NATIONS UNIES

CRC

Convention relative aux droits de l’enfant

Distr.GÉNÉRALE

CRC/C/VEN/Q/2/Add.129 août 2007

FRANÇAISOriginal: ESPAGNOL

COMITÉ DES DROITS DE L’ENFANTQuarante-sixième session17 septembre-5 octobre 2007

RÉPONSES ÉCRITES DU GOUVERNEMENT VÉNÉZUÉLIEN CONCERNANT LA LISTE DES POINTS À TRAITER (CRC/C/VEN/Q/2) REÇUES PAR LE COMITÉ DES DROITS DE L’ENFANT À L’OCCASION DE L’EXAMEN

DU DEUXIÈME RAPPORT PÉRIODIQUE DU VENEZUELA (CRC/C/VEN/2) *

[Reçues le 3 août 2007]

I. Données et statistiques

1. Enfants et adolescents de moins de 18 ans vivant dans l’État partie

On trouvera ci-après des données ventilées par subdivision fédérale (État), par sexe et par zone urbaine ou rurale, pour les années 2004, 2005 et 2006, sur les enfants et adolescents de moins de 18 ans vivant sur le territoire vénézuélien.

Tableau 1Population urbaine et rurale âgée de moins de 19 ans, par sexe et par État, 2004

États/Sexe

Population totale

Population urbaine

Population rurale

Total général

Garçons

Filles

Total

Garçons

Filles

Total

Garçons

Filles

District métropolitain

677 054

342 683

334 371

676 948

342 632

334 316

106

51

55

Amazonas

64 188

32 911

31 277

38 737

20 008

18 729

25 451

12 903

12 548

Anzoátegui

572 280

291 336

280 944

502 942

255 593

247 349

69 338

35 743

33 595

Apure

218 204

112 069

106 135

140 631

71 834

68 797

77 573

40 235

37 338

Aragua

587 865

298 561

289 304

551 778

280 263

271 515

36 087

18 298

17 789

Barinas

323 891

165 397

158 494

217 346

110 183

107 163

106 545

55 214

51 331

Bolívar

611 974

311 434

300 540

541 746

274 593

267 153

70 228

36 841

33 387

Carabobo

804 003

409 596

394 407

790 417

402 659

387 758

13 586

6 937

6 649

Cojedes

122 873

63 027

59 846

97 804

50 129

47 675

25 069

12 898

12 171

Delta Amacuro

71 342

36 413

34 929

45 306

23 135

22 171

26 036

13 278

12 758

Falcón

350 020

178 398

171 622

258 979

131 990

126 989

91 041

46 408

44 633

Guarico

305 985

156 762

149 223

233 398

119 071

114 327

72 587

37 691

34 896

Lara

677 098

346 477

330 621

558 824

285 310

273 514

118 274

61 167

57 107

Mérida

324 752

165 516

159 236

255 633

129 547

126 086

69 119

35 969

33 150

Miranda

949 780

482 983

466 797

902 744

459 194

443 550

47 036

23 789

23 247

Monagas

350 095

178 155

171 940

292 341

148 429

143 912

57 754

29 726

28 028

Nueva Esparta

157 097

80 366

76 731

151 210

77 325

73 885

5 887

3 041

2 846

Portuguesa

368 963

189 050

179 913

267 430

137 012

130 418

101 533

52 038

49 495

Sucre

377 557

194 818

182 739

298 685

153 884

144 801

78 872

40 934

37 938

Táchira

445 804

228 430

217 374

359 669

183 715

175 954

86 135

44 715

41 420

Trujillo

277 352

141 989

135 363

208 716

106 830

101 886

68 636

35 159

33 477

Vargas

117 047

59 804

57 243

104 569

53 527

51 042

12 478

6 277

6 201

Yaracuy

242 423

124 871

117 552

193 380

99 967

93 413

49 043

24 904

24 139

Zulia

1 423 623

727 460

696 163

1 284 957

656 052

628 905

138 666

71 408

67 258

Total

10 421 270

5 318 506

5 102 764

8 974 190

4 572 882

4 401 308

1 447 080

745 624

701 456

Tableau 2Population urbaine et rurale âgée de moins de 19 ans, par sexe et par État, 2005

États/Sexe

Population totale

Population urbaine

Population rurale

Total général

Garçons

Filles

Total

Garçons

Filles

Total

Garçons

Filles

District métropolitain

668 008

338 416

329 592

667 903

338 366

329 537

105

50

55

Amazonas

65 343

33 518

31 825

39 850

20 588

19 262

25 493

12 930

12 563

Anzoátegui

574 108

292 373

281 735

503 023

255 729

247 294

71 085

36 644

34 441

Apure

221 518

113 634

107 884

143 498

73 268

70 230

78 020

40 366

37 654

Aragua

586 208

297 758

288 450

550 042

279 440

270 602

36 166

18 318

17 848

Barinas

328 596

167 603

160 993

220 872

111 912

108 960

107 724

55 691

52 033

Bolívar

613 797

312 472

301 325

543 500

275 594

267 906

70 297

36 878

33 419

Carabobo

803 306

409 562

393 744

790 088

402 815

387 273

13 218

6 747

6 471

Cojedes

124 649

63 922

60 727

99 397

50 940

48 457

25 252

12 982

12 270

Delta Amacuro

73 041

37 280

35 761

46 778

23 888

22 890

26 263

13 392

12 871

Falcón

352 950

179 813

173 137

261 784

133 399

128 385

91 166

46 414

44 752

Guarico

309 447

158 371

151 076

236 246

120 456

115 790

73 201

37 915

35 286

Lara

679 141

347 704

331 437

561 195

286 700

274 495

117 946

61 004

56 942

Mérida

328 993

167 763

161 230

259 353

131 503

127 850

69 640

36 260

33 380

Miranda

949 743

483 774

465 969

902 493

459 846

442 647

47 250

23 928

23 322

Monagas

355 826

181 023

174 803

297 580

151 072

146 508

58 246

29 951

28 295

Nueva Esparta

157 333

80 487

76 846

151 460

77 455

74 005

5 873

3 032

2 841

Portuguesa

372 999

191 060

181 939

270 977

138 821

132 156

102 022

52 239

49 783

Sucre

380 651

196 066

184 585

301 525

155 151

146 374

79 126

40 915

38 211

Táchira

450 919

230 958

219 961

364 474

186 139

178 335

86 445

44 819

41 626

Trujillo

280 689

143 601

137 088

211 953

108 453

103 500

68 736

35 148

33 588

Vargas

116 138

59 284

56 854

103 746

53 067

50 679

12 392

6 217

6 175

Yaracuy

245 530

126 341

119 189

196 024

101 266

94 758

49 506

25 075

24 431

Zulia

1 436 158

733 766

702 392

1 296 752

662 087

634 665

139 406

71 679

67 727

Total

10 475 091

5 346 549

5 128 542

9 020 513

4 597 955

4 422 558

1 454 578

748 594

705 984

Les chiffres donnés dans le premier tableau et dans ceux correspondant aux années 2005 et 2006 ont été établis à partir de projections officielles de la population, fondées sur les données du recensement de 2001, évaluées et corrigées, après la prise en compte et l’évaluation des dynamiques géographiques.

On a appliqué à ces données la méthode d’analyse en composantes, c’est-à-dire que l’hypothèse d’évolution de la mortalité et des migrations a été combinée à trois hypothèses pour la fécondité, d’où des estimations différentes de la population pour chacune des années de projections.

Tableau 3Population urbaine et rurale âgée de moins de 19 ans, par sexe et par État, 2006

États/Sexe

Population totale

Population urbaine

Population rurale

Total général

Garçons

Filles

Total

Garçons

Filles

Total

Garçons

Filles

District métropolitain

659 733

334 476

325 257

659 628

334 427

325 201

105

49

56

Amazonas

66 292

34 005

32 287

40 838

21 104

19 734

25 454

12 901

12 553

Anzoátegui

575 613

293 243

282 370

502 803

255 727

247 076

72 810

37 516

35 294

Apure

223 907

114 784

109 123

145 781

74 435

71 346

78 126

40 349

37 777

Aragua

583 698

296 538

287 160

547 497

278 227

269 270

36 201

18 311

17 890

Barinas

332 117

169 422

162 695

223 572

113 308

110 264

108 545

56 114

52 431

Bolívar

613 499

312 476

301 023

543 335

275 672

267 663

70 164

36 804

33 360

Carabobo

800 714

408 365

392 349

787 879

401 825

386 054

12 835

6 540

6 295

Cojedes

125 978

64 575

61 403

100 634

51 565

49 069

25 344

13 010

12 334

Delta Amacuro

74 558

38 052

36 506

48 127

24 577

23 550

26 431

13 475

12 956

Falcón

355 059

180 938

174 121

263 947

134 555

129 392

91 112

46 383

44 729

Guarico

312 106

159 629

152 477

238 461

121 557

116 904

73 645

38 072

35 573

Lara

680 693

348 525

332 168

563 131

287 774

275 357

117 562

60 751

56 811

Mérida

332 848

169 750

163 098

262 762

133 268

129 494

70 086

36 482

33 604

Miranda

945 682

482 025

463 657

898 389

458 094

440 295

47 293

23 931

23 362

Monagas

361 101

183 766

177 335

302 436

153 606

148 830

58 665

30 160

28 505

Nueva Esparta

157 055

80 366

76 689

151 216

77 352

73 864

5 839

3 014

2 825

Portuguesa

375 571

192 369

183 202

273 403

140 088

133 315

102 168

52 281

49 887

Sucre

383 474

197 363

186 111

304 123

156 411

147 712

79 351

40 952

38 399

Táchira

455 416

233 129

222 287

368 749

188 281

180 468

86 667

44 848

41 819

Trujillo

283 593

145 099

138 494

214 830

109 947

104 883

68 763

35 152

33 611

Vargas

115 336

58 863

56 473

103 013

52 693

50 320

12 323

6 170

6 153

Yaracuy

247 838

127 428

120 410

198 017

102 249

95 768

49 821

25 179

24 642

Zulia

1 446 317

738 830

707 487

1 306 383

667 024

639 359

139 934

71 806

68 128

Total

10 508 198

5 364 016

5 144 182

9 048 954

4 613 766

4 435 188

1 459 244

750 250

708 994

2. Budget consacré aux enfants et adolescents

La Constitution de la République bolivarienne du Venezuela accorde la priorité absolue à la protection sous tous ses aspects des enfants et des adolescents. De plus, la loi organique pour la protection de l’enfant et de l’adolescent consacre l’obligation impérative de l’État de prendre toutes les mesures administratives, législatives, judiciaires et autres nécessaires et appropriées pour assurer effectivement aux enfants et adolescents la pleine jouissance des droits et garanties qui leur sont reconnus.

À la lumière de cette orientation, l’État affecte d’importantes ressources budgétaires à l’élaboration de politiques et à l’exécution de programmes et de projets qui tendent au développement progressif et à la prise en charge des enfants et des adolescents.

On trouvera ci-après des données sur les investissements publics en faveur des enfants et des adolescents pour 2002, 2003, 2004 et 2005.

