Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
Заключительные замечания по второму периодическому докладу Шри-Ланки *
1.Комитет рассмотрел второй периодический доклад Шри-Ланки (CMW/C/LKA/2) на своих 333-м и 334-м заседаниях (см. CMW/C/SR.333 и 334), состоявшихся 1 и 2 сентября 2016 года, и на своем 341-м заседании, состоявшемся 7 сентября 2016 года, принял нижеследующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление второго периодического доклада государства-участника, подготовленного в ответ на перечень вопросов, составленный до представления доклада (CMW/C/LKA/QPR/2). Комитет также приветствует дополнительную информацию, представленную в ходе диалога делегацией, которую возглавлял Постоянный представитель Шри-Ланки при Отделении Организации Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве посол Равинатха Арьясинха и в состав которой входили представители Министерства содействия трудоустройству за рубежом и социального обеспечения, Министерства иностранных дел, шриланкийского Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом и сотрудники Постоянного представительства Шри-Ланки при Отделении Организации Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве. Комитет высоко оценивает откровенный и конструктивный диалог, проведенный с делегацией.
3.Комитет признает, что, хотя Шри-Ланка, будучи в основном страной происхождения трудящихся-мигрантов, добилась определенного прогресса в деле защиты прав своих трудящихся-мигрантов за рубежом, все еще сохраняются многочисленные проблемы и трудности. Комитет отмечает, что поскольку государство-участник все чаще становится страной назначения, то необходимы усилия по обеспечению защиты трудящихся-мигрантов на территории самого государства-участника.
4.Комитет отмечает, что многие страны, в которых работают трудящиеся-мигранты из Шри-Ланки, не являются участниками Конвенции, что может препятствовать осуществлению трудящимися-мигрантами своих прав по Конвенции.
B.Позитивные аспекты
5.Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию следующих документов или присоединение к ним:
a)Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений − в мае 2016 года;
b)Конвенции о правах инвалидов − в феврале 2016 года;
c)Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, − в июне 2015 года;
d)Конвенции № 122 (1964 года) Международной организации труда (МОТ) о политике в области занятости – в феврале 2016 года.
6.Комитет приветствует принятие следующих институциональных и политических мер:
a)Основ политики на 2016–2020 годы и соответствующего Национального плана действий по борьбе с сексуальным и гендерным насилием, который включает главу, посвященную борьбе со злоупотреблениями и насилием в сфере занятости иностранцев;
b)«Дорожной карты» на 2011–2016 годы по искоренению наихудших форм детского труда;
c)Национального плана действий на 2011–2016 годы по поощрению и защите прав человека, который включает раздел, посвященный правам трудящихся-мигрантов;
d)Национальной стратегии обеспечения достойного труда на 2006–2016 годы и соответствующей Концепции развития;
e)Национальной политики в области охраны здоровья мигрантов, Национальной стратегии обеспечения профессионально-технического образования для уязвимых групп населения в Шри-Ланке, а также Национальной политики в области людских ресурсов и занятости, принятых в 2012 году.
7.Комитет отмечает в качестве позитивного шага приглашение, направленное в декабре 2015 года государством-участником мандатариям специальных процедур Организации Объединенных Наций. Комитет высоко оценивает ведущую роль государства-участника в таких региональных консультативных процессах, как Процесс Коломбо, «Диалог Абу-Даби», Балийский процесс по проблеме незаконного провоза людей и торговли ими и связанной с этим транснациональной преступности, а также Глобальный форум по миграции и развитию.
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
1.Общие меры по осуществлению (статьи 73 и 84)
Законодательство и применение
8.Комитет обеспокоен отсутствием комплексного миграционного законодательства, призванного защищать права трудящихся-мигрантов, недостаточностью принимаемых мер, с тем чтобы обеспечить приведение законодательства государства-участника в соответствие с Конвенцией, а также отсрочками принятия проекта закона об Управлении по вопросам трудоустройства мигрантов.
9. Подтверждая свою предыдущую рекомендацию (документ CMW / C / LKA / CO /1, пункт 14), Комитет рекомендует государству-участнику пр и нять комплексное миграционное законодательство и предпринять необх о димые шаги по приведению своих национальных законов и стратегий, включая проект закона об Управлении по вопросам трудоустройства м и грантов, в соответствие с положениями Конвенции.
Заявления и оговорки
10.Приветствуя снятие государством-участником 16 августа 2016 года своей оговорки по статье 29 Конвенции, Комитет все же обеспокоен тем, что государство-участник сохраняет в силе свои заявления и оговорки по статьям 49 и 54 Конвенции, что может препятствовать полному осуществлению трудящимися-мигрантами прав, закрепленных в Конвенции.
11. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для снятия заявлений и оговорок, сделанных в отношении статей 49 и 54 Конвенции.
Статьи 76 и 77
12.Комитет отмечает, что государство-участник не сделало предусмотренных статьями 76 и 77 Конвенции заявлений о признании компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения государств-участников и отдельных лиц относительно нарушения закрепленных в Конвенции прав.
13. Комитет подтверждает свою предыдущую рекомендацию госуда р ству-участнику (документ CMW / C / LKA / CO /1, пункт 16) рассмотреть во з можность того, чтобы сделать заявления, предусматриваемые статьями 76 и 77 Конвенции.
Координация
14.Приветствуя создание в 2010 году Национального консультативного комитета по трудовой миграции, Комитет, вместе с тем, выражает обеспокоенность по поводу того, что в этом Консультативном комитете недостаточно представлены группы, отражающие интересы женщин, равно как ключевые министерства и ведомства, деятельность которых направлена на расширение прав и возможностей женщин и стимулирование развития детей.
15. Комитет рекомендует государству-участнику :
a ) добиваться дальнейшего повышения роли и укрепления поте н циала Национального консультативного комитета по трудовой миграции за счет предоставления ему людских, технических и финансовых ресурсов, а также наделения соответствующими полномочиями, с тем чтобы он мог эффективно реализовывать и координировать осуществление комплек с ных, последовательных, согласованных и действенных мер миграционной политики на всех уровнях, равно как оценивать воздействие таких страт е гий и программ на права трудящихся-мигрантов и членов их семей;
b ) обеспечить представленность групп, отражающих интересы женщин, а также ключевых министерств и ведомств, деятельность кот о рых направлена на расширение прав и возможностей женщин и стимул и рование развития детей, в качестве постоянных членов Консультативного комитета.
Сбор данных
16.Высоко оценивая усилия государства-участника по представлению данных относительно своих трудящихся-мигрантов за рубежом, Комитет, тем не менее, выражает обеспокоенность по поводу того, что в рамках показателей, используемых в официальной статистике труда государства-участника, трудящиеся-мигранты совершенно не учитываются. Комитет также обеспокоен тем, что статистика трудовой миграции ведется фрагментарно и не охватывает трудящихся-мигрантов, не имеющих постоянного статуса, остающихся в государстве-участнике детей трудящихся-мигрантов, либо трудящихся-мигрантов на территории государства-участника.
