Комитет по ликвидации расовой дискриминации Семьдесят седьмая сессия2−27 августа 2010 года

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствиисо статьей 9 Конвенции

Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации

Франция

1.Комитет по ликвидации расовой дискриминации рассмотрел семнадцатый, восемнадцатый и девятнадцатый периодические доклады Франции, представленные в едином документе (CERD/C/FRA/17−19), на своих 2026-ми 2027-м заседаниях (CERD/C/SR.2026 и 2027), состоявшихся 11 и 12 августа 2010 года. На своих 2044-м и 2045-м заседаниях (CERD/C/SR.2044 и 2045),состоявшихся 24 и 25 августа 2010 года, Комитет принял следующие заключительные замечания.

А.Введение

2.Комитет выражает удовлетворение в связи с высоким качеством подробного и полного доклада (CERD/C/FRA/17−19), представленного государством-участником в установленные сроки и подготовленного в соответствии с руководящими принципами представления докладов (CERD/C/2007/1). Кроме того, Комитет удовлетворен представившейся возможностью открытого и искреннего диалога с делегацией, а также предпринятыми ею усилиями представить содержащие подробную информацию ответы на список вопросов (CERD/C/FRA/Q/17−19), а также на большинство вопросов, заданных членами Комитета в ходе диалога.

3.Комитет приветствует заинтересованное участие представителей гражданского общества в работе сессии, а также его приверженность борьбе с расовой дискриминацией.

В.Позитивные аспекты

4.Комитет с удовлетворением отмечает роль, которую играет как на внутригосударственном, так и на международном уровне Национальная консультативная Комиссия по правам человека. Он подчеркивает важность суждений этой Комиссии в отношении разрабатываемого законодательства и призывает правительство продолжать консультации с этой Комиссией с этой целью.

5.Комитет выражает удовлетворение в связи с такими необходимыми для борьбы с расовой дискриминацией законодательными инструментами, как закон от 5 марта 2007 года о праве на жилище с возможностью его исковой защиты и закон от 31 марта 2006 года о равенстве возможностей, государственные механизмы, призванные предупреждать и пресекать расовую дискриминацию на уровне департаментов, в виде комиссий по поощрению равенства возможностей и соблюдению прав человека (КОПЕК) и антидискриминационные центры в органах прокуратуры.

6.Комитет с удовлетворением воспринимает конституционную поправку от 23 июля 2008 года, которая позволяет с 1 марта 2010 года любому гражданину обратиться в Конституционный совет по вопросу о соответствии какого-либо закона Конституции в связи с участием в каком-либо процессе. Комитет удовлетворен также наличием возможности оспаривания конституционности до официального утверждения любого законопроекта достаточной для этого по численности группой парламентариев.

7.Комитет приветствует предпринимаемые государством-участником усилия в целях признания общенациональным приоритетом борьбы с дискриминацией и поощрения равенства возможностей в сфере образования. В частности, он одобряет в этой связи открытие лицеев для одаренных детей в неблагополучных кварталах, индивидуализированное сопровождение детей, испытывающих трудности в учебе, создание интернатов для способных к учебе детей, открытие подготовительных отделений в Высших школах для детей − выходцев из неблагополучных семей, отбираемых по их способностям.

8.Комитет с удовлетворением отмечает выступление главы делегации, который по долгу памяти отметил, что на Конференции по обзору Дурбанского процесса Франция получила возможность выразить пожелание почтить память жертв рабства, работорговли, апартеида и колониализма.

С.Конкретная рекомендация, связанная с осуществлением национального плана действий по борьбе с расизмом

9.Комитет принимает к сведению информацию, согласно которой в государстве-участнике ведется разработка национального плана действий по борьбе с расизмом. Комитет выражает надежду, что этот национальный план будет поддержан всеми органами власти и всеми заинтересованными сторонами во Франции. Комитет выражает пожелание, чтобы разработка этого национального плана позволила государству-участнику сделать свою политику более последовательной и согласующейся с Конвенцией, а также с Дурбанской декларацией и Программой действий. В связи с этим он рекомендует государству-участнику учитывать следующие приоритетные задачи:

