Источник: Избирательный суд. Избирательная кампания 1999 года.

В настоящее время в состав Национальной ассамблеи, избранной на 2004–2009 годы, входят 72 депутата, из них 12 – женщины, что составляет 18,30 процента депутатского корпуса.

Доля женщин, выдвигавшихся в качестве кандидатов и избранных на выборные должности в 1999 и 2004 годах (в процентах)

	1999 год	2004 год
Выборные представители общин	12,52	12,0
Выборные главы городов	13,51	17,0
Кандидаты в депутаты законодательного собрания	13,98	19,09
Избранные члены законодательного собрания	9,86	18,30

Источник: Избирательный суд. Избирательная кампания 1999 года, и ПРООН (2007 год) "Ситуация в отношении участия женщин в политической жизни Панамы" ( Mapeo sobre la Participación de la Mujeres – Panama , ПРООН – Испанское агентство по вопросам международного сотрудничества. Панама.

109.В отношении осуществления демократии следует отметить, что наша страна в ходе четвертой Всемирной конференции по положению женщин, состоявшейся в Пекине в 1995 году, взяла на себя обязательство искоренить дискриминацию в любых ее формах и ликвидировать препятствия на пути к всестороннему развитию женщин на равных с мужчинами возможностях, осуществляя с этой целью меры позитивного действия, что позволит женщинам занять те позиции в обществе, которые исторически занимали только мужчины. Претворению в жизнь этого обязательства способствовало внесение изменений и дополнений в Избирательный кодекс на основании принятого 22 июня 1997 года Закона № 22, в соответствии с которым избирательные списки политических партий должны включать не менее 30 процентов женщин.

110.Кроме того, в Законе № 6 от 17 декабря 2002 года содержится обязательство "направлять не менее десяти процентов выделяемых на проведение выборов государственных средств на соответствующее обучение женщин". Согласно Закону № 60 от 29 декабря 2006 года, использование этих финансовых средств должно находиться под контролем секретариатов по делам женщин политических партий.

111.Доля женщин в различных органах судебной власти выше, нежели в составе органов других ветвей власти. Несмотря на то что в этой сфере мужчины традиционно доминировали, женщины занимают сегодня 129 из 278 должностей судей, советников судов и государственных адвокатов, что составляет 46,4 процента.

112.Число женщин, занимающих различные должности в системе органов исполнительной власти, представлено ниже в следующей таблице.

Число женщин, занимающих министерские посты, в разбивке по периоду президентских полномочий

Период	Общее количество министерств	Число женщин-министров	Министерства
1994–1999 годы	14	2 (14,28 процента)	Министерство социального развития и Министерство здравоохранения
1999–2004 годы	13	4 (30,76 процента)	Министерство при канцелярии президента, Министерство просвещения, Министерство сельскохозяйственного развития и Министерство социального развития
2004–2009 годы	13	4 (30,76  процента )	Министерство жилищного строительства, Министерство социального развития , Министерство здравоохранения и Министерство в нутренних дел и юстиции

Источник: ПРООН (2007 год) "Ситуация в отношении участия женщин в политической жизни Панамы" ( Mapeo sobre la Participación de la Mujeres – Panama , ПРООН – Испанское агентство по вопросам международного сотрудничества . Панама.

113.В период с 1999 по 2009 год женщины занимали 30,76 процента министерских должностей, что соответствует установленной Законом № 22 от 14 июля 1997 года квоте представительства женщин на уровне 30 процентов.

114.В настоящее время женщины занимают пять (5) должностей заместителей министров и еще 311 женщин занимают руководящие посты в правительственных ведомствах, что составляет 42 процента от общего числа таких должностей в государственных учреждениях.

Число женщин – заместителей министров, в разбивке по министерствам, 2007 год

Министерство	Всего постов заместителей министров	Число женщин на должности заместителя министра
При канцелярии президента	1	–
Торговли и промышленности	2	1
Сельскохозяйственного развития	1	–
Экономики и финансов	2	2
Просвещения	1	1
Внутренних дел и юстиции	1	–
Социального развития	1	1
Общественных работ	1	–
Иностранных дел	1	–
Здравоохранения	1	1
Труда и социального обеспечения	1	–
Жилищного строительства	1	–
Всего	14	6

Источник: ПРООН (2007 год) "Ситуация в отношении участия женщин в политической жизни Панамы" ( Mapeo sobre la Participación de la Mujeres – Panama , ПРООН – Испанское агентство по вопросам международного сотрудничества . Панама.

Мужчины и женщины на руководящих должностях, в разбивке по министерствам, 2007 год

Министерство	Всего должностей	Руководители	Доля женщин (в процентах)
		Женщины	Мужчины
При канцелярии президента	22	6	16	27
Торговли и промышленности	19	4	15	21
Сельскохозяйственного развития	34	8	26	23
Экономики и финансов	12	5	7	41
Просвещения	49	31	18	63
Внутренних дел и юстиции	23	7	16	30
Социального развития	39	32	7	82
Общественных работ	27	4	23	15
Иностранных дел	13	6	7	46
Здравоохранения	31	14	17	45
Труда и социального обеспечения	21	8	13	38
Жилищного строительства	21	6	15	29
Всего	311	131	180	42

Источник: ПРООН (2007 год) "Ситуация в отношении участия женщин в политической жизни Панамы" ( Mapeo sobre la Participación de la Mujeres – Panama , ПРООН – Испанское агентство по вопросам международного сотрудничества . Панама.

Статья 8

Государства-участники принимают все соответствующие меры, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций .

115. Принятые меры

В нижеследующей таблице приводятся данные о числе женщин на дипломатической службе за рубежом:

Женщины, работающие в системе зарубежных дипломатических представительств п анамы, 2004–2007 годы

Должность	Число
Посол	9
Генеральный консул	17
Консульская служба	9
Почетный консул	9
Сотрудники посольств	88
Сотрудники консульств	24
Всего	156

Статья 9

1. Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа .

2. Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении гражданства их детей .

