Комитет по правам инвалидов

Перечень вопросов в связи с рассмотрением первоначального доклада Непала *

A.Цель и общие обязательства (статьи 1–4)

1.Просьба сообщить Комитету, когда государство-участник планирует утвердить и полностью внедрить законопроект, направленный на замену Закона о защите и социальном обеспечении инвалидов (1982 год) и на отказ от таких уничижительных понятий, как «неразвитый», «искалеченный», «хромой», «инвалид со сломанной ногой», «инвалид со сломанной рукой» или «умственно отсталый», которые продолжают использоваться в существующих определениях инвалидности. Просьба пояснить, будет ли определение инвалидности изменено в этом законопроекте в соответствии с правозащитной моделью инвалидности, содержащейся в Конвенции (пункт 18).

2.Просьба уточнить, какое «внутреннее законодательство» пересматривается в государстве-участнике для обеспечения его полного соответствия Конвенции (пункт 17), и представить информацию о прогрессе, достигнутом до настоящего времени. Просьба сообщить, какие механизмы и системы были созданы для решения проблем, с которыми сталкивается государство-участник в деле обеспечения соблюдения правовых положений в интересах инвалидов (пункт 31).

3.В связи с выдачей удостоверений инвалида (пункт 21) просьба пояснить, каким образом определяются четыре разные категории инвалидности и как они соответствуют правозащитной модели инвалидности, содержащейся в Конвенции.

4.Просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых для обеспечения того, чтобы отказ в разумном приспособлении признавался в качестве одной из форм дискриминации. Просьба представить информацию о юридических возможностях и средствах правовой защиты, доступных для инвалидов в целях оспаривания дискриминационных законов и видов практики. Просьба указать процентную долю удовлетворенных жалоб и представить сведения о характере таких средств правовой защиты. Просьба представить информацию о процентной доле от общего числа дел о нарушениях прав человека, рассмотренных национальными судами, которые связаны с нарушением прав, гарантированных Конвенцией.

5.Просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых государством-участником для обеспечения полного и равного участия инвалидов, в частности наиболее недопредставленных групп инвалидов, в процессах принятия решений, в том числе в законодательных процессах.

B.Конкретные права (статьи 5−30)

Равенство и недискриминация (статья 5)

6.Просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых с целью создания всеобъемлющего законодательства о борьбе с дискриминацией, включающего в себя инвалидность в качестве запрещенного основания для дискриминации, и независимого наблюдательного органа по борьбе с дискриминацией. Просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых с целью решения проблемы множественных и перекрестных форм дискриминации, с которыми сталкиваются инвалиды, в том числе по признаку кастовой и этнической принадлежности и принадлежности к коренным народам.

Женщины-инвалиды (статья 6)

7.Просьба описать воздействие мер, принятых в рамках промежуточного трехлетнего плана (2010–2013 годы) для обеспечения полного включения женщин-инвалидов в государственные стратегии и программы, в особенности тех, которые нацелены на борьбу с физическим и сексуальным насилием в отношении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, надругательством над ними и их эксплуатацией. Просьба сообщить Комитету о том, был ли принят новый план действий в целях борьбы с насилием в отношении женщин-инвалидов после окончания действия промежуточного плана.

8.Просьба представить информацию о мерах, принятых в целях поддержки женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, особенно в сферах образования, занятости и в других сферах общественной жизни, и в частности направленных на устранение перекрестной дискриминации, особенно в отношении девочек и женщин с умственными и психосоциальными расстройствами и девочек и женщин из числа далитов, мадхеси, мусульман и других этнических общин.

Дети-инвалиды (статья 7)

9.Просьба указать комплекс вспомогательных услуг, предоставляемых семьям девочек-инвалидов и мальчиков-инвалидов.

10.Просьба указать сроки и конкретные меры, принятые государством-участником «для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав наравне с другими детьми» (пункт 66). Просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых для обеспечения того, чтобы мнения и взгляды детей-инвалидов учитывались при разработке законодательства, стратегий и других мер, затрагивающих их интересы.

Просветительно-воспитательная работа (статья 8)

11.Просьба пояснить, в какой мере государство-участник систематически включает высокопоставленных государственных должностных лиц, политиков, сотрудников полиции, юристов и работников суда, учителей и т.д. в проводимые им учебные и просветительно-воспитательные инициативы по поощрению прав инвалидов и по борьбе с предрассудками и порочащими стереотипами в отношении таких лиц.