Tableau 4Montant total des investissements en faveur des enfants et des adolescentspour la période 2002-2005

Année

Montant en bolívares

2002

507 700 000

2003

500 562 400 000

2004

300 504 620 000

2005

200 217 000 000

Total

1 001 791 720 000

a) Budget de l’éducation des enfants et adolescents

Le tableau et le graphique suivants indiquent le montant total et l’évolution des investissements publics destinés à garantir le droit à l’éducation des enfants et adolescents pour 2005, 2006 et 2007.

Tableau 5Investissements publics nationaux dans l’éducation pour la période 2005-2007 (en millions de bolívares)

Poste budgétaire

2005

%

2006

%

2007

%

Éducation

12 449 396,1

14,4

19 900 203,8

15,5

21 869 802,6

17,8

Graphique AÉvolution des investissements publics nationaux dans l’éducation

Le tableau et le graphique suivants indiquent le montant total et l’évolution des investissements réalisés par les États pour garantir effectivement le droit à l’éducation.

Tableau 6Investissements publics régionaux dans l’éducation pour la période 2005-2006 (en millions de bolívares)

États

2005

%

2006

%

Amazonas

52 996 576,2

19,4

80 033 102,6

22,3

Anzoátegui

65 440 832,5

9,6

93 890 957,8

9,6

Apure

37 247 518,3

14,7

68 357 615,9

14,9

Aragua

92 806 030,5

16,5

124 857 485,9

16,4

Barinas

73 139 583,5

21,8

103 445 542,1

22,2

Bolívar

99 579 646,3

15,5

126 858 659,3

13,9

Carabobo

153 050 369,5

15,5

193 183 171,3

13,2

Cojedes

44 414 143,0

20,7

59 222 544,0

19,8

Delta Amacuro

37 063 448,0

19,1

45 879 006,6

16,7

Falcón

79 549 628,0

20,7

148 291 067,0

19,0

Guárico

48 697 443,2

14,6

55 145 024,6

11,8

Lara

90 095 666,6

25,5

232 686 001,5

24,3

Mérida

38 844 745,4

11,3

47 976 192,0

10,0

Miranda

147 953 915,3

12,5

211 374 517,0

13,8

Monagas

42 085 727,2

6,6

42 481 236,7

4,0

Nueva Esparta

70 129 512,1

25,5

88 716 436,0

25,8

Portuguesa

38 478 354,7

10,1

Non disponible

Non disponible

Sucre

69 728 276,0

19,6

108 185 899,8

22,1

Táchira

60 451 156,8

12,1

60 409 186,1

8,6

Trujillo

69 625 065,5

20,2

83 287 036,8

19,1

Yaracuy

45 622 637,8

13,9

22 613 872,7

4,9

Zulia

79 162 942,2

5,8

95 554 204,2

5,0

Vargas

27 452 892,5

10,7

39 972 914,0

13,0

District métropolitain

63 519 169,3

5,5

88 702 427,0

4,9

District de l’Alto Apure

2 740 290,6

2,9

4 566 429,6

4,3

Total

1 629 875 571,0

14,8

2 225 690 530,5

14,1

Graphique B

Évolution des investissements publics régionaux dans l’éducation

b) Budget des soins de santé

En ce qui concerne le secteur de la santé, il importe d’indiquer que la majorité des projets et programmes mis en œuvre par l’État vénézuélien s’adressent et s’étendent à toutes les couches de la population, de sorte qu’il est impossible de préciser la part du budget consacrée aux enfants et adolescents.

Le tableau et le graphique suivants indiquent le montant total et l’évolution des investissements publics nationaux destinés à garantir le droit à la santé des Vénézuéliens pour 2005, 2006 et 2007.

Tableau 7Investissements publics nationaux dans la santé pour la période 2005-2007(en millions de bolívares)

Poste budgétaire

2005

%

2006

%

2007

%

Santé

4 966 347,5

5,8

7 245 023,1

5,6

8 080 172,2

6,6

Graphique CInvestissements publics nationaux dans la santéÉvolution pour la période 2005-2007

Le tableau et le graphique suivants indiquent le montant total et l’évolution des investissements réalisés par les États pour garantir le droit à la santé en 2005 et 2006, en précisant le pourcentage du budget de chaque État consacré au secteur de la santé.

Tableau 8Investissements publics régionaux dans la santé pour la période 2005-2006(en millions de bolívares)

États

2005

%

2006

%

Amazonas

3 429 858,6

1,2

4 191 575,3

1,1

Anzoátegui

30 357 642,7

4,8

45 857 387,7

4,7

Apure

64 910 386,2

25,7

92 441 227,1

20,2

Aragua

22 540 000,0

4,0

32 136 295,2

4,2

Barinas

9 981 703,3

2,9

15 097 641,2

3,2

Bolívar

132 315 531,9

20,6

169 358 113,8

18,5

Carabobo

175 219 582,7

17,7

263 286 748,4

18,0

Cojedes

7 519 824,0

3,3

8 840 748,0

2,9

Delta Amacuro

5 949 887,0

3,0

8 306 298,2

3,0

Falcón

30 939 712,0

8,0

44 842 550,0

5,7

Guárico

15 366 502,4

4,6

21 985 483,5

4,6

Lara

96 588 096,8

27,4

211 642 737,5

22,1

Mérida

34 148 458,9

10,0

45 323 871,9

9,5

Miranda

128 644 796,3

10,9

210 529 597,1

13,8

Monagas

93 344 511,2

14,8

137 703 580,8

13,1

Nueva Esparta

9 280 258,0

3,3

13 821 542,0

4,0

Portuguesa

16 878 198,3

4,4

Non disponible

Non disponible

Sucre

27 660 858,8

7,8

36 197 486,4

7,4

Táchira

101 756 508,4

20,3

135 811 981,4

19,3

Trujillo

12 389 446,6

3,6

13 212 613,8

3,0

Yaracuy

72 878 781,5

22,2

Non disponible

Non disponible

Zulia

36 476 481,4

2,7

52 271 419,5

2,7

Vargas

30 367 721,4

11,8

37 606 498,9

12,3

District métropolitain

319 803 148,7

28,0

427 095 039,8

24,0

District de l’Alto Apure

2 486 908,3

2,6

297 206,1

0,2

Total

1 481 234 805,4

10,6

2 027 857 643,6

9,4

Graphique DInvestissements publics régionaux dans la santéÉvolution pour la période 2005-2006

c) Budget des programmes et services en faveur des enfants handicapés, des enfants autochtones ou d’ascendance africaine, des enfants qui nécessitent une protection de remplacement, des enfants en institution et des enfants des rues

Pour l’État vénézuélien, la priorité que représente la prise en charge des enfants et adolescents en situation particulière nécessite des plans et des ressources concrètes pour garantir à ces citoyens la jouissance effective de leurs droits.

Le Conseil national des droits de l’enfant et de l’adolescent préside à cet effet à l’exécution de divers programmes et services qui garantissent la protection des enfants et adolescents handicapés et de ceux qui nécessitent une protection de remplacement ou vivent dans la rue.

Le tableau suivant indique le nombre de programmes et services lancés en 2002, 2003, 2004, 2005 et 2006 en faveur des enfants et adolescents en situation particulière.

Tableau 9Programmes et services en faveur des enfants handicapés, des enfants qui nécessitent une protection de remplacement et des enfants des rues pour la période 2002-2006

Programmes ou services

2002

2003

2004

2005

2006

Total par programme

Abris

24

25

1

1

0

51

Placement en famille d’accueil

1

6

4

0

0

11

Enfants et adolescents des rues

2

9

2

0

0

13

Enfants et adolescents handicapés

3

4

4

1

0

12

Total général

30

44

11

2

0

87

Les programmes et services en faveur des enfants et adolescents handicapés, d’un budget total de 182 474 741,56 bolívares, ont bénéficié à 3 607 personnes.

Les 11 programmes et services en faveur des enfants et adolescents des rues ou en situation d’exclusion, d’un budget total de 205 864 895,88 bolívares, ont touché 2 793 personnes.

Les tableaux suivants indiquent les investissements réalisés et la population prise en charge par les programmes et services en faveur des enfants et adolescents des rues en 2003, 2004 et 2005.

Ces tableaux donnent le détail des investissements réalisés par le Fonds national de protection de l’enfant et de l’adolescent (FNPNA en espagnol) et les États et municipalités du pays.

Tableau 11Programmes en faveur des enfants et adolescents des rues, 2003

Programmes pour 2003

Nom du programme ou projet

Population bénéficiaire

Montant total des dépenses

 Total

Enfants et adolescents

FNPNA

Municipalité

État

Aide à la prise en charge des enfants et adolescents en situation de pauvreté

30

572 550,00

0,00

0,00

572 550,00

Aide à l’enfant des rues

25

6 051 683,54

0,00

0,00

6 051 683,54

Réponse aux besoins des enfants et adolescents en situation de pauvreté

200

8 600 000,00

0,00

0,00

8 600 000,00

Programme de prise en charge des enfants et adolescents de moins de 15 ans en situation d’abandon

30

52 800 000,00

0,00

0,00

52 800 000,00

Prise de contact avec les enfants et adolescents des rues, y compris leur famille

175

4 000 000,00

0,00

0,00

4 000 000,00

Liaison avec la rue, enfants en situation de risque

35

11 735 845,48

0,00

0,00

11 735 845,48

Programme de formation et de reconstruction de projets de vie pour adolescents souffrant d’exclusion

50

15 000 000,00

0,00

0,00

15 000 000,00

Enfants et adolescents nécessitant une protection

74

47 229 452,00

0,00

0,00

47 229 452,00

Prise en charge complète des enfants et adolescents des rues

40

20 296 377,66

0,00

0,00

20 296 377,66

Total

659

166 285 908,68

0,00

0,00

166 285 908,68

Tableau 12Programmes en faveur des enfants et adolescents des rues, 2004

Programmes pour 2004

Nom du programme ou projet

Population bénéficiaire

Montant total des dépenses

Total

Enfants et adolescents

FNPNA

Municipalités

États

Programme de prise en charge complète des enfants et adolescents en situation de risque

1 954

8 638 464,38

25 915 393,00

0,00

34 553 857,38

Total

1 954

8 638 464,38

25 915 393,00

0,00

34 553 857,38

Tableau 13Programmes en faveur des enfants et adolescents des rues, 2005

Programmes pour 2005

Nom du programme ou projet

Population bénéficiaire

Montant total des dépenses

Total

Enfants et adolescents

FNPNA

Municipalités

États

Programme de prise en charge complète des enfants et adolescents en situation de risque

180

5 025 129,82

0,00

0,00

5 025 129,82

Total

180

5 025 129,82

0,00

0,00

5 025 129,82

La Constitution de la République bolivarienne du Venezuela reconnaît le droit de toute personne handicapée ou présentant des besoins spéciaux à exercer ses capacités en toute autonomie et à être intégrée dans la famille et la société.

Partant de ce principe, l’État, avec le concours solidaire des familles et de la société, est tenu de garantir le respect de la dignité humaine de ces personnes, l’égalité des chances, des conditions de travail satisfaisantes, et de promouvoir la formation, notamment professionnelle, de ces personnes et leur accès à l’emploi en fonction de leur situation.

Illustrant cet engagement de l’État, les tableaux ci-après indiquent les investissements réalisés et le nombre de bénéficiaires des programmes et services en faveur des enfants et adolescents handicapés en 2003 et 2004.

