Ком итет по правам инвалидов

Заключительные замечания по первоначальному докладу Черногории

Добавление

Информация, полученная от Черногории в отношении последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями *

[Дата получения: 5 сентября 2019 года]

Информация о последующих мерах (CRPD/C/MNE/CO/1)

A.Информация о последующих мерах в связи с пунктом 11 заключительных замечаний

1.Правительство не упоминает о каких-либо законодательных поправках, внесенных для обеспечения того, чтобы все лица с инвалидностью были в равной степени и в полной мере защищены от всех форм дискриминации.

B.Информация о последующих мерах в связи с подпунктом 11 а) заключительных замечаний

2.Государство упоминает информационно-просветительские мероприятия по борьбе с дискриминацией, проводимые с 2011 года. Конкретная кампания по поощрению лиц с инвалидностью к тому, чтобы они сообщали о дискриминации, не проводится. Защитник организовал День Защитника (Защитник является институциональным механизмом защиты от дискриминации, который в соответствии со своей юрисдикцией действует по жалобам лиц с инвалидностью в связи с дискриминацией и/или нарушением их прав). Правительство уточняет, что «наблюдается тенденция роста числа жалоб, поданных Защитнику (18 в 2017 годуи 7 в 2018 году в целом)».

3.Пункт 13 неясен: «Учреждения социальной защиты и защиты детей предоставляют своим бенефициарам, заинтересованным гражданам, органам и организациям информацию об условиях и порядке предоставления услуг и осуществления деятельности, направленной на удовлетворение их потребностей, по их письменному запросу, который опускается в специальный ящик, расположенный в вестибюле учреждения. Таким же образом можно подавать жалобы». Представляется, что жалобы можно подавать в ящиках в вестибюле учреждения, что не соответствует надлежащей процедуре подачи жалоб, предусмотренной Конвенцией.

C.Информация о последующих мерах в связи с подпунктом 11 b) заключительных замечаний

4.Правительство описывает «План образования по подготовке государственных служащих, работников судебных органов и других органов, организаций и учреждений, занимающихся делами о дискриминации», осуществляемый с 2011 года. Уточняется, что «конкретная часть этой сложной системы подготовки посвящена защите от дискриминации лиц с инвалидностью», однако она не содержит конкретной подготовки по Конвенции или по вопросу о том, как надлежащим образом рассматривать жалобы на дискриминацию по признаку инвалидности.

5.Учебными мероприятиями, отвечающими на рекомендацию 11 b), являются «подготовка инструкторов для представителей судебных органов, организованная в рамках проекта СЕ и ЕС "Поддержка национальных учреждений по предупреждению дискриминации в Черногории (ПРЕДИМ)"», а также учебная программа по вопросам борьбы с дискриминацией для лиц, выполняющих судебные функции. Однако правительство не упоминает, содержат ли эти тренинги конкретные модули по КПИ.

D.Информация о последующих мерах в связи с подпунктом 11 с) заключительных замечаний

6.Правительство упоминает о содействии осуществлению КПИ в рамках информационно-просветительских мероприятий, ориентированных на детей с интеллектуальной инвалидностью.

7.Далее в нем лишь упоминается о том, что правительство в сотрудничестве с Министерством по правам человека и национальных меньшинств и НПО планирует включить проблематику лиц с инвалидностью в программы/планы ГР (гендерное равенство).

8.И наконец, правительство заявляет, что «национальная законодательная база в системе здравоохранения основана на принципах равенства со специальными мерами в отношении лиц с инвалидностью, детей с ограниченными возможностями и представителей групп меньшинств». В нем не упоминается о каких-либо конкретных мерах, принимаемых в интересах лиц с инвалидностью из числа групп меньшинств.

E.Информация о последующих мерах в связи с подпунктом 11 d) заключительных замечаний

9.В 2019 году при поддержке ПРООН и Европейской комиссии будет проведена реформа, направленная на создание уникальной методологии процедур оценки: «переход от медицинской к социальной модели определения инвалидности на основе Международной классификации функционирования, инвалидности и здоровья (МКФ) ВОЗ». Затем государство описывает некоторые меры, принятые для внедрения инклюзивного образования.