Доступность (статья 9)

12.Просьба представить информацию о воздействии мер, принятых с целью осуществления тринадцатого плана (2013–2016 годы) для повышения доступности окружающих объектов для инвалидов, а также мер, принятых для того, чтобы государственными и частными подрядчиками, предлагающими объекты и услуги для населения, учитывались все аспекты обеспечения доступа. В частности, просьба сообщить Комитету о прогрессе, достигнутом в осуществлении Национального строительного кодекса, который был утвержден в 2005 году в целях обеспечения доступа для инвалидов (пункт 91). Просьба указать, в какой степени инвалиды посредством представляющих их организаций вовлечены в деятельность по контролю и оценке мер и планов по обеспечению доступности.

Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)

13.Просьба проинформировать Комитет о том, в какой степени Национальный совет по предотвращению стихийных бедствий и ликвидации их последствий, Национальная система управления информацией о стихийных бедствиях и Закон об оказании помощи в условиях стихийных бедствий (1982 год) включают в себя конкретные меры по обеспечению защиты и безопасности инвалидов, и представить информацию о воздействии этого законодательства. Просьба также проинформировать Комитет о мерах, принятых в целях одобрения новой стратегии по уменьшению опасности бедствий, которая охватывает инвалидов и соответствует Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий.

Равенство перед законом (статья 12)

14.Просьба сообщить Комитету о правовых и других мерах, принятых для обеспечения функционирования систем поддержки принятия решений для инвалидов и ликвидации любых режимов субститутивного принятия решений.

Доступ к правосудию (статья 13)

15.Просьба привести информацию о характере дел, возбужденных инвалидами на основании статьи 19 Закона о защите и социальном обеспечении инвалидов или любого другого положения. Просьба пояснить, каким образом обеспечивается поддержка инвалидов и разъяснение им их прав на доступ к правосудию наравне с другими. Просьба представить информацию о мерах, принятых с целью осуществления приспособлений, учитывающих процессуальные, гендерные и возрастные аспекты в ходе судебных разбирательств.

Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)

16.Просьба представить информацию, включая статистические данные, об инвалидах, которые были лишены свободы на основании их инвалидности, в частности о лицах с психосоциальными расстройствами, и пояснить, какие законодательные и административные меры были приняты для обеспечения того, чтобы никто не помещался в специальные учреждения и не лишался свободы на основании инвалидности.

Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)

17.Просьба представить информацию относительно эффективности применения Закона о защите и социальном обеспечении инвалидов, который запрещает все формы эксплуатации, насилия и надругательства в отношении инвалидов.

Защита личной целостности (статья 17)

18.Просьба представить информацию о воздействии Национальной политики и Плана действий в интересах инвалидов (2006 год) на обеспечение того, чтобы инвалиды, особенно лица с умственными и/или психосоциальными расстройствами, не подвергались принудительному и недобровольному медицинскому лечению, включая принудительную стерилизацию, по причине их инвалидности. Просьба представить информацию о любых других мерах, принятых в этой связи.

Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)

19.Просьба представить информацию о воздействии Национальной политики и Плана действий в интересах инвалидов на обеспечение эффективной деинституционализации инвалидов. Просьба представить информацию в разбивке по инвалидности, полу и возрасту о числе инвалидов, которые были деинституционализованы. Просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых для предоставления вспомогательных услуг на общинном уровне в целях предотвращения повторной институционализации.

Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (статья 21)

20.Просьба представить информацию о мерах, включая стратегии, которые были приняты для обеспечения доступа инвалидов, в частности лиц с нарушениями зрения и лиц с проблемами слуха, к общественной информации, включая доступ к Интернету, в доступных форматах, таких как указатели, тактильные средства, простой язык и удобочитаемый формат, и посредством других усиливающих и альтернативных средств и способов общения.

Образование (статья 24)

21.Просьба проинформировать Комитет о мерах, которые государство-участник планирует принять с целью увеличения общей численности учащихся-инвалидов, в частности в системе начального образования (1,1%) и на первой ступени среднего образования (1%).

