Artículo 7:Igualdad en la vida política y pública del país

La Ley de Elecciones a la Asamblea Nacional (2012) elevó el número de escaños asignados a las mujeres a 15 y contempló la creación de un distrito electoral general, para toda la nación, al que se asignan 27 escaños. Esto ha contribuido al aumento de la participación de la mujer en las elecciones. Se sigue trabajando para modificar la ley y se espera incrementar hasta al menos el 30% los escaños asignados a las mujeres en los distritos electorales locales y designar una cuota para las mujeres en el distrito electoral general.

Con la elección de 18 mujeres en las elecciones de 2013, la proporción de mujeres en la Cámara de Representantes se elevó hasta el 12% desde el 10,8% de 2009. En 2013, el Comité de Asuntos de la Mujer se sumó a los 20 comités permanentes de la Cámara de Representantes. Las tareas del Comité están definidas por el reglamento, y entre ellas está el estudio de las leyes y los asuntos relacionados con la mujer, la familia y los niños, y el seguimiento de todos los aspectos de las políticas, los planes y los programas esenciales para el empoderamiento de la mujer. Hay 3 diputadas que ocupan el cargo de Presidenta en un comité y 2 que ostentan el cargo de Vicepresidenta. Hay siete relatoras de comité. De conformidad con su reglamento, en noviembre de 2013 se agregó un Comité de Mujeres a los comités permanentes del Senado, integrado por senadores de ambos sexos. La labor del Comité consiste en estudiar tanto la legislación, las políticas y los programas que afectan a los derechos de las mujeres como los proyectos de ley presentados ante el Senado con el fin de asegurarse de que no contienen nada que discrimine a las mujeres, y servir de enlace con las organizaciones de la sociedad civil y los grupos de mujeres. Entre los miembros del Senado hay aproximadamente un 12% de mujeres, y estas ocupan los puestos de Vicepresidenta, Presidenta de Comité y Relatora en dos comités permanentes del Senado. Se creará una oficina de coordinación para facilitar el intercambio de información entre los miembros femeninos del Parlamento y la Comisión Nacional de Jordania para Asuntos de la Mujer y coordinar los esfuerzos para modificar la legislación que aparece en el pliego de exigencias.

A fin de promover la participación de la mujer en el Parlamento, se ha creado una coalición nacional para respaldar su participación política bajo la dirección de la Comisión Nacional de Jordania para Asuntos de la Mujer y en colaboración con varios ministerios, entre ellos el Ministerio de Desarrollo Político y Parlamentario y el Ministerio del Interior, la Comisión Electoral Independiente, el Centro Nacional de Derechos Humanos y organizaciones de la sociedad civil. La alianza ha formulado una estrategia para 2012-2017 con el objetivo de promover la participación política de la mujer en todos los órganos electivos a nivel de Parlamento, municipios, sindicatos y cámaras de comercio e industria a través de la puesta en marcha de actividades de sensibilización sobre la importancia de la participación de las mujeres en los procesos de adopción de decisiones. La alianza organiza programas de capacitación intensivos para mejorar las aptitudes de liderazgo y negociación de las mujeres que deseen participar en la vida política y fomentar las capacidades de las mujeres parlamentarias. Por otra parte, una serie de instituciones de la sociedad civil participan en el desarrollo de las capacidades políticas de las mujeres.

La Comisión Electoral Independiente se ocupó de la organización de las elecciones parlamentarias de 2013, con lo que contribuyó al fomento de la confianza en la integridad de las elecciones y al incremento de la participación de mujeres candidatas hasta 210. Además, la Comisión Electoral Independiente ayudó a supervisar las elecciones municipales de 2013, dar a conocer la legislación electoral, instar a la participación y facilitar el proceso electoral para los ciudadanos, haciendo uso de todos los medios disponibles para concienciar a la población. Las mujeres no estuvieron representadas en la Junta de Comisionados de la Comisión Electoral Independiente hasta el 23 de abril de 2014, cuando fueron nombradas dos mujeres (lo cual representa el 40% de la junta). Sin embargo, las mujeres no están representadas en el Tribunal Constitucional y una de las peticiones del pliego de exigencias es la modificación de la Ley del Tribunal Constitucional para permitir a las partes interesadas interponer recursos de inconstitucionalidad contra leyes y reglamentos.

La Ley de Partidos Políticos (2012) establece que la proporción de mujeres fundadoras miembros de un partido no podrá ser inferior al 10%, lo que contribuye a un aumento en el nivel de participación de las mujeres en los partidos y su implicación como posibles candidatas en las elecciones. Se está trabajando en la preparación de un proyecto de ley para modificar la ley, y el movimiento en favor de las mujeres exige que se mantenga el porcentaje fijo de mujeres entre los miembros fundadores que se especifica en la mencionada ley. La participación de las mujeres en los partidos políticos aumentó desde el 29% en 2009 hasta el 32% en 2012, e incluso una de ellas ostenta la secretaría general de su partido. La cultura y los estereotipos sociales plantean desafíos a las mujeres que intentan hacerse un hueco en los comités ejecutivos de los partidos políticos y a partir de ahí alcanzar una representación eficaz e influyente. Se argumenta que la naturaleza de la labor política hace que sea un trabajo inadecuado para una mujer, debido a los sacrificios que este exige, sobre todo en su vida laboral. Se ha presentado una enmienda a la Ley de Reunión Pública por la que se suprime la obligación de obtener el consentimiento previo por escrito del Gobernador Administrativo para celebrar una reunión pública; ahora bastará con notificarle su celebración.

Las mujeres ocupan alrededor del 11% de las carteras ministeriales en el ejecutivo. En el poder judicial, el número de magistradas aumentó de 48 en 2009 a 142 en 2013, aproximadamente un 15,5 % del total. Las mujeres ocupan puestos de categoría superior, entre ellos el de Presidenta de un tribunal de primera instancia, Fiscal General, Presidenta del Tribunal de Apelación, Fiscal, Fiscal Administrativo Adjunto e Inspectora Judicial. Sin embargo, aún no se ha sentado ninguna magistrada en el Tribunal de Casación debido al incumplimiento de las condiciones de nombramiento. Hay 2.314 mujeres abogadas en ejercicio, lo que supone el 22,5% del Colegio de Abogados de Jordania. Las mujeres representan el 34% del total de los pasantes; por tanto, esta cifra ayudará a aumentar el número de mujeres abogadas en ejercicio. Hay 1.075 abogadas islámicas de un total de 5.000 con licencia para ejercer ante tribunales islámicos. La proporción de mujeres en puestos de alto nivel es del 10%, con un 22% en los sindicatos, un 32% en asociaciones profesionales, un 7,4 % en los consejos de las asociaciones profesionales, un 6,5 % en las cámaras de industria y un 1,1% en las cámaras de comercio.

En septiembre de 2012, en Nueva York, Jordania se sumó, como miembro fundador, a otras naciones del mundo en la puesta en marcha de la iniciativa Equal Futures Partnership, cuyo fin es empoderar a las mujeres económica y políticamente. Jordania asumió promesas y compromisos voluntarios que ayudarán a promover la condición de la mujer, fomentar su participación en el desarrollo sostenible y acelerar la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015. Siguiendo las instrucciones del Gabinete, la Comisión Nacional de Jordania para Asuntos de la Mujer exhortó a los ministerios, las instituciones oficiales y los órganos interesados a adoptar un enfoque participativo en la formulación de un plan de acción para fomentar la mencionada iniciativa y tomar las medidas necesarias para avanzar en sus dos temas: 1) la promoción de la participación en la política; y 2) la promoción de la participación en la economía.

A través de un proyecto titulado “Discapacidad y Horizontes del Empoderamiento Político de las Mujeres con Discapacidad”, el Consejo Superior de las Personas con Discapacidad pretende destacar los principales servicios proporcionados y los obstáculos que enfrentan las mujeres con discapacidad y que les impiden participar en política de manera efectiva. El proyecto pretende también llevar a la práctica los objetivos de la estrategia nacional para las personas con discapacidad (2007-2015), impulsar la comunicación y la coordinación con los encargados de adoptar decisiones y las organizaciones de la sociedad civil y, además, poner de relieve el papel del Consejo en la regulación de las instituciones para personas con discapacidad del Reino, en colaboración con los asociados interesados. Se han puesto en marcha programas de discapacidad en todos los ministerios y departamentos gubernamentales, de conformidad con la Ley de Derechos de las Personas con Discapacidad y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Por su parte, la Comisión Electoral Independiente facilitó el proceso de elecciones y votación para las personas con discapacidad en las elecciones generales de 2013 mediante el equipamiento de más de 226 mesas electorales de un total de más de 800.

Artículo 8:Representación a nivel internacional

Las mujeres de Jordania representan al país en diversos encuentros, reuniones y conferencias regionales e internacionales, ocupando cargos diplomáticos, como el de Jefe de Misión Diplomática, Diplomático en ejercicio o Agregado de Embajada, y participan de manera efectiva en las delegaciones oficiales. De acuerdo con las disposiciones del código diplomático, se debe designar a la persona más competente, independientemente de su sexo, y las oportunidades de admisión son equitativas, sin discriminación. La proporción de mujeres diplomáticas aumentó del 17% en 2009 al 18,4% en 2014, y las mujeres ocupan puestos como el de Representante Permanente ante las Naciones Unidas, Embajador, Ministro Plenipotenciario, Consejero, Secretario y Agregado. Entre el personal que realiza tareas administrativas en el Ministerio de Relaciones Exteriores, aproximadamente un 31 % son mujeres, de las cuales 33 ocupan el cargo de Jefa de Sección.

Cuadro 2Porcentaje de mujeres diplomáticas en el Ministerio de Relaciones Exteriores (hasta marzo de 2014)

Puesto	Embajador	Ministro Plenipotenciario	Consejero	Primer Secretario	Segundo Secretario	Tercer Secretario	Agregado	Mujeres diplomáticas
%	6,35	10	6,5	20,6	41,2	30	18,8	18,6

Las mujeres parlamentarias participan en la labor de las organizaciones y las comisiones a nivel regional e internacional. Además, las mujeres desempeñan un papel importante en diversos sectores de las fuerzas armadas. Las direcciones competentes han creado un comité para alentar a las mujeres a que desempeñen un papel más eficaz en el ejército y fomentar su labor en nuevas áreas, tales como la participación en las fuerzas para el mantenimiento de la paz y las funciones especiales de las mujeres. El personal femenino de los Servicios Médicos Reales y la Dirección de Asuntos Militares de la Mujer toman parte en misiones y actividades en el extranjero, siendo la más importante la participación en los hospitales de tercera y cuarta línea de Jordania (Liberia), el hospital de segunda línea de Jordania (Congo) y la fuerza en servicio especial (Afganistán). Esta intervención ha fortalecido la capacidad de la mujer de asumir responsabilidades y liderazgo y ha aumentado su familiaridad con el conocimiento y la comprensión de otros ejércitos. Las mujeres que forman parte de la estructura de seguridad pública siguen participando en misiones internacionales de mantenimiento de la paz y seguridad. El instituto de capacitación de las fuerzas de mantenimiento de la paz adscrito a la Dirección de Seguridad Pública organiza cursos para mujeres agentes de policía antes de su partida hacia misiones internacionales de mantenimiento de la paz, en los que se abordan temas relacionados con su asignación, incluidos los derechos humanos, las resoluciones de derechos humanos de las Naciones Unidas (por ejemplo, la resolución 1325 del Consejo de Seguridad y resoluciones posteriores) y el derecho internacional humanitario, además de otras sesiones de preparación para asumir puestos de liderazgo. Por otra parte, el Secretario General de las Naciones Unidas nombró a una mujer jordana como miembro de la comisión internacional de investigación de los abusos contra los derechos humanos en Libia. Varias mujeres jordanas ocupan puestos de categoría superior en organizaciones internacionales.

Artículo 9:Nacionalidad

En relación con la recomendación núm. 10 del Comité, acerca de la modificación de la Ley de la Nacionalidad, cabe indicar que la ley no prohíbe que los hijos de mujeres jordanas casadas con extranjeros adquieran la nacionalidad jordana. Un niño nacido de una madre jordana puede adquirir la nacionalidad jordana, con la condición de que el niño haya nacido en Jordania y el padre tenga nacionalidad desconocida, sea apátrida o su relación con el niño no esté establecida en derecho. Si no se cumplen estas condiciones, la aplicación formal de la ley en la práctica no concede al niño el derecho de adquirir la nacionalidad jordana. El pliego de exigencias de 2013 incluye la modificación de la ley para permitir que una mujer que haya renunciado a la nacionalidad jordana en virtud del matrimonio con un extranjero pueda recuperarla siempre que así lo desee, sin necesidad de establecer la disolución del matrimonio. De este modo, se reducirán las dificultades que afronta una mujer que haya sido abandonada por su marido o cuyo marido haya desaparecido, y se tratará a los hombres y a las mujeres de Jordania por igual en cuanto a la concesión de la nacionalidad a los hijos.

Además, el Gobierno está tratando de facilitar la vida de los hijos de mujeres jordanas casadas con extranjeros otorgándoles la residencia, exonerándoles del pago de multas y garantizando su derecho al trabajo y la educación. En respuesta al pliego de exigencias y los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil, el grupo que ha presentado la iniciativa parlamentaria ha solicitado que se otorguen derechos civiles a los hijos de mujeres jordanas, y el Gabinete ha dictado una decisión por la que se conceden privilegios y servicios a los hijos de mujeres jordanas casadas con hombres no jordanos. De este modo, los hijos de mujeres jordanas casadas con hombres no jordanos serán tratados como jordanos en relación con la educación, la sanidad, el trabajo, la propiedad, la inversión y la obtención de un permiso de conducir (vehículo privado). Unos 338.444 niños nacidos de matrimonios contraídos por unas 89.000 mujeres jordanas con hombres no jordanos se beneficiarán de los privilegios otorgados. La Ley de Pasaportes (2013) permite que el Gabinete, por recomendación del Ministro del Interior y en circunstancias humanitarias justificadas, expida un pasaporte ordinario a los hijos de una mujer jordana casada con un hombre que no sea jordano por un período fijo de tiempo (renovable).

