Комитет по правам ребенка
Заключительные замечания по докладу, представленному Габоном в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии *
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Габона (CRC/C/OPSC/GAB/1) на своем 2122-м заседании (см. CRC/C/SR.2122), состоявшемся 27 мая 2016 года, и на своем 2132-м заседании (см. CRC/C/SR.2132), состоявшемся 3 июня 2016 года, принял следующие заключительные замечания.
I.Введение
2.Комитет приветствует представление государством-участником первоначального доклада, однако выражает сожаление по поводу отсутствия письменных ответов на перечень вопросов, которые позволили бы получить более полное понимание положения в государстве-участнике. Комитет выражает признательность за конструктивный диалог с делегацией высокого уровня государства-участника.
3.Комитет напоминает государству-участнику, что настоящие заключительные замечания должны рассматриваться совместно с заключительными замечаниями по объединенным третьему и четвертому периодическим докладам государства-участника по Конвенции (CRC/C/GAB/CO/2), которые были приняты 3 июня 2016 года.
II.Общие замечания
Позитивные аспекты
4.Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию государством-участником:
а)Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, в октябре 2010 года;
b)Конвенции МОТ № 138 1973 года о минимальном возрасте для приема на работу, в октябре 2010 года.
5.Комитет приветствует различные принятые государством-участником меры в областях, имеющих отношение к осуществлению Факультативного протокола, включая принятие:
a)Трудового кодекса, в 2011 году, включающего положения о запрещении детского труда до достижения 16 лет;
b)Закона № 39/2010 от 25 ноября 2010 года о создании специальной системы юридической помощи для детей.
III.Данные
Сбор данных
6.Комитет серьезно озабочен отсутствием подробной информации о количестве зафиксированных случаев правонарушений, подпадающих под действие Факультативного протокола, а также о числе возбужденных дел и вынесенных приговоров.
7. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) разработать и внедрить всеобъемлющую, скоординированную и эффективную систему сбора данных по всем областям, охватываемым Факультативным протоколом, включая торговлю детьми, детскую прост и туцию и детскую порнографию, с тем чтобы обеспечить эффективный ан а лиз и мониторинг положения детей, а также дать оценку действенности принятых мер. Все данные должны быть дезагрегированы, в частности по признаку пола, возраста, национальности, этнической принадлежности и социально-экономического положения;
b) провести анализ ситуации в области торговли детьми, в том числе ее взаимосвязи с детскими браками, калечащими операциями на женских половых органах, детской порнографией, детской проституцией, контрабандной перевозкой детей и незаконной миграцией;
с) вести сбор данных о количестве возбужденных уголовных дел и вынесенных обвинительных приговоров в разбивке по видам преступл е ний.
IV.Общие меры по осуществлению
Законодательство
8.Комитет отмечает, что торговля детьми запрещена в соответствии с Законом № 09/2004. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что ни закон, ни проект кодекса о детях полностью не охватывают всех преступлений, запрещенных в соответствии с Факультативным протоколом, в том числе торговлю детьми, – концепция которой схожа, но не идентична контрабандной перевозке детей, – а также детскую проституцию.
9.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы все деяния и виды деятельности, о которых говорится в Факультативном протоколе, были в полной мере охвачены его уголовным правом, в том числе торговля детьми, детская проституция и детская порнография.
Всесторонняя политика и стратегия
10.Комитет отмечает роль Национального комитета по контролю за осуществлением общей платформы действий по борьбе с торговлей детьми в целях трудовой эксплуатации в разработке национального плана действий по борьбе с торговлей детьми. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия национальной политики и стратегии в области предупреждения торговли детьми и защиты детей, пострадавших от сексуальной эксплуатации.