Tableau 14Programmes en faveur des enfants et adolescents handicapés, 2003

Programmes pour 2003

Nom du programme ou projet

Population bénéficiaire

Montant total des dépenses

Total

Enfants et adolescents

FNPNA

Municipalités

États

Programme de formation et de perfectionnement et de soins spéciaux

300

6 000 000,00

1 200 000,00

0,00

7 200 000,00

Renforcement des programmes d’alimentation et de prise en charge complète sur le plan éducatif des enfants et adolescents handicapés de la ville de Guanipa

89

4 945 230,00

4 596 378,40

0,00

9 541 608,40

Programmes d’aide et de rééducation des enfants et adolescents ayant des besoins spéciaux

120

26 400 000,00

0,00

0,00

26 400 000,00

Équipe multidisciplinaire pour la prise en charge des enfants ayant des besoins spéciaux

755

9 553 960,36

0,00

0,00

9 553 960,36

Développement d’activités de motricité

1 065

14 772 172,80

0,00

0,00

14 772 172,80

Total

2 329

61 671 363,16

5 796 378,40

0,00

67 467 741,56

Tableau 15Programmes en faveur des enfants et adolescents handicapés, 2004

Programmes pour 2004

Nom du programme ou projet

Population bénéficiaire

Montant total des dépenses

Total

Enfants et adolescents

FNPNA

Municipalités

États

Consolider les équipes interdisciplinaires de prise en charge complète des personnes handicapées

380

27 007 000,00

0,00

0,00

27 007 000,00

Prise en charge et stimulation des enfants handicapés

20

5 000 000,00

0,00

5 000 000,00

10 000 000,00

Programme de formation complète pour les parents et les représentants d’enfants ou adolescents handicapés ou ayant des besoins spéciaux

390

14 250 000,00

0,00

10 750 000,00

25 000 000,00

Programme de prise en charge des enfants et adolescents handicapés

123

14 250 000,00

0,00

10 750 000,00

25 000 000,00

Total

913

60 507 000,00

0,00

26 500 000,00

87 007 000,00

d) Budget des programmes et activités visant à prévenir l’exploitation sexuelle des enfants et la pédopornographie et à protéger les enfants contre ces pratiques

Pendant la période 2003-2004, 11 programmes de prise en charge des enfants et adolescents et de protection contre l’exploitation sexuelle et la pédopornographie sont venus en aide à 7 297 enfants et adolescents au total, pour un budget de 96 684 363,44 bolívares.

On trouvera ci-après des tableaux indiquant les investissements réalisés, les programmes ou projets de prise en charge des enfants et adolescents et de protection contre les abus sexuels, financés par le Fonds national de protection de l’enfant et de l’adolescent, et le nombre de bénéficiaires des activités menées en 2003 et 2004.

Tableau 16Programmes de prise en charge des enfants et adolescents et de protectioncontre les abus sexuels, financés par le Fonds national de protectionde l’enfant et de l’adolescent

Programmes pour 2003

Nom du programme ou projet

Population bénéficiaire

Montant total des dépenses

Enfants et adolescents

FNPNA

Municipalités

États

Total

Financement de programmes de prise en charge des enfants et adolescents en situation de prostitution

15

1 895 323,00

0,00

0,00

1 895 323,00

Éducation à l’hygiène sexuelle et à la santé de la procréation

200

2 000 000,00

0,00

0,00

2 000 000,00

Orientation psychosexuelle et procréative

3 000

2 500 000,00

0,00

0,00

2 500 000,00

Éducation sexuelle et procréative

1 500

6 650 000,00

0,00

0,00

6 650 000,00

Programme de protection contre les abus sexuels et la maltraitance des enfants et adolescents

521

4 899 063,44

0,00

0,00

4 899 063,44

Total

5 236

17 944 386,44

0,00

0,00

17 944 386,44

Tableau 17Programmes de prise en charge des enfants et adolescents et de protection contreles abus sexuels, financés par le Fonds national de protection de l’enfantet de l’adolescent

Programmes pour 2004

Nom du programme ou projet

Population bénéficiaire

Montant total des dépenses

Enfants et adolescents

FNPNA

Municipalités

États

Total

Prévention des abus sexuels sur la personne d’enfants ou adolescents: sensibilisation et information

10

3 000 000,00

3 000 000,00

3 000 000,00

9 000 000,00

Programme d’éducation sexuelle et procréative

715

8 000 000,00

0,00

0,00

8 000 000,00

Formation complète des communautés à l’exercice d’une sexualité saine et responsable

11

11 407 353,00

4 124 543,00

1 072 381,00

16 604 277,00

Programme de prévention, d’orientation sexuelle et procréative à l’intention des adolescents

1 110

17 100 000,00

0,00

12 900 000,00

30 000 000,00

Éducation sexuelle et procréative «valeurs et sexualité à l’adolescence»

170

8 985 700,00

0,00

0,00

8 985 700,00

Prise en charge complète de l’enfant ou adolescent victime d’abus sexuels

45

2 050 000,00

2 050 000,00

2 050 000,00

6 150 000,00

Total

2 061

50 543 053,00

9 174 543,00

19 022 381,00

78 739 977,00

Outre ces programmes, le Conseil national des droits de l’enfant et de l’adolescent a mené toute une série d’actions pour la prise en charge des enfants et adolescents et la protection contre les abus sexuels et l’exploitation sexuelle commerciale. On peut citer entre autres:

La coordination de la Commission contre l’abus sexuel et l’exploitation sexuelle commerciale (CICAES en espagnol);

L’élaboration du Plan national d’action contre l’abus sexuel et l’exploitation sexuelle commerciale, publié au Journal officiel no 38.631 du 23 février 2007;

L’élaboration des Lignes directrices générales pour la protection des enfants et adolescents contre l’abus sexuel et l’exploitation sexuelle commerciale, publiées au Journal officiel no 37.815 du 11 novembre 2003;

La mise au point de cours de formation à la prévention et au repérage des abus sexuels commis sur des enfants et adolescents et l’élaboration de logiciels éducatifs pour la prévention de l’abus sexuel chez les adolescents, dans le cadre de la convention de coopération Cuba-Venezuela;

L’élaboration du Plan binational d’action pour la protection intégrale des enfants et des familles à la frontière colombo-vénézuélienne et du Programme binational de protection intégrale des enfants et adolescents à la frontière colombo-vénézuélienne, dans le cadre des engagements pris par les commissions présidentielles d’intégration et des affaires frontalières (COPIAF en espagnol);

L’inclusion, comme ligne d’action, de la protection et de la prise en charge contre les abus sexuels et l’exploitation sexuelle commerciale, dans la proposition pour un plan d’action interinstitutions de protection intégrale des enfants et adolescents contre la violence;

L’élaboration et l’approbation du «Schéma pour la protection des enfants et adolescents victimes de la pédopornographie en tant que forme d’exploitation sexuelle commerciale»;

La consultation entre les organes du Système de protection du «Registre des violations des droits» en application du plan susmentionné contre l’abus sexuel et l’exploitation sexuelle commerciale, avec le concours de l’Institut national de la statistique et de l’UNICEF.

e) Budget de l’administration de la justice et des programmes de mesures de substitution

Le tableau et le graphique ci-après indiquent le montant total et l’évolution des investissements publics nationaux consacrés à l’administration de la justice, en 2005, 2006 et 2007.

Tableau 18Investissements publics nationaux dans l’administration de la justicepour la période 2005-2007(en millions de bolívares)

Poste budgétaire

2005

%

2006

%

2007

%

Administration de la justice

1 666 072,5

1,9

2 369 490,7

1,8

2 744 553,6

2,2

Graphique EInvestissements publics nationaux dans l’administration de la justicepour la période 2005-2007Évolution

f) Modalités d’utilisation des ressources budgétaires et mécanismes de contrôle des coûts

Les ressources budgétaires consacrées à l’éducation, à la santé, aux soins aux enfants ayant des besoins spéciaux et à l’administration de la justice ont été dépensées par les différentes institutions et administrations intéressées, aux plans national, régional et municipal, selon leurs domaines de compétence respectifs.

Le Bureau national du budget exerce un contrôle préalable sur l’exécution du budget financé par le Trésor public, au moyen d’un système de gestion et de contrôle intégré des finances publiques. Ce système garantit que les ressources financières sont bien utilisées aux fins budgétaires qui ont été approuvées, conformément aux lois pertinentes.

Par ailleurs, le Service du Contrôleur général de la République, qui fait partie intégrante du Système national de contrôle, exerce une surveillance, une supervision et un contrôle sur les recettes, les dépenses, les biens publics et les biens nationaux ainsi que sur les opérations relatives à ces biens.

3. Financement et impact des missions sur les enfants et adolescents

Grâce à ses missions, le Gouvernement vénézuélien garantit le développement intégral et la protection des enfants et adolescents.

La mission Madres del Barrio, en faisant participer les mères à des activités de production et moyennant une aide économique ponctuelle, permet d’accroître le revenu familial et, partant, la satisfaction des besoins de services et de consommation de la famille, en relevant le niveau de vie des enfants et adolescents.

La mission Negra Hipólita vise directement les enfants et adolescents en situation d’abandon et ceux qui vivent dans une situation d’extrême pauvreté. L’un de ses objectifs consiste à réinsérer les enfants et adolescents qui vivent dans la rue dans leur famille d’origine ou à les placer dans une famille d’accueil ou de substitution.

La mission Barrio Adentro permet d’accroître la qualité de vie des enfants et adolescents des communautés défavorisées, en assurant des soins médicaux gratuits de proximité. Elle dispense des soins de santé primaires grâce à une prise en charge intégrée en lien avec la sécurité sociale.

La mission Alimentation a pour but de garantir l’exercice du droit à l’alimentation des enfants et adolescents. Les maisons de l’alimentation, volet fondamental de cette mission, sont des logements aménagés pour la préparation de repas, qui sont ensuite distribués gratuitement à la population défavorisée. Le programme de Supplément nutritionnel, entièrement gratuit, permet aux populations en situation d’extrême pauvreté de bénéficier d’un supplément nutritionnel.

La mission Identité permet de concrétiser le droit des enfants et adolescents à disposer d’un document qui facilite leur identification. Elle a pour principal objectif d’assurer la délivrance rapide, sûre et gratuite de documents d’identité.

Tableau 19Ressources financières assurées aux missions

Mission

2005

2006

2007

Mission Robinson

325 000,0

412 716,3

462 424,3

Mission Sucre

128 802,3

663 158,3

744 850,9

Mission Barrio Adentro

667 564,2

341 774,2

105 420,0

Mission Piar

1 589,7

5 187,9

2 058,8

Mission Identité

49 679,7

27 232,3

14 004,0

Mission Alimentation

439 036,3

778 472,9

1 196 997,0

Mission Negra Hipólita

Non disponible

41 657,1

116 881,1

Mission Madres del Barrio

Non disponible

548 989,3

394 531,7

Total

1 611 672,2

2 855 688,3

3 073 167,8

4. Enfants privés de milieu familial et séparés de leurs parents

La Constitution de la République bolivarienne du Venezuela reconnaît et protège le droit des enfants et adolescents de vivre, d’être élevés et de grandir au sein de leur famille d’origine. Néanmoins, lorsque, pour des raisons exceptionnelles et dans leur intérêt supérieur, la coexistence au sein du groupe familial s’avère impossible, les pouvoirs publics assurent la protection intégrale des enfants et adolescents en les plaçant dans des institutions spécialisées, des familles de substitution (placement familial) ou en autorisant leur adoption sur place ou à l’étranger.

a) Enfants et adolescents placés en institution

On trouvera ci-après des chiffres ventilés par subdivision fédérale et groupe d’âge, pour les années 2002, 2003, 2004, 2005 et 2006, sur le nombre d’enfants et adolescents privés de milieu familial et placés en institution.

