Комитет по ликв идации расовой дискриминации
Заключительные замечания по объединенным второму–пятому периодическим докладам Омана *
1.Комитет рассмотрел объединенные второй–пятый периодические доклады Омана (CERD/C/OMN/2-5), представленные в одном документе, на своих2426-м и 2427-м заседаниях (CERD/C/SR.2426 и 2427), состоявшихся 27 и 28 апреля 2016 года. На своем 2439-м заседании, состоявшемся 9 мая 2016 года, он принял настоящие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует представление государством-участником объединенных второго–пятого периодических докладов, которые включали ответы на озабоченности, высказанные Комитетом в своих предыдущих заключительных замечаниях. Комитет также приветствует открытый и конструктивный диалог с делегацией государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником Конвенции о правах инвалидов в 2009 году.
4.Комитет также приветствует меры законодательного и институционального характера, которые были приняты государством-участником за отчетный период, в частности:
а)принятие Закона о борьбе с торговлей людьми (2008 год) и разработку Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми (2008–2016 годы);
b)принятие Закона о детях (2014 год);
с)упразднение Суда по делам государственной безопасности на основе султанского указа № 102/2010.
С.Вопросы, вызывающие озабоченности, и рекомендации
Соответствующие статистические данные
5.Комитет отмечает расхождение между позицией государства-участника касательно того, что оно не осуществляет сбор данных о населении с разбивкой по этническому происхождению, так как его население не классифицируется по этническим группам, и заявлением делегации о том, что оманское общество отличается этническим разнообразием. Комитет вновь выражает озабоченность в связи с отсутствием статистических данных об этническом составе населения. Он также отмечает отсутствие соответствующих социально-экономических данных о пользовании гарантируемыми Конституцией правами представителями разных групп, в частности общиной белуджей, лицами африканского происхождения, бывшими рабами и их потомками и рабочими из Южной Африки, хотя эти данные необходимы для оценки достигнутого прогресса и трудностей, мешающих осуществлению положений Конвенции (статьи 1 и 5).
6. Обращая внимание на пересмотренные руководящие принципы по д готовки докладов по Конвенции (см. CERD/C/2007/1, пункты 10–12) и сс ы лаясь на свою общую рекомендацию № 24 (1999), касающуюся статьи 1 Конвенции, и рекомендацию № 8 (1990), касающуюся толкования и прим е нения пунктов 1 и 4 статьи 1 Конвенции, Комитет рекомендует госуда р ству-участнику собирать и публиковать достоверные статистические да н ные о социально-экономическом положении отдельных этнических групп, включая трудящихся-мигрантов и, в частности, трудящихся-мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, с разбивкой по районам, с ц е лью создания надлежащей основы для разработки стратегий обеспечения равного пользования закрепленными в Конвенции правами в Омане. К о митет просит государство-участник предоставить эту информацию в своем следующем периодическом докладе.
Национальное правозащитное учреждение
7.Комитет отмечает, что в 2008 году государство-участник создало Национальную комиссию по правам человека, которая отвечает за мониторинг защиты прав человека в государстве-участнике. Тем не менее Комитет обеспокоен тем, что Комиссия имеет аккредитационный статус «В» в основном в связи с ее ограниченной независимостью и отсутствием четкого мандата.
8. Комитет рекомендует государству-участнику незамедлительно пр и нять меры по обеспечению полного соответствия Национальной комиссии по правам человека принципам, касающим ся статуса национальных учр е ждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (П а рижские принципы). В этой связи государство-участник должно эффективно в ы полнять рекомендации, касающиеся Омана, которые были вынесены Гл о бальн ым альян сом национальных правозащитных учреждений (бывш им Международн ым координационн ым коми тетом национальных учрежд е ний, занимающихся поощрением и защитой прав человека) в 2013 году. Комитет обращает внимание государства-участника на свою общую рек о мендацию № 17 (1993) о создании национальных инстит у тов по содействию осуществлению Конве н ции.
Гражданское общество
9.Комитет выражает глубокую озабоченность в связи с отсутствием информации от неправительственных организаций (НПО) об усилиях и проблемах государства-участника в области осуществления Конвенции. Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что НПО действуют в ограниченных пределах в государстве-участнике.
