Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Литвы *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Литвы (CRPD/C/LTU/1) на своих 246-м и 247-м заседаниях (см. CRPD/C/SR.246 и 247), состоявшихся 6 и 7 апреля 2016 года. Он принял настоящие заключительные замечания на своем 261-м заседании, состоявшемся 18 апреля 2016 года.
2.Комитет приветствует первоначальный доклад Литвы, который был подготовлен в соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении представления докладов, и выражает государству-участнику признательность за его письменные ответы (CRPD/C/LTU/Q/1/Add.1) на перечень вопросов, подготовленный Комитетом (CRPD/C/LTU/Q/1).
3.Комитет высоко оценивает плодотворный диалог, состоявшийся с делегацией государства-участника во время рассмотрения доклада, и благодарит государство-участник за высокий уровень его делегации, в состав которой вошли многие государственные чиновники, отвечающие за осуществление Конвенции.
II.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует:
a)усилия государства-участника по повышению уровня осведомленности общественности с целью искоренения негативного отношения к инвалидности и связанных с ней стереотипов;
b)внесение в сейм (парламент Литвы) поправок к Закону о выборах и Закону о референдуме, позволяющих голосовать с использованием доступных систем электронного голосования;
с)привлечение организаций инвалидов к разработке национальной программы социальной интеграции инвалидов на период 2013–2019 годов.
III. Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
А.Общие принципы и обязательства (статьи 1–4)
5.Комитет обеспокоен тем, что в определении и толковании инвалидности в законодательных и подзаконных актах государства-участника особый упор делается на персональном ущербе и что в них игнорируются такие аспекты инвалидности, которые связаны с социальными и человеческими отношениями, в том числе барьеры, с которыми сталкиваются инвалиды.
6. Комитет рекомендует государству-участнику внести изменения в юридическое определение инвалидности в соответствии с критериями и принципами, предусмотренными в статьях 1 – 3 Конвенции, и эффективно применять исправленное юридическое определение во всех законодател ь ных и подзаконных а к тах.
7.Комитет обеспокоен частым использованием в законодательстве и в программах сбора данных применительно к инвалидам пренебрежительных терминов, таких как "глухонемые" и "расстройства", что увековечивает негативные представления о лицах с той или иной формой инвалидности.
8. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть и гарм о низировать определение инвалидов в своем законодательстве и в програ м мах сбора данных о подобных лицах таким образом, чтобы исключить применение всех пренебрежительных терминов для обозначения инвал и дов. Комитет также р е комендует государству-участнику обеспечить, чтобы все действующие и новые законодательные и подзаконные акты и испол ь зуемые в них определения в соответствии с требованиями Конвенции с о гласовывались с такой моделью инвалидности, в основе которой лежит уважение прав человека.
9.Комитет выражает обеспокоенность тем, что в период с 2009 по 2014 год наблюдалось сокращение объема ресурсов, выделяемых на поддержку инвалидов.
10. Комитет рекомендует государству-участнику проводить регулярную оценку национального бюджета и использования структурных и инвест и ционных фондов Европейского союза для обеспечения максимального и с пользования имеющихся ресурсов на цели реализации прав инвалидов в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Конвенции. Комитет обращается к гос у дарству-участнику с призывом представить в своем следующем период и ческом докладе обновленную информацию о государственных расходах, свидетельствующую о том, что социальная защита инвалидов приобретает все более приоритетное значение.
11.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что организации инвалидов участвуют не во всех процессах принятия решений по затрагивающим их вопросам, своевременно и при достаточной поддержке, как того требуют положения пункта 4 статьи 3 Конвенции.
12. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) разработать, принять и осуществлять стратегию, направле н ную на достижение полной интеграции организаций инвалидов во все пр о цессы принятия решений по касающимся их принципиальным вопросам начиная с самых ранних этапов и во всех секторах, в том числе в связи с осуществлением и м о ниторингом целей в области устойчивого развития;
b) оказывать достаточную финансовую поддержку в целях укре п ления потенциала и обеспечения самостоятельного участия этих организ а ций во всех процессах принятия решений.