116.Принятые меры

Женщины Панамы имеют равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства.

В соответствии с положениями Конституции гражданство Панамы приобретается:

1. По рождению, если данное лицо родилось на территории страны или, даже родившись вне территории Панамы, является ребенком отца или матери – граждан Панамы по рождению или по натурализации.

2. По натурализации, если данное лицо прожило непрерывно в течение пяти лет на территории Панамы и изъявляет желание приобрести панамское гражданство, подтвердив владение испанским языком и основами знаний географии, истории и политического устройства страны, или если данное лицо является иностранцем, прожившим непрерывно в течение трех лет на территории Республики Панамы, имеющим детей, родившихся в Панаме от отца или матери – граждан Панамы, или имеющим супруга (супругу), обладающего(ей) гражданством Панамы, при условии что это лицо подаст декларацию и представит документы, подтверждающие соблюдение требований, о которых говорилось выше, или если данное лицо является по рождению гражданином Испании или любого государства Латинской Америки и отвечает требованиям, аналогично предъявляемым в данных странах по отношению к гражданам Панамы, изъявившим желание приобрести гражданство какой-либо из указанных стран.

117. Согласно Конституции, лица, которые, будучи рожденными за рубежом, были усыновлены или удочерены до достижения возраста в семь лет гражданами Панамы по рождению, также могут получить гражданство Панамы по натурализации, если эти лица выбирают Панаму своим постоянным местожительством и изъявляют желание приобрести гражданство Панамы не позднее чем спустя один год по достижении совершеннолетия.

118. Гражданство Панамы, приобретенное в силу происхождения или по рождению, не может быть утрачено, однако прямой или подразумеваемый отказ от него ведет к утрате гражданских прав. Соответственно, по тем же причинам может быть утрачено гражданство Панамы, приобретенное или полученное по натурализации.

119. Вступление в брак не влияет на гражданство лица.

Часть III

Статья 10

Государства-участники принимают все соответствующие меры для того, чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, с тем чтобы обеспечить им равные права с мужчинами в области образования и, в частности, обеспечить на основе равенства мужчин и женщин :

a) одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или специальности, для доступа к образованию и получению дипломов в учебных заведениях всех категорий как в сельских, так и в городских районах; это равенство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и высшем техническом образовании, а также во всех видах профессиональной подготовки ;

b) доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам, преподавательскому составу одинаковой квалификации, школьным помещениям и оборудованию равного качества ;

c) устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех уровнях и во всех формах обучения путем поощрения совместного обучения и других видов обучения, которые будут содействовать достижению этой цели, и, в частности, путем пересмотра учебных пособий и школьных программ и адаптации методов обучения ;

d) одинаковые возможности получения стипендий и других пособий на образование ;

e) одинаковые возможности доступа к программам продолжения образования, включая программы распространения грамотности среди взрослых и программы функциональной грамотности, направленные, в частности, на сокращение как можно скорее любого разрыва в знаниях мужчин и женщин ;

f) сокращение числа девушек, не заканчивающих школу, и разработку программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу ;

g) одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спортом и физической подготовкой ;

h) доступ к специальной информации образовательного характера в целях содействия обеспечению здоровья и благосостояния семей, включая информацию и консультации о планировании размера семьи .

120. Принятые меры

Государственная политика в сфере образования Панамы является той областью, куда направляются самые большие социальные инвестиции. Полученные за последние десять лет данные об уровне образования населения свидетельствуют о том, что показатели в отношении мужчин и женщин примерно одинаковы. Незначительные отличия прослеживаются в показателях неграмотности: для мужчин этот показатель составляет 7,4 процента, а для женщин – 8,7 процента. Доля неграмотных среди населения снизилась с 10,7 процента в 1990 году до 7,8 процента в 2000 году.

121.Согласно Конституции, все граждане Панамы не только имеют право на образование, но и обязаны учиться. Государство обеспечивает предоставление образовательных услуг в общенациональном масштабе и гарантирует всем родителям право участвовать в процессе образования своих детей.

122.Образование базируется на научных данных, использует научные методы, содействует развитию науки, распространению научных данных и применению ее достижений в интересах развития человека и семьи, равно как и для утверждения и укрепления панамского государства как культурного и политического сообщества. Осознавая это, органы власти приняли на себя обязательства, провозглашенные на Пекинской конференции, и включили их в стратегию развития страны на ближайшие десять лет (Проект развития образования/Министерство просвещения/МАБР).

123.В отношении образования девочек и охвата девочек системой образования прослеживается тенденция к увеличению численности учащихся-девочек, хотя определенное отставание, особенно среди коренного населения, все еще сохраняется. Согласно данным второго доклада о ходе достижения Целей в области развития Декларации тысячелетия (2005 год), в 2000 и 2003 годах соотношение поступивших в школу мальчиков и девочек оставалось примерно одинаковым.

124.По данным за 2003 год, в начальной школе на каждые 100 мальчиков приходится 93 девочки, в средней школе это соотношение составляет 100 к 102, а в высшей школе отмечается некоторое снижение разрыва в показателях охвата женщин и мужчин высшим образованием: в 2000 году на 100 студентов-мужчин приходились 164,1 женщины, а в 2003 году – 150 женщин.

125.В Панаме женщины составляют большинство среди студентов высших учебных заведений. По данным проведенного Институтом женщин и Управлением заместителя ректора по исследовательской работе и подготовке аспирантов в октябре 2005 года обследования ситуации в сфере гендерного равноправия в Университете Панамы, в 2004 году во всех отделениях, филиалах и на всех факультетах Университета обучались в общей сложности 23 746 мужчин и 49 003 женщины.

126.Так, на факультетах государственного управления, педагогики, экономики, фармакологии и гуманитарных наук два (2) из каждых трех (3) студентов – женщины. Аналогичная ситуация на педагогическом факультете, факультетах медсестринского дела и стоматологии.