Tercera parte

Artículo 10:Educación

Jordania ha puesto en marcha varias estrategias y políticas en materia de educación, la última de las cuales ha sido la Estrategia Nacional para la Educación (2009-2013), y ha cumplido el segundo Objetivo de Desarrollo del Milenio, relativo al logro de la enseñanza primaria universal, lo que ha generado oportunidades para aprovechar las ventajas de la inversión en capital humano. Además, las enmiendas constitucionales de 2011 consolidaron el carácter obligatorio y gratuito de la enseñanza primaria para los jordanos matriculados en las escuelas públicas. Con el fin de regular las cuestiones sindicales relativas a la docencia, se promulgó, en 2011, la Ley Sindical de la Enseñanza de Jordania. Por otro lado, cabe señalar que el presupuesto asignado al Ministerio de Educación representó un 12% del presupuesto estatal de 2013, lo que supuso un aumento del 3% con respecto a 2009. La tasa de matriculación de alumnos en los cursos de enseñanza ha experimentado un incremento en todos los niveles, y los estudiantes constituyen el 30% de la población total. La tasa neta de matriculación en jardín de infancia asciende al 47,7% en el caso de las niñas y al 52,3% en el caso de los niños. El Plan “Educación para Todos” pretende incrementar dicha tasa al 56% en 2015. Existen 1.060 guarderías vinculadas al Ministerio de Educación, cada una de las cuales tiene capacidad para admitir a 25 alumnos. La tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria obligatoria durante el curso 2012-2013 fue del 99,1% en el caso de las niñas y del 96,9% en el caso de los niños. Por lo que respecta a la enseñanza secundaria, el porcentaje de niños matriculados fue del 71,3%, frente al 83% correspondiente a las niñas. Actualmente se está trabajando en la elaboración de un proyecto de ley orientado a modificar la Ley de Educación, con el fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la enseñanza obligatoria y sancionar a aquellos padres o tutores que no escolaricen a sus hijos o menores a cargo. Asimismo, se han puesto en marcha diversas reformas encaminadas a otorgar potestad al gobernador administrativo para realizar un seguimiento con los padres o tutores sobre las cuestiones relativas a la matriculación y el abandono escolares.

En 2013, el porcentaje de mujeres que desempeñaban cargos de Jefa de Departamento o superiores dentro del Ministerio de Educación era del 13%, al tiempo que el 61% de los puestos de dirección en los centros escolares estaban ocupados también por mujeres. La mayoría de las escuelas primarias son mixtas y, por consiguiente, el personal docente suele estar constituido por mujeres. Alrededor del 74,2% de las directoras de escuela primaria son mujeres y el 25,8% son hombres; en el caso de los profesores, el porcentaje de mujeres se sitúa en el 67,5%, frente al 32,5% correspondiente a los hombres. Las diferencias son menores en el ámbito de la enseñanza secundaria, donde el 58,4% de los directores de los centros son mujeres y el 41,6% son hombres, al tiempo que, entre los profesores, las mujeres representan un porcentaje del 46,3% frente al 53,7% de los hombres. El porcentaje de mujeres con discapacidad se sitúa en torno al 0,23% entre las profesoras y al 0,85% en el caso del personal administrativo. Existe aproximadamente un 26% de mujeres con discapacidad matriculadas como alumnas en los diversos cursos de enseñanza tras la instalación de infraestructuras adaptadas; la Estrategia Nacional para la Promoción de la Mujer 2013-2017 pretende aumentar dicha cifra hasta el 35% en 2015. Asimismo, se está ejecutando un programa en apoyo del derecho a la educación y la formación de las personas con discapacidad mental en centros dependientes del Ministerio de Desarrollo y en centros y asociaciones de carácter privado. El número de casos en los que se facilita cada año acceso a servicios de apoyo oscila entre 2.000 y 2.500. Además, se prestan servicios de apoyo a domicilio, lo que permite la integración de las personas con discapacidad en la vida de la comunidad.

Las mujeres constituyeron el 51,3% de los estudiantes matriculados en las universidades jordanas durante el curso 2012-2013 (de ellas, un 48,5% estaba matriculado en facultades de disciplinas aplicadas y un 53,6% en las de disciplinas teóricas). Las mujeres obtienen las mejores calificaciones en todas las ramas de los estudios de enseñanza secundaria, lo que les permite llegar a la universidad fácilmente.

Cuadro 3Porcentaje de mujeres matriculadas en las universidades jordanas durante el año académico 2012-2013, desglosado por titulación

Titulación	Grado	Diploma de posgrado o profesional	Máster	Doctorado
Porcentaje de mujeres	51,3	71,6	45,3	36,3

Fuente: Anuario de 2012 publicado por el Departamento de Estadística de Jordania.

Las mujeres suman el 24% de los miembros del personal docente universitario en las facultades de disciplinas teóricas y el 45,7% en el caso de las facultades dedicadas a disciplinas aplicadas. Durante el año académico 2013-2014, hubo cinco mujeres que desempeñaron el cargo de Decana en las Facultades de Medicina, Estudios Superiores, Lenguas Extranjeras, Ciencias de la Rehabilitación y Enfermería. Además, las juntas directivas de las universidades públicas cuentan al menos con una mujer entre sus miembros. Por lo que respecta a las becas, las beneficiarias del programa de formación académica del Ministerio de Educación constituyen el 43,5% de todos los alumnos que lograron plaza para cursar estudios de posgrado, el 32% de quienes lograron plaza para cursar un máster y el 12,5% de los alumnos enviados a cursar estudios en el extranjero.

En 2010, se creó una sección especializada en cuestiones de género dentro de la Dirección de Políticas y Planificación Estratégica (Departamento de Planificación) del Ministerio de Educación, con el fin de lograr la igualdad de oportunidades y la equidad entre los sexos a través de las siguientes medidas: elaboración de documentos de formación, manuales, material didáctico y estudios; elaboración de indicadores sobre cuestiones de género; organización de talleres educativos; y análisis y examen de futuros programas. Se firmó un memorando de entendimiento entre el Ministerio de Educación y el Centro Nacional de Derechos Humanos con el fin de impartir formación sobre los derechos de la mujer en todos los niveles de enseñanza mediante la incorporación de los conceptos relativos a los derechos humanos en el plan de estudios. En 2012, el Ministerio creó la Sección para la Protección y la Garantía de un Entorno Seguro, un departamento dedicado a proteger a los niños del maltrato. Los objetivos de dicha Sección se ampliaron mediante la inclusión de los relativos a la garantía de un entorno educativo seguro capaz de regular la vida social en las escuelas y a la inversión de recursos en estas y en la comunidad con el fin de mejorar y aumentar la calidad de los servicios prestados a los alumnos, protegerles frente a la violencia y el maltrato y capacitarles para la adquisición de las aptitudes personales y sociales que les ayuden a desempeñar su función social tanto en la escuela como en la comunidad.

Las escuelas mixtas representan el 66% de todos los centros escolares y el 48% de las escuelas públicas. A raíz de declararse el período 2003-2012 Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetización, el Ministerio de Educación se ha esforzado por crear centros de educación continua de adultos con el fin de reducir el nivel de analfabetismo y erradicarlo a comienzos de 2020, a través de la aplicación de métodos tanto preventivos como correctivos, la ejecución de programas de posalfabetización, el establecimiento de un itinerario de formación académica, la posibilidad de cursar estudios en horario de tarde o en el hogar y la creación de un itinerario de formación profesional. Asimismo, se están inaugurando nuevos centros de alfabetización en los que el aumento de la matriculación de mujeres constituye una prioridad. El Ministerio ha culminado la ejecución del proyecto “Distrito sin analfabetismo”, que manifiestamente logró un resultado satisfactorio en la lucha contra este fenómeno a través de la aplicación de políticas y programas de actividades orientados a impartir cursos extraescolares de alfabetización de adultos; también se ha conseguido eliminar casi por completo el analfabetismo entre los jóvenes de 15 a 24 años. En 2012, la tasa de analfabetismo disminuyó hasta el 3,5% entre los hombres y hasta el 9,9% entre las mujeres, restringiéndose la mayoría de los casos al grupo de edad de 55 a 64 años. Las tasas de matriculación y permanencia en los programas educativos y de alfabetización son similares entre ambos sexos. Además, existen políticas que hacen hincapié en el carácter obligatorio de la educación y promueven la cultura entre los alumnos que abandonan los estudios, con el fin de abordar y reducir el problema del abandono escolar —que no ha llegado a constituir un fenómeno extendido— mediante la formación y la rehabilitación de niños de 13 a 18 años y niñas de 13 a 20 años que abandonan los estudios, lo que les permite adquirir conocimientos, aptitudes y actitudes positivas y obtener la cualificación necesaria para matricularse en el Instituto de Formación Profesional o culminar sus estudios en el hogar como alumnos de educación no académica. El Ministerio ha logrado frenar satisfactoriamente el problema del abandono escolar; durante el curso 2012-2013, la tasa al respecto disminuyó hasta el valor de 0,30, el más bajo a nivel mundial. Asimismo, se ha puesto en marcha un plan de desarrollo educativo —Economía del Conocimiento 2008-2015— con el objetivo de garantizar la educación para todos y facilitar apoyo material a aquellos alumnos que no puedan hacer frente a los costos indirectos de la educación. Para solucionar los problemas relacionados con el plan de estudios, Jordania lleva esforzándose, desde 2009, por formular nuevos planes más avanzados. En el informe del Banco Mundial titulado The Road Not Travelled: Education Reform in the Middle East and North Africa (2008), Jordania ocupaba el primer puesto de la clasificación elaborada en la región del Oriente Medio y Norte de África.

Los cuadros 4 y 5 muestran las diferencias existentes con respecto a la tasa de matriculación de estudiantes de ambos géneros en la enseñanza secundaria de formación profesional, así como un aumento de las solicitudes de matrícula en la enseñanza secundaria académica, debido a la creencia generalizada de que los estudios académicos ayudarán a los alumnos a mejorar su posición social e incrementar sus oportunidades laborales. La matriculación en la enseñanza secundaria de formación profesional sigue estando influida por los estereotipos y creencias sociales dominantes acerca de los papeles del hombre y la mujer en la sociedad. Además, persiste una brecha entre los géneros que se refleja en las solicitudes de matrícula de las estudiantes en diversas especialidades profesionales, principalmente en los ámbitos de la industria, la agricultura y la hostelería. Tales estudiantes centran su interés en aquellas especialidades profesionales que gozan de mayor aceptación social.

Cuadro 4Distribución porcentual de los estudiantes por entorno educativo (2012-2013)

Porcentaje de estudiantes matriculados en enseñanza secundaria de formación profesional con respecto al total de estudiantes de secundaria		Porcentaje de estudiantes matriculados en enseñanza secundaria académica con respecto al total de estudiantes de secundaria
Hombres	Mujeres	Total	Hombres	Mujeres	Total
18,1	8,6	13,2	81,9	91,4	86,8

Cuadro 5Distribución porcentual de mujeres estudiantes de enseñanza secundaria de formación profesional por especialidad

Tipo de enseñanza	Aplicada	Artesanías tradicionales	Industrias domésticas	Puericultura	Estética	Confección	Agricultura	Hostelería	Industria
Mujeres	5,22	0,00	100,00	100,00	100,00	94,85	17,18	1,66	1,00

Fuente de los datos reflejados en los cuadros 4 y 5: Ministerio de Educación, Departamento de Gestión de Sistemas de Información.

El Ministerio de Educación pretende que el deporte forme parte de la vida cotidiana de los estudiantes. El deporte se ha visto impulsado con la creación del Premio Rey Abdullah II a la Buena Forma Física y, durante el curso 2012-2013, las niñas representaron el 54% de los estudiantes participantes en el certamen. El Ministerio realiza un seguimiento de los estudiantes, a través de la organización de campamentos para los ganadores y alumnos más destacados, estableciendo vínculos entre estos y los equipos nacionales. El plan de estudios en el ámbito del deporte tiene en cuenta a las estudiantes como elemento esencial del proceso educativo. Dicho plan toma en consideración las características específicas de su desarrollo y concede importancia a los aspectos físicos, intelectuales, sociales y emocionales de su personalidad, así como a sus necesidades, inclinaciones, disposiciones y capacidades. Las estudiantes tienen la posibilidad de practicar todo tipo de deportes individuales y de equipo y toda clase de ejercicio físico. Juegan a deportes como fútbol, baloncesto, balonmano, voleibol y bádminton y participan en campeonatos locales de atletismo. Las estudiantes forman parte de equipos deportivos escolares y las docentes se encargan de entrenar a los equipos y del arbitraje, la gestión y la organización de los campeonatos escolares locales.

El OOPS contribuye a la educación de los refugiados entre los cursos 1º y 10º. En 2013, los centros escolares del OOPS contaban con 117.000 alumnos, de los cuales el 51,5% eran hombres y el 48,5%, mujeres. La distribución de escuelas y docentes del OOPS se muestra en el cuadro 6.

Cuadro 6Distribución de escuelas y docentes del OOPS (2012-2013)

	Hombres	Mujeres	Combinación mixta	Total
Núm. de escuelas	86	72	15	173
Núm. de docentes	2 121	2 299	0	4 420

Fuente: Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS)

Dentro de la iniciativa relativa al Foro del Parlamento de Estudiantes, las estudiantes reciben formación sobre los principios de los derechos humanos y la participación política para poder convertirse en futuras votantes y candidatas. El proyecto de parlamento escolar cuenta con la supervisión del Ministerio de Educación. El OOPS ofrece a los estudiantes la posibilidad de matricularse de forma gratuita en dos escuelas universitarias de enseñanza intermedia. La primera de ellas es la Escuela Intermedia de Wadi Seer, que cuenta con 25 alumnas que cursan estudios de ingeniería arquitectónica y otras 30 matriculadas en estudios de tecnología informática (un 30% de los estudiantes). La segunda es la Escuela de Formación de Ammán, que oferta titulaciones de profesiones sanitarias y en los ámbitos de la administración y la estética; el porcentaje de mujeres matriculadas en este caso es del 85%. En la Facultad de Ciencias de la Educación y las Artes del OOPS, el porcentaje de mujeres asciende al 90%, debido a que estas obtienen mejores resultados en los exámenes generales de enseñanza secundaria. Esta dependencia de capacitación imparte cursos gratuitos sobre fundamentos y aptitudes para la búsqueda de empleo, con el fin de que sus tituladas puedan acceder a un empleo adecuado nada más graduarse. El porcentaje de alumnos de las escuelas del OOPS que abandonan los estudios es del 1,9%, y se ha habilitado un equipo especial que está trabajando para elaborar un plan orientado a frenar este problema a través de un programa de promoción del éxito académico y de concienciación acerca de los riesgos del matrimonio a edad temprana, así como de un programa encaminado a generar un entorno más estimulante para los estudiantes. Los planes de estudios se analizan desde la perspectiva de género y se mejoran mediante la incorporación de material complementario. Asimismo, los docentes han recibido formación sobre el modo de utilizar dicho material para evitar desequilibrios en la aplicación de los mencionados planes.