10. Комитет подчеркивает значение, придаваемое им докладам, пре д ставлен ным НПО, которые спо собствуют обогащению диалога между К о митетом и делегацией гос ударства-участника в период рас смотрения д о кладов государства-участника. В связи с подготовкой следующего пери о дического доклада Комитет рекомендует государству-участнику продо л жать консультации и расширять диалог с организациями гражданского общества, работающими в сфере защиты прав человека, в частности в рамках борьбы с расовой дискриминацией. Комитет также рекомендует государству-участнику внести необходимые изменения в закон «Об объед и нениях граждан» (обнародованный султанским указо м № 14/2000) с целью с о здания независимого гражданского общества.
Правовой статус Конвенции
11.Отмечая утверждение делегации о том, что Конвенция является частью законов государства-участника и заменяет любые противоречащие ей законодательные положения, Комитет обеспокоен отсутствием случаев, когда на положения Конвенции ссылались бы в национальных судах или когда они применялись бы ими (статья 2).
12. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия с целью повышения осведомленности о Конвенции, в частности путем пр о ведения курсов подготовки и семинаров для судей, сотрудников прокурат у ры и юристов, а также сотрудников полиции и правоохранительных орг а нов в целях содействия ее применению национальными судами. К тому же государство-участник долж но предоставить обновленные данные о случаях применения Конвенции в своем следующем периодическом докладе.
Отсутствие всеобъемлющего антидискриминационного законодательства
13.Комитет обеспокоен отсутствием определения расовой дискриминации, как в статье 1 Конвенции, а также несоответствием действующего законодательства статье 4 Конвенции, а именно отсутствием запрета на деятельность организаций, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что государство-участник не приняло всеобъемлющего законодательства по предотвращению расовой дискриминации и борьбе с ней (статьи 1, 2 и 4).
14. Ссылаясь на сво ю общ ую рекомендацию № 7 (1985), касающ ую ся осуществления ст атьи 4 Конвенции, и рекомендацию № 15 (1993), каса ю щ ую ся статьи 4 Конвенции, Комитет напоминает о своей предыдущей р е комендации (см. CERD/C/OMN/CO/1, пункт 14), касающейся того, что государство-участник долж но принять всеобъемлющее законодательство, направленное на иско ренение расовой дискриминации, которое включа ло бы определение дискриминации в прямой и косвенной форме и охватыв а ло все запрещен ные основания для дискриминации, в соответствии со ст а тьей 1 Конвенции. Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить полное соответствие своего законодательства положениям ст а тьи 4 Конвенции, в том числе путем запрещения организаций, которые п о ощр я ют расовую дискриминацию и подстрекают к ней.
Неграждане
15.Комитет обеспокоен тем, что основные права, закрепленные в Основном законе государства, такие как право на равенство перед законом (статья 17), право на свободный выбор профессии (статья 12) и право на свободу собраний (статья 32), гарантируются лишь гражданам.
16. Комитет напоминает о своей предыдущей рекомендации (см. CERD/ C/OMN/CO/1, пункт 16), касающейся пересмотра своего законода тельства с целью расширения применения основных свобод неграждан в той мере, в какой они признаются в международном праве. Комитет обращает вн и мание государства-участника на свою о бщую рекомендацию № 30 (2004) о дискриминации неграждан.
Положение меньшинств
17.Приветствуя представленные в Статистическом ежегоднике 2015 года данные по участию женщин в политической жизни, а также по их занятости и образованию, Комитет вновь выражает озабоченность с связи с отсутствием подобной информации в отношении этнических меньшинств, в частности женщин, принадлежащих к этническим меньшинствам. Комитет также обеспокоен отсутствием информации о мерах по обеспечению равного пользования правами, предусмотренными в статье 5 Конвенции, лицами из всех этнических групп и трудящимися-мигрантами (статьи 2 и 5).