B.Конкретные права (статьи 5–30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
13.Комитет глубоко обеспокоен тем, что государство-участник не обеспечивает последовательного применения концепции разумного приспособления в связи с принципом недискриминации.
14. Ссылаясь на цель 10.2 Ц елей устойчивого развития, Комитет рек о мендует государству-участнику принимать все законодательные, юридич е ские и адм и нистративные меры, необходимые для :
a) поощрения, обеспечения и мониторинга процесса разумного приспособления в интересах инвалидов во всех государственных и частных сект о рах;
b) признания отказа в разумном приспособлении как одной из форм дискриминации по признаку инвалидности.
Женщины-инвалиды (статья 6)
15.Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие в плане действий по осуществлению национальной программы обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин на 2015–2021 годы конкретных мер по предотвращению и искоренению дискриминации в отношении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, а также многофакторной дискриминации женщин и девочек с различными формами инвалидности по другим причинам, особенно по причинам сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
16. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть свой план действий по осуществлению национальной программы обеспечения ра в ных возможностей для женщин и мужчин на 2015 – 2021 годы, конкретно с о средоточив его на предупреждении и искоренении дискриминации в отн о шении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, в том числе многофа к торной и межсекторальной дискриминации, а также на принятии мер, направленных на содействие их развитию, прогрессу и расширению их прав и возможностей, в частности , для активизации их участия в общ е ственной жизни. Комитет также рекомендует государству-участнику пред у смотреть в плане действий меры по предупреждению и искоренению ди с криминации по мотивам сексуальной ориентации и гендерной идентичн о сти.
Дети-инвалиды (статья 7)
17.Комитет выражает обеспокоенность по поводу:
a)отсутствия данных и инициатив, касающихся предупреждения и защиты от сексуальных надругательств и торговли людьми, в первую очередь в отношении детей-инвалидов;
b)систематического нежелания привлекать детей-инвалидов, особенно детей с умственными или когнитивными расстройствами и детей с ограниченной речевыми возможностями, к принятию решений, касающихся их жизни.
18. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику:
a) разработать и претворять в жизнь соответствующий план де й ствий по ликвидации всех форм сексуальных надругательств и насилия в отношении детей-инвалидов как внутри, так и за пределами учреждений, и вести сбор де з агрегированных данных в целях оценки эффективности мер, которые будут приниматься в рамках такого плана действий;
b) принять законодательные и административные меры к тому, чтобы гарантировать право детей-инвалидов на выражение своего мнения по всем затрагивающим их вопросам, особенно в рамках судебных и адм и нистративных процедур, признавая их расширяющиеся возможности и должным образом учитывая их мнения в соответствии с их возрастом и зрелостью, а также в целях оказания им помощи в реализации этого права с учетом формы их инвалидн о сти и возраста.
19.Комитет выражает озабоченность в связи с низким числом детей-инвалидов и их семей, получающих поддержку от Министерства социальной защиты и труда, а также по поводу ограниченности оказываемой им поддержки.
20. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обе с печения того, чтобы дети-инвалиды и их семьи получали поддержку, в к о торой они нуждаются и которая была бы адекватной с учетом их индив и дуальных потребностей, а также разработать статистический инструмент для оценки прогресса в этом отношении.
Доступность (статья 9)
21.Комитет выражает обеспокоенность по поводу ограниченной сферы охвата принимаемых мер и, как сообщается, недостаточного прогресса в обеспечении применения принципов универсального дизайна в сфере материальной инфраструктуры и на транспорте, в первую очередь в целях повышения доступности частных и государственных зданий и подходов к ним, а также транспорта на всей протяженности маршрутов перевозок, включая парковки, железнодорожные станции, платформы, междугородние автобусы, такси и паромы. Комитет также обеспокоен отсутствием эффективного механизма мониторинга доступности зданий.