Artículo 11:Empleo

La crisis mundial y la situación en el Oriente Medio, especialmente la crisis siria, han afectado a Jordania, y el país está registrando un aumento del desempleo, cuya tasa alcanzó el 12,6% en 2013 (un 10,6% entre los hombres y un 22,2% en el caso de las mujeres). El segundo informe nacional sobre la evaluación de los progresos realizados en la ejecución del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, titulado “Second National Report on Evaluating the Progress in Implementation of the Programme of Action of the International Conference on Population and Development, Cairo 1994 and beyond 2014” y en el que se incluyen temas vinculados a cuestiones relacionadas con la mujer, muestra una mejora de los indicadores en materia de salud, educación y participación política, si bien señala un retroceso con respecto a los indicadores relativos a la participación de la mujer en la economía. El informe se centra en la importancia de impulsar los servicios de apoyo al empleo, el desarrollo de la capacidad y el empoderamiento de las mujeres en vista del declive experimentado, pese al aumento del nivel educativo de la mujer, en cuanto a su participación en la economía, su acceso a los recursos y su control sobre estos —lo que influye negativamente en la posibilidad de lograr dicho empoderamiento—.

El programa de acción del Gobierno para el período 2013-2016 abarca un conjunto de medidas de aplicación diseñadas para fomentar el empoderamiento de las mujeres, concretamente, impulsando su participación en el mercado laboral, aumentando su participación en el proceso productivo, incrementando su participación en la economía, proporcionándoles protección social, alentándolas a acceder al mercado de trabajo, ampliando la base de cobertura de la seguridad social (estableciendo, además, planes en los que se incluya a colectivos que actualmente carezcan de dicha cobertura), modificando la legislación para eliminar la discriminación salarial contra la mujer, introduciendo gradualmente la obligatoriedad de la cobertura del seguro médico para los trabajadores de las empresas que carezcan de cobertura en virtud de otros planes de seguros y regulando la disponibilidad de líneas de concesión de créditos en condiciones favorables para microempresas con el fin de ofrecer oportunidades de empleo y generar ingresos para la población desempleada. Las medidas anteriores aumentarán la participación de la mujer en el proceso productivo y contribuirán a incrementar su índice de participación en la economía hasta el 16%. La participación actual de los ciudadanos de Jordania en la fuerza de trabajo se sitúa en el 37,1% (un 60,43% en el caso de los hombres, frente al 13,2% correspondiente a las mujeres). Del total de mujeres que trabajan, el 41,7% se concentra en el sector de la educación, el 14,6%, en el de la salud, el 14,1%, en el de la administración pública y el 6,2%, en la industria manufacturera. El 21,4% de las mujeres que tienen un empleo dispone, como máximo, de un certificado general de enseñanza secundaria, mientras que el 56,7% de ellas cuenta, como mínimo, con un título de graduado. Cabe observar que las mujeres de edad registran una participación inferior: dicho porcentaje se sitúa en el 12,0% entre las mujeres de 40 a 54 años de edad y disminuye hasta el 1,5% en el caso de aquellas con edades entre 55 y 64 años. Desde el punto de vista de la sociedad, no se considera que las mujeres pertenecientes a dichos grupos de edad tengan la responsabilidad de asumir los gastos de manutención. Por otro lado, el 15,1% de los empleados que trabajan sin cobrar un sueldo son mujeres. El empleo en las empresas familiares suele ser de carácter estacional y, dada su escasa regulación, no contribuye a aumentar la competencia de los trabajadores o a proporcionarles formación. Las mujeres empleadoras y las trabajadoras por cuenta propia no constituyen más del 4% de las mujeres que trabajan, pese a tratarse de una modalidad de actividad adecuada para las mujeres que les permite conciliar sus responsabilidades laborales y familiares.

La baja participación de la mujer en la fuerza de trabajo está vinculada a diversos factores, entre ellos, la escasa capacidad del mercado laboral para absorber la oferta de mano de obra femenina y la existencia de obstáculos que impiden el acceso de las mujeres a aquellos recursos económicos que sí resultan accesibles a los hombres. Ello explica que exista una mayor concentración de trabajadoras en el sector público. Hay una serie de factores que mantienen la situación de exclusión de la mujer con respecto al mercado laboral, por ejemplo, su desempeño de empleos marginales, los bajos sueldos y factores sociales y económicos, como la discriminación existente entre ambos sexos en relación con la edad de jubilación. La Comisión Nacional de Jordania para Asuntos de la Mujer, en colaboración con el Organismo de Seguridad Social del país, tiene la intención de poner en marcha programas de concienciación acerca de los riesgos de la jubilación anticipada.

Gráfico 2Porcentaje de población mayor de 15 años excluida de la fuerza de trabajo, desglosado por sexo y grupo de edad (2013)

Fuente: Departamento de Estadística.

Las estadísticas muestran que, en 2011, existía una desigualdad entre el salario medio percibido por ambos sexos, cuyo porcentaje ascendía al 12,3% a favor de los hombres. Esta desigualdad es claramente manifiesta tanto en el sector privado (donde se sitúa en el 17%) como en el sector público (un 11%). En el sector industrial, una mujer percibe el 57% del salario de un hombre; en el caso del sector de los servicios, la desigualdad es menor (un 85,85%). Esta asciende a un 40,3% en la industria manufacturera, a un 26,0% en el ámbito de la salud y la asistencia social y a un 24,5% en el sector de la educación. Tal desigualdad supone un problema importante, dado el alto porcentaje de mujeres que trabaja en el ámbito educativo. Con el fin de determinar los factores y motivos subyacentes a la diferencia salarial, en 2011 se creó el Comité Directivo Nacional sobre Igualdad de Remuneración, presidido conjuntamente por el Ministerio de Trabajo y la Comisión Nacional de Jordania para Asuntos de la Mujer, del que forman parte representantes de los sindicatos, la sociedad civil y el sector público, las cámaras de comercio e industria y los medios de comunicación, y que cuenta con el apoyo de la OIT. El objetivo del Comité es promover métodos eficaces para reducir las diferencias salariales entre ambos sexos y aplicar en la práctica las normas laborales internacionales, en particular, los Convenios de la OIT núms. 100 y 111. La Comisión Jurídica del mencionado Comité llevó a cabo un estudio titulado “Toward equality in wages”, que se presentó a los miembros de la Cámara de Representantes durante una sesión de diálogo, en la que se concluyó la necesidad de modificar la legislación laboral. Por consiguiente, el Ministerio de Trabajo redactó un proyecto de ley por el que se modificaba la Ley del Trabajo, con el fin de presentarlo al Parlamento; en él se contemplaban enmiendas al artículo 72, relativo a la disponibilidad de guarderías para el cuidado de los hijos de los trabajadores, y al artículo 69, promulgado para garantizar la protección de las mujeres pero que terminó restringiendo sus oportunidades de empleo, así como enmiendas a otros artículos.

En 2009, el Consejo Superior de Población elaboró un documento de política sobre la coyuntura demográfica favorable, en el que se incluyeron —debido al papel que desempeña la mujer como artífice y beneficiaria de dicha coyuntura— indicadores relativos al empoderamiento económico y social de las mujeres. El Gabinete aprobó el documento en 2010, y el Consejo Superior de Población elaboró, además, un plan de seguimiento y evaluación de la aplicación del documento. El mejoramiento de la situación económica y social de la mujer es un tema contemplado en las políticas y los indicadores pertinentes de los programas de desarrollo ejecutivo diseñados, en colaboración con los órganos competentes, por el Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional. Por ello, Jordania realiza grandes esfuerzos por promover el papel de la mujer en la vida económica. El país participa, además, en encuentros internacionales, en calidad de miembro del Foro Empresarial de la Mujer organizado por la región del Oriente Medio y Norte de África y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, cuyo objetivo es elaborar políticas y leyes en los Estados miembros que aumenten la contribución de las mujeres y respalden el equilibrio entre los géneros en el mundo empresarial. En 2011, se constituyó un comité de trabajo nacional encargado de actuar como punto de contacto, cuya composición abarcaba representantes de los sectores público y privado y de las asociaciones de empresarias. Jordania es uno de los 18 Estados de la región que participan en la elaboración de una guía para empresarias. Por otro lado, el Ministerio de Industria, Comercio y Abastecimiento ha adoptado un plan orientado al desarrollo del comercio entre los Estados árabes, entre cuyos objetivos se incluye la promoción del papel de las mujeres y los jóvenes en dicha actividad. También se han impartido varios cursos de formación para promocionar los productos de las empresas dirigidas por mujeres en los mercados internacionales. Además, en la Estrategia Nacional de Empleo (2011-2020) se han tenido en cuenta los mecanismos para subsanar la amplia brecha entre los géneros existente en materia de empleo y los obstáculos a los que se enfrentan las mujeres en el mercado laboral. Con el fin de fomentar el desarrollo de los negocios y las empresas a cargo de empresarias, en especial, las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, en 2011 se publicó una serie de directrices sobre la concesión de licencias a empresas domésticas, en virtud de la Ley de Concesión de Licencias Comerciales de la Ciudad de Ammán, cuyo objetivo es alentar y capacitar a las amas de casa para iniciar legalmente actividades empresariales llevadas a cabo desde el domicilio en diversos sectores económicos y profesionales.

A finales de 2013, el Ministerio de Trabajo firmó un memorando de entendimiento con ONU-Mujeres para promover la participación de la mujer en la economía, fortalecer las iniciativas encaminadas al logro de la equidad entre los sexos, empoderar a las mujeres y ofrecerles oportunidades laborales mediante la elaboración de leyes y prácticas en el mercado laboral, lo que proporcionaba un marco de cooperación y seguimiento de los progresos realizados. Como parte de la puesta en marcha de una campaña nacional orientada a impulsar el empleo y reducir la tasa de desempleo que afecta a las regiones remotas y las bolsas de pobreza, dicho Ministerio puso en marcha, a comienzos de 2013, la segunda fase de las denominadas “Jornadas Nacionales sobre el Empleo”. Esta iniciativa pretende fomentar el empleo de la mujer en trabajos realizados desde el domicilio como parte de las medidas encaminadas a aumentar su participación en la economía. La primera fase de la campaña contribuyó a generar 1.227 puestos de trabajo en el sector privado, de los cuales 57 se crearon en zonas remotas, una vez que se hubo facilitado a las mujeres formación sobre aptitudes profesionales y comerciales y preparación para la vida, así como las herramientas y el material necesarios. Se acordó también la firma de un acuerdo para ofrecer formación y empleo a 600 mujeres de todas las provincias en 2014, prestando especial atención a las bolsas de pobreza. Más de la mitad (el 55,8%) del total de puestos de trabajo creados para mujeres en 2012 fueron ocupados por mujeres con titulación universitaria, mientras que el 2,7% fue otorgado a mujeres analfabetas.

El Ministerio de Trabajo, a través del Instituto de Formación Profesional, ha implantado una política orientada a promover la participación de la mujer en los programas de formación profesional en el empleo ejecutados por medio de sus institutos en todo el país. El Instituto proporciona a las mujeres formación en oficios y especialidades con demanda en el mercado laboral que les permitan crear pequeñas empresas y establecerse por cuenta propia, especialmente en zonas remotas y pobres. Asimismo, imparte formación a los reclusos internados en centros correccionales y de rehabilitación sobre oficios que les ayuden a acceder al mercado de trabajo una vez cumplida su condena, además de facilitar formación a niñas con discapacidad. En diversas zonas remotas, se ha empezado a contratar mujeres para trabajar en diferentes sectores de producción. El Fondo para el Empleo y la Educación y Formación Técnica y Profesional, en colaboración con las organizaciones benéficas, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, ha proporcionado apoyo a solicitantes de empleo por un importe de 24 millones de dinares jordanos a través de una serie de planes, entre ellos, el pago de parte de sus salarios, la concesión de determinados privilegios a las trabajadoras, el otorgamiento de incentivos para matricularse en cursos de formación (como la exención del pago de honorarios de capacitación) y la concesión de subsidios para transporte. El porcentaje de mujeres matriculadas en programas de formación profesional asciende al 35,8%.

En virtud de lo dispuesto en la Ley del Trabajo, se han publicado varias normas legales y directrices que amplían los derechos de las trabajadoras del servicio doméstico, regulan la actividad de las oficinas de contratación y vigilan el cumplimiento de la ley por parte de estas, además de otorgar al Ministerio de Trabajo el derecho a clausurar una oficina, en caso de que se demuestre que ha vulnerado los derechos de las trabajadoras domésticas. En enero de 2013, se publicó un reglamento relativo a los trabajadores del servicio doméstico, el personal de cocina, el personal de jardinería y otros profesionales de categorías similares, por el que se enmendaba el reglamento de 2009 y se ajustaba a las disposiciones de la Ley del Trabajo y de las normas y convenios internacionales. Con arreglo a lo dispuesto en tal reglamento, se creó, dentro del Ministerio de Trabajo, una dirección específica de asuntos relacionados con los trabajadores del servicio doméstico no jordanos. Las directrices relativas a las trabajadoras domésticas redujeron la jornada laboral a 8 horas y les otorgaron el derecho a disfrutar de 14 días de vacaciones anuales y de 1 día libre a la semana (previa notificación al empleador de su intención de ejercer tal derecho), además de garantizarles la cobertura de la seguridad social. En julio de 2010, se produjo la entrada en vigor de una decisión del Ministerio de Trabajo por la que se exigía al empleador que abriese una cuenta bancaria a nombre de la trabajadora doméstica en cuestión (aportando los correspondientes justificantes de dicha apertura) y se le impedía quedarse con su pasaporte, que debía permanecer en poder de aquella. En caso de traslado de una trabajadora a otro hogar, esta deberá presentarse ante el funcionario pertinente para certificar su acuerdo y la percepción de todas sus prestaciones.

Con el fin de promover la participación de la mujer en la economía, la Ley de la Seguridad Social (2014) contempla como beneficiarios a todos los trabajadores por cuenta propia, así como a los empleadores y sus socios comerciales. Dicha Ley, aplicable a los trabajadores del servicio doméstico y al personal de categorías similares, además de a las empresas con menos de cinco empleados, está diseñada para ampliar la protección social y económica de las mujeres, en especial las que trabajan en pequeñas empresas. Por otro lado, la Ley establece el carácter opcional de la suscripción, lo que permite que las amas de casa coticen a la seguridad social. Como consecuencia, el porcentaje de mujeres suscritas a la seguridad social aumentó del 25% en 2009 al 26,1% en 2014. La Ley implantó además un seguro de maternidad que el Organismo de la Seguridad Social comenzó a aplicar en septiembre de 2011 y que ofrece a los empleadores una serie de incentivos a cambio de contratar a mujeres y no prescindir de sus servicios en caso de que contraigan matrimonio o tengan previsto disfrutar de su licencia de maternidad en breve. Asimismo, Jordania ratificó el Convenio sobre la Seguridad Social (Norma Mínima), 1952 (Núm. 102) de la OIT, y es un país comprometido con el cumplimiento de las disposiciones de tal instrumento relativas a los diferentes ámbitos de las compañías de seguro.