Tableau 20Enfants et adolescents placés en institution pour la période 2002-2006

États

2002-2004

2005

2006

Institutions

Enfants

Adolescents

Institutions

Enfants

Adolescents

Institutions

Enfants

Adolescents

Anzoátegui

6

58

25

8

77

57

8

77

57

Amazonas

Aragua

55

41

55

41

Barinas

4

24

22

5

5

41

13

Lara

5

52

Bolívar

8

45

25

8

69

36

8

207

51

Carabobo

13

152

59

15

115

32

15

83

32

Cojedes

3

4

13

2

15

3

3

4

13

Delta Amacuro

1

6

1

5

1

5

District métropolitain

3

170

11

540

Guárico

Falcón

7

26

3

19

5

2

22

Monagas

3

55

12

4

43

64

Nueva Esparta

6

72

31

4

4

Sucre

4

24

15

4

31

26

Táchira

7

30

0

30

Trujillo

1

85

70

1

49

68

1

25

46

Vargas

1

3

Yaracuy

3

11

21

3

11

21

Zulia

6

156

78

7

59

16

9

201

Total

68

853

335

61

528

294

84

1 544

364

b) Enfants et adolescents placés en famille d’accueil

On trouvera ci-après des chiffres ventilés par sexe pour les années 2004, 2005 et 2006, sur le nombre d’enfants et adolescents qui ont fait l’objet d’un placement familial.

Tableau 21Placements familiaux pour la période 2004-2006

Année

Placement familial

Garçons

Filles

2004

111

118

2005

92

128

2006

61

70

Total

264

316

c) Enfants et adolescents adoptés sur place ou à l’étranger

Les tableaux ci-après indiquent le nombre d’adoptions nationales et internationales.

Tableau 22Nombre d’adoptions en cours et nombre d’adoptions ayant fait l’objet d’un jugementpour la période 2002-2006

Année

Nombre total d’affaires en cours

Nombre total d’adoptions ayant fait l’objet d’un jugement

Total

2002-2004

2 093

1 852

3 945

2005

907

697

1 604

2006

983

249

1 232

Total

3 983

2 798

6 781

Tableau 23Adoptions internationales pour la période 2004-2006

Année

Adoptions internationales

Garçons

Filles

2004

1

1

2005

1

3

2006

0

0

Total

2

4

5. Enfants et adolescents handicapés

La loi organique pour la protection de l’enfant et de l’adolescent reconnaît aux enfants et adolescents ayant des besoins spéciaux tous les droits et garanties consacrés dans la loi outre ceux inhérents à leur situation particulière.

a) Enfants et adolescents handicapés vivant au Venezuela

Le tableau ci-après donne le nombre total d’enfants et adolescents handicapés vivant dans la République bolivarienne du Venezuela.

Tableau 24Personnes handicapées âgées de 0 à 17 ans, par sexe et type de handicap

Handicap

Garçons

Filles

Total

Cécité totale

848

693

1 541

Surdité totale

2 833

2 447

5 280

Retard mental

14 205

10 383

24 588

Perte ou infirmité d’un membre supérieur

2 044

1 281

3 325

Perte ou infirmité d’un membre inférieur

3 111

2 404

5 515

Autres

57 875

47 455

105 330

Total

80 916

64 663

145 579

b) Enfants et adolescents handicapés placés en institution ou en foyer

Tableau 25Enfants et adolescents handicapés placés en institution ou en foyer,par sexe, groupe d’âge et État

États

Garçonnets

Fillettes

Adolescents

Total

Anzoátegui

7

2

1

10

Barinas

1

0

0

1

Carabobo

5

7

0

12

Cojedes

2

2

0

4

Delta Amacuro

1

0

0

1

Falcón

2

1

3

6

Lara

5

4

0

9

Monagas

5

3

0

8

Total

28

19

4

51

c) Enfants et adolescents handicapés qui fréquentent une école spécialisée

Les tableaux ci-après indiquent le nombre d’enfants inscrits dans des établissements d’éducation spécialisée publics ou privés, par sexe et subdivision fédérale.

Tableau 26Nombre d’élèves inscrits dans des établissements d’éducation spécialiséeAnnée scolaire 2004/05

États

Sexe

Établissements publics

Établissements privés

Garçons

Filles

National

D’État

Municipal

Autonome

Amazonas

83

65

148

0

0

0

0

Anzoátegui

979

697

1 676

0

0

0

0

Apure

430

329

759

0

0

0

0

Aragua

1 299

950

2 074

145

0

30

0

Barinas

397

288

645

40

0

0

0

Bolívar

566

371

797

140

0

0

0

Carabobo

1 386

880

1 556

0

0

185

525

Cojedes

368

295

663

0

0

0

0

Delta Amacuro

83

68

151

0

0

0

0

District métropolitain

1 988

1 245

1 861

0

0

218

1 154

Falcón

427

327

611

0

0

0

143

Guárico

488

399

812

75

0

0

0

Lara

796

530

1326

0

0

0

0

Mérida

507

380

819

18

0

0

50

Miranda

1 632

1 188

1 595

309

44

0

872

Monagas

234

195

429

0

0

0

0

Nueva Esparta

228

194

422

0

0

0

0

Portuguesa

453

378

670

161

0

0

0

Sucre

745

506

1 077

0

0

39

135

Táchira

918

655

1 573

0

0

0

0

Trujillo

437

279

716

0

0

0

0

Vargas

215

149

364

0

0

0

0

Yaracuy

585

389

974

0

0

0

0

Zulia

1 896

1 341

2 487

593

0

71

86

Total

17 140

12 098

24 205

1 481

44

543

2 965

Tableau 27Nombre total d’élèves inscrits dans des établissements d’éducation spécialiséepour la période 2004-2006

Dénomination

2004

2005

2006

Élèves inscrits dans des établissements d’éducation spécialisée

140 797

167 267

174 300

6. Le droit à la santé des enfants et adolescents

a) Taux de mortalité des mères allaitantes et des nourrissons

Tableau 28Taux de mortalité infantile, néonatale et postnéonatale(pour 1 000 naissances vivantes)

Année

Mortalité infantile

Mortalité néonatale

Mortalité postnéonatale

Nombre de décès

Taux

Nombre de décès

Taux

Nombre de décès

Taux

2000

9 649

17,7

6 269

11,5

3 380

6,2

2001

9 353

17,7

5 846

11,0

3 507

6,6

2002

8 949

18,2

5 871

11,9

3 078

6,2

2003

10 276

18,5

6 242

11,2

4 034

7,3

2004

9 272

15,9

6 163

10,6

3 109

5,3

2005

9 093

15,5

6 319

10,8

2 774

4,7

Tableau 29Taux de mortalité infantile par État(pour 1 000 naissances vivantes)

États

2004

2005

2006

Nombre de décès

Taux

%

Nombre de décès

Taux

%

Nombre de décès

Taux

%

Amazonas

82

11,66

0,88

80

7,91

0,88

50

8,33

8,00

Anzoátegui

146

2,78

1,57

437

8,61

4,81

481

17,22

0,61

Apure

247

10,36

2,66

220

8,06

2,42

170

10,46

5,89

Aragua

462

8,78

4,98

323

5,50

3,55

430

14,05

2,08

Barinas

291

10,20

3,14

272

8,75

2,99

243

13,67

5,27

Bolívar

823

15,08

8,88

732

12,30

8,05

704

20,53

2,98

Carabobo

624

8,72

6,73

581

7,93

6,39

130

2,88

8,63

Cojedes

116

9,51

1,25

91

8,62

1,00

90

13,80

1,59

Delta Amacuro

91

11,17

0,98

116

9,86

1,28

116

16,02

1,10

Falcón

272

9,34

2,93

270

7,43

2,97

263

12,84

1,42

Guárico

298

11,25

3,21

269

7,21

2,96

240

12,20

3,22

Lara

647

11,11

6,98

610

9,88

6,71

559

16,57

2,94

Mérida

326

10,41

3,52

270

8,54

2,97

246

13,55

6,85

Miranda

519

6,45

5,60

546

6,12

6,00

412

8,07

3,01

Monagas

335

13,33

3,61

327

10,14

3,60

273

13,29

5,05

Nueva Esparta

174

11,35

1,88

226

16,38

2,49

157

20,24

3,35

Portuguesa

387

11,31

4,17

345

9,96

3,79

302

14,80

1,92

Sucre

339

10,03

3,66

320

6,64

3,52

241

8,48

3,70

Táchira

405

13,13

4,37

407

8,81

4,48

330

12,68

2,95

Trujillo

309

11,81

3,33

262

8,95

2,88

229

13,12

4,04

Vargas

67

6,05

0,72

47

4,64

0,52

74

11,50

2,81

Yaracuy

247

12,29

2,66

215

9,39

2,36

208

15,48

0,91

Zulia

1 551

11,47

16,73

1 502

11,44

16,52

1 559

20,92

2,55

District métropolitain

514

8,91

5,54

625

9,42

6,87

653

16,91

19,11

Total

9 272

100

9 093

100

8 160

100

b) Taux de vaccination

Tableau 30Couverture vaccinale pour la période 2004-2006

Année

Polio

Rougeole

Triple

BCG

Doses

Couverture

Doses

Couverture

Doses

Couverture

Doses

Couverture

2004

423 493

82,73

455 931

94,43

439 030

85,76

493 643

96,43

2005

433 535

80,47

408 121

75,88

408 121

75,88

510 881

94,83

2006

428 981

73,03

315 665

54,70

315 665

54,70

488 787

83,21

Total

1 286 009

1 179 717

1 162 816

1 493 311

c) Taux de malnutrition

Tableau 31Taux de malnutrition infantile par État pour la période 2003-2005

États

2003

2004

2005

Taux

Taux

Taux

Amazonas

12,37

13,62

14,17

Anzoátegui

17,63

17,45

15,32

Apure

17,45

19,06

17,58

Aragua

14,38

13,18

12,76

Barinas

16,28

13,35

14,28

Bolívar

17,51

17,10

17,58

Carabobo

10,57

14,39

12,68

Cojedes

15,37

13,82

13,18

Delta Amacuro

17,59

17,48

16,16

Falcón

13,08

13,34

12,22

Guárico

18,25

17,60

15,71

Lara

11,59

14,21

12,00

Mérida

10,79

11,08

10,66

Miranda

14,47

20,04

14,74

Monagas

11,75

12,68

15,45

Nueva Esparta

11,83

10,80

10,61

Portuguesa

16,82

15,80

15,09

Sucre

16,24

15,42

13,90

Táchira

10,06

11,07

10,81

Trujillo

10,24

9,64

10,32

Vargas

12,34

12,73

10,50

Yaracuy

15,20

15,07

14,26

Zulia

14,34

13,27

12,08

District métropolitain

9,22

9,20

8,23

Total

13,97

14,20

13,34

d) Enfants et adolescents contaminés et/ou touchés par le VIH/sida

Tableau 32Cas de VIH/sida (B20-B24) chez les enfants, par groupe d’âge,pour la période 2005-2006

Âge

2005

2006

Nombre de cas

Nombre de cas

Moins d’un an

37

24

1 à 4 ans

27

32

5 à 9 ans

13

18

10 à 14 ans

16

10

Total

93

84

e) Cas d’enfants contaminés par la dengue

Tableau 33Cas de dengue chez les enfants, par groupe d’âge,pour la période 2005-2006

Âge

2005

2006

Nombre de cas

Nombre de cas

Moins d’un an

5 564

1 096

1 à 4 ans

7 774

3 686

5 à 9 ans

8 095

6 436

10 à 14 ans

694

6 517

Total

22 127

17 735

f) Taux de grossesse précoce

La loi organique pour la protection de l’enfant et de l’adolescent consacre le droit des enfants et adolescents à recevoir une information et une éducation, en fonction de leur développement, en matière d’hygiène sexuelle et de santé de la procréation, qui leur permettent d’assumer un comportement sexuel et une maternité ou paternité responsables, sains, volontaires et sans risques.