17. Подтверждая свою предыдущую рекомендацию (документ CMW / C / LKA / CO /1, пункт 22), Комитет рекомендует государству-участнику создать систему сбора и обобщения качественных и количественных статистич е ских данных и информации о миграции, которые охватывали бы все а с пекты Конвенции, в том числе вопрос трудящихся-мигрантов с неурегул и рованным статусом, а также собирать подробные данные о положении трудящихся-мигрантов в государстве-участнике. Комитет призывает государство-участник собирать и обобщать информацию и статистические данные в разбивке по полу, возрасту, гражданству, семейному положению , причинам въезда в страну, выезда из нее и виду выполняемой работы, с тем чтобы эффективно воздействовать на соответствующую политику и на применение Конвенции согласно задаче 17.18 Целей в области устойчивого развития . Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику пов ы сить квалификацию государственных должностных лиц в порядке улу ч шения сбора и анализа точных данных и обеспечить сотрудничество своих консульских и дипломатических представительств за рубежом для целей сбора данных о миграции, в том числе о положении нелегальных трудовых мигрантов и жертв торговли людьми. В случаях, когда невозможно пол у чить точную информацию, например применительно к трудящимся-мигрантам с неурегулированным статусом , Комитет будет признателен за предоставление информации, основанной на исследованиях или оценках.
Независимый мониторинг
18.Комитет приветствует факт проведения Национальной комиссией по правам человека Шри-Ланки активной работы в области прав трудящихся-мигрантов и создания ею в 2012 году механизма координации по вопросам миграции. Комитет также приветствует тот факт, что девятнадцатая поправка к Конституции способствовала укреплению независимости Комиссии. В то же время Комитет обеспокоен тем, что Комиссия, возможно, не располагает достаточными ресурсами, что государство-участник не консультируется с ней на систематической основе по проблемам миграции, затрагивающим права человека, и что выносимые ею рекомендации учитываются государством-участником не в полной мере.
19. Комитет подтверждает высказанную в 2015 году Специальным д о кладчиком по вопросу о правах человека мигрантов рекомендацию гос у дарству-участнику (см. документ A / HRC /29/36/ Add .1, пункт 78 f )) пред о ставить Комиссии надлежащие ресурсы, систематически консультироват ь ся с ней по всем связанным с миграцией проблемам, затрагивающим права человека, и выполнить его рекомендации, в частности касающиеся труд о вой миграции из государства-участника и задержания мигрантов на терр и тории государства-участника.
Подготовка по вопросам, касающимся Конвенции, и распространение информации о ней
20.Комитет приветствует принимаемые государством-участником различные меры по распространению информации о Конвенции и ее положениях, а также по подготовке государственных служащих, дипломатических работников и сотрудников полиции по аспектам трудовой миграции, однако по-прежнему обеспокоен тем, что Конвенция не была переведена на национальные языки.
21.Комитет подтверждает свою предыдущую рекомендацию госуда р ству-участнику (документ CMW / C / LKA / CO /1, пункт 24 c )) перевести Ко н венцию на национальные языки и рекомендует ему разработать учебные программы и программы подготовки по Конвенции, охватывающие ге н дерные аспекты, и обеспечить доступ к таким программам всем должнос т ным и иным лицам, чья профессиональная деятельность связана с вопр о сами миграции.
Участие гражданского общества
22.Приветствуя факт представленности гражданского общества в Национальном консультативном комитете по трудовой миграции, Комитет, вместе с тем, выражает обеспокоенность по поводу того, что организации гражданского общества, работающие с трудящимися-мигрантами, совсем не представлены в Руководящем совете шриланкийского Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом. Агентства же по трудоустройству, деятельность которых Совет призван регулировать, и что приводит, соответственно, к коллизии интересов, представлены в нем сверх квоты. Кроме того, в настоящее время среди членов Совета насчитываются лишь две женщины.
23. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить трансп а рентность и сбалансированность процесса отбора членов Руководящего с о вета шриланкийского Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом, а также условия к тому, чтобы его членский состав не приводил к какой-либо коллизии интересов. Кроме того, государству-участнику следует обе с печить надлежащую представленность в этом Совете трудящихся-мигрантов и женщин, равно как назначение в Совет в качестве консул ь танта эксперта по гендерным вопросам, специализирующегося по пробл е мам миграции, трудовым правам и правам женщин.
2.Общие принципы (статьи 7 и 83)
Недискриминация
24.Принимая к сведению учреждение правительственного подкомитета для анализа и пересмотра дискриминационной практики, в соответствии с которой от женщин-мигранток, ищущих работу в качестве домашней прислуги, требуется представление справки о семейном происхождении, Комитет, вместе с тем, выражает обеспокоенность по поводу того, что изданный Министерством содействия трудоустройству за рубежом и социального обеспечения соответствующий циркуляр до сих пор остается в силе. Комитет отмечает, что подобная практика нарушает право женщин на недискриминацию по признаку пола, статуса их родителей и возраста, равно как их право на свободу передвижения. Кроме того, согласно имеющимся сообщениям, это ведет к росту коррупции, чрезмерному увеличению нагрузки, ложащейся на уполномоченных по улучшению положения женщин (чья основная задача заключается в предоставлении рекомендаций женщинам-мигранткам и их семьям и оказании им консультативных услуг), неупорядоченной и небезопасной миграции, повышенной уязвимости женщин с точки зрения злоупотреблений и опасности оказаться жертвами торговли людьми, а также лишению детей тех женщин, которые прибегли к нелегальной миграции, гарантий надлежащего ухода и защиты.
25. Комитет рекомендует государству-участнику :
a ) отменить изданный Министерством содействия трудоустро й ству за рубежом и социального обеспечения циркуляр и добиться принятия вместо него всеобъемлющего решения, призванного защищать права тр у дящихся женщин-мигранток и их детей;
b ) использовать справку о семейном происхождении в качестве инструмента для выявления уязвимых семей трудящихся-мигрантов и оказания им требуемой поддержки, а не инструмента отказа женщинам в праве поиска работы за границей;
c ) диверсифицировать меры поддержки в целях обеспечения ух о да за детьми, а также добиваться укрепления гендерного равенства и ра с ширения участия мужчин в процессе воспитания детей, обеспечивая при этом, чтобы дети росли в обстановке, благоприятствующей их развитию, и чтобы в рамках всех стратегий и мер, затрагивающих детей, в первую оч е редь учитывались наилучшие интересы ребенка.
26.Комитет подтверждает выраженную им ранее обеспокоенность (документ CMW/C/LKA/CO/1, пункт 25) по поводу того, что права, предусмотренные пунктом 2 статьи 12 и статьей 14 Конституции, применимы только к гражданам Шри-Ланки. Комитет также обеспокоен следующим:
a)национальным законодательством охватываются не все запрещенные по пункту 1 статьи 1 и статье 7 Конвенции основания для дискриминации, и в нем не прописан запрет как на прямые, так и на косвенные формы дискриминации;
b)Законом об иммигрантах и эмигрантах предусматривается, что трудящимся-мигрантам может быть отказано во въезде либо в их отношении может быть выдано постановление о высылке по таким дискриминационным основаниям, как состояние здоровья, медицинские соображения, психосоциальная инвалидность и занятость в сфере сексуальных услуг;
c)статьями 18 и 20 Закона об иммигрантах и эмигрантах предусматривается задержание трудящихся-мигрантов, пытающихся въехать на территорию государства-участника, для прохождениямедицинского освидетельствования.