18. Комитет напоминает о своей предыдущей рекомендации (см. CERD/ C/OMN/CO/1, пункт 17), касающейся того, что государство-участник дол ж но принять необходимые меры, в том числе специ альные мер ы , по обесп е чению эффективного пользования всеми правами, предусмотренны ми в статье 5 Конвенции, лицами из всех этнических групп и трудящим и ся-мигрантами, проживающими на территории государства-участника. Ком и тет далее просит государство-участник в своем следующем период и ческом докладе представить подробную информацию о всех подобных мерах и их воздействии.
Трудящиеся-мигранты
19.Комитет обеспокоен сохранением фактической системы «кафала» в государстве-участнике, которая регулирует занятость трудящихся-мигрантов и ставит их в крайне зависимые отношения с работодателями, что может включать невыплату зарплат, аннулирование разрешения на работу работодателями в одностороннем порядке, плохие и антисанитарные условия проживания или изъятие их паспортов. Комитет также обеспокоен существованием многочисленных посреднических и согласительных комитетов, ограниченной информацией о результатах рассмотрения жалоб, поданных трудящимися-мигрантами, и небольшим количеством дел, переданных в суды, несмотря на огромное число жалоб (статья 5).
20. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) отменить фактическую систему «кафала» (спонсорства) , и с пользуемую для найма трудящихся-мигрантов, и заменить ее системой, к о торая гарантирует защиту прав трудящихся-мигрантов и нацелена на сн и жение уязвимости трудящихся-мигрантов к эксплуатации и жестоко му о б раще нию со стороны своих работодателей;
b) активизировать усилия по предотвращению и расследованию случаев же стокого обращения с тру дящимися-мигрантами, включая пр и нудительный труд, и привлекать к ответственности виновных, увеличить количество и расширить присутствие квалифицированных и подготовле н ных трудовых инспекторов и информировать Комитет о результатах да н ных расследований;
с) укрепить существующие механизмы подачи жалоб трудящим и ся-мигрантами в целях обеспечения независимости и эффективности этих механизмов и обеспечить трудящимся-мигрантам возможность подачи ж а лоб, не опасаясь репрессий;
d) принять меры по повышению осведомленности трудящихся-мигрантов о существующих каналах подачи жалоб, включая направление дел в суды, и предоставля ть в этой связи правовую информацию и ко н сульта тивные услуги жертвам и гарантировать доступ к данным услугам;
е) предоставить в следующем периодическом докладе подробную информацию о количестве жалоб, поданных трудящимися-мигрантами, и результатах их рассмотрения.
Домашние работники
21.Комитет обеспокоен тем, что иностранные граждане, в основном женщины, работающие в качестве домашней прислуги, исключены из сферы действия национального трудового законодательства – вместо этого работа домашней прислуги регулируется министерскими постановлениями № 189/2004 и № 1/2011. Комитет обеспокоен тем, что в результате домашние работники лишены основных прав и в высокой степени подвержены риску жестокого обращения, включая сексуальную эксплуатацию, со стороны своих работодателей (статья 5).
22. Комитет рекомендует государству-уч астнику восполнить эту лакуну в области защиты прав человека, расширив сферу действия национального трудового законодательства, охватив трудящихся-мигрантов, что также п о служило бы средством снижения их уязвимости к жестоко му обращению , включая сексуальную эксплуатацию, и облегчило бы им пользование вс е ми правами, в частности правом на свободу передвижения и правом на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, правом создавать профессиональные союзы и вступать в них. Ком и тет также предлагает государству-участнику рассмотреть вопрос о рат и фикации Конвенции Международной организации труда 2011 года (№ 189) о достойном труде домашних работников, особенно с учетом большого к о личества домашних работников в государстве-участнике.
Торговля людьми
23.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник является страной транзита и страной назначения торговли людьми, особенно мигрантами из Индии, Пакистана, Бангладеш, Шри-Ланки, Филиппин и Индонезии, в первую очередь для целей принудительного труда и в меньшей степени принудительной проституции. Комитет также озабочен в связи с ограниченным числом расследований по этим делам и отсутствием информации по судебным делам и приговорам, вынесенным по делам о торговле людьми (статьи 5 и 6).
24. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) удвоить усилия по борьбе с торговлей людьми, в том числе п у тем осуществления Национального плана действий по бор ьбе с торговлей людьми на 2008–2016 годы , а также Закона о торговле людьми № 126/2008;
b) активизировать расследование случаев торговли людьми, пр е следо вать виновных и устано вить соответствующие наказания;
с) у величить помощь жертвам и предоставить им средства прав о вой защиты;
d) у силить регулирование деятельности агентств по найму и обе с печить подотчетность и привлечение к юридической ответственности да н ных агентств.
Право на подданство и предотвращение безгражданства
25.Комитет ценит положительные изменения, внесенные посредством нового Закона о подданстве (2014 год), который, в том числе, предоставляет детям, рожденным вне брака от неизвестных родителей, право на получение оманского подданства. Однако Комитет по-прежнему озабочен тем, что новый закон позволяет лишь оманским женщинам, состоящим в браке с лицами, которые не являются подданными Омана, передавать свое подданство детям при соблюдении строгих условий. Комитет также обеспокоен тем, что по новому закону государство может лишить гражданского статуса оманцев, если они вступают в группу, партию или организацию, которая принимает принципы или доктрины, наносящие вред интересам Омана (статья 5).
26. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть свой н о вый закон о подданстве, убрав все положения, допускающие гендерную дискриминацию, и обеспечив, чтобы правительство не могло лишать прав на гражданство лиц, которые пользуются своими основными правами, включая право на свободу выражения, собраний и ассоциаций, для целей предотвращения безгражданства. Комитет также рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о присое динении к Конвенции 1954 года о статусе апатридов и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства.
Защита беженцев
27.Комитет обеспокоен отсутствием у государства-участника законодательства или административного регулирования статуса просителей убежища или беженцев (статья 5).
28. Комитет рекомендует государству-участнику принять национальное законодательство о предоставлении убежища в соответствии с мировыми стандартами. Комитет также рекомендует государству-участнику рассмо т реть вопрос о присоединении к Конвенции 1951 года о статусе беженцев и ее Протоколу 1967 года. Комитет далее просит государство -участник пред о ставить подробную информацию в своем следующем периодическом д о кладе о пользовании просителями убежища и беженцами прав ами , закре п лен ными в Конвенции.
Жалобы на расовую дискриминацию и средства правовой защиты
29.Комитет вновь выражает озабоченность в связи с отсутствием информации о делах, связанных с расовой дискриминацией, рассмотренных национальными судами, и указывает на то, что отсутствие таких дел свидетельствует не об отсутствии расовой дискриминации, но скорее о существовании лакун в системе правосудия. К тому же учитывая мандат Национальной комиссии по правам человека на получение жалоб от лиц, чьи права были нарушены, Комитет сожалеет об отсутствии информации о реальном использовании механизма рассмотрения жалоб (статьи 5 а) и 6).
30. Комитет рекомендует государству-участнику провести эффективное расследование случаев расовой дискриминации и предоставить жертвам надлеж а щие средства правовой защиты. Он также призывает государство-участник а к тивизировать усилия по информированию населения о правах и средствах правовой защиты, которыми они располагают в случае рас о вой дискриминации и нарушения прав человека, включая право ссылат ь ся на Конвенцию в национальных судах. В свете своей общей рекоменд а ции № 31 (2005) о предупреждении расовой дискриминации в процессе о т правления и функционирования уголовного правосудия Комитет рекоме н дует государству-участнику принять меры, необходимые для обеспечения того, чтобы каждый, особенно наиболее уязвимые к расовой дискримин а ции группы, включая трудящихся-мигрантов и меньшинства, имел доступ к правосудию, предоставляя им юридическую помощь и переводческие услуги. Комитет далее рекомен дует государству-участнику пред ставить в своем следующем периодическом докладе статистические данные о таких делах и результатах их рассмотрения, включая жалобы, поданные в Нац и ональную комиссию по правам человека.