127.Исходя из этих данных, можно было бы предположить отсутствие препятствий в доступе женщин к высшему образованию. Однако если проанализировать, по каким профессиям обучаются преимущественно женщины, станет очевидным сохранение вплоть до настоящего времени препятствий культурного характера, мешающих женщинам выбирать те или иные не традиционные для них профессии.

128.Важно также упомянуть и о том, какую роль играют женщины в сфере науки, технологий и инноваций, использовав для этого предоставленные Институтом по профессиональной подготовке людских ресурсов (ИФАРУ) количественные данные, дающие представление о распределении стипендий в поддержку развития людских ресурсов.

129. По данным ИФАРУ, женщины чаще, чем мужчины, получают стипендии на всех уровнях образования – в начальной, средней и высшей школе. В 2005 и 2006 годах стипендии получали в общей сложности 55 026 женщин и 40 452 мужчин.

Стипендии, предоставляемые ИФАРУ, в разбивке по уровню образования и полу, 2000–2005 годы

Год	Всего	Начальная школа	Средняя школа	Высшая школа
Мужчины	Женщины	Мужчины	Женщины	Мужчины	Женщины	Мужчины	Женщины
Всего	40 452	55 026	16 730	19 185	21 738	32 637	1 084	3 204
2000	5 547	7 730	2 217	2 454	3 109	4 902	221	374
2001	8 210	11 726	3 553	4 005	4 261	7 049	376	872
2002	10 932	14 881	6 350	6 477	5 196	7 765	375	639
2003	6 860	9 245	2 540	2 826	3 946	5 778	374	639
2004	5 259	6 623	2 105	2 311	2 926	3 895	228	317
2005 (P)	3 653	4 921	965	1 110	2 278	3 248	410	563

(P) Предварительные данные на 30 декабря. Источник: Статистический отдел ИФАРУ.

130.Кроме того, к новым направлениям деятельности в сфере образования следует отнести проводимую Министерством просвещения с помощью Отдела по вопросам двуязычия и межкультурных коммуникаций программу обучения грамоте женщин из числа коренного населения.

Статья 11

1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности :

a) право на труд как неотъемлемое право всех людей ;

b) право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме;

с) право на свободный выбор профессии или рода работы, на продвижение в должности и гарантию занятости, а также на пользование всеми льготами и условиями работы, на получение профессиональной подготовки и переподготовки, включая ученичество, профессиональную подготовку повышенного уровня и регулярную переподготовку;

d) право на равное вознаграждение, включая получение льгот, на равные условия в отношении труда равной ценности, а также на равный подход к оценке качества работы;

е) право на социальное обеспечение, в частности в случае ухода на пенсию, безработицы, болезни, инвалидности, по старости и в других случаях потери трудоспособности, а также право на оплачиваемый отпуск;

f) право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по сохранению функции продолжения рода.

2. Для предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине замужества или материнства и гарантирования им эффективного права на труд государства-участники принимают соответствующие меры для того, чтобы :

a) запретить, под угрозой применения санкций, увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам или дискриминацию ввиду семейного положения при увольнении ;

b) ввести оплачиваемые отпуска или отпуска с сопоставимыми социальными пособиями по беременности и родам без утраты прежнего места работы, старшинства или социальных пособий ;

c) поощрять предоставление необходимых дополнительных социальных услуг, с тем чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в частности посредством создания и расширения сети учреждений по уходу за детьми ;

d) обеспечивать женщинам особую защиту в период беременности на тех видах работ, вредность которых для их здоровья доказана .

3. Законодательство, касающееся защиты прав, затрагиваемых в настоящей статье, периодически рассматривается в свете научно-технических знаний, а также пересматривается, отменяется или расширяется, насколько это необходимо .

131. Принятые меры

Статья 63 Политической конституции Республики Панамы гласит:

"Лица, выполняющие одинаковую работу в одинаковых условиях, должны, независимо от своего пола, гражданства, возраста, расы, социального положения, политических или религиозных убеждений, получать за свой труд одинаковую оплату или вознаграждение".

132.В соответствии с рекомендациями Международной организации труда (МОТ), содержащимися в Конвенциях № 110 и 111, а также в статье 43 президентского Декрета № 53, определяющего порядок осуществления Закона № 4 об обеспечении равенства возможностей для женщин, предусматривается обязанность Отдела планирования Министерства труда и социального обеспечения разрабатывать механизмы и процедуры оценки результативности работы на каждой должности на основе технических критериев и признания заслуг без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола.

132.В частности, в посвященной вопросам труда статье 10 Закона № 4 говорится:

"Участие женщин в мире труда представляет собой проблему, для решения которой следует применять целенаправленные и инновационные меры общего характера, призванные обеспечить надлежащее развитие людских ресурсов, составной, но не в полной мере используемой частью которых являются женщины... Женщины чаще, нежели мужчины, теряют работу, получают не соответствующую их труду заработную плату, оказываются в ситуации нестабильной занятости, подвергаются преследованиям или сексуальным домогательствам на рабочем месте и вытесняются в неформальный сектор экономики".

133.В 2008 году в районах Верагуас, Чирики и в округе Нгобе-Бугле началось осуществление пилотных проектов в сфере профессиональной подготовки и профессиональной ориентации, ориентированных на молодых женщин – лидеров, с тем чтобы они получили подготовку для вступления в мир труда. Эта работа является составной частью мер, осуществляемых в рамках регионального проекта под названием "Программа действий в интересах женщин в области экономики", в реализации которого принимают участие национальные ведомства по делам женщин.

134.Следует упомянуть и о таких конкретных мерах, как создание в мае 2007 года Комиссии по гендерным вопросам и вопросам труда при Министерстве труда и социального обеспечения, задачей которой является наращивание институционального потенциала по применению гендерного подхода в сфере труда, чтобы тем самым способствовать реальному обеспечению равенства возможностей.

135.На момент подготовки настоящего доклада планировалось проведение следующих мероприятий:

–Заключение соглашения между Министерством социального развития и Министерством труда и социального обеспечения о создании в рамках последнего Отдела по гендерным вопросам.