27. Комитет подтверждает свою предыдущую рекомендацию госуда р ству-участнику (документ CMW / C / LKA / CO /1, пункт 26) предпринять нео б ходимые шаги для обеспечения того, чтобы все трудящиеся-мигранты и члены их семей, находящиеся на его территории или под его юрисдикцией, пользовались правами, предусмотренными в Конвенции, без какой-либо дискриминации, в соответствии со статьей 7 Конвенции . Комитет также рекомендует государству-участнику :
a ) внести в Конституцию поправку, запрещающую прямую и ко с венную дискриминацию по любым признакам, указанным в Конвенции;
b ) отменить все содержащиеся в Законе об иммигрантах и эм и грантах дискриминационные положения относительно въезда трудящихся-мигрантов на территорию государства-участника и их депортации из него, включая положения, допускающие задержание для целей медицинского освидетельствования;
c ) обеспечить отмену требования о прохождении − при въезде в страну − медицинского освидетельствования по дискриминационным о с нованиям, в том числе когда здоровье не представляет опасности или на то не имеется медицинских показаний, в случае физической или психосо - циальной инвалидности, реального или предполагаемого инфицирования ВИЧ/СПИДОМ или другими заразными заболеваниями, занятости в сфере сексуальных услуг или сексуальной ориентации либо гендерной самоиде н тификации.
Право на эффективное средство правовой защиты
28.Комитет обеспокоен отсутствием информации относительно возможностей доступа трудящихся-мигрантов к эффективным средствам правовой защиты в государстве-участнике. Приветствуя деятельность шриланкийского Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом, направленную на примирение сторон и урегулирование споров, Комитет, вместе с тем, выражает обеспокоенность по поводу:
a)отсутствия у трудящихся-мигрантов информации об их правах и об имеющихся в судебной системе государства-участника средствах правовой защиты, равно как непредоставления им надлежащих консультативных юридических услуг;
b)низкой эффективности рассмотрения жалоб, что обусловлено, среди прочего, недостаточной укомплектованностью штата шриланкийского Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом и отсутствием у его сотрудников, особенно в региональных отделениях, надлежащей квалификации для обработки жалоб и учета гендерной проблематики;
c)не восприятия со всей серьезностью жалоб со стороны малоимущих и менее устроенных трудящихся-мигрантов и лиц, не прошедших до отъезда регистрацию, либо отказа таким трудящимся-мигрантам в помощи со стороны шриланкийского Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом;
d)того обстоятельства, что работодатели − в качестве условия для разрешения возвратиться в государство-участник − заставляют некоторых шриланкийских трудящихся-мигрантов подписывать, причем составленные в большинстве случаев на иностранном языке, документы о том, что в государстве назначения с ними обращались хорошо. Как следствие, шриланкийское Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом отказывается принимать к рассмотрению их жалобы.
29. Комитет рекомендует государству-участнику :
a ) обеспечить в законодательном порядке и на практике, чтобы трудящиеся-мигранты и члены их семей, в том числе с неурегулирова н ным статусом, чьи предусмотренные в Конвенции права были нарушены, имели равные с гражданами государства-участника возможности подавать жалобы и добиваться эффективного восстановления их прав в судах;
b ) активизировать усилия по информированию трудящихся-мигрантов и членов их семей, в том числе с неурегулированным статусом, об имеющихся в их распоряжении судебных и других средствах правовой защиты в случае нарушения их прав, предусмотренных в Конвенции;
c ) выделить достаточные дополнительные средства на нужды действующего при шриланкийском Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом механизма по примирению сторон и урегулированию споров в п о рядке обеспечения более эффективного рассмотрения жалоб, расширить оказание трудящимся-мигрантам юридической помощи для содействия им в предъявлении исков, а также обеспечить последовательное наращивание потенциала и повышение профессионального уровня персонала Бюро, в том числе в вопросах недискриминации;
d ) создать специальный совет по посредничеству для рассмотр е ния конкретных вопросов, возникающих в связи с жалобами трудящихся-мигрантов из числа женщин, и предоставлять по запросу услуги посредн и ка-женщины;
e ) обеспечить предоставление тем возвратившимся в страну тр у дящимся-мигрантам, права которых были нарушены, надлежащего во з мещения, включая финансовую компенсацию, а также наладить работу конкретных служб по рассмотрению жалоб на сексуальное или гендерное насилие.
3.Права человека всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (статьи 8–35)
Пограничный контроль и транзитные мигранты
30.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что:
a)попытка неупорядоченного выезда из государства является уголовным преступлением, наказуемым по Закону об иммигрантах и эмигрантах тюремным заключением на срок не менее одного года;
b)статья 19 Закона об иммигрантах и эмигрантах разрешает сотрудникам иммиграционных служб просматривать любые письма, письменные сообщения, записи или любые письменные либо печатные материалы, включая схемы, планы, фотографии и прочие изображения, которые имеют при себе въезжающие в государство-участник трудящиеся-мигранты.
31. Комитет настоятельно призывает государство-участник гарантир о вать право как трудящихся-мигрантов с урегулированным статусом, так и не имеющих документов трудящихся-мигрантов покидать любое госуда р ство, в том числе свое собственное, и декриминализировать неупорядоче н ный выезд. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечивать пр а во на неприкосновенность личной жизни всех желающих въехать в страну трудящихся-мигрантов и членов их семей в соответствии со статьей 14 Конвенции.
Надлежащая правовая процедура, задержание и равенство перед судами
32.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что:
a)в ожидании слушания дел о депортации не имеющие документов трудящиеся-мигранты и просители убежища обычно берутся под стражу и помещаются в государственные тюрьмы или приемные центры для иммигрантов;
b)в исключительных обстоятельствах допускается задержание семей с детьми;
c)отсутствует информация о надлежащих процессуальных гарантиях для трудящихся-мигрантов и членов их семей при уголовном и административном разбирательстве, включая разбирательство в отношении задержания и высылки.
