Комитет против пыток
Рассмотрение докладов, представляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 19 Конвенции
Беларусь
Последующая информация, представленная Узбекистаном в соответствии с заключительными замечаниями Комитета против пыток (CAT/C/BLR/CO/4)*
[28 декабря 2011 года]
Комментарии Республики Беларусь к заключительным замечаниям Комитета против пыток по четвертому периодическому докладу (CAT/C/BLR/CO/4)
1.Республика Беларусь является участницей большинства основных правозащитных инструментов Организации Объединенных Наций, включая Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее – "Конвенция").
2.В рамках выполнения своих обязательств по Конвенции Республика Беларусь представила на рассмотрение Комитета против пыток (далее – "Комитет") четвертый периодический доклад (CAT/C/BLR/4). Перед официальным рассмотрением доклада в ходе сорок седьмой сессии Комитета Республикой Беларусь были подготовлены подробные ответы на предварительные вопросы членов Комитета. Непосредственно в ходе сессии делегация Республики Беларусь представила необходимые комментарии относительно принимаемых на национальном уровне мер по выполнению Конвенции. При этом Республикой Беларусь были предоставлены ответы на все вопросы Комитета.
3.Рассмотрев подготовленные Комитетом выводы и рекомендации, Республика Беларусь с сожалением отмечает, что значительная их часть носит необъективный и политизированный характер и не соответствует положениям Конвенции. Данные выводы и рекомендации не учитывают информацию, представленную Республикой Беларусь в четвертом периодическом докладе, ответах на предварительные вопросы членов Комитета и непосредственно в ходе диалога с членами Комитета.
4.Возможность рассмотрения Комитетом сообщений лиц, находящихся под юрисдикцией государства-участника Конвенции, о том, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции, или сообщений такого рода, поступающих от их имени, обусловливается наличием соответствующего заявления государства-участника по статье 22 Конвенции. На настоящий момент Республика Беларусь такого заявления не сделала.
5.Республика Беларусь также обращает внимание на то, что в компетенцию Комитета не входит установление фактов нарушений каких бы то ни было международных или региональных документов за исключением непосредственно Конвенции против пыток, в соответствии с которой Комитет был учрежден. Таким образом, Комитет не может ссылаться или толковать такие документы как inabstracto, так и в связи с конкретными фактами. Комитет может давать оценку только тем фактам, которые были им установлены в рамках его компетенции.
6.По вышеизложенным причинам Республика Беларусь не принимает к рассмотрению пункты 6, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 25, 27 и 35 заключительных замечаний.
7.Рекомендации Комитета, содержащиеся в других пунктах, будут приняты Республикой Беларусь к рассмотрению. Республика Беларусь твердо привержена своим международным обязательствам в сфере обеспечения прав человека и намерена эту политику последовательно и неуклонно продолжать, в том числе посредством выполнения своих обязательств в рамках Конвенции. Республика Беларусь готова к конструктивному взаимодействию с Комитетом против пыток.
8.С целью разъяснения ситуации, сложившейся вокруг событий 19 декабря 2010 года, в дополнение к данному документу прилагаются официальные "Комментарии Правительства Республики Беларусь по событиям 19 декабря 2010 года и в поствыборный период".
9.В соответствии со статьей 19 Конвенции Республика Беларусь обращается к Комитету с просьбой включить данный комментарий и текст четвертого периодического доклада в свой годовой доклад.
Приложение
Комментарий Правительства Республики Беларусь в связи с событиями 19 декабря 2010 года и в поствыборный период
1. В ыборы Президента Республики Беларусь в 2010 году проведены в соответствии с нормами национального законодательства и принципами международн ых документов, участн и ком которых является Беларусь .
2.Волеизъявление граждан в выборе Главы государства было свободным, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
3.На всех стадиях избирательного процесса осуществлялся прокурорский надзор за исполнением законодательства о выборах. Особое внимание было уделено вопросам обеспечения избирательных прав, общественной безопасности и правопорядка. Ни одного факта воспрепятствования осуществлению избирательных прав не установлено.
4.В полном соответствии со своими международными обязательствами Беларусь пригласила для наблюдения за выборами более 1000 международных наблюдателей, в том числе от ОБСЕ и СНГ. Наблюдатели от СНГ и значительная часть независимых международных наблюдателей пришли к заключению, что выборы прошли организованно, открыто, обеспечили право граждан Беларуси на свободное волеизъявление.
5. В контексте массовых беспорядков 19 декабря 2010 года обвинения западных государств в адрес Беларуси в нарушении прав на свободу выражения и мирные собрания несостоятельны.
6.Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь 1990 года, имеющая силу Конституционного закона, гласит, что любые насильственные действия против национальной государственности Республики Беларусь со стороны политических партий, общественных объединений или лиц преследуются по закону.
7.Законодательство Беларуси в сфере проведения мирных акций и манифестаций полностью соответствует международным обязательствам и стандартам, закрепленным прежде всего в Международном пакте о гражданских и политических правах (далее – "Пакт").