22. Комитет рекомендует государству-участнику в соответствии с зам е чанием общего порядка № 2 (2014 год) по вопросу о доступности и в тесном с о трудничестве с организациями, представляющими инвалидов:
a) разработать и осуществить план действий с четкими време н ными рамками, поддающимися количественной оценке базовыми пар а метрами и показателями, а также правилами и стандартами, гарантиру ю щими постепенное применение принципа универсального дизайна к мат е риальной инфраструктуре, в том числе к жилью и транспорту, как в горо д ских, так и в сельских районах в целях обеспечения их доступности для всех инвалидов;
b) обеспечить, чтобы такие план действий, правила и стандарты включали в себя материальный, экологический, информационный и ко м муникационный аспекты доступности для всех инвалидов, предусмотреть соответствующие запретительные санкции и правоприменительные мех а низмы и прекратить использование фондов Европейского союза для разр а ботки недоступных сооружений, веб-сайтов и других объектов инфрастру к туры;
с) выделять людские и финансовые ресурсы, необходимые для эффективного осуществления таких плана действий, правил и стандартов, и создать механизмы для контроля за их осуществлением;
d) обратить внимание на связь между статьей 9 Конвенции и з а дачами 11.2 и 11.7 Целей устойчивого развития.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
23.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что потребности инвалидов, особенно глухих, глухослепых и слабослышащих,прямо не учтены в мерах реагирования на стихийные бедствия на национальном и местном уровнях, в том числе в системе экстренной телефонной связи "GPIS112".
24. Комитет рекомендует государству-участнику осуществлять в тесном сотрудничестве с организациями инвалидов инициативы, обеспечивающие инт е грацию глухих, глухослепых и слабослышащих в планы реагирования на чрезвычайные ситуации и смягчения их последствий, а также адапт и ровать линии экстренной телефонной связи к потребностям людей, кот о рые страдают глухотой, слепотой и глухотой или слабым слухом, путем осуществления Сендайской рамочной программы по снижению риска бе д ствий на 2015 – 2030 годы.
Признание равенства перед законом (статья 12)
25.Комитет глубоко обеспокоен существованием законодательных положений, которые в нарушение статьи 12 Конвенции допускают лишение или ограничение дееспособности инвалидов и которые позволяют ограничивать права инвалидов давать свое свободное и осознанное согласие на лечение, на вступление в брак, на создание семьи, а также на усыновление и воспитание детей.
26. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 1 (2014 год) по вопр о су о равенстве перед законом, Комитет рекомендует государству-участнику отм е нить законы, политику и практику, допускающие установление опеки и попечительства над взрослыми лицами из числа инвалидов, и заменить субститути в ную модель принятия решений суппортивной моделью.
Доступ к правосудию (статья 13)
27.Комитет обеспокоен тем, что существующие учебные курсы для сотрудников судебной системы и правоохранительных органов не охватывают все барьеры, с которыми сталкиваются инвалиды, желающие получить доступ к системе правосудия, и являются недостаточными по своему масштабу и числу.
28. Комитет рекомендует государству-участнику в тесном сотрудничестве с организациями инвалидов, разработать и осуществлять национальный план действий по наращиванию потенциала судебных и правоохранител ь ных органов, включая судей, обвинителей, сотрудников полиции и пен и тенциарных учреждений, с целью более глубокого ознакомления их с пр а вами инвалидов, а также обеспечить участие инвалидов во всех правовых процедурах с учетом процессуальных и возрастных требований и разумные условия содержания в тюрьмах.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
29.Комитет обеспокоен тем, что Закон о психическом здоровье (1995 год), проект поправки к Закону об охране психического здоровья и Гражданский кодекс 2000 года позволяют подвергать лиц с психосоциальными расстройствами принудительной госпитализации и принудительному лечению, а также бессрочному или временному ограничению подвижности.
30.Комитет также обеспокоен отсутствием статистических данных о принудительном лечении лиц с психосоциальными расстройствами, в том числе в тех случаях, когда согласие на лечение дали опекун или член семьи.
31. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) незамедлительно отменить законы, допускающие лишение св о боды на основании инвалидности, принудительное лечение и применение средств ограничения подвижности и изоляции, и принять новое законод а тельство, запрещающее подобную практику, в том числе в рамках ныне ш него проекта п о правки к Закону об охране психического здоровья;
b) привлечь к разработке нового законодательства организации, представляющие интересы лиц, страдающих психическими расстройств а ми;
с) собирать и использовать данные для мониторинга и устран е ния всех форм недобровольной госпитализации и лечения лиц с психос о циальными расстройствами.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)
32.Комитет выражает обеспокоенность по поводу сообщений о насилии и необоснованном ограничении свободы передвижения, в том числе изоляции, в качестве меры наказания в социальных и психиатрических учреждениях.
33. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) улучшить мониторинг и инспектирование социальных пр и ютов и психиатрических учреждений в целях предотвращения насилия и злоупотре б лений в отношении их пациентов-инвалидов;
b) обеспечить, чтобы лица, лишенные свободы, имели доступ к независимым механизмам рассмотрения жалоб;
с) предоставлять адекватные средства правовой защиты жертвам злоупотреблений, такие как возмещение ущерба и адекватная компенс а ция, вкл ю чая реабилитацию.
34.Комитет выражает озабоченность в связи с:
a)большим числом сообщений о том, что женщины, мальчики и девочки с умственными и психосоциальными расстройствами сталкиваются с насилием и надругательствами, включая сексуальные надругательства, в учреждениях и в семье;
b)отсутствием адресных мер, направленных, в том числе, на оказание доступных услуг поддержки жертвам, включая обеспечение их приютами и возможностями для подачи жалоб;
с)отсутствием независимых надзорных органов, уполномоченных контролировать выполнение положений пункта 3 статьи 16 Конвенции;
d)отсутствием статистических данных об эксплуатации, насилии, торговле людьми и насилии в семье, школах, учреждениях, больницах и тюрьмах в разбивке, среди прочего, по признаку пола, возраста и инвалидности.
35. Комитет рекомендует государству-участнику усилить защиту инв а лидов, особенно женщин и девочек-инвалидов, от насилия, эксплуатации и жестокого обращения, как это было рекомендовано Комитетом по ликв и дации дискрим и нации в отношении женщин (CEDAW/C/LTU/CO/4), путем создания инклюзи в ных и доступных служб по оказанию помощи жертвам, включая доступные "г о рячие линии", приюты и механизмы подачи жалоб и информирования о нар у шениях. Комитет рекомендует также государству-участнику активизировать усилия по повышению информированности и профессиональной подготовк и , в частности, сотрудников полиции, мед и цинских и социальных работников, с целью оказания поддержки инвал и дам, которые пострадали от насилия.
36. Комитет рекомендует государству-участнику утвердить и в достато ч ном объеме финансировать меры по повышению осведомленности, соб и рать дезагрегированные данные и назначить независимые органы для м о ниторинга услуг и объектов.
Защита личной целостности (статья 17)
37.Комитет обеспокоен тем, что положения Гражданского кодекса 2000 года позволяют с санкции суда и без согласия утративших дееспособность инвалидов подвергать их хирургическим операциям, в том числе кастрации, стерилизации, абортам и операциям по удалению органов. Он также озабочен тем, что в отношении случаев принудительной стерилизации инвалидов не проводится расследований и не ведется сбор данных.
38. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) в соответствии со статьей 12 и принятым Комитетом замечан и ем общего порядка № 1 запретить все виды принудительного лечения, в том числе принудительную кастрацию, стерилизацию и аборты, и и с ключить возможность санкционирования подобной практики третьими сторонами, в том числе опек у нами, врачами и судами;
b) организовать для судей и медицинских работников программы повышения квалификации, обучая их признавать дееспособность инвал и дов, и с о здавать суппортивные механизмы принятия решений;
с) собирать достоверные дезагрегированные данные о принуд и тельной стерилизации инвалидов.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
39.Комитет выражает глубокую обеспокоенность по поводу отсутствия достаточного выбора и диапазона адекватных механизмов поддержки, в том числе программ самостоятельного проживания, обеспечивающих инвалидов доступным жильем в их общинах вне зависимости от пола, возраста или формы инвалидности. В частности:
a)многие дети-инвалиды в возрасте до трех лет по-прежнему помещаются в интернаты;
b)нет никаких гарантий того, что все молодые люди с ограниченными возможностями имеют реальные возможности выбора и могут отказаться от проживания в домах престарелых;
с)отсутствуют какие-либо программы оказания персонифицированной личной и финансовой помощи инвалидам, позволяющей им вести самостоятельный образ жизни в общине, а также целый спектр услуг, которые должны оказываться на базе местных общин.