10.В нем не упоминается об отмене использования различных определений инвалидности и уничижительной терминологии.

F.Информация о последующих мерах в связи с подпунктом 11 е) заключительных замечаний

11.В соответствии с «Законом о внесении изменений в Закон о запрещении дискриминации», принятым в июне 2017 года, правительство принимает концепцию разумного приспособления для «входа в помещения/помещения и зоны общественного пользования, недоступные для лиц с ограниченной подвижностью и с инвалидностью». Оно также вводит санкции, «когда не принимаются специальные меры по исправлению ограничений или неравного положения, с которыми сталкиваются эти лица».

12.Представляется, что отказ в разумном размещении в этом законе ограничивается физической доступностью и общественными зонами.

G.Информация о последующих мерах в связи с подпунктом 19 а) заключительных замечаний

13.Правительство не дает подробной информации о планах действий, упомянутых в ответе; в нем не упоминается об эффективном механизме мониторинга, контрольных показателях или разумных сроках. «Во всех муниципалитетах Черногории были организованы посещения центров социальной работы и их региональных отделений. В связи с этим были разработаны меры по соответствующей адаптации зданий и их приведению в соответствие с действующими нормами и правилами». Государство не упоминает о каких-либо сроках, бюджете или эффективном механизме контроля за этими необходимыми изменениями.

14.Государство упоминает о мерах, принимаемых для улучшения доступности информации для лиц с инвалидностью и доступа к учреждениям культуры. Оно не упоминает о каких-либо стратегии, планах действий или санкциях за несоблюдение.

H.Информация о последующих мерах в связи с подпунктом 19 b) заключительных замечаний

15.Правительство заявляет: «Номер 112 доступен для всех граждан Черногории»; «лица с нарушениями слуха могут пользоваться номером 112, отправляя на этот номер SMS-сообщения и получая ответные сообщения». Оно указывает, что операторы мобильной связи должны предоставлять слепым или слабовидящим людям необходимые устройства для доступа к номеру 112. В нем не упоминается о каком-либо законе или обязательстве операторов мобильной связи предоставлять это оборудование, а также о том, является ли оно доступным по цене для всех лиц с инвалидностью. Из фразы «В настоящее время гражданам, т. е. инвалидам, доступно 30 телефонных линий на номер 112», непонятно, что это за телефонные линии.

I.Информация о последующих мерах в связи с подпунктом 19 с) заключительных замечаний

16.Государство лишь отвечает на вопрос о принятых мерах в области транспорта и не упоминает о каких-либо мерах в отношении общественных служб, в то время как оно упомянуло о мерах, принятых с целью улучшения доступа к зданиям в подпункте а). Что касается транспорта, правительство приняло новый Закон о транспорте в дорожном движении, который предусматривает больше мер, связанных с доступностью, но в нем упоминается только: определение «минимального количества такси, приспособленных для перевозки лиц с ограниченными возможностями», или конкретные меры по перевозке лиц с ограниченными возможностями, нуждающихся в особом медицинском обслуживании.

17.Оно также приняло новый Закон о железных дорогах, «предусматривающий, что потребности лиц с инвалидностью также будут учитываться при проектировании станций и закупке поездов».

18.Предполагалось, что в конце 2018 года будет принят новый свод правил об особых условиях использования транспортных средств общественного транспорта в дорожном и личном транспорте, в котором будут определены «технические стандарты, которым должны соответствовать транспортные средства в общественном транспорте, а также транспортные средства, используемые инвалидами в общественном транспорте (такси, автобусы)».

19.Государство не упоминает, уделяется ли в этих законах особое внимание применимым решениям в области информационно-коммуникационных технологий.

20.Также не упоминается о каком-либо участии или консультациях с лицами с инвалидностью и представляющей их организацией для разработки этих законов и мер.