Организация Объединенных Наций

CCPR/C/GEO/CO/3/Add.2

Международный пакт о гражданских и политических правах

Distr.:

12 January 2010

Russian

Original:

Комитет по правам человека

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствиисо статьей 40 Пакта

Грузия

Дополнительная информация, полученная от Грузии, о выполнении заключительных замечаний Комитета по правам человека (CCPR/C/GEO/CO/3)* **

[28 октября 2009 года]

В отношении чрезмерного применения силы правительство Грузии хотело бы представить дополнительную информацию о последующих мерах, которые были приняты в этой области

1.Что касается расследования в связи с инцидентом в тюрьме № 5 Тбилиси (2006 год), то следствие по нему еще продолжается. В силу этого обвинения никому еще не предъявлены.

2.В Полицейской академии Министерства внутренних дел особое внимание уделяется преподаванию правовых основ применения силовых методов воздействия и приобретению соответствующих практических навыков будущими полицейскими. Учебным планом Полицейской академии МВД предусматривается изучение обширного курса тактической подготовки, курсов по вопросам местного законодательства, а также по международному праву прав человека. В рамках этих курсов подробно рассматриваются вопросы применения силы сотрудниками полиции. Данная учебная программа включает также практические занятия по освоению профессиональных приемов и навыков ведения допроса и изучение психологии несовершеннолетних правонарушителей.

3.Кроме того, следует отметить, что Полицейская академия Министерства внутренних дел Грузии выпустила руководство по применению силы и разработала учебные модули для своих слушателей. При разработке учебных модулей Академия опирается на рекомендации национальных и международных организаций. Руководство по применению силы является результатом профессионального сотрудничества; в настоящее время оно изучается в рамках обязательного базового курса и является важным дополнением к теме прав человека. На изучение данной темы отводится 15% всего учебного времени.

4.Относительно возможности получения компенсации лицами, пострадавшими от применения чрезмерной силы, следует отметить, что в 2009 году компенсация жертвам пыток была присуждена в одном случае; в 2007 году Палата по уголовным делам Апелляционного суда в Тбилиси приговорила двух бывших сотрудников Министерства внутренних дел к семи и восьми годам лишения свободы за преступление, совершенное в 2003 году. В 2008 году потерпевшее лицо подало в Палату по административным делам Тбилисского городского суда на получение компенсации. В 2009 году в соответствии с решением Суда потерпевшему лицу была присуждена компенсация в размере 9 000 лари, которую обязаны выплатить Министерство и виновные в совершении преступления лица.

В отношении бытового насилия правительство Грузии хотело бы представить дополнительную информацию о последующих мерах, которые были приняты в этой области

5.Комитет особо подчеркнул важность создания механизма для сбора дезагрегированных данных об инцидентах, связанных с бытовым насилием. Создание всеобъемлющей статистической системы относится к числу основных задач и целей, сформулирвованных правительством в рамках реформы уголовного правосудия. В соответствии с этими реформами, в феврале 2009 года Генеральная прокуратура Грузии (Аналитическая группа) утвердила новый порядок сбора дезагрегированных данных о статистике преступности. В формуляр вносится информация с момента начала расследования, включая слушание дела в суде первой инстанции и в апелляционных судах (с указанием конкретных параметров преступления). В частности конкретная информация приводится прежде всего в отношении правонарушителя и потерпевшего лица. Формуляр включает в себя подробный перечень преступлений, с особым акцентом на мотивы бытового насилия. Прилагаемый образец формуляра включает в себя информацию в отношении преступлений, в том числе мотивы бытового насилия (см. приложение).

6.Что касается мер, направленных на обеспечение эффективности расследования случаев насилия в отношении женщин, то Группе по правам человека Главной прокуратуры Грузии поручен контроль за ведением уголовных дел, в том числе по инцидентам, связанным с бытовым насилием, выявление соответствующих проблем и принятие надлежащих мер в качестве системы внутреннего контроля. Кроме того, Главная прокуратура в организационном плане подчиняется Министерству юстиции, которое принимает активное участие в работе Межведомственного совета по борьбе с бытовым насилием (далее - Совет). Таким образом, информирование об уголовных делах, а также проведение соответствующих мероприятий осуществляются и координируются через Совет.

