Комитет по правам ребенка
Пятьдесят четвертая сессия
25 мая − 11 июня 2010 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
Заключительные замечания: Колумбия
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Колумбии (CRC/C/OPSC/COL/1) на своем 1530-м заседании (см. CRC/C/SR.1530), состоявшемся 4 июня 2010 года, и на своем 1541-м заседании 11 июня 2010 года принял следующие заключительные замечания.
Введение
2.Комитет приветствует представление государством-участником своего первоначального доклада. Комитет приветствует также письменные ответы государства-участника (CRC/C/OPSC/COL/Q/1/Add.1) по перечню вопросов и выражает удовлетворение в связи с конструктивным диалогом, который состоялся с представительной и высокопоставленной делегацией, возглавляемой Верховным комиссаром по установлению мира. Вместе с тем Комитет выражает сожаление по поводу того, что доклад представлен с опозданием и не соответствует принципам подготовки докладов. Кроме того, Комитет отмечает, что доклад посвящен, главным образом, проблеме сексуальной эксплуатации детей, а не рассмотрению конкретных ситуаций, охватываемых Факультативным протоколом, а также что в нем отсутствует информация о конкретных программах и о принятых государством-участником мерах.
3.Комитет напоминает государству-участнику о том, что эти заключительные замечания следует рассматривать в совокупности с заключительными замечаниями, которые были приняты 8 июня 2006 года по второму периодическому докладу государства-участника (CRC/C/COL/CO/3), и с заключительными замечаниями по первоначальному докладу согласно Факультативному протоколу, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах, от 11 июня 2010 года (CRC/C/OPAC/COL/CO/1).
I.Общие замечания
Позитивные аспекты
4.Комитет с удовлетворением отмечает принятие следующих законодательных актов:
a)Закон № 1098 от 2006года о детях и подростках;
b)Закон № 1329 от 17 июля 2009 года о положениях, касающихся борьбы с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях (посредством которого вносится изменение в Закон № 599 и предусматриваются другие положения о борьбе с сексуальной эксплуатацией подростков в коммерческих целях);
c)Закон № 1336 от 21 июля 2009 года об усиленных мерах по борьбе с эксплуатацией, порнографией и секс-туризмом с участием детей (который дополняет и укрепляет Закон № 670 от 2001 года о борьбе против эксплуатации, порнографии и секс-туризма с участием детей).
II.Данные
5.Выражая удовлетворение содержащейся в ответах государства-участника по перечню вопросов информацией, Комитет с сожалением отмечает ограниченность и разрозненность данных о масштабах торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и о числе детей, вовлеченных в эту деятельность, что главным образом объясняется отсутствием всеобъемлющей системы сбора данных. Комитет также выражает озабоченность в связи с отсутствием информации о числе расследованных дел и о том, сколько правонарушителей были привлечены к ответственности и наказаны.
6.Комитет рекомендует государству-участнику разработать меры по выявлению детей, ставших жертвами преступлений, предусмотренных Протоколом, и создать централизованную базу данных для регистрации случаев нарушения прав детей в целях обеспечения систематического сбора данных, касающихся охватываемых Протоколом правонарушений, в разбивке, в частности, по возрасту, полу и этническим группам, а также в целях анализа этих данных, поскольку они являются важным средством оценки действенности политики. Необходима также систематизация данных о числе поданных заявлений и связанных с этим расследований и судебных процессов. Комитет рекомендует, чтобы государственный орган, отвечающий за сбор статистических данных, – Национальный административный департамент статистики (НАДС), – принял дальнейшие меры по координации, систематизации и сведению воедино информации, поступающей из различных государственных органов, таких как Колумбийский институт проблем благосостояния семьи (КИБС), Управление Омбудсмена по правам человека, Генеральная фискалия и Управление Генерального инспектора.
III.Общие меры по осуществлению
Законодательство
7.Комитет напоминает государству-участнику о том, что национальное законодательство должно соответствовать его обязательству в отношении запрещения торговли детьми, которая аналогична, но не идентична торговле людьми, для того чтобы обеспечивать должное выполнение требований, содержащихся в Факультативном протоколе.
Координация
8.Комитет принимает к сведению, что КИБС отвечает за координацию работы по осуществлению Факультативного протокола, однако он выражает озабоченность в связи с отсутствием в КИБС специального отдела, который отвечал бы за координацию работы с другими соответствующими ведомствами, включая Управление Омбудсмена по правам человека, Генеральную прокуратуру, судебные органы, а также региональные и местные органы власти, и в связи с недостаточностью координации деятельности в целях полного соблюдения обязательств государства-участника.
9.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить совершенствование координации деятельности КИБС и других соответствующих ведомств, включая Управление Омбудсмена по правам человека, Генеральную прокуратуру, судебные органы, а также региональные и местные органы власти.