33. Комитет рекомендует государству-участнику :
a ) обеспечить использование административного задержания и с ключительно в качестве крайней меры и стимулировать применение мер, альтернативных содержанию под стражей, в соответствии с замечанием общего порядка № 2 (2013 года) о правах трудящихся-мигрантов с неурег у лированным статусом и членов их семей;
b ) безотлагательно и полностью прекратить практику задержания детей на основании миграционного статуса их самих или их родителей и разрешать детям − в полном соответствии с их наилучшими интересами и их правами на свободу и семейную жизнь − оставаться с членами семьи и/или опекунами в не связанных с лишением свободы и изоляцией от о б щества условиях на период выяснения их иммиграционного статуса;
c ) воздерживаться от заключения под стражу мигрантов с особ ы ми потребностями, в первую очередь женщин, детей, престарелых и лиц с ограниченными физическими и умственными возможностями, а в случаях, когда задержание мигрантов, относящихся к этим категориям, имеет м е сто − обеспечить особые условия в местах их содержания под стражей, к о торые должны быть безопасными, гендерно чувствительными и адеква т ными, включая предоставление доступа к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья;
d ) предпринять необходимые шаги для обеспечения трудящимся-мигрантам и членам их семей, в особенности с неурегулированным стат у сом, в ходе административного и судебного разбирательства, в том числе в случаях задержания и высылки, таких же гарантий надлежащего отпра в ления правосудия, которыми пользуются граждане государства-участника в судах и трибуналах;
e ) обеспечить соблюдение закрепленных в Конвенции минимал ь ных гарантий в отношении административных и судебных процедур пр и менительно к трудящимся-мигрантам и членам их семей.
Консульская помощь
34.Приветствуя принимаемые государством-участником различные меры, направленные на расширение возможностей по оказанию консульской помощи, включая опубликование в 2014 году «Оперативного руководства для работников отделов по вопросам труда дипломатических представительств Шри-Ланки в странах назначения», Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность по поводу того, что:
a)шриланкийские трудящиеся-мигранты по-прежнему сталкиваются в государствах работы по найму с многочисленными нарушениями их прав, включая сексуальное и гендерное насилие, оказываемая им консульская помощь является недостаточной, а ответственные сотрудники не обладают надлежащей компетенцией;
b)оперативное руководство до сих пор не реализуется на практике;
c)многие шриланкийские трудящиеся-мигранты были посажены в тюрьму в государствах Персидского залива на основании оставления ими принимающей семьи или невыполнения в полном объеме договорных обязательств. Имеются также сообщения о трудящихся-мигрантах, которые возвратились в страну после многомесячного содержания под стражей, в том числе камерах смертников, причем консульские работники их не посещали либо консульские органы вообще не знали о сложившейся ситуации;
d)отсутствует механизм мониторинга частоты посещений консульскими работниками мест содержания под стражей в странах назначения либо контроля последующих действий, предпринимаемых в отношении задержанных трудящихся-мигрантов.
35. Комитет рекомендует государству-участнику :
a ) сделать практическую защиту трудящихся-мигрантов, в том числе тех, кто не имеет постоянного статуса или работает в условиях из о ляции, первейшей заботой его дипломатических представительств в гос у дарствах назначения;
b ) усилить услуги по социальной поддержке и оказанию консул ь ской помощи, предоставляемые трудящимся-мигрантам государства-участника в государствах назначения, включая психологическое консул ь тирование и юридическое консультирование с учетом гендерных аспектов;
c ) обеспечить надлежащую укомплектованность штатов диплом а тических представительств и прохождение их сотрудниками должной по д готовки в области применения правозащитного подхода ко всем пробл е мам, с которыми сталкиваются трудящихся-мигранты, включая генде р ные проблемы, а также соблюдение ими предписаний оперативного рук о водства;
d ) обеспечить, чтобы вновь назначаемые атташе по трудовым в о просам проходили трехмесячный сертификационный курс, посвященный аспектам регулирования международных трудовых отношений, организу е мый по линии Международного инст итута подготовки дипломатов им. Бандаранаике;
e ) обеспечить, чтобы его дипломатические представительства в государствах работы по найму проводили четкий курс на предупреждение произвольных задержаний, сексуального и гендерного насилия и реагир о вание на подобные факты, включая наличие в штате сотрудниц, специал и зирующихся на случаях сексуальных злоупотреблений, функционирование круглосуточной бесплатной «горячей линии», составление списка комп е тентных местных адвокатов, способных оказать юридическую помощь трудящимся-мигрантам государства-участника, а также проведение час т ных посещений центров содержания мигрантов под стражей;
f ) включить в его третий периодический доклад дезагрегирова н ные и подкрепленные соответствующими примерами статистические да н ные относительно правовой помощи, предоставляемой шриланкийским трудящимся-мигрантам за рубежом и членам их семей.
Профсоюзы
36.Комитет обеспокоен тем, что конституционное право на вступление в профсоюз закреплено только за гражданами государства-участника.
37. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры, включая законодательные поправки, для обеспечения всем тр у дящимся-мигрантам, в том числе не имеющим официального статуса, пр а ва участвовать в профсоюзной деятельности и свободно вступать в про ф союзы в соответствии со статьей 26 Конвенции.
Медицинское обслуживание
38.Комитет приветствует повышенное внимание, уделяемое государством-участником вопросам здоровья трудящихся-мигрантов, причем как на отечественном − по линии Национальной политики в области охраны здоровья мигрантов, так и на международном уровне − в сотрудничестве с Международной организацией по миграции и Всемирной организацией здравоохранения. В то же время Комитет обеспокоен тем, что:
a)реализуемая по линии шриланкийского Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом программа обязательного социального страхования исключает охват важных областей здравоохранения и условий, таких как расходы на медицинское обслуживание в принимающих странах, болезни и травмы, приобретенные/полученные лицами, спасающимися от негуманных условий труда, а также передаваемые половым путем заболевания, включая ВИЧ;
b)существуют ограничения в плане льгот, включая крайне низкую компенсацию за тяжелые травмы, полученные в результате жестокого обращения со стороны работодателей;
c)срок, установленный для получения возвратившимися в страну трудящимися-мигрантами медицинского заключения, необходимого для подачи страхового иска по несчастным случаям, явно является недостаточным;
d)срок действия страхового покрытия ограничивается двумя годами и может продляться только после повторной регистрации в шриланкийском Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом, что является требованием, выполнить которое трудящимся-мигрантам, выехавшим для работы за границей на более длительные периоды времени, трудно, а подчас и невозможно;
e)многие трудящиеся-мигранты не осведомлены надлежащим образом о выплатах, причитающихся им в рамках программы страхования, и лишь единицы пытаются предъявлять претензии или добиться получения компенсации, даже несмотря на тот факт, что многие трудящиеся-мигранты возвращаются с травмами или заболеваниями, полученными/приобретенными вследствие неблагоприятных условий труда или несчастных случаев за рубежом;
f)имеются сообщения, согласно которым трудящиеся-мигранты, возвращающиеся в страну после работы за границей с известными проблемами физического и психического здоровья либо инвалидностью, не получают надлежащего долгосрочного ухода и лечения;
g)в отношении медицинского обслуживания по линии посольств государства-участника в принимающих странах не обеспечивается надлежащего контроля, стратегий профилактики и соответствующей поддержки.