40. Комитет рекомендует государству-участнику в тесном сотрудничестве с организациями инвалидов:
a) принять финансируемую в достаточном объеме стратегию д е институционализации , предусматривающую оказание на базе местной о б щины целого ряда услуг по социальной интеграции инвалидов, в том чи с ле детей с психическими и/или психосоциальными расстройствами, а та к же их право на самостоятельный образ жизни в обществе с возможностью получения персониф и цированной личной помощи на дому;
b) эффективно претворять в жизнь на всех уровнях государстве н ного управления план действий по осуществлению Национальной пр о граммы соц и альной интеграции инвалидов на период 2013 – 2019 годов;
c) ввести мораторий на прием новых детей в специализированные учреждения;
d) устранить чрезмерную очередь на получение услуг поддержки путем инвестирования сре дств в с оздание новых и в повышение доступн о сти и инклюзивности уже существующих служб, а также обеспечить, чтобы инвалиды имели доступ к достаточным финансовым ресурсам для сам о стоятельной жизни и более широкий доступ к доступным услугам в рамках общин.
41.Комитет обеспокоен тем, что национальный бюджет и средства структурных фондов Европейского союза использовались для ремонта существующих и строительства новых специализированных учреждений.
42. Комитет рекомендует государству-участнику и впредь уделять перв о степенное внимание инвестированию сре дств в с оциальные структуры, с о здающие условия для самостоятельной жизни в обществе, и немедленно отказаться от использования средств национального бюджета и структу р ных фондов Европейского союза для ремонта, эксплуатации и строител ь ства интернатов для и н валидов.
Уважение дома и семьи (статья 23)
43.Комитет глубоко обеспокоен тем, что инвалидам, особенно тем из них, которые утратили дееспособность, может быть отказано в праве на вступление в брак и создание семьи, а также на усыновление и воспитание детей.
44. Комитет обращается к государству-участнику с призывом отменить положения, ограничивающие эти права, и оказывать должную поддержку семьям, имеющем в своем составе родителей-инвалидов и/или детей-инвалидов, кот о рые должны иметь право на создание семьи и на жилье.
Образование (статья 24)
45.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что:
a)многие учащиеся-инвалиды, особенно с нарушениями зрения, слуха, психосоциальными или умственными недостатками, на уровне дошкольного и начального и среднего школьного образования направляются в специализированные школы, которые они обязаны посещать, среди прочего, по причине отсутствия соответствующих условий для получения образования в обычных образовательных учреждениях и их недоступности;
b)слишком часто получение образования в специализированных учебных заведениях или на дому является единственным вариантом для детей-инвалидов;
с)не все дети-инвалиды могут воспользоваться правом на бесплатное обязательное начальное образование или на доступное среднее образование на равных с остальными условиях, поскольку обучение в некоторых государственных специализированных школах является платным;
d)по мере перехода на более высокие уровни в системе образования дети-инвалиды вынуждены переходить в специализированные школы, причем их охват системой высшего образования является очень низким;
е)количество доступных средств транспорта является недостаточным для того, чтобы удовлетворить потребности учащихся-инвалидов и дать им возможность полноценно участвовать в жизни учебного заведения.