11. Комитет рекомендует государству-участнику включить все вопросы, охватываемые Факультативным протоколом, во всеобъемлющую политику и стратегию по правам детей. При этом государству-участнику следует о б ратить особое внимание на вопросы осуществления всех положений Ф а культативного протокола с учетом Декларации и Плана действий, а также Глобального обязательства, принятых на первом, втором и третьем Вс е мирных конгрессах против сексуальной эксплуатации детей, состоявшихся в Стокгольме, Йокогаме и Рио-де-Жанейро соответственно в 1996, 2001 и 2008 годах.
Координация и оценка
12.Комитет отмечает работу Национального комитета по наблюдению за осуществлением прав детей, однако при этом выражает озабоченность по поводу недостаточного выделения ресурсов, что затрудняет эффективное функционирование Центра по наблюдению и снижает его координационный потенциал, в том числе в областях, охватываемых Факультативным протоколом.
13. Ссылаясь на свои заключительные замечания по Конвенции (см. CRC / C / GAB / CO /2, пункты 12 и 13), Комитет рекомендует государству-участнику выделить для Национального наблюдательного центра по пр а вам детей необходимые технические и финансовые ресурсы, чтобы он мог эффективно работать и осуществлять координацию, играть ведущую роль и обеспечивать общий надзор в целях мониторинга и оценки видов де я тельности, касающихся прав детей, предусмотренных Факультативным протоколом, которые осуществляются в рамках отраслевых министерств на национальном и местном уровнях управления .
Распространение информации, повышение осведомленности и обучение
14.Комитет приветствует работу по распространению информационных материалов о Факультативном протоколе среди сотрудников полиции, преподавателей, неправительственных организаций, религиозных лидеров и детей, которая ведется с 2010 года. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность по поводу по-прежнему низкого уровня знаний о Факультативном протоколе среди сотрудников правоохранительных органов, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, родителей, попечителей и самих детей.
15. Комитет рекомендует государству-участнику включить вопросы, к а сающиеся положений Факультативного протокола в учебные программы для сотрудников правоохранительных органов и других специалистов, р а ботающих с детьми и в интересах детей, а также в школьные учебные пр о граммы для детей и в учебные программы для родителей и опекунов .
Выделение ресурсов
16.Комитет выражает обеспокоенность по поводу недостаточного объема средств, выделяемых на борьбу с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией, в том числе для профилактики преступлений, упоминаемых в Факультативном протоколе, и оказания помощи, реабилитации и реинтеграции пострадавших детей в общество.
17. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) выделять достаточные ресурсы для эффективного функцион и рования национальных структур по борьбе с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией, включая национальное агентство по запрещению контрабандной перевозки детей и провинциальные ком и теты по вопросам профилактики и борьбы с контрабандной перевозкой д е тей;
b) выделять ресурсы на профилактику преступлений, упомина е мых в Факультативном протоколе, и оказание помощи детям, ставшим жертвами торговли и сексуальной эксплуатации, с целью недопущения их повторной виктимизации и содействия их реинтеграции в общество.
Гражданское общество
18.Комитет приветствует консультации с гражданским обществом на общенациональном уровне в целях утверждения доклада государства-участника, однако выражает обеспокоенность по поводу отсутствия институционального сотрудничества с организациями гражданского общества в деле разработки и осуществления программ по оказанию помощи детям, ставшим жертвами преступлений, предусмотренных Факультативным протоколом, а также по поводу сокращения объема ресурсов, выделяемых организациям, работающим в этой области.
19. Комитет рекомендует государству-участнику наладить партнерские связи с организациями гражданского общества с целью разработки и ос у ществления надлежащих программ помощи, психосоциальной реабилит а ции и социальной реинтеграции детей, ставших жертвами преступлений, предусмотренных Факультативным протоколом .