–Оказание технического содействия на национальном и международном уровнях в подготовке опроса относительно использования женщинами свободного времени и их оплачиваемого и неоплачиваемого труда (соответствующая договоренность достигнута во время Встречи по проблемам женщин, прошедшей в Эквадоре в 2007 году).

–Сравнительное исследование разрыва в уровне оплаты труда мужчин и женщин в государственном секторе.

–Координация деятельности с Управлением занятости Министерства труда и социального обеспечения в целях планирования мероприятий в сфере профессиональной подготовки и применения гендерного подхода.

136. Несмотря на то что в Панаме отсутствует конкретное законодательство по вопросам сексуальных домогательств или преследований, имеется ряд законов, предусматривающих меры наказания за подобное поведение, например:

– Закон № 9 1994 года о государственной службе (статьи 2, 138, 152);

– Трудовой кодекс (статьи 127, 128, 138, 213, внесенные в соответствии с Законом № 44 от 12 августа 1995 года);

– принятый Прокуратурой Регламент прохождения службы в системе судебного следствия ( с татья 121);

– Закон № 4 1999 года о равенстве возможностей;

– Внутренний регламент Министерства здравоохранения;

– Регламент Национальной полиции;

– Закон № 38 от 10 июля 2001 года, вводящий в уголовное законодательство тако е преступлени е , как сексуальное домогательство или преследование: виновный в совершении данного преступления наказывается лишением свободы на срок от одного (1) года до трех (3) лет.

137.Кроме того, беременная работающая женщина имеет право на отпуск в течение шести недель до родов и восьми недель после родов, причем общая продолжительность такого отпуска не может быть менее четырнадцати недель. Однако, если роды произойдут позже намеченного срока, женщина имеет на послеродовой оплачиваемый отпуск продолжительностью восемь недель.

138.В течение этого периода работодатель не может инициировать, применять или объявлять о применении в отношении работницы предусмотренных Трудовым кодексом мер, взысканий и акций, которые отменяли бы действие положений, защищающих ее права.

139.В отношении пособия по беременности и родам следует отметить, что, согласно статье 107 Трудового кодекса, работодатель обязан оплатить разницу между пособием, предоставляемым Кассой социального страхования, и пособием, которое должна получить беременная работница, а в том случае, если Касса не несет обязательств по предоставлению данного пособия, обязанность по его выплате ложится целиком на работодателя.

140.Кроме того, работодатель, отдавая распоряжения, влекущие за собой перемещение работников на другие должности или на другие рабочие места, обязан учитывать при этом, что такое перемещение должно осуществляться с учетом должности, ранга, физических возможностей, способностей, подготовки и умений работника, и при этом недопустимо сокращать вознаграждение или заработную плату, равно как и ущемлять достоинство и самоуважение этих работников. Что касается беременных работниц или работниц, имеющих маленьких детей, то перемещение в должности таких работниц не должно быть сопряжено с необходимостью работать сверхурочно или в разные смены при сменной работе.

141.В отношении государственных учреждений действует закон, регулирующий порядок государственной службы (Закон № 9 от 20 июня 1994года), задача которого– "регулировать права и обязанности государственных служащих, особенно находящихся на руководящих должностях, в их отношениях с государственными органами". В данном законе "устанавливается система управления людскими ресурсами, позволяющая определить процедуры и нормы продвижения государственных служащих по службе с учетом их заслуг и эффективности их работы".

142.Хотя в числе принципов, на которых основан данный закон, прямо не упоминается равенство в оплате труда, в нем особо выделен принцип равного отношения и равных возможностей для экономического, социального и духовного развития всех государственных служащих, без какой-либо дискриминации.

143.В системе государственной службы под оплатой труда понимается должностное вознаграждение, включающее оклад, представительские расходы, оплату сверхурочных, компенсации, персональные надбавки и другие выплаты, которые положены государственным служащим за их работу. Указывается, кроме того, что при назначении на должность следует учитывать квалификацию, финансовую ситуацию и положение на рынке труда, исходя при этом из политики управления людскими ресурсами в государственном секторе.

144.Соответственно, в законодательстве отсутствуют нормы, которые обеспечивали бы стабильность в оплате труда государственных служащих, поскольку для оправдания дискриминации в оплате труда можно сослаться на неустойчивость рынка труда.

145.Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в целом принимаемые государственными учреждениями меры обеспечивают объективную и не допускающую дискриминацию оценку труда. Эти меры направлены на то, чтобы отбор сотрудников осуществлялся на основе их заслуг, и равенство в оплате труда обеспечивается исходя из занимаемых работниками должностей, а не их личных качеств.

Статья 12

1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области здравоохранения, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин доступ к медицинскому обслуживанию, в частности в том, что касается планирования размера семьи .

2. Независимо от положений пункта 1 настоящей статьи, государства-участники обеспечивают женщинам соответствующее обслуживание в период беременности, родов и послеродовой период, предоставляя, когда это необходимо, бесплатные услуги, а также соответствующее питание в период беременности и кормления .

146. Принятые меры

В Политической конституции Республики Панамы закреплено право на охрану здоровья, а в главе VII принятого в 1999 году Закона № 4 об обеспечении равенства возможностей говорится о проведении государством политики обеспечения равенства возможностей в сфере здравоохранения.

147.В области здравоохранения Панамы применяется комплексный подход, предусматривающий осуществление просветительских профилактических, лечебных и реабилитационных мер, что способствует здоровому образу жизни и расширению прав и возможностей мужчин и женщин на основе более равноправных отношений. Министерство здравоохранения Панамы является органом, реализующим политику в сфере здравоохранения и обеспечивающим осуществление соответствующих мер и всеобщий доступ населения к медицинской помощи.

148. В статье 719 Политической конституции Республики устанавливается, что закон защищает права беременных женщин и матерей, занятых на государственных или частных предприятиях. Кроме того, медицинские службы в общинах обязаны регистрировать беременных женщин на своих территориях и предоставлять им, особенно безработным и не имеющим поддержки со стороны семьи, помощь, обучение и периодически проводить их медицинские осмотры (статья 720).