39. Комитет рекомендует государству-участнику :
a ) выявить и устранить пробелы в охвате домашних работников из числа мигрантов медико-санитарными услугами по линии существу ю щей программы страхования, предлагаемой шриланкийским Бюро по в о просам трудо устройства за рубежом, например за счет распространения нынешних условий страхования на медицинское обслуживание в прин и мающих странах;
b ) обеспечить всесторонний охват трудящихся-мигрантов страх о вой защитой, включая должное медицинское страхование и выплату надлежащей компенсации за несчастные случаи;
c ) продлить срок, установленный для получения возвратившим и ся в страну трудящимися-мигрантами медицинского заключения, необх о димого для подачи страхового иска по несчастным случаям, и продлить ныне существующий двух летний срок действия страхового покрытия;
d ) обеспечить информирование в полном объеме всех будущих трудящихся-мигрантов о выплатах, причитающихся им в рамках пр о граммы страхования, в том числе в ходе подготовки на этапе до отъезда;
e ) обеспечить возвращающимся в страну и нуждающимся в п о мощи трудящимся-мигрантам, в том числе тем, кто приобрел ту или иную форму инвалидности, возможность получения надлежащего долгосрочного ухода и лечения;
f ) усилить обеспечиваемый по линии посольств государства-участника в принимающих странах контроль, стратегии профилактики и соответствующую поддержку в отношении медицинского обслуживания, в том числе что касается надлежащего доступа женщин к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья.
4.Другие права трудящихся-мигрантов и членов их семей, имеющих документы или постоянный статус (статьи 36–56)
Подготовка к отъезду и право получать информацию
40.Комитет приветствует усилия государства-участника по повышению уровня подготовленности и информированности − на этапе до отъезда − будущих трудящихся-мигрантов, включая функционирование круглосуточной «горячей линии», подготовку руководства по безопасной трудовой миграции и создание нового информационного центра для мигрантов в Тангалле. В то же время Комитет обеспокоен тем, что:
a)некоторые будущие трудящиеся-мигранты, как сообщается, считают такую подготовку недостаточной;
b)основной акцент в рамках курсов подготовки для наемных домашних работников делается на приготовлении пищи и уборке при слабой языковой подготовке и крайне неудовлетворительном информировании о том, что ожидает людей в государстве назначения, какие у них имеются права и что делать в случае нарушения этих прав;
c)подготовку по вопросам подачи жалоб на действия вербовщиков и иностранных агентов зачастую проводят сами сотрудники агентств по найму;
d)обучение трудящихся-мигрантов, выезжающих в государства Персидского залива, арабскому языку ведется не в достаточном объеме, а отсутствие коммуникационных навыков и является, согласно сообщениям, одной из основных причин притеснений, злоупотреблений и невыплаты заработной платы;
e)в руководстве по безопасной трудовой миграции не содержится никаких ссылок на Конвенцию;
f)поступают сообщения, согласно которым некоторые мигранты не проходят даже обязательную подготовку, подчас прибегая для получения свидетельства о прослушивании курса к взяткам.
41. Комитет рекомендует государству-участнику :
a ) расширить и усовершенствовать подготовку и информирование на этапе до отъезда в соответствии с Конвенцией, причем с акцентом на гендерные аспекты, в порядке содействия принятию осознанных решений и добиваться повышения уровня квалификации будущих трудящихся-мигрантов, включая языковые навыки и базовый уровень их образования;
b ) обеспечить осведомленность трудящихся-мигрантов об их пр а вах и способах отстаивания таких прав, в том числе посредством инфо р мирования их о справедливых системам найма на работу, стандартах д о стойного труда, доступных средствах социальной защиты, равно как по финансовым вопросам, аспектам местной культуры и образа жизни в стране назначения и важным нормам действующего в ней законодател ь ства (с разъяснением случаев существования иных стандартов примен и тельно к женщинам), а также доведения до их сведения контактной и н формации об атташе по трудовым вопросам и сотрудниках по вопросам с о циального обеспечения в государствах работы по найму;
c ) обеспечить надлежащую информированность трудящихся-мигрантов об особенностях миграционного процесса и, в частности, усл о вия к тому, чтобы подписываемые трудящимися-мигрантами договоры найма неизменно составлялись на таком языке и в таких формулировках, которые они могут прочесть и уяснить.
Право на образование профсоюзов
42.Комитет с сожалением отмечает отсутствие прогресса в деле распространения на трудящихся-мигрантов, согласно его предыдущей рекомендации, конституционного права на образование профсоюзов.
43. Комитет подтверждает свою предыдущую рекомендацию госуда р ству-участнику (документ CMW / C / LKA / CO /1, пункт 32) принять необх о димые меры для гарантирования трудящимся-мигрантам и членам их с е мей права на создание и вхождение в состав исполнительных органов а с социаций и профсоюзов для поощрения и защиты своих экономических, социальных, культурных и других интересов, в соответствии со статьей 40 Конвенции МОТ № 87 (1948 года) о свободе ассоциации и защите права на организацию.
Право голосовать и быть избранным в государстве происхождения
44.Комитет выражает сожаление по поводу того, что, несмотря на его предыдущую рекомендацию (документ CMW/C/LKA/CO/1, пункт 34), соответствующую рекомендацию Национальной комиссии по правам человека и 15-летние требования организаций гражданского общества в государстве-участнике, до сих пор отсутствует положение, разрешающее шриланкийским трудящимся-мигрантам голосовать на выборах, организованных в государстве-участнике, если только они физически не находятся в стране.
45. Комитет настоятельно призывает государство-участник безотлаг а тельно принять меры, включая меры законодательного характера, к тому, чтобы обеспечить шриланкийским трудящимся-мигрантам, проживающим за рубежом, реализацию права голоса и наращивать усилия к тому, чтобы облегчить осуществление права голоса шриланкийскими гражданами, проживающими и работающими за рубежом, на президентских и парл а ментских выборах, которые состоятся в 2020 году.
Право переводить заработанные средства и сбережения
46.Комитет обеспокоен отсутствием информации о принимаемых государством-участником мерах по выполнению его предыдущих рекомендаций (документ CMW/C/LKA/CO/1, пункт 36), касающихся статьи 46 Конвенции.
47. Подтверждая свою предыдущую рекомендацию (документ CMW / C / LKA / CO /1, пункт 36), Комитет рекомендует государству-участнику пр и нять меры по снижению комиссии, взимаемой при переводе и получении денежных средств (согласно задаче 10. c Целей в области устойчивого ра з вития ), устранять любые гендерные ограничения на пути доступа к безопасным и недорогостоящим системам перевода денежных средств и способствовать продуктивному использованию денежных переводов.
5.Содействие созданию нормальных, справедливых, гуманных и законных условий в отношении международной миграции трудящихся и членов их семей (статьи 64−71)
Дети, остающиеся в стране
48.Комитет обеспокоен отмечаемыми среди остающихся в стране детей трудящихся-мигрантов широкими масштабами нарушения учебного процесса, безнадзорности, беспризорности, злоупотреблений и эксплуатации (включая сексуальные надругательства над девочками), алкоголизма, детского труда как в домашних условиях, так и вне дома, ранних браков и торговли детьми. В этой связи Комитет приветствует недавние усилия государства-участника, в частности программу «Шрамика-суракума», направленную, среди прочего, на создание базы данных о потребностях шриланкийских детей трудящихся-мигрантов в социальном попечении и защите, а также экспериментальный проект по разработке скоординированного плана ухода за остающимися в стране детьми шриланкийских трудящихся-мигрантов.