Национальный план действий
10.Комитет приветствует Национальный план действий по предупреждению и искоренению сексуальной эксплуатации детей и подростков в коммерческих целях на 2006-2011 годы, однако при этом он выражает озабоченность в связи с тем, что этот план охватывает лишь некоторые положения Факультативного протокола и что еще не произведена оценка влияния плана на осуществление Протокола.
11.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить охват мероприятиями Национального плана действий всех аспектов Факультативного протокола, выделить для его выполнения адекватные людские и финансовые ресурсы и периодически проводить оценку его выполнения.
Распространение информации
12.Комитет выражает озабоченность в связи с недостаточной осведомленностью населения о положениях Факультативного протокола в целом, особенно детей, и в частности таких уязвимых групп детей, как дети, живущие в нищете, дети, затронутые вооруженными конфликтами, перемещенные дети, дети−афро-колумбийцы и дети из числа коренного населения.
13. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить ознакомление с положениями Факультативного протокола широкой общественности, включая ознакомление детей в д о ходчивой для них форме, их семей и общин, используя для этого школ ь ные учебные программы и меры по расширению осведомленности долгосро ч ного хара к тера;
b ) развивать сотрудничество с организациями гражданского о б щества, средствами массовой информации и частным сектором в целях поддержки работы по улучшению осведомленности и подготовки кадров по положениям Факультативного протокола, особенно в районах, характер и зующихся высоким уровнем т а кой преступности.
Подготовка кадров
14.Комитет выражает озабоченность в связи с недостаточностью проводимой работы по подготовке соответствующих категорий специалистов, в частности сотрудников полиции и лиц, работающих в области отправления правосудия, с положениями Факультативного протокола.
15. Комитет рекомендует государству-участнику улучшить систематич е ское просвещение с учетом возраста аудитории и подготовку кадров по п о ложениям Факультативного протокола для всех групп специалистов, раб о тающих с детьми − жертвами преступлений, в частности сотрудников п о лиции, адвокатов, прокуроров, судей, медицинских работников, работн и ков социальной сферы, сотрудников миграционных служб и средств масс о вой информации.
Финансирование
16.Комитет выражает озабоченность в связи с недостаточностью выделяемых ресурсов для осуществления положений Факультативного протокола, особенно на деятельность по ликвидации коренных причин, а также на оказание помощи детям-жертвам для их социальной реинтеграции и физического и психологического восстановления. Кроме того, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что большинство проводимых на местах мероприятий финансируется за счет средств, получаемых в результате международного сотрудничества и от НПО, а не государством-участником.
17. Комитет пр изывает государство -участник увеличить бюджетные а с сигнования на цели координации, предупреждения, содействия, защиты, ухода, расследования и пресечения действий, охватываемых Факультати в ным протоколом, в том числе путем выделения людских, технических и финансовых ресурсов за счет регулярного бюджета для реализации пр о грамм , связанных с положениями этого П ротокола , и в частности для пр о ведения уголовн ых расследовани й , оказания юридической помощи и физ и ческого и психологического восстановления жертв , соответствующим р е гиональным и местным орган а м власти и организациям гражданского о б щества.
IV.Предупреждение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (пункты 1 и 2 статьи 9)
Меры, принимаемые для предупреждения преступлений, охватываемых Факультативным протоколом
18.Комитет отмечает в качестве позитивного явления принятие ряда инициатив, включая кодексы поведения для сферы туризма. Наряду с этим Комитет отмечает недостаточность усилий в области предупреждения, особенно ввиду многочисленности жертв и отсутствия целенаправленных мер для уязвимых групп детей-жертв, включая детей, живущих в условиях нищеты, детей, затронутых вооруженными конфликтами, перемещенных детей и детей афроколумбийского и коренного населения.
19.Комитет призывает государство-участник продолжать работу в области подготовки документации и проведения исследований с учетом гендерных аспектов для изучения характера и масштабов торговли детьми, детской проституции и детской порнографии с целью выявления коренных причин, масштабов проблем и превентивных мер, уделяя особое внимание профилактике преступности согласно Факультативному протоколу и принятию адресных мер в интересах уязвимых групп жертв.
Усыновление/удочерение
20.Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что не все усыновления/удочерения в стране официально оформляются КИБС. Комитет озабочен также в связи с существованием практики частных домов усыновления/удочерения для беременных женщин, поскольку это может влиять на принятие ими осознанного решения дать согласие на усыновление/удочерение и способствовать продаже детей для усыновления/удочерения.