149. В дополнение к этому статья 699 Семейного кодекса гласит:

"Государство предоставляет бесплатные медико-санитарные услуги в период беременности, родов и в послеродовой период женщинам из всех слоев населения, не имеющим возможности оплатить такие услуги, а также предоставляет женщинам, не имеющим работы или жилья, продовольственную помощь".

150. Что касается мер по обеспечению доступа к услугам здравоохранения на условиях равноправия мужчин и женщин, то в стране действует Закон № 50 от 23 ноября 1995 года "О защите и поддержке грудного вскармливания".

151. Задача этого закона – поощрять грудное вскармливание, прежде всего путем проведения просветительской работы, при этом должно быть гарантировано безопасное и эффективное вскармливание ребенка и обеспечивалось физическое, психическое и социальное благополучие как ребенка, так и матери. В частности, данный закон обязывает работников здравоохранения "вести пропаганду грудного вскармливания и избегать любой практики, которая, прямо или косвенно, задерживала бы начало грудного вскармливания или затрудняла его продолжение" (статья 10).

152.К числу достижений в сфере защиты сексуального и репродуктивного здоровья в Панаме можно отнести:

1)уменьшение общего коэффициента фертильности – с 2,7 в 1990–1999 годах до 2,4–3 в 2004 году;

2)создание отдела по проблемам сексуального и репродуктивного здоровья в структуре Министерства здравоохранения;

3)введение программы полового воспитания в начальной школе;

4)разработку Национального плана защиты сексуального и репродуктивного здоровья (1999 год);

5)создание Национальной комиссии по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья;

6)деятельность в Панаме Тематической группы Совместной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮСЭЙД);

7)деятельность Межведомственной тематической группы по проблемам здравоохранения;

8)укрепление Сети НПО по борьбе с ВИЧ/СПИДом, создание и развитие Сети религиозных организаций по предупреждению ВИЧ/СПИДа.

153.Кроме того, Министерство здравоохранения осуществляет Программу планирования размера семьи, цель которой – "предоставлять жителям страны самую широкую информацию и качественные услуги, с тем чтобы они могли реализовать свои планы в репродуктивной сфере" (Программа комплексной защиты здоровья женщин, 2002 год).

154.В соответствии с президентским Декретом № 2 от 9 февраля 1999 года в Панаме была создана Национальная комиссия по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья, в состав которой входят представители ведомств, занимающихся этой проблематикой, – Министерства здравоохранения, Министерства просвещения, Министерства социального развития, Канцелярии супруги президента, Кассы социального страхования, Национального секретариата по социальной интеграции инвалидов, Университета Панамы, различных НПО, работающих в этой области, Координационного совета за всестороннее развитие женщин, Федерации глав семей, Федерации лиц пожилого возраста, общины Куна Йала, общины Нгобе-Бугле, Национального совета по делам молодежи, Экуменического и епархиального совета Панамы.

155.С 2005 года ежемесячно проводятся совещания Национальной комиссии по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья с целью разработки проекта рамочного закона о сексуальном и репродуктивном здоровье. В настоящее время ведутся консультации по этому законопроекту.

156.Следует отметить, что в докладе о состоянии здоровья женщин Панамы за 2005 год выделены пять основных причин женской смертности: инфекции верхних дыхательных путей, инфлюэнца/грипп, инфекции кожи и подкожных тканей, диарея и заболевания мочеполовой системы.

157.В отношении состояния здоровья подростков в данном докладе говорится, что, согласно господствующим в обществе подходам к гендерной проблематике, вся ответственность возлагается на беременных девушек-подростков. Соответственно, мужчины и общество в целом никакой ответственности не несут. По данным того же доклада, доля подростков среди женщин, проходящих дородовой патронаж, составляет 29,1 процента. Согласно данным медицинских учреждений, доля девушек (с десятилетнего возраста), проходящих медицинские осмотры, мала. Это является серьезным фактором риска, учитывая, что, по данным исследований, около 35 процентов подростков начинают половую жизнь в возрасте 14–16 лет, когда они еще не достигли необходимой физиологической, эмоциональной и социальной зрелости.

Статья 13

Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в других областях экономической и социальной жизни, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности :

a) право на семейные пособия ;

b) право на получение займов, ссуд под недвижимость и других форм финансового кредита ;

c) право участвовать в мероприятиях, связанных с отдыхом, занятиях спортом и во всех областях культурной жизни .

158. Принятые меры

Семейные пособия введены в нашей стране президентским Декретом № 9 1962 года, а вопросы пенсионного обеспечения по старости и инвалидности регулируются президентским Декретом № 14 1954 года с последующими дополнениями и изменениями. Получателями пособия из Кассы социального страхования (КСС) являются жена либо сожительница и/или несовершеннолетние дети либо дети с инвалидностью.

159.В отношении банковских займов, ипотеки и других форм финансового кредитования следует отметить, что в Законе № 4 об обеспечении равенства возможностей для женщин содержится требование оказывать содействие расширению или созданию сберегательных, кредитных и потребительских кооперативов с целью формирования сети поддержки нуждающихся, прежде всего сельских женщин.

160.Аналогичным образом, во втором Плане обеспечения равенства возможностей (2002–2006 годы) говорится о необходимости разрабатывать и осуществлять программы, направленные на расширение участия сельских женщин и женщин из числа коренного населения в предпринимательской деятельности в сельских районах. Совместно с другими ведомствами, такими как Национальный банк Панамы, Ассоциация малых и средних предприятий и Панамский институт кооперативного движения, предусматривается разработка проектов самоуправления как для городских, так и для сельских районов с целью расширения возможности получения женщинами банковских кредитов или займов.

161.В Панаме имеется созданный на основании Закона № 24 от 21 июля 1980 года Институт кооперативного движения, который занимается вопросами разработки и реализации государственной политики в области кооперативного движения. Благодаря усилиям Панамского автономного кооперативного института (ИПАКООП) удалось добиться впечатляющих результатов в повышении уровня информированности женщин – членов кооперативов по гендерным проблемам и создать комитеты по гендерным вопросам в структуре более чем 50 кооперативов.