Los inspectores del Ministerio de Trabajo llevaron a cabo 87 campañas de inspección intensiva de oficinas de contratación para verificar su cumplimiento de la ley y de los diversos reglamentos y garantizar que las trabajadoras no estuvieran sometidas a ningún tipo de explotación. Se adoptaron medidas jurídicas contra aquellas oficinas que habían cometido infracciones y se procedió al cierre de cinco de ellas por vulnerar los derechos de las trabajadoras. El Comité de Inspección efectuó visitas a zonas industriales restringidas para realizar un seguimiento de la gestión de las horas extraordinarias y las condiciones de empleo de las mujeres, con miras a garantizar que estas se ajustasen a las disposiciones de la Ley del Trabajo y a las directrices aplicables a las empresas incluidas en la denominada “lista de oro”. Se realizaron inspecciones a empresas con 20 o más empleados para asegurarse de que cumplieran las disposiciones legales relativas a la disponibilidad de guarderías destinadas a los hijos de las trabajadoras, a raíz de las cuales se crearon unos 4.000 puestos de trabajo en el ámbito de la educación y el cuidado de los niños orientados a generar un entorno seguro para ellos. Las directrices de concesión de licencias para la habilitación de guarderías internas en empresas de los sectores público, privado y del voluntariado establecen condiciones flexibles, con lo que la creación de guarderías por parte del empleador resulta más fácil en comparación con lo estipulado en las disposiciones aplicables a las guarderías comerciales. La carencia de espacios adecuados para el cuidado de los niños es uno de los principales motivos por los que las trabajadoras casadas abandonan el mercado laboral. En 2013, el Ministerio aprobó la concesión de licencias a 28 guarderías, con lo que el número total de estas aumentó a 902. La Dirección de Inspección puso en marcha un programa de visitas nocturnas a diversos establecimientos que comenzaban su labor al término de la jornada laboral oficial para verificar la situación en aquellas empresas con un número de empleados superior al declarado oficialmente y garantizar que no hubiera indicios de vulneración de los derechos de los trabajadores o de trabajo forzoso, que se cumpliesen las condiciones de trabajo, que las mujeres no trabajasen después de las 22.00 horas, que se contase con el consentimiento de los trabajadores acerca de la realización de horas extraordinarias y el modo de calcularlas y que se respetasen las disposiciones de salud ocupacional. En 2011, se realizaron 162 visitas nocturnas y de carácter pedagógico, con la participación de intérpretes, para concienciar a los trabajadores extranjeros acerca de sus derechos y deberes y distribuir folletos de sensibilización.

Dada la escasez de inspectores, cuyo número ascendía a 129 en 2013, es preciso incrementar su cifra, atendiendo especialmente a los aspectos de formación, cualificación y desarrollo de la capacidad de tales efectivos. La Dirección de Inspección y Asuntos de los Trabajadores abarca los siguientes ámbitos: salud y seguridad ocupacionales, lucha contra el trabajo infantil, inspección y denuncias de los trabajadores; en este último caso, se ha habilitado un teléfono de asistencia las 24 horas para facilitar la denuncia de delitos de trata de personas en seis idiomas: hindi, bengalí, cingalés, tagalo, indonesio y chino. En 2012, la Sección de Inspección de la Dirección de Trabajadores Domésticos recibió 2.297 denuncias, para cuya solución inició los trámites correspondientes. La Dirección llevó a cabo 49.463 visitas a empresas de todo el país y adoptó las siguientes medidas jurídicas: notificación de 3.672 apercibimientos, realización de 14.214 informes de infracciones y resolución de 4.584 denuncias de trabajadores. La Dirección de Inspección otorga a las zonas industriales restringidas la máxima prioridad en cuanto a la continuidad y duración de las visitas, y ha efectuado 11.189 visitas, con la adopción de las siguientes medidas jurídicas: notificación de 1.653 apercibimientos y realización de 2.531 informes de infracciones. Se recibieron unas 5.341 denuncias, de las cuales se resolvieron 4.584. El Ministerio de Trabajo cuenta con un inspector laboral destinado en cada una de las embajadas ubicadas en los Estados exportadores de mano de obra, con el fin de asegurar la coordinación y cooperación con tales Estados para garantizar que las trabajadoras puedan disfrutar de sus derechos con prontitud y que se resuelva cualquier cuestión pendiente. En 2012, los subcomités de las embajadas examinaron 1.110 denuncias, la mayoría de las cuales quedaron resueltas. Se eximió a unas 177 trabajadoras del pago de las multas generadas por haber permanecido en Jordania tras vencer su permiso de residencia y se procedió a la repatriación de las más de 250 que así lo solicitaron. Se procedió al pago de 90.000 dólares de los Estados Unidos correspondientes a salarios adeudados a las trabajadoras y se regularizó la situación de 300 de ellas mediante su reincorporación al trabajo con otro patrocinador.

El número de casos de acoso sexual en el lugar de trabajo es muy reducido, si bien el estigma social constituye el principal obstáculo para presentar una denuncia. La Dirección de Inspección investiga los casos una vez presentada la denuncia o basándose en informes nacionales o internacionales publicados por órganos gubernamentales o privados; varios incidentes se han investigado a raíz de la elaboración de informes internacionales. En colaboración con el programa Better Work, el Ministerio de Trabajo organiza talleres de sensibilización sobre el problema del acoso sexual e imparte formación a los inspectores acerca del modo de lidiar con él. Se ha publicado material didáctico relacionado con el acoso sexual en seis idiomas, y el Ministerio está trabajando para concienciar a los empleadores sobre este problema y sus efectos negativos en el rendimiento laboral. Asimismo, se han diseñado medidas específicas para empoderar y alentar a las trabajadoras con el fin de que denuncien y registren los casos de acoso sexual ante los cuerpos de seguridad competentes. El Código Penal establece sanciones para los delitos de acoso sexual cometidos por compañeros de trabajo, además de exigir responsabilidades al empleador, dado que este es quien está a cargo de sus empleados. La Ley del Trabajo contempla sanciones adicionales aplicables al empleador, en caso de que este acose sexualmente a sus empleadas, que pueden traducirse en el cierre del negocio. Además, el Código de Conducta para Funcionarios Públicos aprobado por el Gabinete establece la obligación de que los empleados del sector público interactúen en un ambiente de camaradería, respeten la relación de colaboración existente entre hombres y mujeres que trabajan juntos y respalden la ética de la función pública. En virtud de lo dispuesto en el Reglamento de la Función Pública, cualquier empleado que cometa un delito leve o grave que constituya un delito contra el honor quedará relevado de su cargo, y su caso se remitirá a la fiscalía.

El 44% del total de empleados del sector público son mujeres. Estas acceden al empleo en dicho sector por ser uno de los que mejor se ajustan a su situación social. Existen aproximadamente 1.240 mujeres que ocupan puestos de dirección y supervisión. Según un informe sobre género, legislación y políticas públicas llevado a cabo en la región del Oriente Medio y Norte de África, en Jordania existe un alto porcentaje de mujeres que ocupan puestos superiores dentro de la categoría de personal directivo intermedio del sector público.

Cuadro 7Distribución porcentual del número de funcionarias de la administración pública de categorías 1 y 2 por grupo de edad (2010-2012)

Grupo de edad	20 a 24	25 a 29	30 a 34	35 a 39	40 a 44	45 a 49	50 a 54	55 a 59	Más de 60	Total
Años
2010	56	54	61	58	51	40	59	17	6	51
2011	59	53	61	59	52	41	28	16	5	51
2012	53	50	59	61	52	44	29	14	3	51

Fuente: Organismo de la Función Pública.

El Reglamento de la Función Pública (2013) concede a sus empleados el derecho a disfrutar de una licencia de paternidad y, a sus empleadas, una hora de lactancia diaria durante los nueve meses posteriores a la reincorporación tras la licencia de maternidad, además de una licencia en caso de aborto espontáneo. Asimismo, contempla una licencia de emergencia de diez días de duración en caso de fallecimiento del cónyuge y establece la imposibilidad de adjudicar a una empleada embarazada ningún tipo de tarea física que pueda resultar perjudicial para su salud o la del nonato. No obstante, dicho Reglamento no exige la disponibilidad de guarderías para los hijos de los empleados y sigue contemplando la concesión de prestaciones familiares a los empleados varones, pero no a las mujeres. Las disposiciones relativas al nombramiento de cargos directivos, publicadas en 2013, garantizan la imparcialidad, la transparencia, la equidad y la igualdad en el proceso de designación de los destinatarios de tales puestos, lo que contribuirá a aumentar la presencia de la mujer en dichos cargos.

En 2012, el número total de beneficiarios de becas de estudios tanto en el país como en el extranjero fue de 636, con un porcentaje aproximadamente similar de hombres (un 52%) y mujeres (un 48%). Cabe observar que el número de beneficiarias de becas de estudios dentro del país es superior al número de beneficiarios, con un porcentaje de mujeres que asciende al 52% del total. Sin embargo, en lo que respecta a los beneficiarios de becas de estudios y cursos en el extranjero, las mujeres representan un 16% y un 9%, respectivamente. Esta diferencia se debe en gran medida a aspectos de la cultura social y a circunstancias concretas, más que a otro tipo de factores. Hay que señalar que no existen impedimentos para que las mujeres viajen con el fin de cursar estudios en calidad de beneficiarias de becas, a menos que el órgano de concesión pertinente estipule lo contrario.

Cuadro 8Distribución porcentual del número de mujeres beneficiarias de becas de estudios, en función de su titulación académica

Titulación	Diploma profesional	Grado	Diploma de posgrado	Máster	Doctorado	Total
Porcentaje	25	59	52	37	6	48

Fuente: Organismo de la Función Pública.

Las disposiciones relativas a la seguridad humana y la protección social dentro de la Estrategia Nacional para la Promoción de la Mujer (2013-2017) se refieren a las mujeres con necesidades básicas y problemas especiales y están orientadas a garantizar su estabilidad social y económica, con el fin de capacitarlas para lograr la autosuficiencia. En 2011, se logró la incorporación al mercado laboral del 25% de las mujeres con discapacidad, y la Estrategia aspiraba a aumentar dicho porcentaje hasta el 32% en 2014. Un equipo de expertos ha diseñado diversos proyectos innovadores encaminados a mejorar la situación de las mujeres con discapacidad a través de la generación de una base de datos cuantitativos, exactos y desglosados por género que se utilizarán para la elaboración de planes, proyectos y políticas, así como para la realización de estudios especializados en el marco de la investigación sobre las aptitudes y los conocimientos técnicos que tales mujeres poseen.

Además, el OOPS está adoptando las medidas necesarias para lograr la igualdad de género en el empleo y la competencia por los puestos de trabajo, evitando la discriminación al anunciar vacantes o admitir candidaturas, manteniendo el equilibrio en el proceso de determinación de los candidatos que cumplen los requisitos para realizar una entrevista —otorgando prioridad, al mismo tiempo, a la contratación de mujeres en caso de que los miembros de ambos sexos cuenten con la misma cualificación— y manteniendo el equilibrio entre los géneros en la composición del comité entrevistador (todas estas medidas se han hecho ya plenamente efectivas).

Artículo 12:Salud

Jordania ha asistido a una transformación cualitativa del sistema de atención médica y ha registrado un aumento del gasto en servicios de salud. El presupuesto del Ministerio de Salud representó, en 2013, un 8% del presupuesto estatal y, en el presupuesto de 2014, se contempló una partida de 157,9 millones de dinares jordanos para financiar la prestación de servicios de atención primaria de la salud; de esta cantidad, 73,8 millones correspondían a atención médica de la mujer. El Ministerio elevó el gasto en atención primaria de la salud hasta el 19% en 2012 y hasta el 25,3% en 2013. El número de camas de hospital aumentó a 189,5 por cada 100.000 habitantes, y el número de centros de salud y dispensarios dependientes del Ministerio en todas las provincias se incrementó de 1.380 a 1.489. El porcentaje de población cubierta por algún tipo de seguro médico se situaba en el 88% en 2013. El promedio de esperanza de vida al nacer de las mujeres alcanzó la cifra de 76,7 años, frente a la de 72,4 años correspondiente a los hombres, en tanto que el tamaño medio de la unidad familiar se situaba en 5,4 miembros en 2012. La fecundidad entre las trabajadoras disminuyó, con lo que la tasa global de fecundidad de las mujeres se redujo de 3,8 en 2009 a 3,6 en 2012. Las principales causas de este fenómeno son el aumento de la edad para contraer matrimonio, el incremento del uso de anticonceptivos y la búsqueda de empleo por parte de las mujeres. Dicha tasa asciende a 4,4 en las zonas áridas, 3,7 en los campamentos de refugiados y 3,9 en las zonas rurales, frente a la cifra de 3,4 correspondiente a las zonas urbanas. El plan de acción del Gobierno para el período 2013-2016 pretende reducir la tasa global de fecundidad a 3,4.

Se ha formulado una política integral de servicios de atención médica que contempla la disponibilidad de 693 centros de salud especializados, de atención primaria y de atención integral, así como de 47 clínicas maternoinfantiles, 37 clínicas dentales y 31 hospitales. Además, se han puesto en marcha diversos planes de atención primaria de la salud con resultados satisfactorios, entre ellos, la Estrategia Nacional de Población (2000-2020), la Estrategia Nacional de Salud Reproductiva y Planificación Familiar (2008-2012), la Estrategia de Planificación Familiar del Ministerio de Salud (2013-2017) y la Estrategia Nacional de Salud Reproductiva y Planificación Familiar (2013-2017). Tales planes se centran en mejorar el entorno normativo en materia de salud reproductiva y planificación familiar, a través del aumento de la calidad de los servicios prestados, del fomento de la colaboración del sector privado y las ONG y de la sensibilización sobre la disponibilidad de servicios de salud reproductiva, así como del incremento de la demanda de estos.