D.Другие рекомендации
Ратификация других договоров
31. Учитывая неделимость всех прав человека, Комитет призывает гос у дарство-участник рассмотреть вопрос о ратификации ключевых междун а родных договоров по правам человека, которые оно еще не ратифициров а ло, в частности договоров , чьи положения имеют прямое отношение к о б щинам, которые могут подвергнуться расовой дискриминации, включая Международный пакт об экономических, социальных и культурных пр а вах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конве н цию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих д о стоинство видов обращения и наказ ания, Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Междун а родную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
Последующие действия в связи с Дурбанской декларацией и Программой действий
32. В свете своей общей рекомендации № 33 (2009) о последующих де й ствиях в связи с Конференцией по обзору Дурбанского процесса Комитет рекомендует государству-участнику при осуществлении Конвенции в с и стеме своего внутреннего правопорядка принять меры по выполнению Дур банской декларации и Программы действий, принятых в сентябре 2001 года Всемирной конференцией по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, принимая во внимание итоговый документ Конференции по обзору Дурбанского пр о цесса, состоявшейся в Женеве в апреле 2009 года. Комитет просит госуда р ство-участник включить в свой следующий периодический доклад ко н кретную информацию о планах действий и других принятых мерах по в ы полнению Дурбанской декларации и Программы действий на национал ь ном уровне.
Международное десятилетие лиц африканского происхождения
33. В свете резолюции 68/237 Генеральной Ассамблеи, в которой Асса м блея провозгласила 2015–2024 годы Международным десятилетием лиц а ф риканского происхождения, и резолюции 69/16 о программе мероприятий по проведению Десятилетия Комитет рекомендует государству-участнику подготовить и реализовать соответствующую программу мер и стратегий. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий пери о дический доклад обстоятельную информацию о конкретных мерах, прин я тых в контексте вышесказанного, принимая во внимание его общую рек о мендацию № 34 (2011), каса ю щуюся расовой дискриминации в отношении лиц африканского происхождения.
Консультации с гражданским обществом
34. Комитет рекомендует государству-участнику при подготовке след у ющего периодического доклада и осуще ствлении последующих действий в связи с настоящими заключительными замечаниями продолжать ко н сультации и расширять свой диалог с организациями гражданского общ е ства, занимающимися защитой прав человека, в частности борьбой с рас о вой дискриминацией.
Поправка к статье 8 Конвенции
35. Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать п о правку к статье 8 (6) Конвенции, принятую 15 января 1992 года на четы р надцатом совещании государств – участников Конвенции и одобренную Г е неральной Асса м блеей в ее резолюции 47/111.
Заявление по статье 14 Конвенции
36. Комитет призывает государство-участник сделать предусмотренное ста тьей 14 Конвенции факуль тативное заявление о признании компете н ции Ком и тета принимать и рассматривать индивидуальные сообщения.
Последующие действия в связи с настоящими заключительными замечаниями
37. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции и правилом 65 своих правил процедуры Комитет просит гос ударство-участник представить в течение одного года после принятия настоящих заключительных замеч а ний информацию о выполнении им рекомендаций, содержащихся выше в пунктах 20 b) и d).
Пункты, имеющие особую значимость
38. Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на ос о бое значение рекомендаций, изложенных выше в пунктах 20, 22, и 30, и просит государство-участник представить в своем следующем периодич е ском докладе п о дробную информацию о конкретных мерах, принятых для выполнения этих р е комендаций.
Распространение информации
39. Комитет рекомендует обеспечить, чтобы доклады государства-участника имелись в наличии и были доступны для общественности в м о мент их представления и чтобы заключительные замечания Комитета по этим докладам также были опубликованы в надлежащем порядке на оф и циальном и других шир о ко используемых языках, включая английский.
Подготовка следующего доклада
40. Комитет рекомендует государству-участнику представить свои об ъ единенные шестой–девятый периодические доклады в формате единого д о кумента к 2 января 2020 года, приняв во внимание руководящие принципы представления докладов, принятые Комитетом на его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), и отразив в них все вопросы, поднятые в насто я щих заключ и тельных замечаниях. С учетом резолюции 68/268 Генеральной Ассамблеи Комитет настоятельно призывает государство-участник собл ю дать применительно к периодическим докладам ограничение в 21 200 слов.