а)повысить качество демографических статистических данных, в частности, касающихся лиц из числа иммигрантов или представителей этнических групп по смыслу Конвенции, а также социально-экономических показателей, отражающих случаи дискриминации в государстве-участнике;

b)выявить лиц, являющихся жертвами расовой дискриминации;

c)классифицировать виды расовой дискриминации и ее причины;

d)определить перечень мер, призванных способствовать подъему на все уровни французского общества лиц из числа иммигрантов или представителей этнических групп по смыслу Конвенции и их интеграции в общество, в том числе в рамках осуществления особых мер, упоминаемых в пункте 4 статьи 1 и пункте 2 статьи 2 Конвенции и подтвержденных в общей рекомендации № 32 (2009 год) Комитета;

e)согласовать деятельность и укрепить потенциал существующих механизмов, чтобы более эффективно решать проблемы, связанные с расовой дискриминацией;

f)анализировать положение жителей заморских территорий и, в частности, уделять особое внимание представителям коренного населения;

g)в целях обеспечения действенности плана назначить высокопоставленного представителя правительства, которому будет поручено осуществлять этот план и консультировать правительство в целом относительно государственной политики предупреждения и пресечения расовой дискриминации.

D.Вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

10.Комитет обеспокоен случаями выступлений политиков с речами дискриминационного характера во Франции. Кроме того, Комитет с беспокойством отмечает наблюдаемое в последнее время увеличение числа актов и проявлений расистского и ксенофобного характера на территории государства-участника, а также расистских высказываний в Интернете.

Комитет рекомендует государству-участнику при решении вопросов, связанных с этническими, расовыми, культурными или свойстве н ными иностранцам особенностям населения, неизменно подтве р ждать в рассуждениях и действиях свою политическую решимость способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между н а циями и расовыми или этнич е скими группами. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия и использовать все средства в борьбе с ростом расизма и ксенофобии и устранении этих явлений, в частности посредс т вом решительного осуждения всех расистских или ксенофобных высказываний полит и ческих руководителей и принятия надлежащих мер для борьбы с б ы стро растущим числом расистских выступлений и проявлений в И н тернете (статьи 2, 4 и 7).

11.Комитет обеспокоен информацией, согласно которой в области соблюдения гражданских прав могут приниматься меры, способные повлечь за собой дискриминацию по признаку национальной принадлежности.

Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы в с о ответствии с пунктом 3 статьи 1 Конвенции любые принимаемые в этой области меры не приводили к дискриминации в отношении к а кой-либо определе н ной национальности.

12.Комитет принимает к сведению положения статьи 1 Конституции государства-участника, согласно которой Франция является неделимой республикой, которая обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии, на что ссылается государство-участник, чтобы не проводить перепись населения с учетом этнических или расовых факторов.

Комитет вновь подтверждает свою позицию, согласно которой сбор статистических данных имеет целью дать возможность государствам-участникам выявлять и лучше знать этнические группы, присутс т вующие на их территории, виды дискриминации, которым они по д вергаются или могут подвергаться, находить ответы и решения, соо т ветствующие выявленным формам дискриминации, и, наконец, оц е нивать достигнутый прогресс. Поэтому Комитет рекомендует госуда р ству-участнику в соответствии со своими общими рекомендациями № 24 (1999 год), касающейся статьи 1 Конвенции, и № 30 (2005 год), касающейся дискриминации неграждан, провести перепись насел е ния на основе совершенно добровольной и анонимной этнической или расовой самоидентификации граждан.

13.Комитет с сожалением констатирует, что, несмотря на принимаемые в последнее время политические меры в области борьбы с расовой дискриминацией в сфере обеспечения жильем и занятости, лица из числа иммигрантов или представителей этнических групп по смыслу Конвенции по-прежнему являются жертвами различного рода стереотипизации и дискриминации, что служит препятствием на пути их интеграции и прогресса на всех уровнях французского общества.