21. Комитет подтверждает свою рекомендацию ( CRC / C / COL / CO /3, пункт 57) о том, что государству-участнику следует обеспечить, чтобы все внутригосударственные и межгосударственные усыновления/удочерения оформлялись через КИБС, который назначен в качестве компетентного органа в соответствии со статьей 21 Конвенции и Гаагской конвенцией № 33 о защите детей и сотрудничестве в области международного усыно в ления (удочерения) 1993 года, участником которой является Колумбия. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику запретить ус ы новление/удочерение с использованием частных домов усыновл е ния/удочерения для беременных женщин, где детей могут продавать для усыновления или удочер е ния.
V.Запрещение торговли детьми, детской порнографии и детской проституции и смежные вопросы (статья 3; пункты 2 и 3 статьи 4; статьи 5, 6 и 7)
Действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство и предписания
22.Комитет приветствует принятие новых законодательных мер, направленных на борьбу с эксплуатацией, порнографией и секс-туризмом с участием детей (Закон № 1336 2009 года) и на борьбу с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях (Закон № 1329 2009 года). Наряду с этим Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что не обеспечена полная криминализация всех преступлений, подпадающих под действие Факультативного протокола в соответствии с его статьями 2 и 3. Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что положения действующего уголовно-исполнительного законодательства касаются лишь торговли людьми, но не продажи детей, и выражает сожаление в связи с отсутствием положений, касающихся юридических лиц. Несмотря на то, что в Уголовно-исполнительном кодексе содержится положение (статья 232) о незаконном усыновлении/удочерении в корыстных целях, в нем нет четкого определения неправомерного склонения к согласию посредником. Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что отсутствие соответствующих положений в уголовном законодательстве препятствует расследованию преступлений, охватываемых Протоколом, что привело к безнаказанности.
23.Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть свой Уголовно-исполнительный кодекс и привести его в полное соответствие с положениями статьи 3 Факультативного протокола, а также обеспечить соблюдение законодательства на практике с принятием должных санкций в отношении виновных во избежание безнаказанности. Государству-участнику следует установить уголовную ответственность за:
а)торговлю детьми путем предложения, передачу или получения ребенка какими бы то ни было средствами с целью сексуальной эксплуатации, передачи органов ребенка за вознаграждение или использования ребенка на принудительных работах; или неправомерное склонение в качестве посредничества к согласию на усыновление ребенка в нарушение применимых правовых актов, касающихся усыновления;
b)предложение, получение, передачу или предоставление ребенка для целей детской проституции, как они определяются в статье 2 Факультативного протокола;
c)производство, распределение, распространение, импорт, экспорт, предложение, продажу и хранение детской порнографии, как они определяются в статье 2 Факультативного протокола;
d)покушение на совершение любого из этих деяний, а также пособничество или соучастие в совершении любого из этих деяний; и
e)производство и распространение материалов, пропагандирующих любое из этих деяний.
Юрисдикция и высылка
24.Комитет приветствует представленную государством-участником в его докладе (пункт 192) информацию о том, что Факультативный протокол обеспечивает достаточную основу для установления экстерриториальной юрисдикции и при этом не требуется каких-либо двусторонних договоров о высылке. Комитет отмечает, что государством-участником был выслан один человек для судебного преследования в связи с выдвинутыми против него обвинениями, касающимися Факультативного протокола.
25.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить принятие всех необходимых юридических и практических мер для того, чтобы можно было эффективно устанавливать экстерриториальную юрисдикцию в отношении правонарушений в соответствии со статьями 4 и 5 Факультативного протокола.
VI.Защита прав детей-жертв (статья 8 и пункты 3 и 4 статьи 9)
Меры, принимаемые для защиты прав и интересов детей − жертв преступлений, запрещенных Факультативным протоколом
26.Комитет отмечает в качестве позитивного фактора создание центров комплексной заботы о жертвах сексуального насилия (CAVIDAS) и создание в КИБС "защитников семьи", однако наряду с этим он выражает озабоченность в связи с тем, что они не получили достаточной подготовки по положениям Факультативного протокола. Комитет выражает озабоченность в связи с получением информации о недостаточности защиты, обеспечиваемой Генеральной прокуратурой для жертв и свидетелей, которым угрожает опасность, в случаях судебного преследования участников группировок, причастных к детской проституции и торговле детьми. Комитет выражает сожаление в связи с тем, что от государства-участника не поступила информация о мерах защиты.
27. Комитет рекомендует государству-участнику:
a ) выработать комплексные процедуры оперативного выявления детей − жертв преступлений, предусмотренных Факультативным проток о лом;
b ) принять все необходимые меры, чтобы избежать стигматиз а ции детей, ставших жер т вами любого из предусмотренных Протоколом преступлений. Детям-жертвам должна быть обе с печена защита на всех этапах уголовного судебного процесса в соответствии со статьей 8 Факул ь тативного протокола;
c ) выделить адекватные финансовые и людские ресурсы для ко м петентных органов, с тем чтобы обеспечить доступ детей-жертв к адвокату;
d ) в случае наличия сомнений исходить из того, что молодые жертвы сексуальной эк с плуатации − это не взрослые люди, а дети.