Cuadro 9Porcentaje de usuarios de métodos de planificación familiar desglosado por nivel educativo

Métodos anticonceptivos	Sin estudios	Enseñanza primaria	Enseñanza preparatoria	Enseñanza secundaria	Estudios de nivel superior a la enseñanza secundaria
Ninguno	45,6	53,4	60,6	64,7	59,3
Métodos tradicionales de cualquier tipo	13,8	16,8	17,1	18,7	20,8
Métodos modernos de cualquier tipo	31,8	36,6	43,5	46,0	38,5
No utilización de ningún método en la actualidad	54,4	46,6	39,3	35,3	40,7

Fuente: Encuesta de Población y de Salud Familiar (2012).

Las mujeres tienen acceso a servicios de atención médica temprana en todo el país. Los datos muestran que, en los cinco años anteriores a 2012, el 99% de las mujeres había recibido atención temprana por parte de algún profesional de la salud competente (médico, enfermero o matrona) durante su último embarazo, y que más de 8 de cada 10 mujeres habían recibido atención médica en un plazo máximo de 2 días después de dar a luz. El porcentaje de mujeres que había recibido atención posnatal en el momento oportuno era superior entre las mujeres de zonas rurales en comparación con las mujeres de zonas urbanas.

El programa de acción del Gobierno encaminado al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio cuarto y quinto, en relación con la garantía del acceso universal a los servicios de salud reproductiva y la reducción de la mortalidad materna, contempla una serie de medidas de aplicación, entre ellas, la promoción de los programas de salud reproductiva y planificación familiar mediante la prestación de servicios de gran calidad y la facilitación de información al respecto para garantizar que la coyuntura demográfica favorable alcance su punto álgido en 2030. A fin de consolidar los logros obtenidos, el Ministerio de Salud puso en marcha, durante el período 2011-2012, una estrategia orientada a garantizar la seguridad de los embarazos, basada en la derivación de los casos de embarazo de alto riesgo y la promoción de mecanismos de intercambio de opiniones entre los hospitales y los centros de salud y viceversa, con vistas a reducir la mortalidad materna. Se distribuyeron folletos sobre el tema de los embarazos seguros entre los centros de salud, y numerosas mujeres de municipios situados en zonas y aldeas remotas clasificadas como bolsas de pobreza, así como jóvenes desfavorecidas, fueron beneficiarias, durante los últimos cuatro meses de 2013, de las actividades de sensibilización llevadas a cabo en el marco de la campaña “La planificación familiar como clave de nuestra salud y bienestar”, puesta en marcha por el proyecto de promoción de los servicios de planificación familiar a través de los centros vinculados al Ministerio de Salud, la ONG Jordanian Association for Family Planning and Protection, el OOPS y los dispensarios del sector privado. Estas actividades se suman a una campaña llevada a cabo anteriormente que logró importantes avances en materia de concienciación sobre los métodos modernos de planificación familiar entre las mujeres de un sector lo más amplio posible de la población, informándolas de la existencia de dispensarios y centros que ofrecían servicios de planificación familiar y salud reproductiva en general, así como de la importancia del seguimiento durante el embarazo y el parto y del espaciamiento de los embarazos, y sensibilizando a la vez sobre los efectos perjudiciales del matrimonio consanguíneo. Asimismo, se facilitan vales gratuitos canjeables por servicios de planificación familiar a aquellas mujeres que deseen utilizar métodos modernos, tras haber recibido el asesoramiento correspondiente.

La Encuesta de Población y de Salud Familiar (2012) indica que el porcentaje de mujeres que utilizan métodos de planificación familiar se sitúa en el 61% en las zonas urbanas y los campamentos de refugiados, en el 62% en las zonas rurales y en el 58% en las zonas áridas. Más de 4 de cada 10 mujeres utilizan alguno de los métodos modernos proporcionados por entidades públicas, ya sean centros de salud públicos, centros de atención maternoinfantil u hospitales públicos. Alrededor del 15% consigue los anticonceptivos acudiendo a entidades del sector privado, el 11% lo hace a través de la ONG Jordanian Association for Family Planning and Protection, el 10%, a través de los dispensarios del OOPS, y el 7%, a través de médicos especialistas. Más de la mitad (el 54%) de las mujeres esterilizadas accedió a los servicios de esterilización femenina a través de un hospital público, mientras que una cuarta parte de ellas recurrió para ello a los servicios médicos. Además, todas las entidades proporcionan dispositivos intrauterinos (DIU). Uno de los obstáculos a los que se enfrentan los servicios de salud reproductiva y planificación familiar es la escasez de médicas en las zonas remotas y desfavorecidas.

Jordania aspira, en 2015, a frenar la propagación del virus del VIH/SIDA, de conformidad con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y se han realizado importantes avances en la lucha contra esta enfermedad, por lo que respecta al control de los riesgos de transmisión maternoinfantil y a la reducción del número de infecciones o la protección contra estas, mediante la ejecución del Programa Nacional para la Lucha contra el SIDA (2004-2013), que se centra en la aplicación de medidas preventivas, especialmente debido a que más del 70% de los casos son ciudadanos no jordanos que contrajeron la infección en otros países. Existen 1.026 casos de infección, de los cuales 283 corresponden a ciudadanos jordanos. El número de casos de infección entre los hombres está aumentando en todos los grupos de edad. La Estrategia Nacional para la Lucha contra el SIDA (2012-2016) ha obtenido los siguientes logros: la creación de un sistema de seguimiento y evaluación del Programa Nacional para la Lucha contra el SIDA; la ejecución de programas de tratamiento y prevención gratuitos; el mantenimiento de una tasa de propagación baja; el establecimiento de alianzas eficaces con las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil para luchar contra la enfermedad; la ejecución de programas educativos; el desarrollo de la capacidad del personal sanitario y las instituciones de la sociedad civil; y la elaboración de manuales y material de carácter educativo y didáctico sobre la lucha contra el SIDA y las enfermedades de transmisión sexual. El número de campañas de lucha contra el SIDA llevadas a cabo a través de los medios de comunicación ha sido insuficiente, y es preciso reducir la discriminación contra las personas infectadas. Se ha procedido a la creación de centros de orientación y realización de pruebas voluntarias en las diferentes provincias. Asimismo, se han logrado avances considerables en la reducción de la propagación de la tuberculosis y en la lucha contra la malaria. Jordania se considera un país libre de malaria, y los nuevos casos detectados corresponden a trabajadores extranjeros, los cuales son deportados.

En 2010, existían 941 casos de cáncer de mama, el tipo de cáncer más habitual entre las mujeres, que representaba el 37,1% de los casos de cáncer entre estas (y un 19,8% de todos los casos de cáncer), seguido del cáncer colorrectal (un 9%). La tasa de incidencia del cáncer se situaba en 79,4 casos por cada 100.000 adultos (74 entre los hombres y 85,1 entre las mujeres). Con el fin de fomentar la detección temprana de la enfermedad, se pusieron en marcha diversas campañas de sensibilización. La última de ellas fue la campaña “Tu salud es importante: hazte la prueba” llevada a cabo en 2013, que incluía un concurso entre medios de comunicación en el que se premiaba a aquellos periodistas que hubieran escrito los mejores artículos orientados a concienciar sobre el cáncer de mama. Alrededor de 4.184 mujeres se sometieron a una mamografía. Cabe destacar, además, el éxito obtenido por la campaña “Prométenos que te harás la prueba”, realizada en 2012 a nivel de todo el Reino.

Cuadro 10Número de seminarios y número de mujeres beneficiarias de los programas de sensibilización sobre el cáncer de mama

Año	Sometidas a examen médico	Capacitadas para realizar una autoexploración	Número de seminarios de formación	Número de asistentes	Casos derivados para la realización de mamografías
2011	51 753	50 926	5 602	54 145	4 571
2012	57 756	59 957	6 435	61 359	5 067

Fuente: Ministerio de Salud.

En 2011, el Gobierno jordano promulgó el Estatuto del Centro Nacional para la Atención Médica de la Mujer, en virtud de cuyas disposiciones se creó dicho Centro en Tafilah, con el fin de prestar servicios de atención médica especializada a las mujeres. El Centro ejecuta programas de formación, educación y sensibilización sobre la importancia de la atención médica de la mujer y su papel en el desarrollo de la sociedad, además de llevar a cabo investigaciones y estudios, organizar conferencias y foros de especialistas del ámbito científico y coordinar la labor de las instituciones del sector público y privado a nivel tanto local como internacional. También se ha creado una sección, dentro de la Dirección de Salud Maternoinfantil del Ministerio de Salud, dedicada a la prevención de la violencia doméstica y a la detección temprana de los casos de violencia contra las mujeres y los niños. Se han elaborado manuales didácticos y de formación y se ha capacitado al personal sanitario en la detección y derivación de los casos, así como en la intervención al respecto. Actualmente, se está trabajando en la elaboración de un formulario especial para la denuncia y remisión de los casos de violencia doméstica.

El Ministerio de Salud presta servicios de atención médica y rehabilitación orientados a ancianos y cubiertos por su seguro médico, además de simplificar los procedimientos de derivación de pacientes a los hospitales. Se organizan cursos de formación, destinados al personal del Ministerio, sobre los fundamentos de la intervención con personas de edad avanzada, y se ha creado una sección especializada para atenderlas. El 18 de octubre de 2012, el Gabinete aprobó la constitución de un comité para el seguimiento de la aplicación de la Estrategia Nacional de Jordania para las Personas de Edad y, a principios de 2014, se puso en marcha la iniciativa “Personas de edad sin barreras”, con el fin de ocupar el tiempo de los ancianos mediante la ejecución de diversos programas orientados a los siguientes fines: mejorar su memoria y su salud, además de su situación desde el punto de vista psicológico, social, espiritual y nutricional; retrasar la aparición de la senilidad; y mantener su capacidad intelectual y física. Dicha iniciativa se centra en respaldar el programa local de servicios comunitarios de las diversas instituciones y ministerios, a través de las siguientes medidas: fomentando la participación de los pensionistas en tareas de voluntariado y creando escuelas y universidades en la comunidad para promover la prestación de servicios comunitarios a nivel local en centros de salud y hospitales; aprovechando el potencial y las cualidades especiales de las personas de edad avanzada; diseñando programas de orientación previa a la jubilación; prestando servicios de enfermería a domicilio a personas de edad que no puedan valerse por sí mismas, en coordinación con las universidades y, en particular, con las escuelas universitarias de enfermería; y ejecutando programas de integración social de las personas de edad avanzada. Asimismo, se ha puesto en marcha una iniciativa encaminada a “apadrinar a los ancianos aportando tiempo y dinero”. Además, existen iniciativas promovidas por el Consejo Nacional de Asuntos de la Familia, el Ministerio de Salud y otros órganos cuyo objetivo es impulsar los servicios de atención médica y psicológica destinados a las personas de edad avanzada, así como un programa coordinado conjuntamente con la Organización Mundial de la Salud (OMS) para la creación de varios centros adaptados a las necesidades de las personas de edad. El costo de la atención residencial prestada a los ancianos está sufragado por el Ministerio de Desarrollo Social, que aplica una política de adquisición de servicios.

Con respecto a las preguntas del Comité núms. 45 y 46, relativas a la carencia de leyes que eviten la esterilización forzada de las niñas con discapacidad mental, cabe señalar que el Código Penal establece penas mínimas de diez años por someter el cuerpo de una persona a cualquier acto que derive en la amputación de algún miembro o provoque una discapacidad permanente. La Ley de Salud Pública garantiza el derecho de todas las personas, incluidas aquellas con discapacidad, a otorgar su pleno consentimiento para la aplicación de cualquier procedimiento médico o la realización de cualquier intervención quirúrgica que se le proponga, así como la necesidad de obtener el consentimiento de los padres o tutores en caso de que la persona aún no haya alcanzado la edad de discreción. La Constitución Médica de Jordania considera a los médicos jurídicamente responsables de cualquier posible error médico que afecte al bienestar de una persona. Además, la política del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad se basa en fomentar que dicho colectivo y sus organizaciones desempeñen un papel activo en los procesos de adopción de decisiones, garantizando la protección de su bienestar físico mediante los mecanismos de la justicia civil y penal y contribuyendo a asegurar que los asociados ministeriales e institucionales del Consejo respalden la adopción de decisiones por parte de las personas con discapacidad mental o psicológica, de modo que se garantice su derecho a elegir y a decidir por sí mismas el tratamiento médico que hayan de recibir.

El Comité de Mujeres del Consejo Superior de las Personas con Discapacidad organiza talleres de concienciación acerca de las disposiciones de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, instrumento ratificado por el Reino, así como talleres orientados a empoderar a los miembros de este colectivo para reclamar sus derechos. Desde 2012, se han organizado 31 talleres y conferencias, destinados a 455 familias de niñas con discapacidad mental y a instituciones de educación especial, en torno al tema de la histerectomía en este tipo de niñas. Al mismo tiempo, se ha proporcionado orientación a las familias sobre la necesidad de evitar dicha práctica. Además, se han organizado talleres centrados en la tipificación como delito de la histerectomía y orientados a miembros de la Asociación de Medicina de Jordania, encargados de adoptar decisiones, dirigentes religiosos y activistas de todo el país preocupados por las cuestiones relativas a la discapacidad. El Departamento General de la Iftaa publicó la fetua núm. 194 (2014), en la que se prohíbe y se tipifica como delito la práctica de la histerectomía en niñas con discapacidad mental y se establece la responsabilidad de la sociedad al respecto. Esta fetua entrará en vigor en cuanto se establezca la sanción correspondiente en caso de incumplimiento. También se está trabajando en la modificación de la ley para proteger a las personas con discapacidad frente a la violencia y a las mujeres con discapacidad contra la esterilización forzada.

En 2011, se elaboró un manual de procedimientos integrales para la detección, la intervención temprana y el diagnóstico en los casos de discapacidad, acerca de cuya utilización se ha impartido formación a los proveedores de servicios de salud de los centros de atención maternoinfantil. Se está procediendo al empoderamiento de las personas con discapacidad para que puedan acceder a servicios integrales de salud reproductiva y recibir apoyo médico. Además, se han llevado a cabo programas de sensibilización orientados a adolescentes y parejas de recién casados. En colaboración con la OMS y las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el ámbito de la salud mental, y con la relativa participación de las personas con discapacidad, el Ministerio de Salud ha elaborado una política nacional en materia de tratamiento psiquiátrico y salud mental que aplica una filosofía más inclusiva y respalda los principios de los derechos humanos y la participación de las personas con discapacidad en el proceso de adopción de decisiones. Por otro lado, cabe señalar el nombramiento de una persona con discapacidad como miembro del Senado. En lo que respecta al desarrollo social de las personas con discapacidad, existen unos 270 programas de instrucción en marcha, y se ha procedido a la rehabilitación física de 585 personas gracias a equipos y aparatos médicos financiados por el Fondo Nacional de Asistencia.