V.Предупреждение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (пункты 1 и 2 статьи 9)
Меры, принятые с целью предупреждения преступлений, запрещенных Протоколом
20.Комитет приветствует организацию обучения, проведение совещаний и информационно-просветительских мероприятий государством-участником в целях предотвращения и борьбы с торговлей детьми, и отмечает сотрудничество с Бенином, Мали и Того. Вместе с тем он выражает обеспокоенность по поводу отсутствия конкретных мер по предотвращению совершения и повторения преступлений, запрещенных по Факультативному протоколу, несмотря на имеющуюся информацию о тенденциях и причинах, включая детей, живущих в нищете, детей, работающих в качестве домашней прислуги, детские браки и детей, живущих или работающих на улице.
21.Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять комплексный адресный подход, предусматривающий устранение коренных причин и факторов риска совершения правонаруш е ний, охватываемых Факультативным протоколом, включая детскую н и щету, работу детей в качестве прислуги, детские браки и детей, живущих или работающих на улице, и ориентированный на детей, находящихся в наиболее уязвимом положении и подвергающихся опасности стать жертв а ми правонарушений, охватываемых Факультативным протоколом;
b) активизировать усилия по выявлению, регистрации и оказ а нию помощи детям, которым грозит опасность стать или которые уже ст а ли жертвами преступлений, предусмотренных Факультативным проток о лом, в том числе по линии провинциальных комитетов по профилактике и борьбе с контрабандной перевозкой детей, организаций гражданского о б щества и местных общинных организаций.
Меры по предупреждению и пресечению сексуальной эксплуатации детей и посягательств сексуального характера в Интернете
22.Комитет приветствует проведение государством-участником в сотрудничестве с Международным союзом электросвязи для национальных заинтересованных сторон семинара по проблемам защиты детей в Интернете, который состоялся в Либревиле в период с 6 по 8 мая 2015 года, с целью разработки стратегий содействия защите детей в Интернете. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия информации о национальной стратегии реагирования.
23. Ссылаясь на резолюции Совета по правам человека 31/7 « Права р е бенка: использование информационно-коммуникационных технологий и сексуальная эксплуатация детей » и итоговые документы встреч на высшем уровне в 2014 и 2015 годах в рамках инициативы « Мы защищаем » , сост о явшиеся соответственно в Лондоне и Абу-Даби, Комитет рекомендует гос у дарству-участнику принять национальные меры по предупреждению и и с коренению сексуальной эксплуатации детей и посягательств сексуального характера на детей в Интернете в тесном сотрудничестве с соответству ю щими секторами и организациями, в том числе, как минимум :
а) принять национальную политику по предупреждению и иск о ренению сексуальной эксплуатации детей и посягательств сексуального характера на детей в Интернете на основе соответствующей нормативно-правовой базы; учредить специальный орган по координации и надзору; и создать возможности по проведению анализа, научных исследований и м о ниторинга;
b) создать специализированную, активную и динамичную систему уголовного правосудия, ориентированную на защиту интересов потерпе в ших, укомплектовав ее подготовленными полицейскими, прокурорскими и судебными кадрами; вести работу с правонарушителями в целях пред у преждения рецидивов на национальном и международном уровнях; и с о здать национальную базу данных, связанную с базой данных Междунаро д ной организаци и уголовной полиции (Интерпол);
c) создать соответствующие службы помощи детям, включая предоставление им комплексных услуг в ходе расследования, судебного разбирательства и опеки после освобождения; предоставить подготовле н ных специалистов для работы с детьми и в интересах детей; и разработать доступные процедуры подачи жалоб, получения компенсации и правовой защиты;
d) разработать стратегию по предупреждению и искоренению се к суальной эксплуатации детей и посягательств сексуального характера на детей в Интернете, в том числе программу информирования общественн о сти в целях повышения осведомленности, углубления знаний и предста в ления данных о случаях сексуальной эксплуатации детей и посягательств сексуального характера в Интернете; обеспечить участие детей в разрабо т ке политики и соответствующих процедур; Интернет-сектор должен взять на себя обязательство блокировать и устранять сетевой контент, связа н ный с сексуальной эксплуатацией детей и посягательствами сексуального характера на детей, сообщать о подобных инцидентах в правоохранител ь ные органы и разрабатывать инновационные решения; наладить тесное сотрудничество с организациями, ведущими борьбу с сексуальной эксплу а тацией и посягательствами сексуального характера на детей в Интернете; а также обеспечить корректное и информированное освещение этой пр о блемы в средствах массовой информации.