46. Комитет рекомендует государству-участнику принять и осущест в лять последовательную стратегию внедрения инклюзивных методов в официальной системе образования в соответствии со статьей 24 Конвенции и целью 4 Целей устойчивого развития, в особенности задач 4.5 и 4.88. В рамках такой страт е гии, государству-участнику следует:
a) обеспечить доступность школьной среды, адекватные условия в учебных заведениях, доступные и соответствующим образом адаптир о ванные материалы и учебные программы, а также обязательную подгото в ку всех уч и телей по вопросам инклюзивного образования до приема их на работу и в пр о цессе трудовой деятельности;
b) обеспечить достаточное количество доступных сре дств тр ан с порта для удовлетворения потребностей учащихся-инвалидов;
c) разработать четкие графики, целевые показатели, ориентиры и индикаторы для достижения прогресса, привязанного к конкретным ср о кам и по д дающегося измерению;
d) выделять эффективные и достаточные финансовые, матер и альные и должным образом подготовленных людские ресурсы.
47. Комитет рекомендует государству-участнику гарантировать детям-инвалидам имеющее исковую силу право на инклюзивное, качественное и бесплатное начальное образование и доступное среднее образование наравне с другими.
48. Комитет также рекомендует государству-участнику облегчать доступ и н валидов к высшему образованию и профессиональной подготовке, в том числе посредством создания для них адекватных условий в системе высш е го образ о вания.
Здравоохранение (статья 25)
49.Комитет выражает обеспокоенность в связи со следующим:
a)действующее законодательство о медицинском страховании не в полной мере гарантирует инвалидам возмещение или другие формы компенсации расходов, связанных с инвалидностью, при лечении в учреждениях официальной системы здравоохранения;
b)системные барьеры, в том числе физические барьеры, а также отсутствие доступной информации, коммуникации, профессиональной подготовки, медицинского оборудования и медицинских специалистов, прошедших подготовку по вопросам прав человека инвалидов, ограничивают доступ инвалидов к услугам, оказываемым в официальной системе здравоохранения;
с)инвалиды сталкиваются с дискриминацией в получении доступа к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья, в том числе из-за отсутствия доступного оборудования, пригодного для использования всеми инвалидами.
50. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять надлежащие законодательные меры для обеспечения доступа инвалидов к бесплатным или приемлемым в ценовом отношении абил и тационным и реабилитационным медицинским товарам и услугам;
b) проводить с медицинским персоналом подготовку по вопросам прав человека инвалидов, включая право на свободное и осознанное согл а сие, и обеспечивать доступность медицинских учреждений и оборудования , с тем чтобы все такие учреждения и оборудование, в том числе в больницах и в стоматологических, гинекологических и акушерских кабинетах, были доступны для инвалидов независимо от формы их инвалидности;
с) обеспечить всеобщий доступ к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья, в том числе к услугам по планированию с е мьи, информированию и просвещению, а также обеспечить учет вопросов охраны репродуктивного здоровья в национальных стратегиях и програ м мах в соотве т ствии с задачей 3.7 Целей устойчивого развития.
Работа и занятость (статья 27)
51.Комитет серьезно обеспокоен широко используемой концепцией "нетрудоспособности", которая влечет за собой низкий уровень занятости среди инвалидов, а также очевидным акцентом на создание сегрегированных условий труда, например на социальных предприятиях, куда направляются средства Европейского союза.
52. Комитет рекомендует государству-участнику в тесном сотрудничестве с организациями, представляющими интересы инвалидов, отказаться от концепции "нетрудоспособности" инвалидов, а также разрабатывать и осуществлять эффективные стратегии и программы, направленные на расширение занятости инвалидов на открытом рынке труда путем ликв и дации сегрегации на рабочих местах, а также инвестирования в професс и ональную подготовку, обеспечения доступа к надлежащим образом обор у дованным рабочим местам, создания адекватных условий труда и подг о товки частных и государственных работод а телей, как это предусмотрено в задаче 8.5 Целей устойчивого развития.
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)
53.Комитет выражает обеспокоенность в связи со следующим:
a)инвалиды сталкиваются с более высоким риском бедности, чем другие;
b)поддержка инвалидам отчасти оказывается в форме скидок и ваучеров, что усиливает их стигматизацию и нежелательное восприятие как группы, не способной к самостоятельной жизни и зависящей от социального обеспечения.
54. Комитет рекомендует государству-участнику принять новые страт е гии, которые обеспечивали бы инвалидам и их семьям достаточный доход, равный доходам других групп населения, с учетом дополнительных расх о дов, связа н ных с инвалидностью.