22.Просьба представить информацию о численности и процентной доле детей-инвалидов, имеющих доступ к образованию, в разбивке по основной системе образования, специальным классам, специальным школам и информационным центрам.

23.Просьба представить информацию о мерах, принятых государством-участником для введения инклюзивного образования для учащихся-инвалидов (пункт 76).

Здоровье (статья 25)

24.Просьба представить информацию о мерах, которые были приняты для обеспечения доступного по цене медицинского обслуживания инвалидов.

25.Просьба пояснить, какие меры были приняты для расширения общинных реабилитационных услуг за пределы районного уровня, с тем чтобы они также охватывали сельские, отдаленные и труднодоступные районы.

Абилитация и реабилитация (статья 26)

26.Просьба представить информацию о мерах, принятых для обеспечения того, чтобы реабилитационные и абилитационные услуги имелись в наличии, были доступными и приемлемыми по цене для инвалидов и включали различные реабилитационные услуги медицинского, социального, образовательного и профессионального характера как в городских, так и в сельских районах.

Труд и занятость (статья 27)

27.Просьба сообщить Комитету об эффективности Закона о защите и социальном обеспечении инвалидов в плане создания рабочих мест путем ликвидации дискриминации в отношении инвалидов.

28.Просьба представить информацию об эффективности системы 5-процентной квоты для трудоустройства применительно к различным группам, а также данные о трудовом положении инвалидов в разбивке по полу, возрасту, типу инвалидности и уровню образования.

Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)

29.Просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых для решения проблемы нищеты среди инвалидов и для обеспечения всестороннего учета интересов инвалидов в стратегиях сокращения масштабов нищеты.

30.Просьба проинформировать Комитет о мерах, которые были приняты для осуществления права инвалидов на социальную защиту в государстве-участнике, а также о том, в какой степени они гарантируют достаточный жизненный уровень для таких лиц.

Участие в политической и общественной жизни (статья 29)

31.Просьба сообщить об эффективности мер, в том числе законодательных, которые были приняты для обеспечения осуществления инвалидами своих политических прав на местном, региональном и национальном уровнях. Просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых для отмены законов, которые ограничивают право инвалидов на участие в политической и общественной жизни. Просьба также проинформировать Комитет о мерах, принимаемых для обеспечения доступности избирательных процессов и процедур голосования для инвалидов, в том числе с помощью понятных языков и доступных форматов, таких как шрифт Брайля, язык жестов и легкочитаемый формат.

Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)

32.Просьба проинформировать Комитет о мерах, которые были приняты для ликвидации социальных, культурных и пространственных барьеров, препятствующих вовлечению инвалидов в культурную жизнь, проведение досуга и отдыха и занятие спортом. Просьба представить информацию о мерах, принимаемых для ратификации Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.

C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)

Статистика и сбор данных (статья 31)

33.По имеющейся у Комитета информации, обзор жизненного уровня в Непале за 2010–2011 годы показал, что 3,6% всех людей в государстве-участнике имеют ту или иную форму инвалидности, в то время как в национальной переписи населения и жилого фонда за 2011 год сообщается о том, что этот показатель составляет около 2% (1,94%, или 513 321 человек). Просьба представить информацию о методологии, использовавшейся для сбора данных об инвалидах и для обеспечения надлежащей разбивки данных по признаку пола, возраста, этнической принадлежности, принадлежности к коренным народам и месту жительства. Просьба проинформировать Комитет о том, в какой степени такие данные используются в разработке политики в отношении инвалидов в государстве-участнике. Просьба также проинформировать Комитет о мерах, которые планируется принять в целях обеспечения использования краткого вопросника по инвалидности, разработанного Вашингтонской группой, в рамках переписей населения и обследований домашних хозяйств.

Международное сотрудничество (статья 32)

34.Просьба представить информацию о мерах, принятых для обеспечения того, чтобы инвалиды, в рамках их соответствующих организаций, участвовали во всех этапах программ развития международного сотрудничества, в частности в осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Целей в области устойчивого развития.

Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)

35.Просьба уточнить, какой орган был назначен координационным центром по осуществлению Конвенции и существует ли в государстве-участнике какой-либо координационный механизм. Просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых для обеспечения мониторинга Конвенции со стороны независимого контрольного механизма, созданного в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), принятыми в резолюции 48/134 Генеральной Ассамблеи.