Les pouvoirs publics, avec la participation active de la société, doivent garantir des services et programmes d’hygiène sexuelle et de santé de la procréation à tous les enfants et adolescents.

Les tableaux ci-après donnent des informations sur le nombre total de naissances chez des femmes de moins de 20 ans, par subdivision fédérale, pour la période 2000-2006, et des chiffres estimatifs sur les grossesses d’adolescentes pour l’année 2005.

Tableau 34Naissances vivantes enregistrées chez des femmes de moinsde 20 ans, par État

États

Année d’enregistrement

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

District métropolitain

7 017

5 805

5 370

7 173

8 308

8 428

8 752

Amazonas

739

996

1 017

831

840

1 200

1 256

Anzoátegui

7 076

6 316

6 261

7 095

7 328

9 025

8 468

Apure

3 330

3 842

3 183

3 841

4 150

5 221

4 550

Aragua

5 191

5 520

5 770

6 034

6 376

6 328

6 720

Barinas

4 392

4 137

4 334

4 420

6 050

5 621

5 454

Bolívar

7 831

6 756

6 148

7 331

8 675

9 611

9 745

Carabobo

8 279

9 241

7 682

9 437

11 005

10 503

10 983

Cojedes

1 819

1 583

1 573

1 494

1 794

1 199

1 014

Delta Amacuro

938

866

853

1 512

1 579

1 811

1 416

Falcón

3 430

3 200

2 947

3 375

3 930

3 971

3 553

Guarico

3 859

3 631

3 843

4 112

5 400

5 333

4 927

Lara

7 066

6 902

4 947

8 992

8 598

8 088

7 772

Mérida

4 275

3 382

3 335

3 545

3 900

3 956

3 722

Miranda

9 875

8 724

8 143

9 184

8 794

10 552

12 595

Monagas

3 973

3 875

3 680

4 163

5 541

5 210

5 088

Nueva Esparta

1 609

1 498

1 606

1 703

2 069

2 375

1 943

Portuguesa

4 640

3 794

4 884

5 032

6 019

7 117

5 837

Sucre

5 500

4 380

4 098

4 344

4 869

5 500

4 635

Táchira

4 609

4 168

2 833

3 442

4 550

4 419

4 667

Trujillo

3 013

3 059

2 869

2 413

2 690

4 431

3 349

Vargas

1 386

1 583

1 536

1 530

1 340

1 591

1 650

Yaracuy

2 774

2 692

2 536

2 939

3 151

3 788

3 386

Zulia

13 895

15 819

15 762

16 279

21 480

24 815

24 905

Total

116 516

111 769

105 210

120 221

138 436

150 093

146 387

Tableau 35Grossesses chez les adolescentesChiffres estimatifs pour 2005

Catégorie

2005

Naissances vivantes enregistrées

547 628

Taux de fécondité des filles âgées de 15 à 19 ans

91,30

Population âgée de 15 à 19 ans (chiffre estimatif)

1 324 442

Nombre de grossesses (chiffre estimatif)

117 875

Pourcentage du nombre total de naissances vivantes enregistrées

21,52

g) Cas de suicide chez les adolescents

Tableau 36Taux de suicide chez les adolescents par Étatpour la période 2004-2005

États

2004

2005

Nombre de cas

Taux

%

Nombre de cas

Taux

%

Amazonas

0

0,000

0,00

0

0,000

0,00

Anzoátegui

5

0,110

13,16

0

0,000

0,00

Apure

1

0,056

2,63

1

0,011

3,13

Aragua

0

0,000

0,00

1

0,006

3,13

Barinas

1

0,038

2,63

2

0,004

6,25

Bolívar

2

0,041

5,26

2

0,004

6,25

Carabobo

2

0,032

5,26

3

0,003

9,38

Cojedes

0

0,000

0,00

0

0,000

0,00

Delta Amacuro

0

0,000

0,00

0

0,000

0,00

Falcón

0

0,000

0,00

0

0,000

0,00

Guárico

2

0,081

5,26

5

0,008

15,63

Lara

2

0,037

5,26

2

0,004

6,25

Mérida

4

0,154

10,53

1

0,015

3,13

Miranda

1

0,013

2,63

0

0,000

0,00

Monagas

1

0,035

2,63

0

0,000

0,00

Nueva Esparta

0

0,000

0,00

1

0,001

3,13

Portuguesa

4

0,134

10,53

0

0,000

0,00

Sucre

1

0,033

2,63

0

0,000

0,00

Táchira

1

0,028

2,63

0

0,000

0,00

Trujillo

0

0,000

0,00

0

0,000

0,00

Vargas

0

0,000

0,00

1

0,003

3,13

Yaracuy

1

0,051

2,63

1

0,005

3,13

Zulia

10

0,088

26,32

12

0,009

37,50

District métropolitain

0

0,000

0,00

0

0,000

0,00

Total

38

100

32

100

7. Maltraitance et exploitation sexuelle des enfants et adolescents

Plaintes pour maltraitance d’enfants et adolescents

Tableau 37Plaintes pour maltraitance d’enfants et adolescentspour la période 2004-2006

Infraction

2004

2005

2006

Garçons

Filles

Garçons

Filles

Garçons

Filles

Maltraitance sur la personne d’un mineur

26

26

106

79

138

137

8. Critères de définition de la pauvreté et nombre d’enfants et d’adolescents qui vivent en dessous du seuil de pauvreté

Le «seuil de pauvreté» permet de prendre la mesure de l’effet que le revenu du ménage exerce sur l’acquisition des biens et services nécessaires à un niveau de vie minimum: denrées alimentaires, vêtements, chaussures, santé et éducation.

À cet effet, le revenu du ménage par tête est mis en parallèle avec deux seuils de pauvreté correspondant, l’un, à la valeur par tête du panier alimentaire et, l’autre, à la valeur par tête du panier de base (aliments plus services). Le ménage est alors classé dans l’une des trois catégories suivantes:

Ménage non pauvre: tout ménage dont le revenu par tête est égal ou supérieur au coût du panier de base par tête;

Ménage pauvre: tout ménage dont le revenu par tête est inférieur au coût du panier de base par tête;

Ménage en situation d’extrême pauvreté: tout ménage dont le revenu par tête est inférieur au coût du panier alimentaire par tête.

Tableau 38Nombre d’enfants qui vivent en dessous du seuil de pauvreté

Âge

Nombre d’enfants en situation de pauvreté

Pourcentage d’enfants en situation de pauvreté

0

247 927

5,27

1

278 814

5,93

2

279 993

5,95

3

293 127

6,23

4

289 423

6,15

5

275 656

5,86

6

275 178

5,85

7

273 792

5,82

8

273 646

5,82

9

288 072

6,12

10

245 536

5,22

11

254 820

5,42

12

262 708

5,58

13

251 936

5,36

14

240 848

5,12

15

235 858

5,01

16

224 808

4,78

17

212 318

4,51

Total

4 704 460

100,00

9. Le droit à l’éducation des enfants et adolescents

a) Taux d’alphabétisation des personnes âgées de moins de 18 ans ou de plus de 18 ans

Tableau 39Personnes sachant lire et écrire, par groupe d’âge

Groupe d’âge

Personnes sachant lire et écrire

Oui

Non

Total

3 à 10 ans

2 378 061

1 789 420

4 167 481

11 à 30 ans

8 459 545

255 362

8 714 907

31 à 50 ans

5 435 836

309 918

5 745 754

51 à 80 ans

2 251 805

492 308

2 744 113

Plus de 80 ans

122 251

76 450

198 701

Total

18 647 498

2 923 458

21 570 956

b) Taux de scolarisation dans l’enseignement préscolaire, primaire, secondaire, polyvalent et professionnel

Tableau 40Nombre d’élèves inscrits dans l’enseignement préscolaire, par État

États

Année scolaire

2003/04

2004/05

2005/06

District métropolitain

74 742

78 989

82 082

Amazonas

6 341

6 741

7 023

Anzoátegui

45 771

49 752

55 055

Apure

15 834

16 873

17 569

Aragua

44 809

46 974

47 218

Barinas

23 531

27 215

26 155

Bolívar

49 123

50 845

49 740

Carabobo

57 762

64 510

69 608

Cojedes

13 045

13 655

13 644

Delta Amacuro

9 582

10 052

10 039

Falcón

41 844

44 227

44 022

Guárico

23 729

25 402

25 563

Lara

62 832

65 337

70 945

Mérida

25 480

26 319

26 060

Miranda

92 910

96 061

100 835

Monagas

27 444

28 674

31 842

Nueva Esparta

19 707

20 733

21 452

Portuguesa

31 415

33 266

33 211

Sucre

30 643

32 402

33 135

Táchira

32 648

34 989

36 332

Trujillo

25 074

27 378

26 899

Vargas

11 059

11 828

12 172

Yaracuy

24 721

24 858

25 608

Zulia

124 874

137 878

144 737

Total

914 920

974 958

1 010 946

Tableau 41Nombre d’élèves inscrits dans l’enseignement primaire et secondaire,par État, pour la période 2003-2006

États

Année scolaire

2003/04

2004/05

2005/06

District métropolitain

310  124

309 843

310 729

Amazonas

28 232

28 589

29 783

Anzoátegui

265 909

267 084

269 895

Apure

106 500

105 584

107 220

Aragua

292 583

289 385

284 798

Barinas

153 943

156 203

158 287

Bolívar

283 394

286 304

290 717

Carabobo

379 705

378 861

380 111

Cojedes

58 241

58 309

58 347

Delta Amacuro

31 889

32 554

33 516

Falcón

169 271

168 738

169 058

Guárico

139 144

140 650

139 010

Lara

312 061

313 161

312 716

Mérida

152 703

151 785

150 477

Miranda

433 244

432 295

444 654

Monagas

160 214

160 077

163 728

Nueva Esparta

76 639

76 894

76 650

Portuguesa

169 459

171 128

171 716

Sucre

180 701

182 949

183 867

Táchira

210 575

207 636

205 671

Trujillo

125 206

132 230

131 376

Vargas

58 529

58 822

58 315

Yaracuy

111 255

114 115

115 232

Zulia

623 949

634 584

639 906

Total

4 833 470

4 857 780

4 885 779

Graphique FNombre d’élèves inscrits dans l’enseignement primaire et secondaire

Tableau 42Nombre d’élèves inscrits dans l’enseignement intermédiaire,polyvalent et professionnel, par État