28.Кроме того, Комитет предлагает государству-участнику следовать Руководящим принципам, касающимся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений (резолюция 2005/20 Экономического и Социального Совета), и в частности:
а)обеспечить возможность выражения детьми-жертвами своих мнений, потребностей и озабоченностей и их рассмотрения в процессе отправления правосудия, когда затрагиваются их личные интересы;
b)применять учитывающие интересы детей процедуры для защиты детей в трудных ситуациях в процессе отправления правосудия, в том числе использовать для проведения опросов, специально предназначенные для детей комнаты, применять учитывающие интересы детей методы допроса; и ограничивать число опросов, заявлений и заслушиваний.
Восстановление и реинтеграция
29.Комитет отмечает предпринимаемые КИБС и "Защитниками семьи" усилия, выражая при этом озабоченность в связи с недостаточностью принимаемых в интересах детей-жертв мер в области социальной реинтеграции и их физического и психического восстановления, и в связи с тем, что жертвы сталкиваются с трудностями, когда пытаются получить компенсацию. В частности, Комитет выражает озабоченность в связи с недостаточностью мер по восстановлению и реинтеграции в интересах уязвимых групп детей-жертв, включая детей, живущих в нищете, детей, затронутых вооруженными конфликтами, перемещенных детей и детей афроколумбийцев и коренного населения.
30.Комитет рекомендует государству-участнику:
а)обеспечить выделение ресурсов для принятия адекватных мер по социальной реинтеграции и физическому и психологическому восстановлению в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Факультативного протокола, в частности посредством оказания междисциплинарной помощи детям-жертвам, как девочкам, так и мальчикам, при уделении особого внимания уязвимым группам детей-жертв, включая детей, живущих в нищете, детей, затронутых вооруженными конфликтами, перемещенных детей, детей-афроколумбийцев и детей из числа коренного населения;
b)гарантировать всем детям-жертвам преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, доступ к адекватным процедурам получения компенсации от виновных без какой-либо дискриминации в соответствии с пунктом 4 статьи 9.
VII.Международная помощь и сотрудничество
31. Комитет рекомендует государству-участнику укреплять междунаро д ное сотрудничество посредством достижения многосторонних, регионал ь ных и двуст о ронних договоренностей в целях предупреждения, выявления, расследования, судебного преследования и наказания виновных в сове р шении действий, связанных с продажей детей, детской проституцией, де т ской порнографией и детским секс-туризмом. Эти договоренности всегда должны отвечать наилучшим интересам р е бенка, и при их выработке должны соблюдаться международные стандарты в области прав ч е ловека.
32. Комитет также предлагает государству-участнику продолжать с о трудничес т во с учреждениями и программами Организации Объединенных Наций, в частности с ЮНИСЕФ, а также с межрегиональными програ м мами и неправительс т венными организациями в области разработки и реализации мер, направленных на обеспечение эффективного осуществл е ния Факультативного протокола.
33. Комитет предлагает также государству-участнику способствовать у к реплению международного сотрудничества в целях искоренения таких к о ренных причин, как нищета, низкий уровень развития и слабость инст и туционального потенциала, которые способствуют уязвимости детей в о т ношении продажи детей, детской проституции, детской порнографии и де т ского секс-туризма.
34. Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать Ко н венцию Совета Европы о киберпреступности (2001 года) и Конвенцию С о вета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательства сексуал ь ного характера (2007 года), которые открыты для присоединения гос у дарств-нечленов.
VIII.Последующие меры и распространение информации
Последующие меры
35. Комитет рекомендует государству-участнику принять все соответс т вующие меры для обеспечения выполнения в полном объеме настоящих рекомендаций, в частности путем препровождения их Конгрессу и соотве т ствующим государственным органам, включая КИБС, а также регионал ь ным и местным органам для с о ответствующего рассмотрения и принятия дальнейших мер.
Распространение информации
36. Комитет рекомендует обеспечить широкое распространение доклада и письменных ответов, представленных государством-участником, и соо т ветствующих принятых рекомендаций (заключительных замечаний), в том числе (но не исключительно) через Интернет, среди широкой общественн о сти, организаций гражданского общества, средств массовой информации, групп молодежи и профессиональных групп в целях обсуждения и пов ы шения осведомленности о Факульт а тивном протоколе, его осуществления и контроля за его соблюдением. Кроме того, Комитет рекомендует госуда р ству-участнику обеспечить широкое осведомление с Факультативным пр о токолом детей и их родителей, в частности используя в этих целях школ ь ные учебные программы и просвещение в области прав человека.
IX.Следующий доклад
37.В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Комитет просит государство-участник включить последующую информацию об осуществлении Факультативного протокола в свой следующий периодический доклад согласно Конвенции о правах ребенка.