162.Многие из этих кооперативов являются сберегательными и кредитными, и наибольший спрос на такие кооперативы существует за пределами столичного региона, то есть там, где уровень бедности среди женщин особенно высок. По данным Института, на 30 сентября 2007 года в сберегательных и кредитных кооперативах состояли 592 женщины. Кроме того, ведется разработка Программы для молодежи и школьников, в рамках которой дети из сельских районов, объединенные в 11 кооперативов по всей стране, возделывают пришкольные огороды, занимаются птицеводством и изготовлением изделий традиционных ремесел.

163.В отношении участия женщин в предпринимательской деятельности можно отметить, что в период с 2000 по февраль 2007 года было зарегистрировано 14 842 женщины-предпринимателя, в основном в сфере торговли, услуг и промышленного производства.

Компании, владельцами которых являются женщины, 2000 год – февраль 2007 года

Год	Число зарегистрированных женщин-предпринимателей
2000	14
2001	1 863
2002	2 115
2003	1 184
2004	3 046
2005	4 002
2006	2 505
2007	113
Всего	14 842

Источник: Информационная система Управления микро-, малых и средних предприятий Панамы (АМПИМЕ).

Женщины-предприниматели, зарегистрированные в Информационной системе АМПИМЕ, в разбивке по видам экономической деятельности, 2000 год – февраль 2007 года

Виды экономической деятельности	Число зарегистрированных женщин
Торговля	6 502
Ремесла	985
Услуги	3 668
Туризм	397
Сельское хозяйство	981
Промышленность	1 279
Иное	1 030
Всего	14 842

Источник: Информационная система Управления микро-, малых и средних предприятий Панамы (АМПИМЕ).

Статья 14

1. Государства-участники принимают во внимание особые проблемы, с которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности, и значительную роль, которую они играют в обеспечении экономического благосостояния своих семей, в том числе их деятельность в нетоварных отраслях хозяйства, и принимают все соответствующие меры для обеспечения применения положений настоящей Конвенции к женщинам, проживающим в сельской местности .

2. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в сельских районах, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин их участие в развитии сельских районов и в получении выгод от такого развития и, в частности, обеспечивают таким женщинам право :

a) участвовать в разработке и осуществлении планов развития на всех уровнях ;

b) на доступ к соответствующему медицинскому обслуживанию, включая информацию, консультации и обслуживание по вопросам планирования размера семьи ;

c) непосредственно пользоваться благами программ социального страхования ;

d) получать все виды подготовки и формального и неформального образования, включая функциональную грамотность, а также пользоваться услугами всех средств общинного обслуживания, консультативных служб по сельскохозяйственным вопросам, в частности для повышения их технического уровня ;

e) организовывать группы самопомощи и кооперативы, с тем чтобы обеспечить равный доступ к экономическим возможностям посредством работы по найму или независимой трудовой деятельности ;

f) участвовать во всех видах коллективной деятельности ;

g) на доступ к сельскохозяйственным кредитам и займам, системе сбыта, соответствующей технологии и на равный статус в земельных и аграрных реформах, а также в планах перезаселения земель ;

h) пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жилищными условиями, санитарными услугами, электро- и водоснабжением, а также транспортом и средствами связи .

164. Принятые меры

Основные направления политики в отношении сельских районов, в рамках которой осуществляются меры в интересах женщин, нашли свое отражение во втором Плане обеспечения равенства возможностей для женщин (ПРВ‑II) на 2002–2006 годы, в Законе № 4 об обеспечении равенства возможностей для женщин и в президентском Декрете № 53, регламентирующем выполнение этого закона.

165.Следует отметить, что Министерство социального развития с помощью Национального управления по делам женщин как координатора государственной политики обеспечения равенства возможностей для женщин координирует деятельность Сети правительственных учреждений по делам женщин, в которой активно участвует программа "Сельские женщины" Министерства сельскохозяйственного развития.

166.С другой стороны, Управление сельскохозяйственного развития Министерства сельскохозяйственного развития осуществляет мониторинг политики в отношении сельских женщин. Следует отметить, что в течение 2005–2007 годов в Управлении были зарегистрированы 123 организации сельских женщин по всей стране.

167.Кроме того, по всей стране в торговле, сельском хозяйстве и сфере услуг осуществляются проекты, направленные на преодоление социально-экономической изоляции лиц с инвалидностью (бенефициарами проектов являются 496 женщин и 305 мужчин).

168.В рамках еще одной инициативы, "Мы с вами, сельские женщины", микрокредиты на общую сумму 164 613,91 бальбоа (по состоянию на 31 декабря 2006 года) получили женщины из сельских общин и общин коренного населения (в общей сложности 355 женщин). Выданные кредиты идут на поддержку проектов в сфере животноводства, сельского хозяйства, торговли, услуг и промышленности.

169.Кроме того, 982 женщины и 405 мужчин прошли обучение по вопросам развития людских ресурсов, учета гендерных факторов, предпринимательства, разработки проектов и технического содействия в организации семейных огородов.

170.С помощью провинциальных и региональных управлений Министерства социального развития в период с 2005 по 2006 год были реализованы следующие мероприятия:

1)обучение навыкам лидерства, самоуважения, информирование в отношении гендерных вопросов и прав человека (курс обучения прошли 300 женщин);

2)мониторинг хода осуществления программы "Сельские женщины" Министерства сельскохозяйственного развития;

3)организация совместно с Фондом содействия социальной активности женщин (ФУНДАМУХЕР) форумов на тему "Гендерные аспекты и экономика" в провинциях Чирики (округ Аланхе), Лос-Сантос, Верагуас и Эррера (участвовали 236 женщин).

171.Кроме того, реализуются две масштабные программы по социальной интеграции лиц, живущих в бедности и нищете, а именно:

·Кампания по обучению грамоте "Действуй во имя Панамы". Данной программой охвачены как мужчины, так и женщины, в основном те, кто не имеет доступа к системе официального образования.