États

Année scolaire

2003/04

2004/05

2005/06

District métropolitain

38 053

42 399

48 035

Amazonas

3 041

3 022

3 283

Anzoátegui

27 375

31 099

33 300

Apure

9 548

10 756

11 780

Aragua

40 651

43 724

47 207

Barinas

14 875

16 250

18 195

Bolívar

32 311

35 399

38 525

Carabobo

50 231

54 028

57 784

Cojedes

6 671

6 809

7 444

Delta Amacuro

2 412

2 654

2 899

Falcón

20 740

22 544

23 814

Guárico

14 884

15 911

17 789

Lara

38 310

41 440

43 602

Mérida

21 354

22 641

23 901

Miranda

52 481

56 280

62 338

Monagas

17 741

19 494

21 049

Nueva Esparta

8 461

9 429

10 347

Portuguesa

16 722

18 921

19 729

Sucre

19 923

21 639

22 993

Táchira

28 158

30 531

33 009

Trujillo

14 753

17 151

18 241

Vargas

7 529

7 424

7 901

Yaracuy

12 493

13 538

14 799

Zulia

70 898

76 815

83 176

Total

569 615

619 898

1 189 513

c) Pourcentage d’élèves qui poursuivent leur scolarité dans l’enseignement primaire, secondaire et polyvalent

Tableau 43Nombre d’élèves qui poursuivent leur scolarité dans l’enseignement de basede la première à la neuvième année, par niveau et année scolaire

Année scolaire

Total

Niveau d’étude

Première année

Deuxième année

Troisième année

Quatrième année

Cinquième année

Sixième année

Septième année

Huitième année

Neuvième année

2002/03

4 179 610

542 724

549 502

544 336

512 361

490 752

489 900

406 538

348 006

295 491

2003/04

4 261 168

545 876

543 594

543 922

531 887

500 572

493 772

412 773

366 835

321 937

2004/05

4 331 737

539 584

545 293

538 449

533 655

522 535

503 718

428 888

377 629

341 986

Tableau 44Nombre d’élèves qui achèvent la première année d’enseignement intermédiairepar type de formation et année d’étude

Année scolaire

Total

Type de formation

Enseignement polyvalent

Enseignement professionnel

Année d’étude

Année d’étude

Première année

%

Première année

%

Première année

%

2002/03

238 082

85,7

216 125

85,6

21 957

87,3

2003/04

259 512

83,4

234 601

83,9

24 911

79,5

2004/05

287 132

85,1

258 599

85,4

28 533

82,9

d) Abandons et redoublements

Tableau 45Nombre de redoublants dans l’enseignement de basede la première à la neuvième année d’étude

Année scolaire

Total

Niveau d’étude

Première année

Deuxième année

Troisième année

Quatrième année

Cinquième année

Sixième année

Septième année

Huitième année

Neuvième année

2003/04

393 214

75 145

56 449

52 560

36 607

23 589

9 417

75 332

37 913

26 202

2004/05

368 810

68 968

50 929

48 842

34 196

21 985

8 780

70 557

38 322

26 231

2005/06

334 589

61 912

46 263

44 155

31 487

19 898

7 392

63 139

35 270

25 073

Tableau 46Nombre de redoublants dans l’enseignement intermédiaire,polyvalent et professionnel, par année d’étude

Année scolaire

Type de formation

Enseignement polyvalent

Enseignement professionnel

Total

Année d’étude

Total

Année d’étude

Première année

Deuxième année

Troisième année

Première année

Deuxième année

Troisième année

2003/04

18 398

14 195

4 190

13

2 291

1 329

748

214

2004/05

17 830

13 874

3 948

8

2 560

1 462

792

306

2005/06

17 225

13 078

4 141

6

2 732

1 688

789

255

Tableau 47Abandons scolaires dans l’enseignement de base de la première à la neuvième année,par niveau d’étude et année scolaire

Année scolaire

Total

Niveau d’étude

Première année

Deuxième année

Troisième année

Quatrième année

Cinquième année

Sixième année

Septième année

Huitième année

Neuvième année

2002/03

213 621

21 339

5 550

9 851

13 807

11 053

‑1 095

86 119

39 913

27 084

2003/04

203 492

16 438

4 650

9 298

14 860

13 393

‑2 383

81 902

39 294

26 040

2004/05

191 454

17 211

5 249

9 832

12 976

11 439

‑1 758

72 302

38 196

26 007

Tableau 48Abandons scolaires en première année d’enseignement intermédiaire, par État

États

2002/03

2003/04

2004/05

District métropolitain

2 317

1 843

1 727

Amazonas

361

526

331

Anzoátegui

1 759

1 724

2 784

Apure

329

693

631

Aragua

2 545

2 107

2 371

Barinas

614

1 020

695

Bolívar

2 115

1 829

2 014

Carabobo

3 005

3 448

2 914

Cojedes

‑87

531

304

Delta Amacuro

312

291

286

Falcón

878

1 001

961

Guárico

626

1 995

2 136

Lara

-1 236

2 035

2 183

Mérida

589

1 024

985

Miranda

-2 630

4 238

2 404

Monagas

1 252

1 252

1 461

Nueva Esparta

468

575

636

Portuguesa

586

1 171

1 433

Sucre

1 221

1 286

1 513

Táchira

1 520

1 417

1 097

Trujillo

1 714

918

1 569

Vargas

192

523

237

Yaracuy

859

439

647

Zulia

4 795

4 281

4 056

Total

24 104

36 167

35 375

e) Nombre d’élèves par enseignant et par classe

Tableau 49Enseignement initial: Offre éducative effective dans le sous‑système

Type d’établissement

Nombre de centres

Nombres de salles de classe

Enseignants

Moyenne d’élèves par classe

Moyenne d’élèves par enseignant

National

7 963

21 027

29 236

27

19

De l’État

4 750

9 048

12 407

24

18

Municipal

214

518

761

25

17

Autonome

798

1 480

1 487

28

27

Privé

3 177

8 286

17 192

24

12

Total

16 902

40 359

61 083

10. Administration de la justice pour enfants et adolescents

a) Personnes âgées de moins de 18 ans soupçonnées d’avoir commis une infraction signalée à la police

Tableau 50Infractions qui auraient été commises par des mineurs de 18 ans

Infractions

2004

2005

2006

Garçons

Filles

Garçons

Filles

Garçons

Filles

Atteintes aux personnes

183

19

197

16

241

22

Atteintes aux biens

653

27

548

43

764

35

Atteintes aux mœurs

144

13

173

15

282

15

Atteintes aux enfants et adolescents

0

1

2

1

1

0

Atteintes à la chose publique

17

1

25

5

47

1

Atteintes à la foi publique

2

0

0

0

4

5

Atteintes à l’ordre public

179

5

183

7

320

9

Atteintes à l’administration de la justice

3

0

1

2

8

0

Autres infractions

2

0

5

1

33

0

Total

1 183

66

1 134

90

1 700

87

b) Personnes âgées de moins de 18 ans condamnées et type de peine ou de sanction imposée

Tableau 51Adolescents condamnés et type de sanction imposée en 2004

Type d’infraction

2004

Nombre de cas

Garçons

Filles

Type de sanction

Nombre de cas

Atteintes aux personnes

469

1 290

208

Privation de liberté

198

Atteintes aux biens

615

Liberté surveillée

809

Atteintes à la collectivité

252

Semi ‑liberté

129

Atteintes à l’administration de la justice

14

Imposition de règles de discipline

307

Atteintes à l’ordre public

62

Admonestation

5

Atteintes à la foi publique

5

Travaux d’intérêt général

50

Infractions informatiques

0

Atteintes aux mœurs

81

Total

1 498

1 498

Tableau 52Adolescents condamnés et type de sanction imposée, 2005

Type d’infraction

2005

Nombre de cas

Garçons

Filles

Type de sanction

Nombre de cas

Atteintes aux personnes

334

1 066

162

Privation de liberté

97

Atteintes aux biens

569

Liberté surveillée

514

Atteintes à la collectivité

179

Semi ‑liberté

217

Atteintes à l’administration de la justice

12

Imposition de règles de discipline

256

Atteintes à l’ordre public

71

Admonestation

5

Atteintes à la foi publique

4

Travaux d’intérêt public

139

Infractions informatiques

0

Atteintes aux mœurs

59

Total

1 228

1 228

Tableau 53Adolescents condamnés et type de sanction imposée, 2006

Type d’infraction

2006

Nombre de cas

Garçons

Filles

Type de sanction

Nombre de cas

Atteintes aux personnes

308

1 059

41

Privation de liberté

85

Atteintes aux biens

461

Liberté surveillée

652

Atteintes à la collectivité

173

Semi ‑liberté

181

Atteintes à l’administration de la justice

5

Imposition de règles de discipline

64

Atteintes à l’ordre public

82

Admonestation

3

Atteintes à la foi publique

5

Travaux d’intérêt public

115

Infractions informatiques

0

Atteintes aux mœurs

66

Total

1 100

1 100

c) Personnes âgées de moins de 18 ans placées en détention provisoire et durée de la détention

Tableau 54Mineurs de 18 ans placés en détention provisoire et durée moyenne de la détention

Année

Mineurs de 18 ans

Durée de la détention

2004

27

2 mois

2005

15

2 mois

2006

11

2 mois

d) Personnes âgées de moins de 18 ans qui font l’objet de mesures éducatives et sociales en remplacement d’une peine privative de liberté

Tableau 55Adolescents condamnés à des mesures autres que privatives de liberté

Année

Mineurs de 18 ans

Garçons

Filles

2004

179

4

2005

204

18

2006

155

9

Total

538

31

e) Personnes âgées de moins de 18 ans privées de liberté et durée de la privation de liberté

Tableau 56Adolescents privés de liberté et durée maximale de la détention

Année

Mineurs de 18 ans

Durée de la détention

Garçons

Filles

2004

43

2

5 ans maximum

2005

34

2

5 ans maximum

2006

42

1

5 ans maximum

Total

119

5

f) Centres de détention pour personnes âgées de moins de 18 ans en conflit avec la loi et capacité d’accueil de ces centres

Tableau 57Centres de détention pour mineurs de 18 ans et capacité d’accueil,zone métropolitaine de Caracas

Centre

Capacité d’accueil

Garçons

Filles

Carolina Uslar

28

0

José Gregorio Hernández

0

20

Ciudad Caracas

60

0

Coche

34

0

Total

122

20

g) Personnes âgées de moins de 18 ans détenues avec des adultes

Dans la République bolivarienne du Venezuela, aucun enfant ni adolescent n’est interné avec des adultes.

La loi organique pour la protection de l’enfant et de l’adolescent prévoit que les adolescents doivent toujours être séparés des adultes lorsqu’ils sont placés en détention provisoire ou exécutent une peine privative de liberté.

h) Personnes âgées de moins de 18 ans jugées et condamnées comme des adultes

Dans la République bolivarienne du Venezuela, aucun enfant ni adolescent n’est jugé ni condamné comme un adulte.