49. Комитет рекомендует государству-участнику повысить заботу о з а щите остающихся в стране членов семьи и детей трудящихся-мигрантов, прежде всего в целях недопущения жестокого обращения с детьми и предотвращения использования детского труда, а также гарантировать всем детям доступ к образованию, добиваясь при этом, чтобы Национал ь ный орган по вопросам защиты детей всемерно учитывал их конкретные потребности. Комитет рекомендует государству-участнику:
a ) создать систему для разработки планов по развитию семьи или скоординированных планов ухода за детьми;
b ) наращивать на межведомственном уровне усилия по обеспеч е нию «нулевой терпимости» к детскому труду;
c ) заручиться технической помощью со стороны Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) для обеспечения того, чтобы в рамках любых миграционных стратегий и процессов должным о б разом учитывались наилучшие интересы ребенка.
Международное сотрудничество со странами назначения
50.Отмечая ряд подписанных государством-участником меморандумов о договоренности и заключенных им двусторонних соглашений, Комитет, вместе с тем, обеспокоен тем, что:
a)шриланкийские трудящиеся-мигранты продолжают страдать от многочисленных нарушений их прав в государствах работы по найму, включая лишение права покинуть место работы, невыплату заработной платы, конфискацию паспортов, притеснения и злоупотребления, насилие, угрозы, ненадлежащие условия жизни, затруднительный доступ к услугам здравоохранения, а в ряде случаев даже пытки;
b)несмотря на предусмотренные меморандумами о договоренности и соглашениями ежегодные встречи, такие встречи проводятся на регулярной основе далеко не со всеми государствами работы по найму.
51. Комитет рекомендует государству-участнику :
a ) активно поощрять ратификацию Конвенции государствами назначения и расширять сотрудничество с ними в целях предупреждения таких нарушений, как подмена договоров, конфискация паспортов, нев ы плата заработной платы, жестокое обращение, злоупотребления и эксплу а тация;
b ) стимулировать учитывающее гендерные аспекты двустороннее, региональное и международное сотрудничество с государствами назнач е ния в сфере миграции;
c ) продолжать − в рамках Процесса Коломбо и «Диалога Абу-Даби» − наращивать и укреплять сотрудничество между странами прои с хождения, добиваясь установления справедливых норм приема на работу, разработки обязательного типового договора найма на основе междунаро д ных стандартов в области прав человека и труда, принятия соответству ю щего описания рабочих обязанностей, установления согласованного разм е ра заработной платы, определения условий труда и проживания, а также обеспечения действенных возможностей предъявления иска и эффекти в ных средств правовой защиты;
d ) провести со всеми государствами назначения переговоры на предмет заключения имеющих обязательную юридическую силу двуст о ронних соглашений, учитывающих гендерные аспекты, носящих неди с криминационный характер и предусматривающих защиту прав человека трудящихся-мигрантов, включая право на социальное обеспечение;
e ) отслеживать положение трудящихся-мигрантов, ставших жер т вами системы «кафала», особенно в государствах Персидского залива, и изучить целесообразность постановки данного вопроса с целью стимул и рования отмены этой системы правительствами соответствующих стран;
f ) контролировать эффективное соблюдение двусторонних согл а шений и обеспечить обнародование всех меморандумов о договоренности и двусторонних соглашений, подписанных с государствами назначения, в п о рядке обеспечения их транспарентности и контроля за их исполнением.
Трудящиеся-мигранты, работающие в качестве домашней прислуги
52.Комитет приветствует создание сети безопасных приютов для женщин-мигранток, работающих в качестве домашней прислуги. Отмечая разработанный Министерством содействия трудоустройству за рубежом и социального обеспечения совместно со Структурой Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (Структура «ООН-женщины») типовой договор найма домашних работников-мигрантов, Комитет, вместе с тем, обеспокоен отсутствием прогресса на переговорах, имеющих целью одобрение такого договора государствами работы по найму. Комитет также выражает обеспокоенность по поводу того, что:
a)женщины в государстве-участнике по-прежнему вынуждены пополнять ряды трудящихся-мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, ввиду отсутствия на родине равного доступа к занятости, обусловленного дискриминационной социальной практикой, а также бытующего внутрисемейного насилия;
b)большинство шриланкийских трудящихся-мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, сталкиваются с притеснениями на работе и что поступают многочисленные жалобы на отсутствие выходных и дней отдыха, предоставление недостаточного времени для сна, невыплату заработной платы, словесные оскорбления, ограничение контактов и лишение пищи;
c)государство-участник не приняло закон о домашних работниках либо не ратифицировало Конвенцию МОТ о домашних работниках 2011 года (№ 189);
d)в отдельных случаях мужья или члены семьи, прельстившись финансовыми стимулами, отправляют женщин работать за рубежом.
53. В свете своего замечания общего порядка № 1 (2011 года) о трудящи х ся-мигрантах, работающих в качестве домашней прислуги, Комитет рек о мендует государству-участнику :
a ) наращивать усилия по предоставлению женщинам в госуда р стве-участнике, в том числе проживающим в сельских районах, возможн о стей получения дохода, а также активизировать усилия по предупрежд е нию внутрисемейного насилия, с тем чтобы миграция являлась результ а том осознанного выбора, а не вынужденной мерой;
b ) предусматривать в рамках всех двусторонних соглашений т и повой договор найма домашних работников, который имеет юридическую силу как в государстве-участнике, так и в государстве работы по найму и включает положения, касающиеся, среди прочего, заработной платы, пр о должительности рабочего дня, условий труда, оплаты за сверхурочную р а боту, ежегодного отпуска и эффективных средств правовой защиты;
c ) установить для домашних работников базовую ставку зарабо т ной платы, учитывающую имеющиеся навыки и опыт, которая должна применяться ко всем работникам во всех государствах назначения и быть отражена в двусторонних соглашениях;
d ) привлекать возвратившихся в страну женщин-мигранток, р а ботавших в качестве домашней прислуги, к проводимой на этапе до отъе з да подготовке в качестве консультантов, способных поделиться свиде - тельствами очевидца;
e ) укреплять свое сотрудничество с государствами работы по найму в отношении правовых рамок и заключения соглашения о защите прав домашних работников из числа мигрантов, в том числе путем со б ственного примера, а именно принятия закона о домашних работниках и ратификации Конвенции МОТ о домашних работниках 2011 года (№ 189);
f ) придать работе домашней прислугой в Шри-Ланке − в качестве альтернативы той же работе мигрантов − статус профессиональной де я тельности с аналогичным расставлением акцентов, аналогичным юрид и ческим и процессуальным признанием, аналогичным выделением ресу р сов, аналогичным порядком подачи жалоб и аналогичными механизмами мониторинга и контроля;
g ) упразднить практику финансового стимулирования потен - циальных домашних работников, которое может служить причиной для принуждения их к миграции.