·Программа Сети возможностей. Данная программа направлена на укрепление возможностей бедных семей, которые благодаря получению доступа к услугам здравоохранения и образования могут улучшить качество своей жизни.

172.С апреля 2006 по июль 2007 года в Программе Сети возможностей участвовали в общей сложности 33 758 домохозяйств, живущих в условиях нищеты, что составляет 44 процента от общего числа таких домохозяйств в стране. В районах компактного проживания коренного населения Программой охвачено 100 процентов таких домохозяйств, членами которых является более 130 тыс. коренных жителей.

173.С введением Программы в действие количество медицинских консультаций увеличилось на 39 процентов, показатель оставления учебы в школе снизился примерно на 2 процента, число обучающихся в системе дошкольного образования возросло примерно на 11,5 процента. Все это оказало непосредственное воздействие на качество жизни сельских женщин и женщин из числа коренного населения, поскольку женщинам – главам домохозяйств предоставляется денежное пособие в размере тридцати пяти (35) бальбоа при условии прохождения ими медицинского осмотра и посещения их детьми школы.

174. По данным шестой сельскохозяйственной переписи (22–29 апреля 2001 года), животноводство или сельское хозяйство является основным занятием только для 15 процентов всех сельских женщин. Среди крестьян численность занятых сельским хозяйством превышает численность тех, кто занимается животноводством: почти 80 процентов мужчин и 68 процентов женщин являются сельскохозяйственными производителями.

175.Кроме того, в 2007 году была создана Сеть сельских женщин, объединяющая женщин по всей стране, в том числе в округах Куна и Нгобе-Бугле. 65 женщин – делегатов РЕМАПУР (Сети сельских женщин) от округов обменивались опытом разработки проектов, осуществлявшихся различными организациями. Они получили статус юридического лица, что позволяет им получать финансовые средства на осуществление национальных и международных проектов. В РЕМАПУР входят 3228 женщин, объединенных в 269 общинных организаций.

176.Со своей стороны, Канцелярия супруги президента осуществляет программу "Крепкие семьи", в рамках которой помощь получают семьи, живущие в условиях нищеты. Данная программа направлена на укрепление семьи и на оказание ей помощи в сфере охраны здоровья, питания, образования и обеспечения жильем. Непосредственную помощь в рамках этой программы получают сельские женщины.

Часть IV

Статья 15

1. Государства-участники признают за женщинами равенство с мужчинами перед законом .

2. Государства-участники предоставляют женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую правоспособность и одинаковые возможности ее реализации. Они, в частности, обеспечивают им равные права при заключении договоров и управлении имуществом, а также равное отношение к ним на всех этапах разбирательства в судах и трибуналах .

3. Государства-участники соглашаются, что все договоры и все другие частные документы любого рода, имеющие своим правовым последствием ограничение правоспособности женщин, считаются недействительными .

4. Государства-участники предоставляют мужчинам и женщинам одинаковые права в отношении законодательства, касающегося передвижения лиц и свободы выбора места проживания и местожительства .

177. Принятые меры

С 1995 года, когда был принят Семейный кодекс, наша страна добилась определенных успехов в деле защиты гражданских прав женщин и их прав в сфере семейной жизни.

В настоящее время многое делается для ликвидации дискриминации в нашем законодательстве; в частности, не существует никаких юридических препон для самостоятельного управления женщиной своим имуществом и распоряжения им по своему усмотрению в соответствии со своими потребностями. Кроме того, женщины полностью правоспособны как субъекты прав и обязанностей.

Статья 16

1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений, и, в частности, обеспечивают на основе равенства мужчин и женщин :

a) одинаковые права на вступление в брак;

b) одинаковые права на свободный выбор супруга и на вступление в брак только со своего свободного и полного согласия ;

c) одинаковые права и обязанности в период брака и при его расторжении.

…

178.Принятые меры

В отношении вопросов брака и семейных отношений следует отметить, что женщина, так же как и мужчина, может свободно выбирать супруга и вправе вступать в брак по своей воле. Однако закон не позволяет вступать в брак юношам, не достигшим 16 лет, и девушкам младше 14 лет.

179. С другой стороны, что касается прав и обязанностей в браке, то следует отметить, что основополагающим принципом Семейного кодекса является равенство прав и обязанностей супругов. Согласно Семейному кодексу, супруги обязаны проживать вместе, хранить друг другу верность и оказывать взаимное уважение и поддержку. Как муж, так и жена обязаны обеспечивать средства на питание и на другие расходы семьи, внося вклад, соответствующий их экономическому положению.

180. В отношении режима имущественных отношений супругов необходимо отметить, что он должен определяться самими супругами в брачном договоре. В отсутствие такого договора этот порядок определяется режимом участия в прибылях, в соответствии с которым каждый из супругов имеет право участия в прибылях, получаемых другим супругом, в течение периода действия этого режима. Считается, что прибыль имеет место в том случае, если имущество, приобретенное на средства, внесенные или заработанные любым из супругов, сохраняет ту же ценность, которой оно обладало до вступления данного режима в действие.

181. Ничтожной считается любая норма, противоречащая требованиям закона, общественной нравственности или ограничивающая равные права и обязанности супругов.

182. F. Факультативный протокол

F.1.Если государство-участник ратифицировало Факультативный протокол или присоединилось к нему и Комитет сформулировал соображения, предполагающие предоставление того или иного средства правовой защиты или выражающие любую другую озабоченность в контексте сообщения, полученного согласно этому Протоколу, в документ по Конвенции должна быть включена информация о дальнейших шагах, предпринятых для исправления положения, а также о других шагах, предпринятых для обеспечения того, чтобы обстоятельства, послужившие основанием для сообщения, больше не повторялись.

F.2.Если государство-участник ратифицировало Факультативный протокол или присоединилось к нему и Комитет провел расследование согласно статье 8 Факультативного протокола, в документ по Конвенции должны быть включены подробные данные о любых дальнейших мерах, принятых в ответ на расследование, а также для обеспечения того, чтобы нарушения, послужившие основанием для расследования, больше не повторялись.