Conformément aux dispositions de la loi organique pour la protection de l’enfant et de l’adolescent, l’âge minimum de la responsabilité pénale est fixé à 12 ans. Le régime de responsabilité pénale de l’adolescent, prévu dans la loi susmentionnée est appliqué à toutes les personnes âgées de 12 à 18 ans qui commettent un fait répréhensible, qu’elles atteignent l’âge de 18 ans au cours de la procédure ou aient 18 ans révolus au moment où elles sont mises en accusation.

i) Nombre d’enfants âgés de moins de 16 ans qui travaillent et type de travail réalisé

Tableau 58Population active âgée de 10 à 16 ans, par sexe et branche d’activité économique

Branche d’activité économique

2004

2005

2006

Premier semestre

Deuxième semestre

Premier semestre

Deuxième semestre

Premier semestre

Deuxième semestre

Garçons

222 488

241 799

173 311

203 827

176 362

201 280

Activités agricoles

80 172

85 112

77 454

69 701

62 314

69 588

Activités non agricoles

141 871

154 566

94 598

132 106

114 048

131 511

Industries manufacturières

19 017

22 798

18 202

20 129

16 261

17 511

Construction

14 105

14 229

12 647

18 484

14 844

21 262

Commerce

60 994

63 929

49 013

48 564

44 108

41 603

Services

32 904

39 514

2 257

35 517

28 383

35 935

Autres activités non agricoles

14 851

14 096

12 479

9 412

10 452

15 200

Activités non spécifiques

445

2 121

1 259

2 020

0

181

Filles

84 829

92 965

72 282

75 411

60 059

68 321

Activités agricoles

5 104

7 825

7 837

6 312

4 470

5 726

Activités non agricoles

79 525

83 578

64 004

68 675

55 589

62 595

Industries manufacturières

7 310

8 198

6 235

6 215

3 985

6 200

Construction

161

0

111

634

112

634

Commerce

42 861

46 207

33 093

34 294

30 114

31 791

Services

27 219

25 575

22 683

25 893

19 208

22 440

Autres activités non agricoles

1 974

3 598

1 882

1 639

2 170

1 530

Activités non spécifiques

200

1 562

441

424

0

0

II. Mesures d’application générales

1. Coordination de la mise en œuvre de la Convention et mesures prises pour élaborer un plan national en faveur de l’enfance

Le Conseil national des droits de l’enfant et de l’adolescent, autorité de tutelle du Système directeur national pour la protection intégrale des enfants et adolescents, définit et met en place la politique et le Plan national pour la protection intégrale des enfants et adolescents pour la période 2000‑2006. Ce plan s’articule autour:

Du rôle que jouent les pouvoirs publics dans la gestion des affaires publiques et les transformations institutionnelles requises par le nouveau cadre normatif;

Du rôle de premier plan que jouent les citoyens en déterminant et en revendiquant les droits des enfants et adolescents et en veillant à leur respect dans un esprit de coresponsabilité;

Du rôle que jouent les familles, milieu naturel de la croissance ou du développement de l’être humain;

De la finalité des investissements physiques et financiers propres à garantir ces droits;

De la protection assurée par les régions, en tant qu’instrument de développement propice au travail, à l’éducation, à la science et à la technologie en vue de l’instauration du nouvel équilibre territorial recherché par la politique de développement national.

Cela dit, il existe d’autres instances gouvernementales compétentes en la matière et plus précisément le Ministère du pouvoir populaire pour la participation et la protection sociale.

2. Programmes élaborés par le Conseil national des droits de l’enfant et de l’adolescent

Aux termes des articles 133 et 137 de la loi organique pour la protection de l’enfant et de l’adolescent, le Conseil national des droits de l’enfant et de l’adolescent est un organe consultatif, délibérant et de supervision, qui a pour mission, d’une part, de formuler des politiques, plans nationaux, schémas et lignes directrices, de s’informer des plans nationaux intersectoriels et des politiques et actions publiques nationales en faveur des enfants et adolescents, et d’en assurer le suivi, de prendre en compte les programmes d’application générale menés par les organisations nationales et internationales et, de l’autre, de connaître des plaintes dénonçant la violation ou les menaces de violation des droits collectifs et généraux des enfants et adolescents, d’engager d’office ou sur plainte des actions en protection, de demander l’annulation des actes administratifs qui violent ou menacent le droit des enfants et adolescents et de dénoncer l’absence ou l’irrégularité de la prestation des services publics, si elles menacent les droits des enfants et adolescents.

Le Conseil n’a pas pour fonction d’exécuter ou d’appliquer les plans d’action présentés par les conseils des droits des États et des municipalités ni les programmes ou projets nationaux d’application générale.

3. Coordination des plans d’action sectoriels et locaux, en particulier des plans en faveur des enfants

Conformément à l’article 143 de la loi organique pour la protection de l’enfant et de l’adolescent, les conseils des États formulent à leur niveau, de concert avec les conseils municipaux des droits qui existent sur le territoire de l’État, la politique et les plans d’action régionaux en matière de protection des enfants et adolescents, à la lumière des politiques nationales et des schémas généraux du Conseil national. Cette même disposition prévoit aussi que les conseils des États soumettent ces plans au Conseil national afin qu’il les intègre dans la politique nationale en faveur des enfants et adolescents.

Il est important de signaler que les plans d’action élaborés par les conseils des États et les conseils municipaux des droits de l’enfant et de l’adolescent sont coordonnés par les communautés intéressées, c’est‑à‑dire par ceux‑là mêmes qui sont impliqués au sein de la communauté dans l’action en faveur des enfants et adolescents afin de répondre aux problèmes qui se posent, à partir de l’analyse ou du diagnostic qui ont été faits de la situation.

4. Fonction des organisations non gouvernementales dans la mise en œuvre de la Convention et dans le Système national de protection de l’enfance

Conformément aux principes constitutionnels de coresponsabilité, de participation et d’intersectorialité en matière de droits de l’enfant, de l’adolescent et de la famille, les conseils des droits, qu’il s’agisse du Conseil national ou des conseils des États ou municipaux, peuvent être considérés comme l’une des premières manifestations de l’alliance entre l’État et la société. Les articles 140 et 141 de la loi organique pour la protection de l’enfant et de l’adolescent prévoient une représentation paritaire du pouvoir exécutif (représentants du cabinet ministériel, nommés par le ministre compétent) et de la société (dont les représentants sont élus par des instances propres, c’est‑à‑dire les organisations privées ou semi‑publiques de prise en charge directe des enfants et adolescents, les personnes physiques ou morales qui sont responsables de services ou de programmes de protection, de promotion, de recherche ou de défense des droits et garanties reconnus aux enfants et adolescents, ou qui participent, au sein de leur communauté, à la prise en charge et à la protection des enfants, des adolescents et des familles.

De plus, il existe dans le pays un réseau d’organisations non gouvernementales qui contribuent à la protection intégrale de l’enfance, dont le Centre communautaire d’apprentissage (CECODAP en espagnol), la Fédération des institutions privées d’assistance à l’enfance (FIPAN), la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, l’Acción Ciudadana contra el SIDA, la Banque du livre, Caritas, la Fundación Luz y Vida et, plus spécialement, l’Asociación Venezolana para une Educación Sexual Alternativa (AVESA), financée à hauteur de 46 635 646 bolívares par l’intermédiaire du FNPNA pour mettre au point le programme de prise en charge psychologique des victimes d’abus sexuels, et l’Asociación Venezolana de Educación Católica (AVEC), à qui des conseils et un accompagnement technique ont été dispensés pour leur permettre de mettre au point des programmes de protection et de prise en charge des enfants et adolescents.

5. Résultats des efforts engagés à tous les niveaux du Système national pour la protection et le développement intégral des enfants et adolescents

Entre autres résultats des efforts engagés à tous les niveaux, nous pouvons signaler la mise en place du Système national de protection, constitué par un conseil national des droits de l’enfant et de l’adolescent, un bureau des adoptions internationales, un fonds national de protection de l’enfant et de l’adolescent, 24 conseils des droits de l’enfant et de l’adolescent au niveau des États, 2 conseils métropolitains des droits de l’enfant et de l’adolescent, 299 conseils municipaux des droits de l’enfant et de l’adolescent, 316 conseils de protection des droits de l’enfant et de l’adolescent, 240 bureaux de défenseur délégué à l’enfance et à l’adolescence, 24 bureaux des adoptions nationales, 23 fonds, au niveau des États, pour la protection des droits de l’enfant et de l’adolescent, 228 fonds, au niveau des municipalités, pour la protection des droits de l’enfant et de l’adolescent, 71 bureaux de procureur pour la protection des droits de l’enfant, de l’adolescent et de la famille, 35 procureurs au titre du régime de responsabilité pénale de l’adolescent au niveau national, 125 tribunaux de protection et 145 tribunaux compétents en matière de responsabilité pénale de l’adolescent.

Un autre résultat important mérite d’être souligné, à savoir l’élaboration et la présentation des plans d’action des États et municipalités qui s’appuient sur le diagnostic ou l’analyse de la situation et ont permis de connaître les problèmes auxquels il conviendrait de s’attaquer au niveau des États et des municipalités par des plans d’action, des programmes ou des projets, afin de garantir ou rétablir les droits dont des enfants et adolescents ont été privés.

Par ailleurs, dans le processus de formation à la Convention relative aux droits de l’enfant et à la doctrine de la protection intégrale, le Système de protection a réalisé un travail de formation assez ambitieux comme l’illustre le tableau ci‑après.

Tableau 59Citoyens formés à la doctrine de protection

Année

Nombre d’organes formés

Nombre de personnes formées

Nombre d’ateliers organisés

2001

279

2 130

42

2002

781

3 000

111

2003

120

90

1 500

2004

1 053

1 053

38

2005

2 000

2 000

54

2006

543

543

10

Total

4 776

8 816

1 755

6. Résultats des mesures et programmes de lutte contre l’exploitation économique et sexuelle

Le Conseil national a mis au point plusieurs plans d’action, schémas et lignes directrices visant à la protection des enfants et adolescents contre la violence et à leur prise en charge. Il a notamment:

Proposé un plan interinstitutionnel d’action pour la protection intégrale des enfants et adolescents contre la violence, conformément au Grand Accord national contre la criminalité et la violence impulsé par l’Assemblée nationale;

Élaboré un plan national d’action contre l’abus sexuel et l’exploitation sexuelle commerciale, publié au Journal officiel no 38.631, du 23 février 2007;

Élaboré un plan binational d’action pour la protection intégrale des enfants et des familles à la frontière colombo‑vénézuélienne et un programme binational de protection intégrale des enfants et adolescents à la frontière colombo‑vénézuélienne;

Participé à l’élaboration du Plan national d’action pour la répression et la sanction de la traite des êtres humains, des femmes et des enfants en particulier;

Élaboré des lignes directrices générales pour la protection des enfants et adolescents contre l’abus sexuel et l’exploitation sexuelle commerciale, publiées au Journal officiel no 37.815 du 11 novembre 2003 et le Schéma pour la protection des enfants et adolescents victimes de la pédopornographie en tant que forme d’exploitation sexuelle commerciale, qui sera publié prochainement au Journal officiel;

Mis en place le Registre des violations des droits en application du Plan susmentionné d’action contre l’abus sexuel et l’exploitation sexuelle commerciale.

