Комитет по правам человека

Доклад о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями Комитета по правам человека *

Добавление

Оценка информации о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями по Маврикию

Заключительные замечания (121-я сессия):	CCPR/C/MUS/CO/5, 6 ноября 2017 года
Пункты, предусматривающие последующую деятельность:	8, 38 и 40
Информация, полученная от государства-участника:	CCPR/C/MUS/CO/5/Add.1, 8 ноября 2019 года
Оценка Комитета:	требуется дополнительная информация по пунктам 8[C][B], 38[C][A] и 40[C][A]

Пункт 8: Национальная комиссия по правам человека

Государству-участнику следует: a) обеспечить более транспарентный и основанный на широком участии процесс отбора и назначения членов Комиссии и ее подразделений, с тем чтобы гарантировать их независимость; b) обеспечить их несменяемость; с) принять меры по предотвращению конфликтов интересов в связи с обязанностями членов Комиссии; d) уточнить задачи каждого подразделения Комиссии; и е) обеспечить наличие достаточного и стабильного числа подготовленных сотрудников, с тем чтобы он и надлежащим образом выполнял и свой мандат в полном соответствии с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).

Резюме ответа государства-участника

a)Раздел 3 (8) Закона о защите прав человека предусматривает, что председатель, заместитель председателя и члены каждого подразделения назначаются президентом. Раздел 3 (2) устанавливает, что при осуществлении своих функций Комиссия не подчиняется указаниям и не находится под контролем какого-либо другого лица или органа.

b)Раздел 3 (10) Закона содержит конкретное положение о снятии с должности любого члена Комиссии, который не в состоянии выполнять свои функции, будь то в результате физического или психического заболевания или совершения проступка. Кроме того, Конституция Маврикия также предусматривает прекращение действия назначения на должность, произведенного премьер-министром или по рекомендации премьер-министра, в любое время после всеобщих выборов, проведенных после назначения.

c)Конфликты интересов в связи с обязанностями членов Совета отсутствуют.

d)Задачи каждого подразделения четко определены законом.

e)Функции Национальной комиссии по правам человека соответствуют Парижским принципам. Комиссия подтвердила, что канцелярия премьер-министра предоставляет ей достаточное количество сотрудников, и в планируемом бюджете будут предусмотрены дополнительные ассигнования для найма большего числа следователей. Комиссия также заявила, что будет ходатайствовать о внесении изменений в закон, чтобы иметь возможность нанять собственного секретаря.

Оценка Комитета

[C]: a), b), c) и d)

Принимая к сведению информацию, представленную по разделам 3 (2) и (8) Закона, Комитет сожалеет об отсутствии информации о мерах, принятых после принятия заключительных замечаний Комитета для обеспечения более прозрачного и основанного на участии процесса отбора и назначения членов Комиссии и ее подразделений с целью гарантировать их независимость.

Комитет также принимает к сведению предоставленную информацию о разделе 3 (10) Закона и о Конституции. Тем не менее он сожалеет об отсутствии информации о каких-либо конкретных шагах, предпринятых для выполнения рекомендации Комитета.

Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие информации о принятых мерах для предотвращения конфликта интересов в связи с исполнением членами Комитета своих обязанностей.

Комитет также обеспокоен отсутствием информации о мерах, принятых после принятия заключительных замечаний для уточнения задач каждого подразделения Комиссии.

[B]: e)

Комитет приветствует представленную государством-участником информацию. Он просит предоставить дополнительную информацию по следующим вопросам: i) были ли наняты дополнительные следователи после принятия соответствующего решения, включая информацию об их количестве и дате найма; и ii) какие были достигнуты результаты в изменении закона, позволяющие Комиссии нанимать своего собственного секретаря.

Пункт 38: Беженцы, просители убежища и лица без гражданства

Государству-участнику следует предусмотреть введение национальной системы предоставления убежища, включая механизм для оценки необходимости предоставления и определения статуса беженца, в целях обеспечения соблюдения принципа невозвращения. Ему следует принять необходимые меры по предупреждению случаев безгражданства, а также по сбору и публикации информации о количестве просителей убежища, беженцев и лиц без гражданства, проживающих на его территории.

Резюме ответа государства-участника

Государство-участник стремится рассматривать ходатайства о предоставлении статуса беженца или политического убежища на гуманитарной основе и с учетом конкретных обстоятельств, способствуя поселению заявителей в дружественной стране, готовой их принять. Поскольку государство-участник является небольшой, густонаселенной страной с ограниченными ресурсами, оно еще не приняло политику или законы о предоставлении статуса беженца иностранцам. Страна тесно сотрудничает с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) в деле создания механизма для более эффективного рассмотрения заявлений о предоставлении убежища и оказания помощи просителям убежища и беженцам. В связи с этим в мае 2019 года на Маврикии был проведен семинар, на котором заинтересованные стороны должны были разработать стандартный порядок действий, что в настоящее время сделано, с тем чтобы лучше ориентировать должностных лиц в отношении необходимых действий.