7.Что касается других изменений в области борьбы с бытовым насилием, то с начала 2009 года Совет принимает активное участие в разработке Плана действий по борьбе против бытового насилия и защите жертв бытового насилия на 2009-2010 годы (далее - План действий). В сотрудничестве с государственным и негосударственным секторами Совет определил основные цели и задачи Плана действий, которые требуют особого внимания в области предупреждения бытового насилия, защиты от него и оказания помощи его жертвам. В силу этого было проведено большое число совещаний для разработки проекта плана действий и его уточнения. В обсуждении принимал участие также Народный защитник Грузии, чьи комментарии/замечания были учтены в ходе разработки Плана действий. И, наконец, 23 апреля 2009 года Президент Грузии в своем указе № 304 одобрил План действий.

8.План действий на 2009-2010 годы отражает три основных аспекта:

а)совершенствование нормативно-правовой базы и государственной политики в отношении предупреждения бытового насилия, защиты его и оказания им помощи;

b)защиту, реабилитацию жертв бытового насилия и оказание им помощи;

c)предупреждение бытового насилия и повышение осведомленности населения о вопросах, связанных с этим видом насилия.

9.Что касается изменений, которые были внесены в законодательство в период январь-июнь 2009 года в целях усиления мер по защите, то Совет работает над обновлением и совершенствованием грузинского законодательства, с тем чтобы оно соответствовало новым задачам. Таким образом, планируется внести соответствующие изменения и дополнения в Закон Грузии "О борьбе с бытовым насилием, его предупреждении и оказании помощи его жертвам", принятый 25 мая 2006 года. В этом законе будет предусмотрено более широкое определение членов семьи, включая лиц, состоящих в незарегистрированных браках и лиц, перечисленных в статье 1336 Гражданского кодекса Грузии (законные наследники). Кроме того, был установлен минимальный возраст (шестнадцать лет) наступления ответственности за совершение актов физического, психологического, экономического, сексуального насилия или принуждения в отношении членов семьи. В упомянутый закон будет включено новое положение о кризисном центре, которое направлено на обеспечение социально-психологической реабилитации, оказание срочной медицинской помощи и юридической помощи жертвам бытового насилия. Помимо этого, будет внесена поправка в отношении срока действия охранного судебного приказа, который будет увеличен с трех до шести месяцев. В тех случаях, когда существует потенциальная угроза для жертв насилия в семье или для любого другого члена семьи, суд может продлить действие охранного приказа дополнительно на срок до трех месяцев. Порядок изоляции несовершеннолетнего от одного из родителей, являющегося/ейся правонарушителем, подробно оговаривается с учетом интересов несовершеннолетнего, его/ее развитие и т.д.

10.Помимо этого, надлежащие дополнения и изменения будут внесены в соответствующие законодательные акты, такие как Административно-процессуальный кодекс Грузии, Кодекс об административных правонарушениях Грузии, Уголовный кодекс Грузии, Трудовой кодекс Грузии и т.д. Пакет поправок был обсужден и принят на заседании Совета 13 июля 2009 года. Парламент Грузии приступил к обсуждению этих поправок на своей осенней сессии текущего 2009 года.

11.Параллельно с разработкой Плана действий и внесением изменений в законодательство в рамках борьбы с бытовым насилием был разработан проект создания национального механизма передачи на попечение. Данный процесс проходил при активном участии правительственных, неправительственных и международных организаций.

12.С января 2009 года Государственному фонду по вопросам предоставл е ния защиты и оказания помощи жертвам торговли людьми поручено заниматься размещением жертв бытового насилия. С этой целью данному Фонду в безвозмездное пользование на десять лет были переданы помещения площадью 328 м2, которые Фонд в настоящее время перестраивает под приют для жертв бытового насилия. В связи с этим Фонд для удовлетворения потребностей жертв бытового насилия на временной основе использует уже имеющийся у него приют для жертв торговли людьми (в настоящее время в нем находятся шесть жертв бытового насилия).