7. Réforme de la loi organique pour la protection de l’enfant et de l’adolescent

La réforme partielle de la loi organique répond au besoin d’adapter ce texte, approuvé en octobre 1998, à la Constitution de la République bolivarienne du Venezuela de 1999 qui accorde expressément rang constitutionnel à la Convention relative aux droits de l’enfant et à la doctrine de la protection intégrale. Aussi la réforme s’articule‑t‑elle autour de quatre grands axes: i) les droits des enfants et adolescents, ii) les institutions et les relations familiales, iii) le Système directeur pour la protection intégrale des enfants et adolescents au niveau national, et iv) les procédures judiciaires et le Système de justice.

Le processus de réforme de la loi organique a démarré il y a plus de quatre ans et s’est poursuivi au long de plusieurs législatures sous la responsabilité de la Commission permanente de la famille, de la femme et de la jeunesse de l’Assemblée nationale. Le projet de réforme reprend trois initiatives distinctes: i) celle présentée par les députés à l’Assemblée nationale, ii) celle des représentants de l’exécutif national, et iii) celle du Tribunal suprême de justice.

La réforme a suscité un débat ouvert et public. L’Assemblée nationale a organisé périodiquement des temps de consultation et de participation auxquels les parties prenantes dans le Système de protection de l’enfant et de l’adolescent ainsi que des citoyens intéressés ont apporté une contribution non négligeable. Les institutions universitaires, publiques et privées, les organismes de prise en charge, les organisations de promotion et de défense des droits de l’enfant et de l’adolescent, les conseils des droits, l’Association nationale des conseillers en protection et l’UNICEF ont été eux aussi invités à participer directement au débat. À plusieurs occasions, ces acteurs ont exercé leur droit d’expression aux séances de la Commission chargée de la réforme.

Le Tribunal suprême de justice a lui aussi organisé des temps de consultation et de participation en vue de réformer les procédures et le Système de justice. C’est ainsi que les juges, les magistrats du ministère public, le personnel du service autonome de défense publique, le bureau du procureur général de la République, le Conseil national des droits et les organisations de promotion et de défense des droits des enfants et adolescents, qui interviennent dans les procédures judiciaires, ont été consultés. Le Tribunal suprême a aussi reçu le concours technique de l’UNICEF pour élaborer son projet de réforme.

Comme on peut le constater, il s’agit d’une proposition de réforme qui non seulement cherche à adapter la loi organique à la nouvelle Constitution, mais qui découle aussi d’un vaste processus de participation et de consultation qui a permis de prendre sérieusement la mesure des obstacles et des lacunes de la loi tout en explorant un éventail de solutions qui, bien souvent, se sont avérées purement et simplement inconciliables. La loi organique portant réforme partielle de la loi organique pour la protection de l’enfant et de l’adolescent est par conséquent le fruit d’un travail de longue haleine pour lequel les députés à l’Assemblée nationale ont pu s’appuyer sur une vision d’ensemble du problème à partir de perspectives, d’intérêts et de critères variés avant d’adopter les décisions souveraines qu’il leur appartenait de prendre en leur qualité de représentants légitimes du peuple.

On trouvera ci‑après quelques considérations d’ordre général sur les aspects fondamentaux de la réforme de la loi organique.

Les droits des enfants et adolescents

Les garanties dont le droit des enfants et adolescents à vivre, être élevés et grandir au sein de leur famille d’origine ou biologique est assorti ont été étendues et renforcées. Il est ainsi prévu que les mesures de séparation de l’enfant ou de l’adolescent d’avec sa famille d’origine doivent avoir un caractère extraordinaire et se prolonger le moins longtemps possible au profit de la réinsertion dans la famille d’origine, nucléaire ou élargie. Dans le même esprit, il est expressément interdit de séparer les enfants et adolescents de leur famille sous prétexte que celle‑ci est en situation de pauvreté ou d’exclusion sociale.

Par ailleurs, des règles qui complètent le droit à l’intégrité de la personne reconnaissent le droit des enfants et adolescents à être bien traités et élargissent leur droit au respect de la part de leurs éducateurs. À ce sujet, il faut souligner qu’il est envisagé d’interdire expressément, pour discipliner les enfants, les mesures qui impliquent le recours à la violence physique de quelque type, nature et degré de sévérité que ce soit.

De même, la garantie apportée au droit à la santé a été modifiée afin d’éliminer la discrimination odieuse prévue dans la loi organique en vigueur selon laquelle l’État ne doit assurer la prestation gratuite de médicaments et de prothèses qu’aux enfants et adolescents démunis, alors que le droit à la santé doit être assuré gratuitement, sans considération de situation sociale ou économique. De la même manière, les droits des peuples et communautés autochtones sont reconnus dans la mesure où leur médecine traditionnelle doit être prise en compte, valorisée et respectée.

Les institutions et les relations familiales

À ce titre, toute une série de modifications a été prévue afin de garantir l’égalité des enfants et adolescents, en particulier le principe de l’unité de la filiation. Il est envisagé en effet d’appliquer aux enfants nés hors mariage ou dans des unions libres stables les mêmes règles qu’à ceux nés dans le mariage pour déterminer les titulaires de l’autorité parentale et les modalités de son exercice, alors que la loi organique en vigueur prévoit des règlements différents selon l’état civil du père et de la mère, au détriment de l’égalité de traitement des enfants et adolescents.

De même, de nouvelles règles ont été prévues pour garantir l’égalité de droits et de devoirs du père et de la mère au profit du développement du principe de la coparentalité dans l’éducation des enfants et adolescents, qui est l’une des faces du droit des enfants et adolescents à être élevés par leurs deux parents, c’est‑à‑dire par leur père et leur mère. C’est pourquoi la réforme prévoit expressément l’exercice conjoint de la responsabilité de l’éducation (garde) en cas de divorce, de séparation ou de résidence séparée du père et de la mère, alors que la loi organique en vigueur l’attribue exclusivement à l’un des deux parents.

De même, c’est la première fois que notre législation reconnaît que les travaux ménagers représentent une activité qui produit des richesses et un bien‑être social de sorte qu’ils doivent être pris en compte au moment du calcul des contributions respectives du père et de la mère à l’obligation d’entretien.

Le Système directeur national de protection intégrale des enfants et adolescents

La Constitution de la République bolivarienne du Venezuela envisage expressément la création d’un système directeur national pour la protection intégrale des enfants et adolescents qui obéirait aux autorités publiques nationales mais dont les services seraient placés sous la houlette des pouvoirs publics municipaux.

La réforme prévoit donc que la direction du Système serait confiée à l’exécutif national, c’est‑à‑dire au ministère du pouvoir populaire compétent en matière de protection intégrale des enfants et adolescents, sa gestion, au niveau national, au Conseil national des droits de l’enfant et de l’adolescent en tant qu’entité chargée de l’exécution des politiques publiques dans ce secteur et, au niveau des municipalités, aux conseils municipaux des droits de l’enfant et de l’adolescent. Cette proposition élimine les conseils des États qui n’étaient pas en phase avec les orientations constitutionnelles et dont les fonctions seront assumées par le Conseil national.

En outre, afin de renforcer les compétences des pouvoirs publics municipaux en la matière, il est prévu expressément que toutes les municipalités auront l’obligation de mettre en place un bureau de défense des droits des enfants et adolescents, lequel constituera le premier échelon du Système de protection.

De la même manière, les conseils de protection seront renforcés en tant qu’organes locaux habilités à prendre des mesures de protection en cas de menace de violation ou de violation effective des droits des enfants et adolescents considérés individuellement. Sur ce point, il faut souligner qu’il est envisagé d’augmenter par voie de règlement le nombre des membres desdits conseils en fonction du nombre d’habitants de la municipalité, de créer des équipes multidisciplinaires qui aideraient les conseils à exercer leurs fonctions, de garantir à leurs membres les droits inhérents à la fonction publique et d’étendre leurs compétences à l’adoption de mesures de protection immédiates.

Les procédures judiciaires et le Système de justice

La réforme adapte les procédures judiciaires aux nouveaux principes énoncés dans la Constitution de la République bolivarienne du Venezuela en matière de droits à un procès équitable et à une protection juridictionnelle, ainsi qu’à la nouvelle organisation du Système de justice. C’est ainsi que sont prévues des procédures judiciaires orales, concentrées et se déroulant dans le cadre d’audiences, auxquelles présideront les principes d’accès universel, de gratuité, de simplicité, de rapidité, d’uniformité et de valorisation des moyens non traditionnels de règlement des conflits.

La réforme accorde une importance particulière à la médiation comme moyen de règlement des conflits familiaux. Il est donc prévu que, lorsque les aspects les plus importants des relations familiales sont abordés, c’est‑à‑dire lorsqu’il est question de la responsabilité de l’éducation, du régime de cohabitation familiale (visites) et de l’obligation d’entretien, le juge doit convoquer une audience à laquelle les parties doivent assister en personne.

Un autre aspect qu’il y a lieu de souligner, c’est qu’à l’audience même à laquelle a lieu le débat proprement dit le juge doit prendre une décision orale qui sera rendue publique dans les cinq jours, sauf cas exceptionnel présentant une complexité particulière. Le non‑respect de cette obligation représenterait une faute grave de la part du juge dont il entraînerait la destitution. Il s’agit d’une règle qui a déjà fait ses preuves dans notre pays dans le domaine des relations du travail et a permis d’accélérer la procédure.

Enfin, il faut insister sur le fait que la réforme réglemente avec précision l’organisation et le fonctionnement des équipes multidisciplinaires mises en place au sein des tribunaux de protection des enfants et adolescents en tant que services auxiliaires du Système de justice. Ces équipes qui, dans le domaine des relations familiales, jouent un rôle essentiel, doivent être constituées de psychologues, de psychiatres, de travailleurs sociaux et, si besoin est, de spécialistes en langues et cultures autochtones. Les équipes ont vu leurs attributions se développer et sont désormais habilitées à soutenir les juges dans leurs fonctions de médiation et dans l’exécution de leurs décisions.

8. Indicateurs définis pour surveiller la mise en œuvre des politiques et programmes en faveur de l’enfance

Le Conseil national des droits, après évaluation des plans d’action et de mise en œuvre élaborés par les conseils des droits de l’enfant et de l’adolescent des États et des municipalités à partir du diagnostic et de l’analyse des situations, a dressé pour 2005 une liste préliminaire d’indicateurs élémentaires des situations les plus courantes de violation des droits: dénutrition, maltraitance, grossesse des adolescentes, consommation de substances psychotropes, handicap et enfants des rues.

9. Problèmes propres à l’enfance que l’État partie considère comme des priorités auxquelles il faut s’atteler de toute urgence dans le cadre de l’application de la Convention.

Selon les analyses et diagnostics effectués par les conseils des États et des municipalités et les rapports établis par le Conseil national, les sujets qui méritent la plus grande attention seraient les suivants:

Malnutrition/dénutrition;

Maltraitance des enfants;

Grossesse des adolescentes;

Consommation de substances psychotropes;

Handicap;

Enfants des rues;

Renforcement familial.

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