En relación con la recomendación núm. 40 del Comité cabe indicar que, si bien la ley permite el aborto por motivos médicos, dicha práctica se considera inadmisible desde el punto de vista religioso y social en otros supuestos, en los que la prioridad consistiría en proteger el derecho a la vida del feto. Sin embargo, aquellas mujeres que han sido víctimas de violación recurren al aborto en condiciones de riesgo, especialmente en caso de incesto. Es preciso analizar este aspecto y considerar la posibilidad de legalizar el aborto durante los primeros días del embarazo. Los hijos ilegítimos recién nacidos se internan en centros de acogida dependientes del Ministerio de Desarrollo Social. En virtud de lo dispuesto en la Ley del Estado Civil, se les otorga un nuevo nombre a elección del funcionario del Registro; los nombres del padre y la madre no se hacen constar en el Registro de Nacimientos, ni por separado ni de manera conjunta, salvo que alguno de los progenitores o ambos así lo soliciten por escrito y exista además una sentencia judicial firme al respecto, en cuyo caso se hará constar el nombre de la madre y el funcionario del Registro elegirá un nombre ficticio para el padre. En caso de que no se haya hecho constar el nombre real de los padres de un hijo ilegítimo antes de registrar su nacimiento, uno de los progenitores o ambos podrá reconocer la filiación mediante una declaración escrita respaldada por una sentencia judicial firme. Si el grado de consanguinidad de los padres impide la celebración del matrimonio o la madre está casada pero su marido no es el padre del hijo en cuestión, el funcionario del Registro no podrá hacer constar el nombre del padre o la madre ni por separado ni de manera conjunta, aun cuando se le solicite.

El OOPS presta servicios de salud y de atención primaria de la salud con carácter gratuito a los refugiados palestinos registrados por el Organismo en Jordania (cuya cifra, en 2012, ascendía a 2.110.114 personas), a través de 13 centros de salud que se ubican en núcleos de concentración de población palestina situados fuera de los campamentos y de 12 centros localizados dentro de estos. Los servicios de tratamiento proporcionados son gratuitos y abarcan atención clínica general y especializada y servicios de laboratorio, radiología, odontología y fisioterapia, así como servicios de atención previa al embarazo y de atención prenatal y posnatal en todos los centros de salud. Se prestan servicios de diagnóstico de embarazos de alto riesgo, además de servicios de atención médica a niños con edades de 0 a 5 años, entre los que se incluyen la vigilancia del crecimiento, la vacunación y la intervención terapéutica en caso necesario. En 2012, 25.857 mujeres embarazadas se registraron para recibir atención durante el embarazo en clínicas del OOPS, de las cuales un 74% se hallaba en los primeros tres meses de embarazo. Las embarazadas efectuaron un promedio de 5,4 visitas entre la concepción y el parto. Se vacunó contra el tétanos a aproximadamente un 99,7% de las mujeres embarazadas. El 100% de los partos tuvo lugar en el marco de un seguimiento sanitario, y el 99,9% de ellos se produjo en establecimientos de salud. Dentro de un programa exhaustivo e integral de atención médica, se efectúa un diagnóstico de posibles complicaciones durante el embarazo, como la diabetes, la hipertensión y la anemia. En caso necesario, se procede a la correspondiente intervención terapéutica. El OOPS pretende atender todos los nacimientos que tengan lugar en hospitales, en virtud de un acuerdo firmado con el Ministerio de Salud. En 2012, el 90,5% de las mujeres embarazadas registradas recibió atención posnatal. La unidad de planificación familiar presta servicios en este ámbito que se plasman en la realización de actividades de concienciación sobre la importancia de la planificación familiar y en una labor de orientación de mujeres y hombres en materia de salud prenatal y posnatal. El número aproximado de mujeres que utilizan periódicamente los servicios de planificación familiar asciende a unas 39.612. La distribución porcentual relativa a la utilización de los diferentes métodos de planificación familiar facilitados de manera gratuita es la siguiente: DIU (un 38%), comprimidos de hormonas (un 33%), preservativos (un 25%), vasectomía (un 1%) e inyecciones hormonales (un 3%). En 2012, el tamaño medio de la unidad familiar entre los refugiados en Jordania era de 5,5 miembros. La tasa de mortalidad infantil era de 22,6 casos por cada 1.000 nacidos vivos, y la tasa de mortalidad materna se situaba en 22,4 casos por cada 100.000 nacimientos.

Las organizaciones de la sociedad civil, en colaboración con los órganos y organizaciones donantes internacionales, prestan servicios de atención médica a las refugiadas sirias del campamento de Zaatari. Se han inaugurado tres dispensarios que proporcionan servicios de salud reproductiva, entre ellos, atención prenatal, perinatal y posnatal, planificación familiar, servicios de ginecología y educación sanitaria; los casos de mayor gravedad se derivan al hospital. También se prestan servicios integrales de atención de la salud reproductiva de las mujeres en los campamentos de Cyber City y King Abdullah Garden, así como en los campamentos jordanos financiados por los Emiratos Árabes Unidos. Las pacientes son derivadas a otros dispensarios u hospitales para dar a luz. La ONG Noor Al Hussein Foundation lleva a cabo iniciativas de concienciación sobre la salud reproductiva, la planificación familiar, los riesgos derivados del matrimonio a edad temprana, los peligros que plantean las enfermedades de transmisión sexual y otras cuestiones. A través de diversos dispensarios —tanto permanentes como itinerantes— distribuidos por las distintas ciudades y aldeas del Reino que ofrecen servicios integrales de salud reproductiva, las organizaciones de la sociedad civil atienden a refugiadas sirias y ciudadanas jordanas que solicitan servicios de atención de la salud maternoinfantil, atención de la salud reproductiva y atención prenatal, perinatal y posnatal. En ellas se procede al tratamiento de las pacientes o a su derivación a los hospitales públicos, en caso necesario. Tales dispensarios disponen de todos los métodos de planificación familiar existentes, de modo que las usuarias pueden elegir el que deseen, tras haber recibido información previa sobre las ventajas de cada uno de ellos.

Con el fin de coordinar los diferentes servicios, se ha creado un comité sobre salud reproductiva de los refugiados sirios, compuesto por representantes del Ministerio de Salud y de las organizaciones que trabajan en el ámbito de la salud reproductiva. En el campamento de Zaatari, se ha constituido un subcomité encargado de detectar casos, necesidades y prioridades y de realizar un seguimiento al respecto. Además, el Ministerio de Salud ha establecido un comité para coordinar y mejorar los servicios prestados, facilitar profesionales sanitarios con el fin de atender a los refugiados en las provincias del norte y prestar servicios de atención maternoinfantil en el mencionado campamento. Entre los servicios prestados a los refugiados en todos los centros dependientes del Ministerio de Salud se incluyen las campañas de vacunación, especialmente contra la poliomielitis infantil. Con el fin de generar conciencia acerca de la salud reproductiva, se organizan cursos y talleres orientados al personal de los centros o de las ONG, a cuyos miembros se facilita material didáctico y de sensibilización sobre la materia. El Ministerio de Salud se encarga de atender los casos derivados desde los centros de atención de la salud reproductiva. El 100% de los partos tiene lugar bajo supervisión médica y no se ha registrado ningún caso de mortalidad entre las refugiadas sirias de los campamentos.

Artículo 13:Eliminación de la discriminación contra la mujer en otras esferas de la vida económica y social

Se ha presentado una medida en el Parlamento encaminada a modificar las leyes relativas a la jubilación del personal civil y militar, de modo que se permita, entre otras cosas, que una empleada jubilada y viuda pueda compatibilizar el cobro de su pensión con el derecho a percibir la pensión de su marido. En virtud de lo dispuesto en la Ley de la Seguridad Social (2014), la pensión de una mujer cuyo fallecimiento se produzca mientras esté cobrando una pensión de jubilación o se halle aún en activo y cotizando irá a parar íntegramente a los beneficiarios (tal como ocurre con las pensiones de los hombres), incluido su marido, en caso de que este padezca una discapacidad o no pueda trabajar, y se transferirá íntegramente a sus hijos y padres, en caso de que su marido no tenga derecho a percibir una parte de dicha pensión. La enmienda propuesta permite a las viudas compatibilizar el cobro íntegro de su cuota de la pensión de jubilación o invalidez heredada de su marido con la percepción de su sueldo laboral y el cobro de su cuota de la pensión de jubilación o invalidez heredada de sus padres e hijos. Una hija que esté percibiendo una pensión de jubilación o invalidez tendrá derecho a compatibilizarla con el cobro de su cuota de la pensión de jubilación o invalidez heredada de sus padres. La mujer, en calidad de beneficiaria, seguirá percibiendo la cuota resultante al margen de su edad, mientras permanezca soltera o en situación de desempleo. Además, se otorga a las madres el derecho a percibir, de modo incondicional, una cuota de la pensión de su hijo difunto. La Ley del Estatuto Personal (2010) establece la creación de un fondo de pensión alimenticia otorgado por decisión de un tribunal, especialmente en el caso de aquellas personas viudas o divorciadas sin capacidad recaudatoria. No obstante, no se han publicado las normas legales necesarias para la aplicación efectiva de las disposiciones del fondo.

Varios órganos están realizando esfuerzos denodados por apoyar a las mujeres más pobres y aquellas que constituyen el sostén de sus familias, y el Gobierno ha prestado una atención considerable a la financiación de microempresas y pequeñas y medianas empresas para ayudar al sector más pobre de la población y la clase media. Ello contribuyó a reducir el nivel de pobreza del 18,6% al 14,4% en 2010. Las mujeres obtuvieron el 19,6% del número total de créditos agrícolas concedidos (lo que representa el 12% del valor total de todos los préstamos otorgados). Se ha puesto en marcha un plan de préstamos con garantía por valor de 250 millones de dólares de los Estados Unidos, con el fin de fomentar que los bancos proporcionen financiación a pequeñas y medianas empresas solventes, apoyar a las empresas que generen empleo en las diferentes provincias y promover el papel de la mujer como propietaria de tales empresas.

Diversos órganos han contribuido a superar los obstáculos que restringen la capacidad de la mujer y su potencial para participar en el proceso productivo y en el ámbito del empleo:

a)Las mujeres representan el 60% del número total de cabezas de familia beneficiarias del Fondo Nacional de Asistencia. La mayoría de ellas viven en regiones rurales y áridas y reciben asistencia financiera mensual. En 2012, se aumentó la base de destinatarios y se incluyó a un mayor número de mujeres dentro de la cobertura de los programas de ayuda financiera. Actualmente existen cinco grupos fundamentales de mujeres destinatarias: viudas, huérfanas, mujeres sin sostén familiar y para sí mismas, divorciadas y sus hijos y familias de padres ausentes o prófugos. La suma destinada a las mujeres en 2012 ascendió a 39 millones de dinares jordanos, cantidad que se prevé aumentar hasta aproximadamente 42 millones de dinares jordanos en 2016. La valoración de los ingresos de las familias que cuenten con una sola mujer como sostén familiar se ha replanteado de modo que los ingresos mensuales de un ama de casa inferiores a 150 dinares jordanos y procedentes de un empleo o una actividad artesanal o empresarial que esta desempeñe desde su domicilio no se computen como ingresos familiares y, por consiguiente, no influyan en la asistencia a la que pueda optar. En los sectores público y privado, se considera ingreso familiar únicamente un 40%, como máximo, de los ingresos percibidos por las viudas que trabajen.

b)A través de sus sucursales en todo el Reino, el Microfondo de la Mujer proporciona financiación a pequeñas empresas y contribuye a su expansión, y logra llegar a la población necesitada de zonas desfavorecidas. Las mujeres representan el 97% de los beneficiarios de este fondo, que ofrece además servicios de carácter no financiero, como educación, desarrollo empresarial, servicios sociales, desarrollo de la capacidad, programas de incentivos y seguros para cubrir la financiación anual y estacional.

c)El Fondo Hachemita de Jordania para el Desarrollo Humano otorga préstamos renovables con un tipo de interés bajo y facilidades de reembolso a asociaciones de mujeres y a mujeres rurales, con el fin de apoyar a las empresas familiares productivas. Estas recibieron el 65% del número total de préstamos concedidos durante el período 2011-2013. El Fondo proporciona asimismo servicios de formación y desarrollo de la capacidad a los prestatarios, con el fin de que adquieran las aptitudes necesarias para gestionar empresas productivas, entre otras, aptitudes comerciales y relacionadas con el empaquetado y etiquetado de productos y la contabilidad, alentando al mismo tiempo el desarrollo de iniciativas innovadoras para la creación de empresas nuevas, competitivas y no tradicionales.

d)El Banco Nacional de Microfinanciación contribuye a la aplicación satisfactoria de la estrategia nacional encaminada a reducir los problemas de la pobreza y el desempleo, mediante el aumento de la productividad de los propietarios de pequeñas empresas —en especial, de las mujeres— y la mejora de su nivel de vida. El Banco presta servicios financieros sostenibles que satisfacen las necesidades de las microempresas y las pequeñas empresas, además de conceder préstamos sin garantías ni fianza. Asimismo, presta especial atención a la contribución al desarrollo que realizan las mujeres, quienes constituyen el 88% de los prestatarios. Alrededor del 60% de los préstamos se conceden a prestatarios ubicados fuera de Ammán, con el fin de llegar a un sector más amplio de la población destinataria. Además, el Banco presta diversos servicios que permiten a los clientes ampliar las oportunidades de comercialización de sus productos, y los apoya mediante la formación en aptitudes necesarias para gestionar sus empresas. El Banco tiene previsto poner en marcha una nueva iniciativa de formación de 100 mujeres y hombres jóvenes en materia de empoderamiento, emprendimiento y lucha contra la pobreza.