8.Конституция Беларуси гарантирует свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан. Основополагающим принципом проведения публичных мероприятий, заложенным в Законе "О массовых мероприятиях в Республике Беларусь", является обеспечение общественной безопасности и порядка при их проведении.
9.При этом закрепленные в Законе ограничительные меры не противоречат нормам Пакта, статья 19 которого предусматривает, что пользование правом на свободное выражение своего мнения налагает особые обязанности и ответственность и может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и нацелены на обеспечение уважения прав других лиц, а также охрану государственной безопасности и общественного порядка.
10.Статья 21 Пакта, признавая право на мирные собрания, также предусматривает возможность введения ограничений в соответствии с законом, в том числе в интересах государственной или общественной безопасности и общественного порядка.
11.Кандидаты в президенты Республики Беларусь Андрей Санников, Николай Статкевич, Виталий Рымашевский, Владимир Некляев, Ярослав Романчук в ходе предвыборной агитации неоднократно призывали граждан выйти на площадь в день выборов. При этом они разрешения на проведение массового мероприятия не запрашивали и соответствующей санкции не имели.
12.Между тем, законодательство Беларуси, как и законодательство других стран, предусматривает, что до получения разрешения органов местной власти на проведение массового мероприятия его организатор не вправе призывать граждан к участию в нем.
13.В качестве профилактической меры Генеральная прокуратура неоднократно выносила официальные предупреждения кандидатам в президенты Республики Беларусь Санникову, Статкевичу, Рымашевскому, Некляеву, Романчуку, которые, злоупотребляя правом на проведение предвыборной агитации, призывали граждан к участию 19 декабря 2010 года в несанкционированном массовом мероприятии в г. Минск.
14.Несмотря на объявленные официальные предупреждения, 19 декабря 2010 года названными гражданами осознанно организованы несанкционированные митинги и шествие в г. Минск.
15.Несанкционированная акция началась в 18 часов 50 минут. Группы участников прибывали из разных частей Минска на Октябрьскую площадь. В общей сложности организаторами акции было мобилизовано порядка 3 тыс. человек.
16.С 20 часов 10 минут до 20 часов 55 минут на Октябрьскойплощади проходил митинг, в ходе которого звучали призывы к смене власти и требования проведения выборов Президента Республики Беларусь без участия в них действующего Главы государства. Органы правопорядка ведению митинга не препятствовали.
17.В 20 часов 57 минут участники акции на Октябрьской площади вышли на проезжую часть, перекрыв дорожное движение на проспекте Независимости, и двинулись в сторону площади Независимости к Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь. Правоохранительные органы их движению не препятствовали.
18.На законные требования сотрудников правоохранительных органов о прекращении несанкционированного шествия его организаторы не реагировали.
19.В 21 час 20 минут прибыв на площадь Независимости участники несанкционированной акции организовали очередной митинг, требуя повторных выборов.
20.На протяжении этого времени, несмотря на несанкционированный характер акции и противоправные действия демонстрантов, сотрудники правоохранительных органов сохраняли спокойствие и не препятствовали их действиям.
21.В 21 час 50 минут толпа двинулась к зданию, где расположены Дом Правительства, Центральная избирательная комиссия и Национальное собрание Республики Беларусь.
22.С 22 часов 00 минут до 22 часов 30 минут наиболее активные участники несанкционированного массового мероприятия, следуя призывам организаторов, включая уже бывших на момент акции кандидатов в Президенты Республики Беларусь А. Санникова и Н. Статкевича, к захвату Дома Правительства, били окна, ломали входные двери, пытаясь войти на территорию охраняемого государственного объекта.
23.Сотрудники милиции выстроились в цепочку у здания Правительства, пытаясь предотвратить массовые беспорядки, без применения силы потребовали прекратить противоправные действия.
24.Несмотря на это, в 22 часа 14 минут вновь прозвучали призывы к захвату Дома Правительства, после чего собравшиеся повторно принялись бить окна и ломать двери здания.
25.Участники акции использовали арматуру, фомки, монтировки и другие предметы, что свидетельствует о явном агрессивном характере действий участников акции. Это со всей очевидностью демонстрирует, что действия организаторов в непосредственной близости от охраняемых правительственных зданий 19 декабря 2010 года не были мирными, но сознательно направленными на организацию массовых беспорядков.
26.В данном контексте уместно вести речь о нарушении международных стандартов не представителями органов власти, а организаторами и участниками мероприятия, которые действовали вопреки не только белорусскому законодательству, но и "Руководящим принципам по свободе мирных собраний", разработанным под эгидой БДИПЧ ОБСЕ и определяющим собрание как мирное только в том случае, если его организаторы преследуют мирные намерения.
27.Штурм Дома Правительства, переведение акции в русло насилия вынудили органы правопорядка принять необходимые меры по обеспечению ordre public в соответствии с нормами Пакта.