183. Принятые меры

Панама ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин путем принятия Закона № 17 от 28 марта 2001 года.

184.К настоящему времени не имеется сведений о поступлении каких-либо сообщений, относящихся к данному Протоколу.

G.Меры по осуществлению решений конференций, встреч на высшем уровне и обзорных мероприятий Организации Объединенных Наций

G.1.В соответствии с пунктом 323 Пекинской платформы действий, принятой на четвертой Всемирной конференции по положению женщин в сентябре 1995 года, в первоначальных и последующих докладах государств-участников должна содержаться информация об осуществлении мер в 12 важнейших проблемных областях, перечисленных в Платформе действий. В докладах должна также содержаться информация о реализации положений документа о дальнейших мерах и инициативах по осуществлению Пекинской декларации и Платформы действий, принятого на двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи под названием "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке" в июне 2000 года.

G.2.С учетом гендерных аспектов деклараций, платформ и программ действий, принятых соответствующими конференциями Организации Объединенных Наций, встречами на высшем уровне и специальными сессиями Генеральной Ассамблеи (такими, как Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и вторая Всемирная ассамблея по проблемам старения) в доклады следует включать информацию о конкретных аспектах этих документов, касающихся конкретных статей Конвенции в свете вопросов, которые в них рассматриваются (например, женщины-мигранты или пожилые женщины).

185. Принятые меры

В ходе четвертой Всемирной конференции по положению женщин, состоявшейся в Пекине в 1995 году, Республика Панама приняла на себя обязательства и ответственность за их выполнение с помощью различных ведомств или органов власти.

186.Во исполнение обязательств, принятых на Всемирной конференции по положению женщин, осуществлялись различные действия в рамках государственной политики по борьбе с насилием в семье, была создана правительственная структура, обеспечивающая осуществление планов и программ по поощрению прав человека женщин и выполнены международные обязательства, принятые, соответственно, в ходе всемирных конференций по положению женщин в 1995 и 2000 годах, путем создания специализированных органов по делам женщин. Кроме того, подготовлены и распространены три доклада о положении и условиях жизни женщин Панамы (в 1996, 1999 и 2001 годах) – так называемые "Национальные доклады Клары Гонсалес".

187.Следует упомянуть и о важных достижениях в сфере разработки и осуществления программы борьбы против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и других аналогичных проявлений нетерпимости. К числу важнейших мероприятий в этой области следует отнести:

188.а)Принятие 30 мая 2000 года Закона № 9. 30 мая объявлено Национальным гражданским днем и днем памяти чернокожих граждан. Проведение этого Дня по всей территории Республики позволяет напомнить о ценностях, носителями которых являются чернокожие жители страны, и об их вкладе в культуру и развитие Панамы.

b)Принятие 10 апреля 2002 года Закона № 16, регулирующего доступ в государственные учреждения. На основании этого закона была создана Национальная комиссия против дискриминации, представляющая собой орган, в рамках которого представители гражданского общества и органов власти рассматривают выявленные случаи дискриминации и предлагают меры по решению соответствующих проблем.

c)Органы власти округа Панама приняли в 2002 году постановление № 631, предписывающее убрать от входов в государственные учреждения объявления о необходимости "заранее записываться на прием".

d)Проведение в октябре 2003 года первой общенациональной встречи лидеров афропанамцев, на которой обсуждалась политическая программа этой группы населения, разрабатывались законопроекты, обеспечивающие равные возможности трудоустройства в Панаме, и было утверждено содержание Национального плана устойчивого развития афропанамцев.

e)Принятие 27 апреля 2005 года Закона № 11, запрещающего дискриминацию на рабочих местах по признаку расы, происхождения, инвалидности, социальной принадлежности, пола, религии или политических убеждений. Кроме того, в данном Законе содержится запрет на публикацию, распространение или трансляцию любыми средствами объявлений о найме на работу, в которых указываются возрастные рамки для претендентов на данную должность. Этот закон был принят благодаря усилиям организаций, объединяющих потомков выходцев из Африки, с целью недопущения дискриминации в сфере труда.

f)Принятие 27 мая 2005 года президентского Декрета № 124 о создании Специальной комиссии по разработке правительственной политики обеспечения полной социальной интеграции чернокожих жителей Панамы.

g)Обнародование Министерством просвещения президентского Декрета № 89 от 8 мая 2006 года о создании Комиссии по организации культурных мероприятий в рамках празднования Дня чернокожего населения.

h)Министерство при канцелярии президента на основании президентского Декрета № 116 от 29 мая 2007 года создало в своей структуре Национальный совет по делам чернокожего населения. Этот совет является консультативным органом и оказывает содействие в разработке и создании механизмов, которые обеспечивали бы признание и равноправную интеграцию чернокожего населения, являющегося важной составной частью панамского общества. Действует Специальная комиссия, в состав которой входят видные лидеры афропанамского населения, а также представители государственных учреждений. Комиссия занимается разработкой политики и плана действий по обеспечению полной социальной интеграции чернокожихжителей Панамы, с тем чтобы гарантировать афропанамцам равенство и равноправие в процессе развития общества и страны, как это предусмотрено в Декларации и Программе действий третьей Всемирной конференции по вопросам борьбы с расизмом и расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью, состоявшейся в Дурбане. Эти документы получили поддержку со стороны государств – членов Организации Объединенных Наций, в том числе и Панамы. Вышеупомянутый план в качестве официального документа был представлен Специальной комиссией президенту 30 мая 2007 года. Идет работа по созданию государственного ведомства по осуществлению и мониторингу правительственной политики, направленной на полную социальную интеграцию чернокожихжителей Панамы, – Национального секретариата по развитию афропанамского населения (СЕНАДАП) при канцелярии президента Республики. Задача этого органа – осуществлять координацию всех вопросов, связанных с осуществлением этого Плана.

______________