Детский секс-туризм
24.Комитет выражает серьезную озабоченность в связи с отсутствием конкретных исследований и данных, касающихся сексуальной эксплуатации детей в сфере туризма и порнографии, а также отсутствием мер по борьбе с коммерческой сексуальной эксплуатацией девочек, в частности в Порт-Жантиле.
25. Комитет рекомендует государству-участнику :
a) изучить коренные причины и факторы риска, связанные с се к суальной эксплуатации детей в сфере туризма и детской порнографией, особенно в отношении девочек, и принять необходимые меры для предо т вращения таких преступлений, в частности в Порт-Жантиле ;
b) вести в секторе туризма разъяснительную работу о пагубных последствиях детского секс-туризма, обеспечить широкое распространение принятого Всемирной туристской организацией Глобального этического кодекса туризма среди бюро путешествий и туристических агентств и пр и звать эти предприятия подписать Кодекс поведения для защиты детей от сексуальной эксплуатации в сфере путешествий и туризма.
VI.Запрещение торговли детьми, детской порнографии и детской проституции и связанные с этим вопросы (статья 3, пункты 2 и 3 статьи 4 и статьи 5–7)
Действующие законы и положения в области уголовного и уголовно-исполнительного права
26.Комитет отмечает, что в законодательстве Габона под «контрабандной перевозкой детей» понимается «торговля детьми», концепция которой определена в Факультативном протоколе. Кроме того, Комитет в этой связи отмечает положения статьи 3 Закона № 09/2004 о предотвращении торговли людьми и борьбе с ней в Габоне, а также статьи 11 и 12, запрещающие торговлю детьми для целей экономической эксплуатации (пункты 16 и 17). Он по-прежнему обеспокоен тем, что эти правовые положения не охватывают все деяния и виды деятельности, связанные с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией, как это предусмотрено в Факультативном протоколе.
27. Комитет рекомендует государству-участнику определить и кримин а лизировать торговлю детьми в соответствии со стат ьей 3 Факультативного протокола и не ограничивать это определение только контрабандной пер е возкой детей. В частности, государству-участнику следует в явной форме определить и установить уголовную ответственность за :
a) передач у органов ребенка за вознаграждение и принудител ь ный труд детей в качестве формы торговли детьми;
b) предложение, получение, передачу или предоставление ребенка для целей детской проституции;
c) производство, распределение, распространение, импорт, эк с порт, предложение, продажу или хранение детской порнографии .
Безнаказанность
28.Комитет обеспокоен тем, что многие дети становятся жертвами преступлений, предусмотренных Факультативным протоколом, и что количество расследований, судебных преследований и обвинительных приговоров, является крайне низким, что способствует безнаказанности.
29. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать усилия по борьбе с безнаказанностью правонарушителей и обеспечить расследование преступлений, охватываемых Факультативным проток о лом, судебное преследование и должное наказание виновных. В частности, Комитет рекомендует государству-участнику :
а) проинструктировать в ясной форме всех сотрудников прокур а туры в отношении необходимости оперативного преследования в судебном порядке по подобным делам, а также обеспечить систематическое уголо в ное преследование лиц, совершивших преступления, охватываемые Ф а культативным протоколом;
b) обеспечить регулярный и систематический сбор данные о ра с следуемых делах, судебном преследовании и осуждении лиц, виновных в совершении преступлений, охватываемых Факультативным протоколом;
c) Комитет рекомендует государству-участнику принять все нео б ходимые меры для обеспечения эффективного расследования всех случаев торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и привл е чения виновных к ответственности, а также установления для них соо т ветствующего наказания, соразмерного тяжести содеянного.