Информация, представленная Министерством по вопросам пенитенциарной системы и по оказанию юридической помощи Грузии на основании просьбы Комитета по правам человека

Условия содержания в тюрьмах и их инфраструктура

13.Грузинские власти постоянно принимают меры по дальнейшему улучшению условий содержания заключенных во всех пенитенциарных учреждениях. В связи с этим в данной области с 2004 года была проделана большая работа: бюджет Департамента тюрем был увеличен с 10 млн. лари до 110 млн. лари (2009 год); было улучшено питание заключенных путем увеличения продуктового довольствия в расчете на одного заключенного; в рамках этой системы был налажен административный контроль.

14.В ответ на возникающие потребности и в целях улучшения условий содержания в тюрьмах правительство начало вкладывать значительные средства в строительство новых пенитенциарных учреждений, а также в восстановление и реконструкцию уже существующих учреждений. В 2004-2009 годах в полном соответствии с международными стандартами были возведены следующие новые тюремные объекты и больница:

восемь колоний общего и строгого режима в Гегути, Западная Грузия;

две колонии общего, строгого и тюремного режима в Рустави, Восточная Грузия;

шесть колоний общего, строгого и тюремного режима в Гардабани, Восточная Грузия;

восемь тюрем в Тбилиси;

две колонии тюремного и строгого режима в Кутаиси, Западная Грузия;

медицинское учреждение для заключенных и осужденных, построенное и оборудованное с использованием современных технологий.

15.Одновременно с этим были снесены некоторые старые и не отвечающие современным требованиям тюрьмы. В 2008 году была закрыта тюрьма № 5 в Тбилиси, которую довольно часто критиковали местные и международные организации за переполненность и плохие условия содержания. В 2005-2006 годах были закрыты колонии № 3 и № 4 в Сагареджойском районе Восточной Грузии и в том же регионе колония строгого режима № 6 в Авчале. В 2006 году была закрыта тюрьма № 2 в Кутаиси, Западная Грузия.

16.К лету 2010 года будет завершено строительство новых современных объектов, что позволит Министерству по вопросам пенитенциарной системы и по оказанию юридической помощи Грузии (МПЮП) закрыть три старые пенитенциарные учреждения, основные фонды которых полностью амортизированы. К ним относятся:

семь колоний общего, строгого и тюремного режима в Ксани, Восточная Грузия;

одна колония общего и строгого режима в Рустави;

пять колоний общего и тюремного режима для женщин и несовершеннолетних.

17.В настоящее время строится еще одна тюрьма в Лаитури, Западная Грузия. Она рассчитана на 3 000 заключенных. Ее возведение позволит закрыть следующие три старые пенитенциарные учреждения: тюрьму № 3 в Батуми, тюрьму № 4 в Зугдиди и колонию общего и строгого режима № 9 в Хони, Западная Грузия.

18.В результате ввода в эксплуатацию новых пенитенциарных учреждений значительно увеличилось количество мест для заключенных. Число заключенных (всего 19 801 человек) существенно меньше общей вместимости тюрем (21 496 мест). В настоящее время каждый заключенный имеет свою собственную кровать и постельное белье и на него приходится 2 м2 в колониях, 2,5 м2 - в тюрьмах (следственных изоляторах), 3 м2 - в женских колониях и 3,5 м2 - в исправительных колониях для несовершеннолетних.

19.Заключенные, содержащиеся под стражей в учреждениях тюремного режима, имеют право на ежедневную двухчасовую прогулку. Лица, отбывающие наказание в колониях строгого режима, имеют возможность совершать ежедневно одночасовую прогулку. Несовершеннолетние заключенные имеют право на ежедневную двухчасовую прогулку. В соответствии с международными стандартами в каждой камере пенитенциарных учреждений имеется окно для естественного освещения и вентиляции.

20.В каждом пенитенциарном учреждении заключенные не реже одного раза в неделю могут поменять постельное белье и воспользоваться услугами парикмахера. С частными компаниями заключены контракты на обеспечение Департамента тюрем такими предметами снабжения, как зимняя и летняя одежда для заключенных, матрацы, одеяла, подушки, зубные щетки, шампунь, мыло, моющие средства и другие предметы личной гигиены.