Агентства по трудоустройству
54.Приветствуя принимаемые государством-участником различные меры по ужесточению регулирования и усилению контроля за деятельностью кадровых агентств, включая принятие в 2013 году Кодекса этического поведения для лицензированных агентств по трудоустройству за рубежом/лицензиатов занятости, Комитет, вместе с тем, обеспокоен тем, что:
a)существующим в государстве-участнике агентствам по трудоустройству предоставлены весьма широкие полномочия в отношении подписания договоров, подготовки на этапе до отъезда, рассмотрения жалоб, примирения сторон и репатриации, причем в условиях отсутствия надлежащего контроля и регулирования их деятельности;
b)согласно сообщениям, в рамках действующей в государстве-участнике системы найма на работу нередки случаи подделки документов, взимания необоснованной и чрезмерно высокой платы за услуги, подмены договоров, подписания незаполненных или частично заполненных бланков договоров, долговой кабалы, найма в отсутствие действительной лицензии, переправки незарегистрированных работников обманным путем, оформления работников без надлежащей документации, а также найма на работу детей;
c)несмотря на подачу в 2014 году 2 473 жалоб на лицензированные агентства, из которых 1 471 была удовлетворена, в том году была отозвана лишь 1 лицензия;
d)в Законе о шриланкийском Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом не содержится достаточно четких положений относительно условий предоставления лицензий агентствам по трудоустройству за рубежом и их отзыва;
e)договоры, подписываемые с агентствами по трудоустройству, не всегда переводятся на язык, которым владеет трудящийся-мигрант, причем последний, как правило, не получает на руки экземпляр договора либо не информируется о процедуре подачи жалобы в случае несоблюдения прописанных в договоре условий;
f)агентства по трудоустройству не ориентированы на потребности женщин и 60% лицензированных агентств государства-участника находятся в округе Коломбо, так что доступ к ним для лиц, проживающих в сельских районах, довольно затруднен. Согласно сообщениям, будущие трудящиеся-мигранты находят действующие процедуры найма довольно обременительными и затратными по времени, что побуждает большинство потенциальных мигрантов государства-участника обращаться за информацией и по вопросам размещения к услугам неформальных сетей, вследствие чего многие из них оказываются жертвами фиктивных кадровых агентств и ростовщиков, которые предоставляют кредиты под высокие процентные ставки;
g)хотя Законом о шриланкийском Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом предусматривается взимание за услуги по обеспечению найма на работу небольшой платы, размер которой зависит от заработка трудящегося-мигранта, на деле агенты, субагенты и брокеры зачастую требуют от будущих трудящихся-мигрантов завышенную сумму;
h)действующая в государстве-участнике процедура найма исключает возможность смены пребывающими за границей трудящимися места работы.
55. Комитет рекомендует государству-участнику :
a ) обеспечить неукоснительное выполнение − с приданием ему юридически обязательного характера − Кодекса этического поведения для лицензированных агентств по трудоустройству за рубежом/лицензиатов з а нятости, включая все соответствующие заинтересованные стороны;
b ) усилить регулирование деятельности индустрии по труд о устройству и контроль за ней за счет разработки и проведения комплек с ной, учитывающей гендерные аспекты и справедливой политики найма на основе высоких стандартов; обеспечения того, чтобы агентства по труд о устройству повысили качество предоставляемых ими услуг; введения для них ответственности за невыполнение своих обязанностей; регламентир о вания деятельности неформальных субагентов и брокеров и введения санкций для нелицензированных агентств; а также регулярного обновл е ния и обнародования перечня агентств по трудоустройству, занесенных в «черный список»;
c ) обязать агентства по трудоустройству назначать − по соотве т ствующей просьбе − сотрудников-женщин для организации процесса найма женщин-домработниц и обеспечить более широкую доступность лиценз и рованных агентств в порядке уменьшения зависимости от неформальных сетей и брокеров, в том числе в сельских районах;
d ) совместно с государствами назначения работать для обеспеч е ния того, чтобы не взимались незаконные сборы за услуги по найму на р а боту, а трудовые договоры, подписанные в государстве-участнике, не по д менялись по прибытии на место на менее благоприятные;
e ) упразднить практику истребования перед выездом из госуда р ства-участника т ак называемой мотивационной платы, что может при - вести к долговой кабале, затрудняя или исключая для трудящегося-мигранта возможность покинуть жестокого работодателя, а также рассмотреть вопрос о проведении политики « невзимания платы » с лиц, намеревающихся трудоустроиться за рубежом, и обеспечении им возмож - ности менять место работы в период пребывания за границей.
Возвращение и реинтеграция
56.Приветствуя принятие в декабре 2015 года соответствующей стратегии и Национального плана действий по возвращению и реинтеграции трудящихся-мигрантов и включение последнего в программу от 2016 года шриланкийского Бюро по вопросам трудоустройства за рубежом, Комитет, вместе с тем, обеспокоен тем, что:
a)отсутствует информация относительно того, предусматриваются ли соглашениями о реадмиссии с Европейским союзом и Австралией все мате-риальные и процессуальные гарантии по Конвенции, включая запрет коллективной высылки, для охватываемых их положениями мигрантов;
b)в Национальном плане действий не упоминаются никакие меры, связанные с гендерной проблематикой;
c)согласно сообщениям ряда вернувшихся в страну трудящихся-мигрантов, услуги по реинтеграции предоставляются не в достаточном объеме, причем это касается главным образом тех, кто, возможно, стал жертвой насилия и злоупотреблений за рубежом;
d)многие трудящиеся женщины-мигрантки по возвращении в страну сталкиваются с проблемами в плане воссоединения семьи и социальной реинтеграции, включая стигматизацию по причине «утраты моральных добродетелей»;
e)ежегодно государству-участнику возвращают порядка 300 тел шриланкийских трудящихся-мигрантов (причем некоторые со следами калечения либо изъятия органов), вскрытие которых не проводится, а родственникам не разрешается взглянуть на них.
57. Комитет рекомендует государству-участнику :
a ) обеспечить условия к тому, чтобы в рамках ныне действующих и будущих соглашений о реадмиссии с принимающими странами мигра н там, возвращающимся в государство-участник, гарантировалась устойч и вая реинтеграция в экономическую, социальную и культурную жизнь, чт о бы для них предусматривались материальные и процессуальные гарантии, а также защита от жестокого обращения и других нарушений их прав в случае высылки;
b ) содействовать репатриации всех нуждающихся в этом труд я щихся-мигрантов, в том числе тех, кто бежал от жестоких работодателей либо утратил постоянный статус, оказался в заключении или затрудн и тельном положении;
c ) расширять предоставляемые − с учетом гендерного фактора − услуги для целей реинтеграции возвратившихся в страну трудящихся-мигрантов, включая психосоциальные услуги и возможности для получ е ния средств к существованию, особенно что касается жертв сексуального и гендерного насилия, а также лиц, столкнувшихся в процессе миграции со злоупотреблениями и жестоким обращением;
d ) проводить программы по повышению осведомленности с а к центом на вкладе трудящихся женщин-мигранток и вести борьбу со сти г матизацией возвращающихся в страну женщин из числа трудящихся-мигрантов;
e ) проводить независимые вскрытия тел всех умерших за гран и цей трудящихся-мигрантов из числа граждан государства-участника и незамедлительно ставить в известность о результатах членов семьи.