e)El Fondo de Desarrollo y Empleo concedió préstamos por valor de 24 millones de dinares jordanos en 2013, lo que generó más de 8.000 empleos. Este aumento de las sumas prestadas en un 32% con respecto a 2012 fue el resultado de la aplicación, por parte del Fondo, de una política basada en la realización de una labor sobre el terreno orientada a verificar las necesidades de los ciudadanos que vivían en provincias remotas, regiones áridas y bolsas de pobreza, con el fin de optimizar la utilización de los programas especiales de financiación para reducir los problemas de la pobreza y el desempleo. El Fondo desempeña un papel esencial en la capacitación de los grupos destinatarios para acceder a la financiación necesaria que les permita crear pequeñas y medianas empresas productivas, con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible en sectores como el turismo, la artesanía, el comercio, los servicios, las energías alternativas y la elaboración de alimentos, así como en las empresas de producción cooperativa y benéficas y las empresas orientadas al empoderamiento de las mujeres. En 2013, los resultados reales superaron las previsiones en un 104%. El 48% del total de préstamos concedidos fue a parar a beneficiarios de zonas rurales y desérticas, y las mujeres constituyeron más del 50% del número total de estos. El porcentaje de préstamos concedidos a beneficiarios de la provincia de Ammán no superó el 21%, debido a la existencia de incentivos financieros para proyectos ubicados fuera de la capital, a la oferta, por parte del Fondo, de servicios crediticios con un margen de beneficio bajo (murabaha), situado entre un 3% y un 5% anual, y a la admisión de múltiples modalidades de garantía que permiten a todos los grupos destinatarios, sin excepción, el acceso a la financiación.

f)La Corporación de Crédito Agrícola concede préstamos para la promoción del desarrollo agrícola. Los programas y planes de la Corporación abarcan proyectos especiales de financiación orientados a mujeres y encaminados a luchar contra la pobreza y el desempleo en las zonas rurales y áridas. Del número total de préstamos concedidos entre los años 2010 y 2013, el porcentaje de ellos otorgado a mujeres fue del 37% durante el primer año de dicho período y del 33% en cada uno de los tres años siguientes. A continuación se especifican los porcentajes correspondientes a préstamos otorgados a mujeres rurales, dentro del total de préstamos concedidos a empresas, desglosados por ámbito de actividad: ordenación de los recursos agrícolas (fase 2) en las provincias del sur para potenciar el papel de la mujer en la diversificación de las fuentes de ingresos familiares: un 83% hasta 2013; plan de pequeños préstamos para la creación de pequeños proyectos familiares generadores de ingresos: un 56% (el plan mantuvo su vigencia hasta 2013, como parte de las medidas para facilitar la participación de la mujer en el empleo en el sector agrícola); plan de fomento de la prosperidad de las aldeas, ejecutado en colaboración con el Ministerio de Salud y encaminado al empoderamiento económico y social de las mujeres mediante la concesión de créditos agrícolas, en especial, a los hogares encabezados por mujeres, y la creación de pequeños proyectos generadores de ingresos: un 46% hasta 2013; fertilización mediante la aplicación de un plan de riego (2011-2014), ámbito que contempla la financiación de proyectos agrícolas orientados a preservar el medio ambiente y mejorar la producción agrícola en cuanto a calidad y cantidad, a través del aumento de la eficiencia en el uso del agua de riego y los fertilizantes y de la formación de los agricultores en la optimización de tal uso: un 9%; y plan de ordenación de los recursos agrícolas de la cuenca del río Yarmouk: un 55%.

g)La ONG Jordan River Foundation trabaja en favor del empoderamiento de las mujeres en las regiones remotas, pobres o desfavorecidas, encargándose de fomentar la integración social y económica de la mujer en las iniciativas de desarrollo que la organización lleva a cabo, de generar oportunidades económicas que permitan el aprovechamiento de la capacidad de las mujeres como fuente adicional de ingresos para la creación de sus propios proyectos, de impartir formación y ejecutar actividades para el desarrollo de la capacidad y de facilitar acceso a información y recursos financieros. Esta fundación destina fondos a organizaciones comunitarias locales gestionadas por mujeres, con el fin de que puedan crear proyectos generadores de ingresos, y concede préstamos renovables a mujeres empresarias. A finales de 2013, en colaboración con ONU-Mujeres, creó un proyecto encaminado al empoderamiento económico de la mujer en la provincia de Mafraq, que aglutinó la participación del 22% de las mujeres más pobres. El nivel de pobreza es muy elevado, especialmente entre los hogares encabezados por mujeres. La fundación ha creado una unidad para combatir la violencia contra la mujer que facilita atención psicológica y asistencia social a mujeres maltratadas.

El Programa de Socorro y Servicios Sociales del OOPS contribuye a mitigar la gravedad de la pobreza crónica y a promover la seguridad alimentaria de la comunidad de refugiados palestinos. La red de seguridad social del Organismo tiene como objetivo facilitar alimentos y apoyo económico en efectivo. En 2013, el número de familias pobres beneficiarias del programa ascendió a aproximadamente 11.875; de ellas, un 35% estaban encabezadas por mujeres. En 2010, el OOPS modificó el método de evaluación que utiliza para determinar qué beneficiarios tienen derecho a las prestaciones de la red de seguridad social y, actualmente, el programa atiende a familias que viven por debajo del umbral de la pobreza crónica, sin discriminación de ningún tipo, teniendo en cuenta factores como la edad y el género. Con el fin de empoderar a las mujeres, se aplica un sistema para abordar el problema de la violencia por razón de género. El personal de la sección encargada de prestar socorro y servicios sociales y el de la sección responsable de educación y salud recibe formación para lidiar con casos de este tipo y remitirlos a las diversas secciones del OOPS y otros órganos asociados. Además, el OOPS dirime las controversias entre cónyuges sobre la recepción de apoyo financiero o en especie de la sección encargada de prestar socorro, de modo que la mujer pueda recibirla siempre que haya presentado una denuncia ante dicha sección en la que declare que su marido no le facilita el apoyo financiero necesario para el mantenimiento de sus hijos. El OOPS ha concedido 3.683 pequeños préstamos en el marco de su programa de microfinanciación orientado al empoderamiento económico de la mujer. Una de las características de dicho programa es que no requiere que la mujer presente un garante.

En 2010, el Jordanian National Forum for Women fundó un centro para el desarrollo de la mujer orientado a empoderar a las refugiadas iraquíes y sirias y a las mujeres jordanas desfavorecidas; dicho centro presta asistencia profesional, social, médica y psicológica a gran número de mujeres y contribuye a mejorar su nivel de vida mediante la facilitación de las herramientas adecuadas y la impartición de formación profesional, así como a través de la concesión de préstamos a mujeres adultas y jóvenes que les permitan acceder a oportunidades de empleo o fundar empresas. El mencionado centro lleva a cabo, además, actividades de concienciación, formación, educación, autoempoderamiento y asesoramiento.

Las mujeres participan en todo tipo de actividades deportivas. El fútbol femenino ha dado un salto cualitativo y la selección nacional, compuesta por 23 jugadoras, figura en la clasificación mundial de la Fédération Internationale de Football Association (FIFA), tras haberse proclamado vencedora en la primera edición de la Copa Femenina Árabe celebrada bajo el lema oficial “Rumbo a Alemania”. La selección nacional participará en la fase final de la Copa Asiática Femenina, y el equipo técnico seguirá supervisando el buen estado de forma de las jugadoras y preparará a la selección para lograr un buen resultado. Jordania ha sido el país elegido para organizar la sexta edición de la Copa Mundial Femenina Sub-17 de la FIFA en 2016, lo que supone un impulso para el fútbol femenino y ha generado una oleada de apoyos al desarrollo de este deporte, especialmente entre las niñas. Todas las instituciones del Estado han expresado su voluntad de respaldar este acontecimiento, tras el logro del primer objetivo de clasificación para la fase final de la Copa Asiática y la fase final en China, seguido de la clasificación para la ronda eliminatoria. La selección jordana es el primer equipo femenino que consigue un buen resultado en las rondas eliminatorias de la Copa Mundial. La selección femenina de balonmano ha participado en el Campeonato Asiático de 2014 y hará lo propio en los Juegos Panárabes de 2015. Asimismo, los equipos de baloncesto femeninos han participado en diversos campeonatos locales y regionales, y varias mujeres han conseguido medallas de oro en esgrima.

Artículo 14:Mujeres rurales

El Ministerio de Agricultura ha adoptado medidas positivas para la promoción del papel de las mujeres rurales en el desarrollo y ha articulado este objetivo en torno a dos aspectos. El primero de ellos se refiere a la organización de cursos de formación sobre competencias de producción y sobre el papel de la mujer en el desarrollo. Los principales cursos abordan temas como la gestión, la comercialización de productos, la contabilidad y el uso de la tecnología para la gestión de proyectos. Cabe observar que el porcentaje de mujeres que reciben formación sobre temas relacionados con el sector agrícola se ha incrementado aproximadamente en la misma medida que el de los hombres. El segundo aspecto se refiere al mejoramiento de la situación económica y social de la mujer. Se han adoptado medidas positivas orientadas a materializar ambos aspectos, entre ellas, las siguientes: 1) implantación del programa de iniciativa comunitaria “Aldeas Prósperas” en zonas remotas y bolsas de pobreza, en cuyo marco se han impartido 15 cursos de formación artesanal en diversos ámbitos; 2) aumento en un 25% de la presencia de mujeres en cargos de responsabilidad de los consejos de aldea y las cooperativas; 3) aumento del número de programas culturales, informativos y de instrucción, orientados a mujeres rurales, sobre el papel de la mujer en la familia y la sociedad y los derechos de las mujeres, e inclusión de las cuestiones de género en los programas de alfabetización y de adopción de decisiones en el sector agrícola; y 4) garantía al 80% de las mujeres rurales del acceso a cursos sobre creación de capacidad, temas relacionados con el desarrollo, empoderamiento de las mujeres y aptitudes de comunicación y establecimiento de contactos.

El Ministerio de Agricultura, en colaboración con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), ha elaborado una estrategia para la incorporación de las cuestiones de género en la política, los proyectos y los programas del Ministerio y en las iniciativas de desarrollo rural, así como para la actualización de las medidas y actividades orientadas a reducir los problemas a los que se enfrentan las mujeres en el sector agrícola e incrementar su participación en la economía. La tasa de desempleo entre las mujeres de las zonas rurales era del 24,2% en 2013, y tales mujeres solamente son propietarias del 3% de las tierras agrícolas, debido a la carencia de los recursos financieros necesarios para su adquisición. Las mujeres son propietarias del 12% del ganado, el 8% de las aves de corral y el 5% de la maquinaria agrícola. El Ministerio de Agricultura ha puesto en marcha diversos planes destinados a las mujeres rurales, como un proyecto de huertos, un proyecto encaminado a aumentar los ingresos de las familias rurales pobres y la creación de la Dependencia de Seguridad Alimentaria. En el presupuesto de 2014, se asignaron unos 5,7 millones de dinares jordanos al programa de lucha contra la pobreza, lo que supuso un incremento de 0,5 millones con respecto a 2013. El presupuesto destinado a la construcción de viviendas para familias pobres aumentó a 1,5 millones de dinares jordanos, y el número de familias beneficiarias se incrementó hasta 120, frente a las cerca de 100 contabilizadas en 2013.

Se ha registrado un aumento del número de servicios de desarrollo social prestados por las instituciones de la sociedad civil. En 2011, el número de organizaciones benéficas registradas que desempeñaban su labor en zonas pobres se incrementó a 85, y el número de personas y familias en cuyo caso se había logrado reducir la brecha de pobreza aumentó hasta unas 85.970. El porcentaje de beneficiarias de los cursos de formación impartidos por el Fondo de Desarrollo y Empleo cada año aumentó hasta el 78%. Con el fin de reducir las diferencias entre regiones, el Gobierno puso en marcha una iniciativa, en 2011, para la creación del Fondo Provincial de Desarrollo, dotado de un capital de 150 millones de dinares jordanos. Asimismo, impulsó un programa de desarrollo ejecutivo a nivel provincial (para el período 2012-2014) y una estrategia de desarrollo de la inversión en recursos y capital humanos para aquellas provincias alejadas de la capital del país. Ambas iniciativas contemplaban la creación de universidades, la asignación de fondos para becas de estudios y la habilitación de un itinerario especial de admisión para los estudiantes universitarios procedentes de aquellas escuelas menos favorecidas, que adolecían de un entorno educativo deficiente. El Ministerio de Trabajo está ejecutando varios proyectos para fomentar el acceso de las mujeres a oportunidades económicas y ampliar su presencia en el mercado laboral. Entre los más importantes, cabe destacar un proyecto de empleo femenino juvenil (encaminado a fomentar la contratación de mujeres jóvenes de zonas remotas) y un proyecto centrado en los sectores de producción (orientado a trasladar determinados sectores de producción de diversas fábricas de gran tamaño a zonas en las que existe una amplia población de mujeres jóvenes, con el fin de facilitarles el desplazamiento hasta su lugar de trabajo).

En 2010, el nivel de pobreza entre las mujeres era del 7,4%, frente al 6,9% correspondiente a los hombres; a nivel nacional, la cifra se situaba en el 10,4%. La cifra desglosada por sexos se situaba en el 9,5% entre los hogares encabezados por hombres, frente al 0,9% correspondiente a los hogares encabezados por mujeres. El nivel de pobreza había aumentado al 13,1% entre las familias de zonas rurales, mientras que en el caso de las familias de zonas urbanas se situaba en el 9,9%. Las mujeres que viven en zonas rurales son más pobres que las que viven en zonas urbanas, debido al tamaño de las familias rurales, la falta de empleo a nivel local, la escasez de servicios sociales básicos y el alto índice de analfabetismo existente entre las mujeres cabezas de familia en comparación con los hombres que desempeñan esta misma función. El 13,7% de las familias está constituido por hogares encabezados por mujeres (el porcentaje se sitúa en el 14,1% en las zonas urbanas, frente al 11,3% correspondiente a las zonas rurales).

La Comisión de Coordinación de la Solidaridad Social, en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, llevó a cabo un estudio sobre los efectos de los acuerdos comerciales en la pobreza y el empleo durante el período 2009-2013. La Comisión ha elaborado una guía destinada a las organizaciones que trabajan en el ámbito de la cohesión social, en la que se describe su misión, sus objetivos, su estrategia operacional, sus planes futuros y los grupos destinatarios de sus iniciativas. Se han realizado estudios especializados sobre temas relacionados con la lucha contra la pobreza, entre ellos, estudios sobre los aspectos de la pobreza en Jordania desde una perspectiva de género, las cuestiones relativas a la mujer y el empoderamiento económico.