Ответственность юридических лиц
30.Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации об ответственности юридических лиц, включая предприятия, в соответствии с законодательством государства-участника в отношении преступлений, охватываемых Факультативным протоколом.
31. Комитет рекомендует государству-участнику внести в свое законод а тельство изменения для установления уголовной ответственности юрид и ческих лиц за преступления, указанные в Факультативном протоколе, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Факультативного протокола .
Экстерриториальная юрисдикция и выдача
32.Комитет принимает к сведению содержащуюся в докладе государства-участника (пункты 20–35) информацию о случаях, когда национальные суды обладают компетенцией по расследованию преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, в соответствии со статьями 526–528 Уголовно-процессуального кодекса. В то же время Комитет выражает сожаление в связи с тем, что государством-участником не было принято никаких мер в целях установления своей экстерриториальной юрисдикции в отношении преступлений, указанных в пункте 1 статьи 3 Факультативного протокола, когда предполагаемым преступником является гражданин Габона, или когда Габон является его постоянным местом жительства, или когда пострадавший является гражданином Габона.
33. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять н е обходимые меры для установления своей экстерриториальной юрисдикции в отношении преступлений, указанных в статье 3 (1) Факультативного протокола, когда предполагаемым преступником является гражданин Г а бона, или когда Габон является его постоянным местом жительства, или когда пострадавший является гражданином Габона .
Выдача
34. Комитет рекомендует государству-участнику рассматривать Факул ь тативный протокол в качестве правовой основы для экстрадиции в отн о шении преступлений, указанных в Протоколе, при отсутствии какого-либо двустороннего договора об экстрадиции с другой соответствующей страной .
VII.Защита прав детей-жертв (статья 8 и пункты 3 и 4 статьи 9)
Меры, принимаемые для защиты прав и интересов детей – жертв преступлений, запрещенных по Факультативному протоколу
35.Комитет приветствует специальные меры защиты для детей, ставших жертвами торговли людьми, предусмотренные в Законе № 09/2004 и соответствующем национальном руководстве о порядке оказания помощи детям, ставшим жертвами торговли людьми. Вместе с тем он обеспокоен тем, что дети, ставшие жертвами торговли детьми, проституции и порнографии, не могут воспользоваться этими специальными мерами защиты, поскольку эти меры не охватывают все преступления, указанные в Факультативном протоколе. Комитет выражает серьезную озабоченность по поводу отсутствия мер, направленных на защиту прав не являющихся габонцами детей, ставших жертвами преступлений, предусмотренных в Факультативном протоколе, в течение их пребывания в государстве-участнике и по их возвращению в свою страну происхождения.
36. В свете пункта 3 статьи 9 Факультативного протокола Комитет р е комендует государству-участнику пересмотреть Закон № 09/2004 и соотве т ствующие национальные руководства по процедурам оказания помощи д е тям, ставшим жертвами торговли людьми, с тем чтобы распространить специальные меры защиты на детей, ставших жертвами любого из пр е ступлений, предусмотренных Факультативным протоколом. В соотве т ствии со статьями 9 и 10 Факультативного протокола Комитет настоятел ь но призывает государство-участник безотлагательно подписать проекты двусторонних соглашений с Бенином, Мали, Нигерией и Того, чтобы обе с печить возможность предоставления эффективной юридической помощи и содействовать физическому и психологическому восстановлению и полной реинтеграции приехавших из этих стран детей, ставших жертвами пр е ступлений, предусмотренных Факультативным протоколом .