Комитет рекомендует государству-участнику продолжать предпр и нимать усилия, открывающие возможность социального прогресса лиц из числа иммигрантов или представителей этнических групп по смыслу Конвенции во всех в областях, в частности, за счет увелич е ния представленности обладающих необходимой квалификацией предст а вителей этих групп на руководящих постах в экономической сфере и на уровне управления государственными делами (статьи 5 и 7).

14.Комитет обеспокоен ростом числа случаев расистских и насильственных проявлений в отношении рома на территории государства-участника. Комитет принимает к сведению заявление государства-участника в Комитете, согласно которому создан механизм, регулирующий добровольное возвращение рома в страны происхождения. Комитет отмечает, что в период после представления доклада государства-участника, по поступающей информации, имеет место коллективная высылка рома в их страны происхождения без свободного, полного и информированного согласия всех соответствующих лиц.

Комитет напоминает государству-участнику о его заявлениях и рек о мендует ему следить за тем, чтобы все меры государственной пол и тики в отношении рома соответствовали настоящей Конвенции, изб е гать, в частности, коллективной высылки и пытаться найти усто й чивые решения для урегулирования касающихся рома вопросов при всеобъемлющем и полном ув а жении их прав человека (статьи 2 и 5).

15.Комитет обеспокоен также трудностями, с которыми сталкиваются члены общины рома при осуществлении своих экономических, социальных и культурных прав.

Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику гарантир о вать рома доступ к образованию, здравоохранению, жилью и другим временным инфраструктурам при соблюдении принципа раве н ства и учитывать в этой связи его общую рекомендацию № 27 (2000 год) о дискриминации в отн о шении рома.

16.Комитет по-прежнему серьезно обеспокоен трудностями, с которыми сталкиваются "лица, ведущие кочевой образ жизни", в частности в области свободы передвижения, осуществления права участия в выборах, а также доступа к образованию и достаточному жилищу. В этой связи Комитет с беспокойством отмечает, что, несмотря на сформулированные им в предшествующих заключительных замечаниях рекомендации, государство-участник так и не предоставило в распоряжение "лиц, ведущих кочевой образ жизни" достаточное число площадок для размещения таборов, как это предусмотрено в так называемом "законе Бессона" от 5 июля 2000 года. Комитет обеспокоен также существованием установленного законом обязательства "лиц, ведущих кочевой образ жизни" иметь периодически обновляемое разрешение на передвижение.

Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику обесп е чить "лицам, ведущим кочевой образ жизни" равенство обращения применительно к праву на участие в выборах и доступу к образов а нию. Комитет рекомендует обеспечить у с коренное осуществление "закона Бессона", так чтобы вопрос о незаконных пл о щадках для размещения таборов больше не возникал. Комитет рекомендует та к же отменить использование разрешений на передвижение "лиц, в е дущих кочевой образ жизни", с тем чтобы гарантировать равенство прав всех граждан государства-участника (ст а тьи 2 и 5).

17.Учитывая, что государство-участник признало принцип языкового и культурного разнообразия, Комитет обеспокоен неполным осуществлением этого принципа на территории Франции.

Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия в целях гарантирования всем лицам без различия расы, цвета кожи или этнического происхождения права на участие на началах р а венства в культурной деятельности (подпункт vi ) пункта е) статьи 5).

18.Отдавая должное представленным государством-участником подробным объяснениям относительно предпринимаемых им усилий в заморских территориях, чтобы повысить уровень репрезентативности, а также автономии коренного населения, Комитет по-прежнему испытывает беспокойство в связи с тем обстоятельством, что ныне действующая система не позволяет признать коллективные права коренных народов, в частности прародительское право на землю. Комитет выражает также обеспокоенность теми возрастающими трудностями, с которыми сталкиваются некоторые жители заморских территорий в плане недискриминационного доступа к сфере образования, занятости, обеспечению жильем и здравоохранению.

Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить возможность признания коллективных прав коренных народов, особенно в том, что касается права владения имуществом. Кроме того, Комитет р е комендует государству-участнику принять необходимые законод а тельные меры в целях ратификации Конвенции № 169 Междунаро д ной организации труда о коренных народах и народах, ведущих пл е менной образ жизни , в независимых странах. Комитет рекомендует также государству-участнику активизировать свои усилия по обесп е чению равенства доступа к образованию, работе, жилью и здрав о охранению жителям заморских территорий (статья 5).