55.Комитет обеспокоен также сообщениями о том, что государственные расходы конкретно на поддержку инвалидов сократились из-за уменьшения бюджетных ассигнований на социальное страхование и социальную помощь вследствие финансового кризиса 2008 года.
56. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры к тому, чтобы сокращение бюджетных расходов не ложилось непропорционально тяжелым бременем на плечи инвалидов и их семей, и обеспечить им надлежащий уровень жизни за счет поддержки доходов и социального обеспечения, принимая к сведению задачу 1.3 Целей устойчивого развития, в которой к государствам обращен призыв внедрять соответствующие с и стемы и меры социальной защиты для всех, включая установление мин и мальных уровней.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
57.Комитет выражает обеспокоенность в связи со следующим:
a)лишением инвалидов в соответствии с Конституцией права голосовать и выставлять свои кандидатуры на выборах в случае признания их недееспособными;
b)отсутствием достоверной статистической информации о количестве инвалидов, которые были исключены из списков избирателей по причине инвалидности;
с)тем фактом, что действующее законодательство не допускает самостоятельного, свободного и тайного участия всех инвалидов в избирательном процессе.
58. Комитет рекомендует государству-участнику в тесном сотрудничестве с организациями инвалидов:
a) отменить положения законодательства и Конституции, лиш а ющие инвалидов права голосовать и выставлять свою кандидатуру на в ы борах, в том числе путем устранения возможности объявления инвалидов недееспособными по признаку инвалидности;
b) вернуть право голоса всем инвалидам, исключенным из нац и онального реестра избирателей;
с) собирать достоверную дезагрегированную статистику и данные по вопросам участия инвалидов в политической жизни в качестве избир а телей и кандидатов на выборах;
d) ускорить принятие парламентом избирательного законодател ь ства , с тем чтобы обеспечить имеющее исковую силу право инвалидов г о лосовать и иметь доступ, среди прочего, к бюллетеням, предвыборным м а териалам и избирательным участкам, а также гарантировать им свобо д ный выбор надлежащей и необходимой помощи для того, чтобы облегчить участи е в голосовании всем лицам независимо от инвалидности.
Участие в культурной жизни, проведение досуга и отдыха и занятие спортом (статья 30)
59.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что общественные культурные пространства, например объекты всемирного наследия, признанные Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), в большинстве своем остаются недоступными для инвалидов. Он также обеспокоен отсутствием документации о том, каким образом государство-участник использует структурные фонды Европейского союза для устранения барьеров, ограничивающих такую доступность.
60. Комитет рекомендует государству-участнику в тесном сотрудничестве с организациями, представляющими интересы инвалидов, предпринять шаги, необходимые для создания и поощрения развития инклюзивных и доступных объектов для отдыха, досуга и занятия спортом, в том числе объектов мирового наследия ЮНЕСКО, а также для обеспечения равного доступа и условий для участия инвалидов, как это предусмотрено в целях 11.2 и 11.7 Целей устойч и вого развития.
61.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник, несмотря на выраженное им желание ратифицировать, не дожидаясь коллективной ратификации Европейским союзом, Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными возможностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям, так и не сделало этого.
62. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для обеспечения ратификации в одностороннем порядке и ос у ществления Марракешского договора без дальнейших промедлений.
С.Особые обязательства (статьи 31–33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
63.Комитет выражает обеспокоенность в связи со следующим:
a)отсутствием дезагрегированных и достоверных статистических данных об инвалидах во всех секторах;
b)тем фактом, что статистические данные об инвалидах, собираемые государством-участником, не учитывают разнообразия инвалидов, что делает невозможным оценку последствий конкретной политики для инвалидов.
64. Комитет рекомендует государству-участнику в сотрудничестве с о р ганизациями инвалидов систематизировать сбор, анализ и распростран е ние данных, дезагрегированных по признаку пола, возраста, инвалидн о сти, места проживания, географического района и вида получаемой по д держки, которая должна собираться по всем секторам с учетом зад а чи 17.18 Целей устойчивого разв и тия.