El Fondo Hachemita de Jordania para el Desarrollo Humano está ejecutando programas intensivos de formación sobre economía y medio ambiente, con el fin de que las mujeres rurales que viven en bolsas de pobreza puedan adquirir competencias profesionales con aplicación directa en actividades empresariales productivas generadoras de ingresos, por ejemplo, formación en confección, diseño de prendas, elaboración de alimentos y sistemas de reciclado. El programa relativo a la gestión de los recursos naturales centra su interés en las mujeres y pretende promover el papel fundamental que estas desempeñan en el proceso de desarrollo económico y sus efectos positivos sobre el medio ambiente. Las mujeres, especialmente las mujeres rurales que son cabezas de familia, son destinatarias de proyectos y actividades que pretenden mejorar su nivel de vida a través de la creación de capacidad y de la formación en la adquisición de una amplia gama de aptitudes, entre ellas, las relacionadas con el aprovechamiento de las aguas residuales grises o aguas residuales domésticas, el reciclado de los residuos domésticos, la garantía del suministro de energía y de la seguridad alimentaria, la explotación de huertos y la excavación de pozos domésticos.

Cuarta parte

Artículo 15:Capacidad jurídica e igualdad entre mujeres y hombres ante la ley

La Constitución de Jordania garantiza a todas las personas el derecho universal e incondicional de recurrir a la ley. En virtud de lo dispuesto en el artículo 256 del Código Civil, cualquier persona que haya sufrido lesiones —ya sea hombre o mujer— tiene derecho a exigir una indemnización por daños. La Ley de Pruebas no contempla ninguna disposición que otorgue al testimonio de la mujer un valor jurídico diferente del otorgado al del hombre. De hecho, el testimonio prestado por una mujer ante los tribunales civiles tiene la misma validez jurídica que el aportado por un hombre. La circulación de personas y la libertad para elegir el lugar de residencia están garantizadas por el artículo 9 de la Constitución de Jordania (2011, modificada), en el que se establece lo siguiente: No se podrá expulsar a ningún ciudadano jordano fuera del territorio del Reino. No se podrá prohibir a ningún ciudadano jordano que resida en cualquier lugar, ni se podrá impedir su circulación u obligarlo a residir en un lugar determinado, salvo en los supuestos contemplados por la ley.

Los cambios sociales y económicos a los que Jordania ha asistido, entre ellos, la mejora general de la situación de la mujer, han desempeñado un papel fundamental en la creación de una serie de condiciones que han permitido la liberación de las tradiciones heredadas y las costumbres imperantes, que a menudo suponían la denegación a la mujer de su derecho de sucesión. Los datos correspondientes a 2012 indican un aumento del número de mujeres propietarias de activos inmobiliarios. Las mujeres constituyen el 9,2% del número total de terratenientes, el 19,5% de los propietarios de pisos y el 43% de los titulares de valores financieros. Los ingresos anuales procedentes del alquiler de bienes ascienden a 1.581,6 dinares jordanos en el caso de las mujeres y 1.565,5 en el caso de los hombres, mientras que los ingresos por concepto de transferencias se sitúan en 2.881,0 dinares jordanos entre las mujeres y 1.755,7 dinares jordanos entre los hombres, lo que indica que existen diferencias a favor de las mujeres en ambos sectores. El importe de las rentas de la propiedad asciende a 120,9 dinares jordanos en el caso de las mujeres, mientras que, entre los hombres, se sitúa en 167,2 dinares jordanos, lo que indica una diferencia a favor de los hombres.

Con respecto a la observación núm. 49 del Comité, relativa a la posibilidad de que la separación de bienes constituya una discriminación contra la mujer, cabe señalar que la separación de bienes entre los cónyuges supone que el marido no tenga autoridad para enajenar los bienes de su esposa. Así lo afirmó la Academia Islámica Internacional de Jurisprudencia (Fiqh) (una de las subdivisiones de la Organización de Cooperación Islámica) en una resolución en la que declaraba que la independencia económica de la mujer suponía que nadie tuviera autoridad sobre sus bienes y su responsabilidad financiera. La mujer tiene capacidad jurídica plena y responsabilidad financiera íntegra e independiente. Asimismo, tiene un derecho incondicional, en virtud de las disposiciones del derecho islámico, sobre las ganancias derivadas de su empleo. Su patrimonio le pertenece, y tiene derecho a la propiedad y enajenación de aquellos bienes que posea. El marido no tiene ninguna autoridad sobre los bienes de su esposa, y esta no necesita su consentimiento para adquirir o enajenar tales bienes. Además, la legislación de Jordania que regula el derecho a la propiedad y el derecho de sucesión no contempla ninguna disposición discriminatoria contra la mujer o que restrinja su capacidad jurídica y sus derechos de propiedad o sucesión. Ninguna de sus disposiciones permite que se le prive de tales derechos.

Artículo 16:La eliminación de la discriminación contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares

Con respecto a la recomendación núm. 10 del Comité, relativa al examen de las reservas formuladas al artículo 16.1 c), d) y g), de la Convención, cabe señalar que tales recomendaciones no lograron recibir la aprobación de Jordania ante el Consejo de Derechos Humanos debido a su incompatibilidad con el derecho islámico, con arreglo a las justificaciones aportadas en el quinto informe y en informes anteriores. En vista del descenso actual del apoyo a los derechos de las mujeres en numerosos Estados de la región del Oriente Medio y Norte de África y en un intento de mantener los logros adquiridos, dado que el movimiento en favor de la mujer está recibiendo peticiones de renuncia a la Convención, la Liga de Expertos Académicos Islámicos de Jordania envió una carta al Presidente de la Cámara de Representantes exhortando a dicha Cámara a no aprobar la retirada de las reservas a la Convención, alegando que incumplían las disposiciones del derecho islámico. Por consiguiente, la cuestión de la retirada de las reservas debe abordarse con suma delicadeza y de manera gradual, de modo que se garantice el equilibrio entre la promoción de los derechos humanos de la mujer y la obligación de rechazar cualquier principio que atente contra las disposiciones del derecho islámico.

La Ley del Estatuto Personal (2010) contempla las disposiciones sustantivas y de procedimiento relacionadas con el matrimonio, y establece la edad legal para contraer matrimonio en 18 años. En determinados casos concretos, previa autorización del juez y aprobación del Tribunal Supremo, se permite contraer matrimonio a los 15 años de edad —pero no con una edad inferior—, siempre que el novio disponga de los recursos financieros necesarios para mantener a la novia y pague la correspondiente dote, que su matrimonio se considere beneficioso y que la novia certifique su consentimiento y libre elección en caso de que el novio sea más de 20 años mayor que ella. Las capitulaciones matrimoniales pueden incluir una serie de condiciones, siempre que estas no sean contrarias al derecho islámico, por ejemplo, el derecho de la mujer a trabajar o a continuar sus estudios una vez casada. No obstante, las prácticas extraoficiales y las presiones sociales o culturales pueden impedir a la mujer el ejercicio de tales derechos. Diversos órganos oficiales y no oficiales están llevando a cabo iniciativas de concienciación sobre este problema. Además, la Ley mencionada reduce la carga de la prueba en caso de desacuerdo y controversia y establece normas que regulan la poligamia. Asimismo, invalida la cesión de bienes inmuebles heredados sin haber hecho una transacción de transferencia en nombre del testador antes de registrar el documento de cesión, y regula las normas de registro de tales documentos imponiendo la obligación de incluir el período que deba transcurrir entre la muerte del testador y la cesión de la herencia. La Ley aumenta a 15 años la edad hasta la que una madre puede mantener la custodia de un hijo; más allá de esa edad, el hijo elegirá con cuál de los progenitores desea permanecer.

El artículo 279 del Código Penal establece penas de prisión para cualquier persona que celebre o participe en la celebración de bodas que incumplan las disposiciones de la Ley del Estatuto Personal. Las directrices relativas a la concesión de permiso para casarse a menores de 18 años contemplan diversas normas, una de las cuales afirma que el matrimonio no deberá ser de carácter polígamo o utilizarse como argumento para interrumpir los estudios de enseñanza primaria. Un informe estadístico de 2012 realizado por el Departamento del Tribunal Supremo reveló que, de los matrimonios registrados en los tribunales islámicos, el 12,6% correspondía a niñas menores de 18 años. Cabe observar que la cifra más baja se registró en la provincia de Tafilah. El promedio de edad de las mujeres al contraer matrimonio por primera vez ha aumentado a 25,9 años, cifra que se ha incrementado a 30 años entre los hombres (fuente: Departamento de Estadística, 2012). El Informe sobre el Estado de la Población Mundial publicado por el Fondo de Población de las Naciones Unidas en 2013 aborda el asunto del matrimonio entre las refugiadas sirias en Jordania y, según una encuesta de opinión, la edad más adecuada y aceptada socialmente para que las niñas se casen se sitúa entre los 15 y los 18 años, especialmente en las zonas rurales. Puesto que las capitulaciones matrimoniales entre menores no quedan documentadas, es preciso realizar esfuerzos conjuntos a nivel nacional e internacional para concienciar sobre los riesgos de tales prácticas y proteger a los refugiados frente a la explotación.

El pliego de exigencias de 2013 formulaba las siguientes recomendaciones: examinar las disposiciones relativas a la realización de testamentos para contemplar el derecho de los hijos de una mujer que fallezca antes que su propio padre a recibir la herencia del abuelo, al igual que ocurre con los hijos de un hombre que fallezca antes que su padre; aumentar la indemnización otorgada en caso de divorcio arbitrario, especialmente en aquellos supuestos en que la esposa sea una persona de edad avanzada y el divorcio se produzca después de varios años de convivencia matrimonial; abordar el tema de los bienes de propiedad conjunta de los cónyuges y su reparto en el momento del divorcio; y solicitar a la Junta de la Iftaa que publique una fetua por la que se anule o se minimice la importancia de la resolución judicial dictada por el Tribunal Islámico de Apelación para que no se tenga en cuenta el testimonio de las mujeres que no se cubran la cabeza o no lleven velo en los casos de disputas personales.

Se procedió a la promulgación de la Ley de Ejecución de Sentencias del Derecho Islámico (2013) y a la derogación de la Ley de 2006. La nueva Ley supone una ampliación del concepto de mandamiento judicial de ejecución introducido por los tribunales islámicos, de modo que, además de las resoluciones y decisiones sumarias, se incluyen: 1) los acuerdos concertados o ratificados por los tribunales islámicos entre las partes en relación con un derecho; y 2) las resoluciones imperativas emitidas por tribunales extranjeros, con el fin de facilitar la adquisición de derechos y evitar recurrir a acciones legales. La Ley facilita, además, la ejecución de sentencias en general.

Observaciones sobre la poligamia: En el informe anterior, se hizo referencia a las enmiendas a la Ley del Estatuto Personal, por las que se exigía al juez que verificase los recursos financieros del marido, asesorase a la esposa sobre las capitulaciones matrimoniales relativas al matrimonio polígamo e informase a la novia de la condición de casado del novio. En realidad, la mayoría de los casos de matrimonio polígamo se dan en un contexto de separación de hecho entre marido y mujer, en espera de que el tribunal competente dicte la correspondiente sentencia de separación. Los datos estadísticos de la Encuesta de Población y de Salud Familiar (2012) indican que el porcentaje de matrimonios polígamos se sitúa en el 5%.

Observaciones sobre la recomendación núm. 50 d): Con arreglo a lo dispuesto en la Ley del Estado Civil, la mujer mantiene su nombre de soltera. Además, la legislación sobre los derechos de sucesión de la mujer tiene sus fundamentos en el derecho islámico, en el que se aplica el principio de equidad con respecto a la división de la herencia en lugar del principio de igualdad absoluta, y forma parte de una ecuación integral. Por consiguiente, existe un supuesto concreto en el que la hija recibe la mitad de la parte correspondiente al hijo, mientras que, en más de seis de los casos contemplados, la parte de la herencia correspondiente a la mujer puede ser mayor que la del hombre. Por otro lado, la parte correspondiente a la mujer es igual a la del hombre en otros seis supuestos. Asimismo, en algunos casos la mujer puede recibir una herencia del fallecido, mientras que el hombre carece de este derecho. Este planteamiento de la legislación garantiza el derecho de la mujer en este ámbito. Las disposiciones relativas a los derechos de sucesión se incluyen en la Ley del Estatuto Personal, que se sometió a debate y recibió una aceptación y aprobación generalizadas a nivel nacional. Por lo que respecta a la prohibición de que una mujer cristiana pueda heredar bienes de su marido musulmán, cabe señalar que, del mismo modo, un hombre tiene prohibido heredar bienes de su esposa cristiana. Dos cónyuges no pueden heredar bienes el uno del otro si son de diferente religión. No obstante, este principio carece de fundamento desde el punto de vista religioso, por lo que el derecho civil deberá adoptar otro planteamiento. Es preciso también considerar la posibilidad de permitir que se otorgue a la esposa un legado adicional al margen de la parte de la herencia que le corresponda por ley. Una esposa que trabaja tiene derecho a recibir apoyo financiero siempre que se cumplan dos condiciones: que su empleo sea legal y que su marido haya otorgado su consentimiento explícito o implícito para el desempeño de dicho empleo. Ningún marido puede revocar su consentimiento para el desempeño de un empleo por parte de su esposa sin contar con un motivo legítimo, a menos que ella haya sufrido algún perjuicio.

En caso de que un hombre fuerce unilateralmente el divorcio, deberá asumir todas las consecuencias económicas que se deriven de este. La Ley del Estatuto Personal concede a la mujer el derecho de solicitar el divorcio por voluntad propia. Además, se le permite especificar en las capitulaciones matrimoniales la posibilidad de divorciarse cuando lo desee, manteniendo todos sus derechos dimanantes de aquellas. Asimismo, se reconoce su derecho a separarse por diversas razones, entre ellas, las siguientes: existencia de defectos insólitos del marido desde el punto de vista sexual o físico, abandono, abstinencia, impotencia, imposibilidad de garantizar el apoyo financiero o pagar el adelanto de la dote, esterilidad o motivos de desacuerdo o disputa.

El artículo 126 de la mencionada Ley establece que cualquier perjuicio causado a una mujer constituye un motivo para solicitar la separación. Dicho perjuicio puede ser físico, por ejemplo, el derivado de actos o palabras con efectos nocivos, o bien psicológico. La provocación de un perjuicio psicológico se considera una conducta o un comportamiento vergonzoso e inmoral que constituye un maltrato psicológico de la mujer o una vulneración de los derechos y las obligaciones conyugales. A tal efecto, se puede otorgar credibilidad al simple testimonio de la mujer, sin que sea preciso recurrir a métodos de prueba tradicionales. En virtud de lo dispuesto en el artículo 232 de la citada Ley, una madre puede actuar como administradora de los bienes de un menor, al margen de que tenga o no su custodia. Según consta en los archivos judiciales de los tribunales islámicos, existe una mayoría de mujeres que ejercen esta función. Cabe observar que el administrador en cuestión, ya sea hombre o mujer, solamente puede disponer de los bienes del menor con la autorización del tribunal correspondiente.