19.Комитет принимает к сведению законопроект о Защитнике прав, но выражает обеспокоенность множественностью функций, возлагаемых на этот новый институт, и опасается, что мандат в отношении борьбы с дискриминацией, в том числе и расовой дискриминацией, в настоящее время порученный ВСБДР, будет лишь одним из элементов мандата Защитника прав.

Учитывая свою рекомендацию о национальном плане действий по борьбе с расовой дискриминацией и выражая пожелание установл е ния более тесной координации деятельности различных государс т венных механизмов, занимающихся проблемами, связанными с расовой ди с криминацией, Комитет рекомендует сохранить отдельный независ и мый институт, мандат которого предусматривает борьбу с дискрим и нацией, включая расовую дискриминацию. В этой связи Комитет по д черкивает значение роли ВСБДР в борьбе с различными видами ди с криминации, в частности расовой дискримин а цией (статья 2).

20.Комитет с удовлетворением отмечает достигнутый государством-участником прогресс в работе по реализации предшествующих заключительных замечаний в отношении вопроса о пенсиях бывшим комбатантам (CERD/C/FRA/CO/16, пункт 24). Он отмечает также решение Конституционного совета от 28 мая 2010 года, в котором объявляются противоречащими принципу равенства прав некоторые соответствующие положения законов о государственном бюджете 1981, 2002 и 2006 годов.

Комитет призывает государство-участник обеспечить в полном объ е ме осуществление этого решения и при этом следить за тем, чтобы бывшие комбатанты, где бы они ни проживали в настоящее время и без различия их национальности, имели право на равное обращение с ними. Кроме того, он настоятельно рекомендует государству-участнику принять меры к тому, чтобы в будущем законы о государственном бюджете не были дискриминационными по своему характеру в о т ношении бывших комбатантов (статья 5).

21.Памятуя о неделимом характере всех прав человека, Комитет призывает государство-участник рассмотреть вопрос о ратификации международных договоров в области прав человека, стороной которых оно пока еще не является, в частности тех из них, положения которых имеют прямое отношение к вопросу расовой дискриминации, в частности Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 год).

22.В свете своей общей рекомендации № 33 (2009 год) о последующих мерах в связи с Конференцией по обзору Дурбанского процесса Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий, принятых в сентябре 2001 года на Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, с учетом Итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, состоявшейся в Женеве в апреле 2009 года, при применении им Конвенции в рамках собственной внутренней правовой системы. Комитет просит государство-участник представить в его следующем периодическом докладе конкретную информацию о планах действий и других мерах, принятых в целях осуществления Дурбанской декларации и Программы действий на национальном уровне.

23.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечивать доступ общественности к его докладам во время их представления, а также публикацию замечаний Комитета в связи с этими докладами на официальном языке и, в случае необходимости, на других широко используемых языках.

24.В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции и правилом 65 его правил процедуры с внесенными поправками Комитет просит государство-участник представить в течение одного года с момента принятия настоящих заключительных замечаний информацию о последующих мерах по выполнению рекомендаций, содержащихся в пунктах 9, 14 и 16 выше.

25.Комитет хотел бы также обратить внимание государства-участника на особую важность рекомендаций, содержащихся в пунктах 12, 13 и 18, и просит его представить в своем следующем периодическом докладе подробную информацию о конкретных и надлежащих мерах по эффективному выполнению этих рекомендаций.

26.Комитет рекомендует государству-участнику представить свои двадцатый и двадцать первый периодические доклады в едином документе до 27 августа 2012 года с учетом руководящих принципов подготовки документа по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятых Комитетом на его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1). Кроме того, он рекомендует затронуть в этом документе все вопросы, поднятые в настоящих заключительных замечаниях. Комитет призывает также государство-участник соблюдать ограничение 40 страницами установленного объема для докладов по какому-либо конкретному договору и ограничение 60−80 страницами объема базового документа (см. согласованные указания, приведенные в пункте 19 документа HRI/GEN.2/Rev.6).