Незаконные или тайные каналы перемещения и наем трудящихся-мигрантов с неурегулированным статусом
58.Приветствуя принятие стратегического плана на период 2015–2019 годов по контролю за торговлей людьми и борьбе с этим явлением, а также предпринимаемые меры по выявлению жертв торговли людьми и их защите, Комитет в то же время обеспокоен тем, что:
a)принятый в феврале 2015 года Закон о защите потерпевших и свидетелей, хотя им и предусматриваются, среди прочего, оказание помощи и обеспечение защиты жертвам торговли людьми, не соответствует международным стандартам;
b)отсутствуют эффективные меры по защите жертв и по обеспечению им эффективных средств правовой защиты, включая компенсацию и реабилитацию;
c)налицо недостаточная эффективность судебного преследования и наказания торговцев людьми;
d)жертвы торговли людьми не защищены надлежащим образом от судебного преследования, ареста или наказания за незаконный въезд или незаконное пребывание на территории государства-участника либо за действия, к которым они оказались причастны непосредственно в силу своего положения объекта торговли людьми.
59. Комитет рекомендует государству-участнику :
a ) внести в Закон о защите потерпевших и свидетелей поправки, с тем чтобы привести его в соответствие с международными стандартами, включая Конвенцию;
b ) на систематической основе, транспарентным образом, беспр и страстно и тщательно расследовать все заявления о торговле людьми, ос у ществлять уголовное преследование соответствующих лиц и, в случае пр и знания их виновными, выносить им наказание, а также предоставлять компенсацию жертвам;
c ) продолжать усилия по предупреждению и пресечению торговли людьми и наказанию за нее, в том числе на региональном уровне и по л и нии сотрудничества с соседними странами, равно как за счет расширения сотрудничества между учреждениями в области борьбы с торговлей люд ь ми согласно задаче 5.2 Целей в области устойчивого развития ;
d ) наращивать усилия по выявлению всех жертв торговли люд ь ми, предоставлению им защиты и оказанию им помощи, в частности за счет обеспечения − причем с учетом гендерных факторов − убежищ, мед и цинского обслуживания, равно как психосоциальной и прочей поддержки в порядке содействия их реинтеграции в общество;
e ) принять меры по надлежащей идентификации жертв торговли людьми и защите их от судебного преследования, ареста или наказания за действия, к которым они оказались причастными непосредственно в силу своего положения объекта торговли людьми;
f ) оценить масштабы торговли людьми и систематически соб и рать дезагрегированные данные в целях повышения эффективности бор ь бы с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми, а также привлеч е ния виновных к ответственности;
g ) усилить учитывающую гендерные аспекты подготовку сотру д ников правоохранительных органов, судей, прокуроров, инспекторов тр у да, преподавателей, медицинских работников и сотрудников посольств и консульств государства-участника и шире распространять информацию о торговле людьми и оказании помощи жертвам.
6.Последующие меры и распространение информации
Последующие меры
60. Коми тет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад подробную информацию о мерах, принятых для выполнения рекомендаций, сформулированных в настоящих заключ и тельных замечаниях. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлежащие меры для того, чтобы обеспечить осуществление этих р е комендаций, в частности посредством их препровождения на предмет ра с смотрения и принятия соответствующих мер членам правительства, с о трудникам законодательных и судебных органов, а также местным орг а нам власти.
61. Комитет просит государство-участник привлекать организации гражданского общества к осуществлению рекомендаций, изложенных в настоящих заключительных замечаниях.
Доклад о принятии последующих мер
62. Коми тет просит государство-участник в течение двух лет, т.е. не позднее 1 октября 2018 года, представить ему письменную информацию о выполнении рекомендаций, изложенных в пунктах 9, 11, 37 и 45 выше.
Распространение информации
63. Комитет та кже просит государство-участник обеспечить широкое распространение настоящих заключительных замечаний, в том числе ср е ди государственных учреждений, законодательных органов, органов суде б ной системы, компетентных местных властей, неправительственных орг а низаций и других субъектов гражданского общества, равно как среди ш и рокой общественности с целью повышения осведомленности о них.
7.Техническая помощь
64. Комитет рекомендует государству-участнику заручиться междун а родной помощью, включая техническое содействие, в интересах разрабо т ки комплексной программы по осуществлению рекомендаций, содерж а щихся в настоящих заключительных замечаниях, и Конвенции в целом. Комитет также призывает государство-участник продолжать сотруднич е ство со специализированными учреждениями и программами системы О р ганизации Объединенных Наций, в том числе Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, в деле технической помощи и наращивании потенциала по представлению докл а дов.
8.Следующий периодический доклад
65. Коми тет просит государство-участник представить свой третий п е риодический доклад к 1 октября 2021 года и включить в него информацию об осуществлении настоящих заключительных замечаний. В качестве ал ь тернативы государство-участник может прибегнуть к упрощенной проц е дуре представления докладов, в соответствии с которой Комитет составл я ет и принимает перечень вопросов, препровождаемый государству-участнику до представления его следующего доклада. Ответы государства-участника на этот перечень вопросов и будут составлять доклад, подлеж а щий представлению по статье 73 Конвенции.
66. Комитет обращает внимание государства-участника на его руков о дящие принципы составления периодических докладов ( CMW / C /2008/1) и напоминает, что такие доклады должны соответствовать руководящим принципам и по объему не превышать 21 200 слов (резолюция 68/268 Ген е ральной Ассамблеи). В случае если доклад превышает установленное ограничение по количеству слов, государству-участнику будет предложено сократить доклад в соответствии с вышеупомянутыми руководящими принципами. Если же государство-участник не в состоянии пересмотреть и вновь представить свой доклад, то перевод доклада для целей его изучения договорным органом не может быть гарантирован.
67. Коми тет просит государство-участник обеспечить активное участие всех министерств и государственных органов в подготовке его следующего периодического доклада (или ответов на перечень вопросов, в случае пр и менения упрощенной процедуры представления докладов) и в то же время проводить широкие консультации со всеми соответствующими заинтер е сованными сторонами, включая гражданское общество, трудящихся-мигрантов и правозащитные организации.
68. Комитет также предлагает государству-участнику представить о б щий базовый документ, не превышающий по объему 42 400 слов, подгото в ленный в соответствии с требованиями согласованных руководящих при н ципов представления докладов по международным договорам о правах ч е ловека, включая руководящие принципы подготовки общего базового д о кумента и докладов по конкретным договорам, которые были утверждены на пятом межкомитетском совещании договорных органов по правам ч е ловека в июне 2006 года ( HRI / GEN .2/ Rev .6).