Государство-участник соблюдает принцип невыдворения. Закон об экстрадиции 2017 года (раздел 8) предусматривает, что просьба иностранного государства о выдаче лица не может быть положительно рассмотрена, если, по мнению Генерального прокурора, есть серьезные основания полагать, что данное лицо: a) может быть подвергнуто преследованию или наказанию в этом государстве по причине его расы, религии, гражданства, этнического происхождения или политических взглядов; b) может быть подвергнуто в этом государстве пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию; или c) не может получить в этом государстве минимальные гарантии справедливого судебного разбирательства в уголовном процессе.

На Маврикии нет беженцев или лиц без гражданства. Государство-участник представило информацию о количестве просителей убежища и беженцев, прибывших на Маврикий в 2017, 2018 и 2019 годах, и их текущем статусе.

Оценка Комитета

[C]: Комитет принимает к сведению информацию, представленную государством-участником, в том числе о Законе об экстрадиции 2017 года. Тем не менее он обеспокоен тем, что в государстве-участнике по-прежнему отсутствуют национальная правовая основа для предоставления убежища и механизм оценки и определения статуса беженца, чтобы также обеспечить соблюдение принципа невыдворения.

[A]: Комитет приветствует представленные государством-участником статистические данные о количестве просителей убежища, беженцев и лиц без гражданства, проживающих на его территории.

Пункт 40: Ювенальная юстиция

Государству-участнику следует: а) установить минимальный возраст уголовной ответственности в своем законодательстве в соответствии с международными стандартами; b) завершить процесс создания судов ювенальной юстиции и соответствующих процедур и предоставить им надлежащие людские, технические и финансовые ресурсы, включая назначение прошедших специальную подготовку судей; c) провести подготовку сотрудников полиции по вопросам рассмотрения дел, имеющих отношение к ювенальной юстиции; и d) обеспечить на систематической основе детям, нарушившим закон, получение помощи адвоката и присутствие в суде их юридических представителей.

Резюме ответа государства-участника

a)Рекомендации Комитета были включены в законопроект о детях 2019 года, который был представлен на рассмотрение Национальной ассамблеи в сентябре 2019 года. Основная цель законопроекта — отменить Закон о защите детей и заменить его более подходящим, всеобъемлющим и современным нормативно-правовым документом. Законопроект предусматривает, что дети в возрасте до 12 лет не должны привлекаться к уголовной ответственности. Тем не менее Национальная ассамблея была распущена 6 октября 2019 года — до того, как законопроект о детях был поставлен на голосование.

b)Законопроект о детях предусматривает создание суда по делам несовершеннолетних, который будет называться Судом по делам детей.

c)В период 2015–2018 годов 1958 сотрудников полиции прошли обучение в Школе подготовки полицейских по комплексным подходам к выявлению, расследованию и преследованию преступлений, связанных с детьми. Кроме того, в 2018 году психологи Министерства гендерного равенства, развития ребенка и благосостояния семьи провели 16 учебных сессий с сотрудниками полиции в Школе подготовки полицейских.

d)В соответствии с Законом о правовой и юридической помощи лица, зарабатывающие менее 15 000 рупий и чей чистый капитал составляет менее 500 000 рупий, имеют право на получение правовой и юридической помощи. Даже если человек не имеет права на получение правовой помощи, председатель Верховного суда или мировой судья может предоставить правовую помощь при соблюдении определенных условий. Несовершеннолетний, обвиняемый в преступлении или правонарушении, может воспользоваться правовой помощью, даже если он не соответствует пороговым требованиям, установленным в Законе о правовой и юридической помощи. Законопроект о детях предусматривает оказание юридической помощи несовершеннолетним и, если у несовершеннолетнего нет родителя или законного опекуна или его родитель или законный опекун отказывается обращаться за юридической помощью от его имени, доставку несовершеннолетнего в течение 24 часов после ареста к мировому судье, который предоставит несовершеннолетнему юридическую помощь.

Оценка Комитета

[C]: a), b) и d)

Комитет отмечает, что законопроект о детях устанавливает минимальный возраст наступления уголовной ответственности в 12 лет. Он сожалеет, что эта правовая реформа не была осуществлена, поскольку законопроект не был принят в качестве закона.

Комитет принимает к сведению предусмотренное в законопроекте о детях положение о создании суда по делам несовершеннолетних, но при этом с обеспокоенностью отмечает, что этот законопроект не был принят. Он повторяет свою рекомендацию.

Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о правовой помощи, в том числе о Законе о правовой и юридической помощи. Отмечая, что законопроект о детях предусматривает оказание юридической помощи несовершеннолетним, Комитет сожалеет, что эти положения не были приняты. Комитет повторяет свою рекомендацию.

[A]: (c)

Комитет приветствует представленную информацию о принятых мерах по подготовке сотрудников полиции по вопросам рассмотрения дел, связанных с правосудием в отношении несовершеннолетних. Он просит предоставить дополнительную информацию об учебных занятиях, упомянутых государством-участником, в том числе о количестве и характере всех таких учебных мероприятий, времени их проведения, количестве участников 16 упомянутых учебных занятий и их существенном воздействии.

Рекомендуемые действия: следует направить письмо, извещающее государство-участник о прекращении процедуры последующей деятельности. Запрашиваемая информация должна быть включена в следующий периодический доклад государства-участника.

Сроки представления следующего периодического доклада: 2025 год (страновой обзор в 2026 году в соответствии с планируемым циклом обзора. См. URL:http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CCPR/Pages/PredictableReviewCycle.aspx).