Международное сотрудничество (статья 32)
65.Комитет обеспокоен тем, что права инвалидов не получают должного учета в национальных, региональных и глобальных мероприятиях по претворению в жизнь и мониторингу осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в том числе при разработке программ международной помощи в целях развития.
66. Комитет рекомендует, чтобы права инвалидов должным образом учитывались в национальных мероприятиях по претворению в жизнь и мониторингу осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и чтобы все соответствующие процессы, в том числе по определению приоритетных направлений международной помощи в ц е лях развития, осуществлялись в тесном сотрудничестве с организациями инвалидов и при уч а стии.
Осуществление и мониторинг на национальном уровне (статья 33)
67.Комитет выражает обеспокоенность в связи со следующим:
a)Министерство социальной защиты и труда, которое отвечает за координацию осуществления Конвенции, не имеет юридического мандата, полномочий и людских и финансовых ресурсов для оказания влияния на другие министерства и государственные учреждения и координации работы по эффективному претворению в жизнь Конвенции, а в соответствующих министерствах нет сильных координационных центров, отвечающих за осуществление Конвенции;
b)Управление по обеспечению равных возможностей, Омбудсмен и Совет по делам инвалидов, которые были назначены для выполнения функций независимых надзорных механизмов государства-участника, не в полной мере отвечают требованиям, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), в частности потому, что Совет работает под началом Министерства социального обеспечения и труда;
с)с организациями, представляющими интересы инвалидов, не проводится консультаций по вопросам осуществления Конвенции, и они не привлекаются к мониторингу практической работы в этой области.
68. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) незамедлительно принять меры для расширения полномочий Министерства социальной защиты и труда , с тем чтобы оно могло коорд и нировать ход осуществления Конвенции, и создать в рамках каждого мин и стерства и государственного учреждения, отвечающего за осуществление Конвенции, мо щ ные и эффективные координационные центры;
b) вывести Совет по делам инвалидов из системы независимых механизмов мониторинга и в консультациях с организациями инвалидов ускорить создание независимого надзорного механизма в соответствии с Парижскими принципами, который обладал бы необходимым опытом и д о ступом к достаточным ресурсам в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Ко н венции;
с) принять законодательство, гарантирующее полноправное уч а стие организаций, представляющих интересы инвалидов, в претворении в жизнь, к о ординации и мониторинге осуществления Конвенции.
IV. Последующие действия
Распространение информации
69.Комитет обращается к государству-участнику с просьбой в течение 12 месяцев после принятия настоящих заключительных замечаний и в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Конвенции представить информацию о мерах, принятых для выполнения рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 58 (гарантирование каждому инвалиду права голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах) и 68 b) (создание надзорного механизма в соответствии с Парижскими принципами).
70.Комитет обращается к государству-участнику с просьбой выполнить рекомендации, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для рассмотрения и принятия мер членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих министерств, членам соответствующих профессиональных групп, таких как преподаватели, медицинские работники и юристы, а также местным органам власти и средствам массовой информации, используя для этого современные социальные коммуникационные стратегии.
71.Комитет настоятельно предлагает государству-участнику привлекать организации гражданского общества, в частности организации инвалидов, к подготовке его периодического доклада.
72.Комитет обращается к государству-участнику с просьбой широко распространить настоящие заключительные замечания, в том числе среди неправительственных организаций и организаций, представляющих инвалидов, равно как и среди самих инвалидов и членов их семей, на национальных языках, языках меньшинств, включая сурдоперевод, а также в других доступных форматах, и разместить их на правительственном веб-сайте, посвященном правам человека.
Следующий периодический доклад
73.Комитет обращается к государству-участнику с просьбой представить свои объединенные второй и третий периодические доклады до 18 сентября 2020 года и включить в них информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность представления вышеуказанных докладов в соответствии с упрощенной процедурой представления докладов Комитету, согласно которой Комитет готовит перечень вопросов не менее чем за один год до установленной даты представления доклада государства-участника. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов являются его докладом.