28.В 22 часа 37 минут, фактически спустя 3 часа после начала несанкционированного мероприятия, правоохранительные органы предприняли активные действия по пресечению массовых беспорядков.
29.В целях недопущения захвата Дома Правительства, пресечения беспорядков и обеспечения общественной безопасности сотрудники органов внутренних дел вытеснили собравшихся с площади Независимости, а также задержали наиболее активных участников несанкционированного мероприятия. Неправомерность задержаний не была установлена ни надзирающими прокурорами, ни судами.
30.Законодательство Республики Беларусь предусматривает возможность применения правоохранительными органами специальных средств в случае пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка либо действий, направленных на повреждение и (или) уничтожение имущества. Такие специальные средства как слезоточивый газ, водометы, пластиковые пули в отношении участников беспорядков 19 декабря 2010 года не применялись.
31.В ходе массовых беспорядков было задержано более 600 человек, среди которых бывшие кандидаты в Президенты Республики Беларусь А. Санников, В. Рымашевский, Н. Статкевич,Г. Костусев и В. Некляев.
32.Большинство задержанных участников массовых беспорядков было привлечено к административной ответственности и в течение нескольких дней освобождено.
33.Районными судами города Минска рассмотрено 12 уголовных дел о массовых беспорядкахв отношении 41 обвиняемого. Из них 10 человек осуждены за организацию и активное участие в групповых действиях, грубо нарушающих общественный порядок, повлекших нарушение работы транспорта. 27 человек признаны виновными в активном участии в массовых беспорядках. За организацию массовых беспорядков осуждены 4 человека - Николай Статкевич, Дмитрий Усс, Александр Класковский и Андрей Санников.
34.Из 41 обвиняемого 38 обжаловали судебные решения в кассационном порядке. Судебные процессы над участниками акции 19 декабря проходили в присутствии наблюдателей от ОБСЕ, приглашенных Правительством Беларуси. Законность и обоснованность приговоров проверялась в кассационном порядке Минским городским судом. Нарушений не выявлено, судебные решения оставлены без изменения.
35.Всем подозреваемым и обвиняемым по делу о массовых беспорядках в соответствии со статьей 17 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь была обеспечена возможность защищаться как лично, так и с помощью защитника. Всем адвокатам, допущенным в качестве защитников по уголовному делу, возбужденному по факту массовых беспорядков 19 декабря 2010 года в Минске, с учетом количества задержанных и технических возможностей учреждений их содержания было предоставлено право беспрепятственного общения с подзащитными.
36.В ходе судебных процессов над участниками массовых беспорядков давления на судей и народных заседателей в целях воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не оказывалось, так как это влечет за собой ответственность, установленную законодательными актами.
37.Вместе с тем, имевшие место заявления и санкции в отношении белорусских судей со стороны государств Евросоюза и США являются ничем иным как явной попыткой оказать давление на судей и повлиять на судебные решения еще в ходе рассмотрения конкретных уголовных дел по событиям 19 декабря 2010 года.
38.Условия содержания под стражей задержанных участников массовых беспорядков 19 декабря 2010 годасоответствовали требованиям национального законодательства и международным стандартам. Это подтверждено в том числе в ходеежемесячных проверок Генеральной прокуратурой Республики Беларусь законности и условий содержания указанных лиц, находившихся под стражей в СИЗО КГБ.
39.В ходе неоднократных проверок изучались личные дела обвиняемых, другие необходимые документы, в том числе и медицинского характера. В обязательном порядке проводился обход камер, в ходе которого у всех содержащихся в них лиц выяснялось наличие жалоб на условия содержания либо на нарушение их прав со стороны администрации следственного изолятора.
40.Установлено, что все содержавшиеся в следственном изоляторе КГБ были обеспечены надлежащей медицинской помощью, периодически получали продуктовые и вещевые посылки, денежные переводы, на которые сотрудниками следственного изолятора по заявлениям обвиняемых приобретались продукты питания и другие вещи.
41.При опросе лиц, содержащихся под стражей, в том числе экс-кандидатов в Президенты Республики Беларусь и их доверенных лиц, жалоб на условия содержания, состояние здоровья и нарушение их прав не поступало.
42.Кроме того, Генеральной прокуратурой была проведена проверка по заявлению А. Михалевича о жестоком обращении с ним во время нахождения под стражей в СИЗО КГБ Республики Беларусь.
43.По результатам проверки факты, указанные А. Михалевичем в жалобе, не нашли своего подтверждения. В связи с этим вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Информация о результатах проверки в духе транспарентности и открытости доведена Беларусью до сведения Специального докладчика по вопросу о пытках Совета по правам человека.
44.Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко рассмотрел прошения 13 из вышеназванных граждан и помиловал их в связи с расскаянием , признанием вины, осознанием противоправности характера их действий, готовности в дальнейшем строго соблюдать законодательство Республики Беларусь.
45.В августе 2011 года прекращено уголовное преследование нескольких лиц, проходивших по делу о массовых беспорядках в Минске 19 декабря 2010 года.