Меры защиты в рамках системы уголовного правосудия
37.Комитет приветствует учреждение в соответствии с Законом № 39/2010 специальной системы правовой помощи детям, а также создание судов по делам несовершеннолетних и «приемной» в Генеральном директорате по делам семьи и Генеральном директорате по защите прав вдов и сирот; создание в Министерстве юстиции службы по защите молодежи; а также создание в департаменте полиции специальных подразделений по содействию получению показаний у детей и проведению расследований и судебного преследования с участием детей. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность по поводу низкой эффективности осуществления этих мер и ограниченного доступа к надлежащим и бесплатным юридическим услугам детей, ставших жертвами преступлений, предусмотренных Факультативным протоколом. Он также выражает озабоченность в связи с положениями Уголовно-процессуального кодекса, в соответствии с которыми уголовные суды проводят заседания только два раза в год, при этом отсутствуют какие-либо требования в отношении первоочередного рассмотрения дел, касающихся детей.
38. Комитет рекомендует государству-участнику :
a) принять надлежащие меры для незамедлительного исполнения положений Закона № 39/2010 и обеспечения того, чтобы каждый ребенок, ставший жертвой преступлений, охватываемых Факультативным прот о колом, мог эффективно воспользоваться мерами защиты, а также дост а точными и бесплатными юридическими услугами;
b) пересмотреть Уголовно-процессуальный кодекс, с тем чтобы сессии уголовного суда проводились по мере необходимости, при этом д е лам детей – жертв преступлений, предусмотренных Факультативным пр о токолом, уделялось особое внимание.
Восстановление и реинтеграция жертв
39.Комитет приветствует создание структур для содействия реабилитации, а также физическому и психологическому восстановлению детей, ставших жертвами преступлений, предусмотренных Факультативным протоколом. Вместе с тем Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия государственных программ восстановления и реинтеграции, а также того, что работа по социальной реинтеграции и помощи жертвам ведется в основном неправительственными организациями. Комитет также обеспокоен сокращением выделяемых ресурсов и отсутствием достаточных средств для обеспечения эффективного функционирования этих неправительственных организаций.
40. Комитет рекомендует государству-участнику повысить доступность государственных социальных услуг и укрепить потенциал государстве н ных учреждений в целях координации помощи детям – жертвам правон а рушений, охватываемых Факультативным протоколом. Комитет также р е комендует государству-участнику увеличить объем выделяемых ресурсов неправительственным организациям, занимающимся вопросами социал ь ной реинтеграции и помощи детям, а также сформировать регулярный и предсказуемый бюджет для работы в этой области .
VIII.Международная помощь и сотрудничество (статья 10)
Многосторонние, двусторонние и региональные соглашения
41. В свете пункта 1 статьи 10 Факультативного протокола Комитет пр и зывает государство-участник продолжать укреплять международное с о трудничество путем заключения многосторонних, региональных и двуст о ронних соглашений, особенно с соседними странами, в том числе за счет укрепления процедур и механизмов координации осуществления таких д о говоренностей в целях более эффективного предупреждения, обнаружения, расследования, уголовного преследования и наказания лиц, виновных в совершении любого из правонарушений, подпадающих под действие Ф а культативного протокола.
IX.Последующие меры и распространение информации
42. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлеж а щие меры для обеспечения полного осуществления настоящих рекоменд а ций, в частности путем передачи их государственным министерствам, па р ламенту и национальным и местным органам власти для надлежащего рассмотрения и принятия последующих мер .
43. Комитет рекомендует обеспечить широкое распространение доклада и письменных ответов, представленных государством-участником, а также настоящих заключительных замечаний, в том числе (но не только) через Интернет, среди населения в целом, организаций гражданского общества, молодежных групп, профессиональных групп и детей, в целях проведения дискуссий и кампаний по повышению уровня информированности о Ф а культативном протоколе, его осуществлении и соответствующем монит о ринге .
X.Следующий доклад
44. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Факультативного протокола Комитет просит государство-участник включить дополнительную инфо р мацию об осуществлении Факультативного протокола и настоящих закл ю чительных замечаний в свой следующий периодический доклад, подлеж а щий представлению в соответствии со статьей 44 Конвенции.