Питание

21.Параллельно с увеличением бюджета и улучшением инфраструктуры, о чем говорилось выше, были значительно увеличены ежемесячные расходы на питание для заключенных: в 2003 году ежемесячные расходы на питание заключенного составляли 23,5 лари. С октября 2008 года они повышены до 90 лари. После передачи на внешний подряд поставок продовольствия для пенитенциарных учреждений во всей системе значительно улучшилось качество пищи; в услуги частной компании, которая организует питание для заключенных Департамента тюрем, входит обеспечение адекватного питания для тех лиц, которые нуждаются в специальной диете по состоянию здоровья и/или религиозным убеждениям.

22.В то же время во всех пенитенциарных учреждениях были открыты магазины, в которых заключенные на свои кредитные карточки могут приобрести дополнительные продукты питания и предметы личной гигиены. Следует также подчеркнуть, что с февраля 2009 года, когда было создано Министерство по вопросам пенитенциарной системы и по оказанию юридической помощи (МПЮП), заключенные также обеспечиваются питанием во время пересылки в другие учреждения или нахождения в суде.

Смертность

23.По сравнению с 2008 годом значительно сократилась смертность, что обусловлено успешным проведением в местах лишения свободы нынешней реформы здравоохранения. В случае наступления смерти Следственное управление МПЮП возбуждает дело и проводит расследование.

24.В рамках этой реформы в структуре МПЮП было создано новое подразделение - Медицинское управление, которое с 2010 года будет в полном объеме осуществлять административное руководство службами здравоохранения в пенитенциарных учреждениях и контроль за их деятельностью, выделять необходимые людские и материальные ресурсы, обеспечивать предоставление медицинских услуг и управлять финансами. В ходе реформы будет создана хорошо функционирующая система тюремного здравоохранения, которая к 2013 году будет передана Министерству труда, здравоохранения и социальной защиты (МТЗСЗ).

25.Эта реформа направлена прежде всего на улучшение медицинского обслуживания в пенитенциарной системе. Во всех 16 пенитенциарных учреждениях уже созданы пункты первичной медико-санитарной помощи, оборудованные современной техникой, включая стоматологические кабинеты. Кроме того, в рамках пенитенциарной системы имеются две больницы, в которых квалифицированные медсестры, фармацевты, терапевты и приглашаемые врачи-специалисты оказывают осужденным надлежащую медицинскую помощь. Медицинский персонал проходит специальный курс обучения, утвержденный МТЗСЗ.

26.МПЮП особое внимание уделяет надлежащему медицинскому уходу за всеми лицами, содержащимися под стражей, и обеспечению равных возможностей для их лечения. Если заключенный нуждается в медицинской помощи, которую невозможно предоставить в тюремном медицинском учреждении, то МПЮП переводит его/ее в больницу для обычных граждан. Все соответствующие расходы покрываются этим министерством.

27.В продолжение ранее действовавших соглашений МПЮП, МТЗСЗ и Международный комитет Красного Креста (МККК) подписали ежегодное трехстороннее соглашение о сотрудничестве, в котором излагаются основные обязанности сторон и которое направлено на достижение целей в соответствии со Стратегией Всемирной организации здравоохранения "Остановить туберкулез" (ТБ). К этому соглашению будут приложены подробные технические протоколы, касающиеся будущей передачи функций МККК по борьбе с туберкулезом в тюрьмах МПЮП.

28.В соответствии с международными стандартами МПЮП в тесном сотрудничестве с МТЗСЗ подготовит перечень медикаментов для лечения заключенных. Кроме того, были разработаны новая стратегия и план действий по предупреждению гепатита С среди заключенных и борьбе с ним. Наряду с этими мероприятиями успешно осуществляются основанные на использовании метадона программы индивидуального лечения заключенных-наркоманов, при этом заключенные, страдающие психическими расстройствами, содержатся в специальных учреждениях.

-----