Комитет по правам ребенка
Пятьдесят девятая сессия
16 января – 3 февраля 2012 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
Заключительные замечания: Таиланд
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Таиланда (CRC/C/OPSC/THA/1) на своем 1683-м заседании (см. CRC/C/SR.1683), состоявшемся 25 января 2012 года, и на своем 1697-м заседании 3 февраля 2012 года принял следующие заключительные замечания.
I.Введение
2.Комитет приветствует представление государством-участником первоначального доклада и письменных ответов на его перечень вопросов (CRC/C/OPSC/THA/Q/Add.1). Комитет высоко оценивает открытый, откровенный и конструктивный диалог, состоявшийся с межведомственной делегацией высокого уровня.
3.Комитет напоминает государству-участнику, что данные заключительные замечания следует рассматривать в совокупности с его заключительными замечаниями, принятыми по объединенному третьему и четвертому периодическому докладу государства-участника в соответствии с Конвенцией о правах ребенка (CRC/C/THA/CO/3-4), а также с его заключительными замечаниями по первоначальному докладу в соответствии с Факультативным протоколом, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах (CRC/C/OPAC/THA/CO/1).
II.Общие замечания
Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует различные позитивные меры в областях, относящихся к осуществлению Факультативного протокола, в частности Закон 2008 года о борьбе с торговлей людьми.
5.Комитет также приветствует прогресс в деле создания учреждений и принятия национальных планов и программ, способствующих осуществлению Факультативного протокола, в том числе:
a)принятие Национальной политики и Плана действий по предотвращению и пресечению торговли женщинами и детьми на 2012−2016 годы;
b)принятие в 1996 году Национальной политики и Плана действий по предотвращению и пресечению сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях.
6.Кроме того, Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию следующих международных договоров о правах человека:
a)Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Палермский протокол) в 2001 году;
b)Конвенции № 182 (1999 года) Международной организации труда о запрещении и незамедлительных мерах по искоренению наихудших форм детского труда в 2001 году.
III.Данные
7.Комитет приветствует представление государством-участником данных о количестве возбужденных уголовных дел, числе жертв торговли людьми и принудительного труда, а также о количестве детей, получивших помощь. Вместе с тем Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что собранные данные о преступлениях, подпадающих под действие Факультативного протокола, как и прежде носят общий характер, являются фрагментированными и неполными, а также тем, что в стране отсутствует эффективная система сбора данных, относящихся к Конвенции и Факультативным протоколам, как это указано в заключительных замечаниях Комитета в связи с Конвенцией (CRC/C/THA/CO/3-4). Комитет особо обеспокоен отсутствием данных в разбивке, в том числе по полу, возрасту, гражданской принадлежности и этническому происхождению, региону и социально-экономическому положению, а также отсутствием информации о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, что существенным образом ограничивает возможности государства-участника проводить мониторинг, оценку и предотвращать преступления, указанные в Факультативном протоколе.
8. Комитет рекомендует государству-участнику наращивать свои ус и лия по формированию и имплементации всеобъемлющей, координируемой и эффективной системы сбора данных, их анализа, мониторинга и оценки воздействия, которая охватывала бы все области Конвенци и и Факульт а тивны х протокол ов , как это указано в заключительных замечаниях в связи с Конвенцией. Данные должны представляться в разбивке, в том числе по признаку пол а , возраст а , гражданской принадлежности и этническо го пр о исхождени я , по регионам и социально-экономическому положению с удел е нием особого внимания детям, которы м может угрожать опасност ь стать жертвами преступлений, указанных в Факультативн о м протокол е . Кроме того, следует собирать данные о числе возбужденных дел и вынесенных приговор ов в разбивке по видам преступлений. В связи с выполнением и з ложенной выше рекомендации Комитет рекомендует госуда р ству-участнику и впредь обращаться за технической поддержкой, в частн о сти к Детскому фонду Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).
IV.Общие меры по осуществлению
Законодательство
9.Комитет сожалеет, что определение преступлений, указанных в Факультативном протоколе, установлено только в министерском постановлении от 23 ноября 2005 года, которое не имеет статуса закона. Комитет обеспокоен тем, что не все преступления по Факультативному протоколу надлежащим образом определены в законодательстве государства-участника.
10. Комитет настоятельно призывает государство-участник приложить усилия, направленные на приведение внутреннего законодательства в с о ответствие с Факультативным протоколом. В частности , Комитет насто я тельно призывает государство-участник в соответствии со статьями 2 и 3 Факультативного протокола дать четкое определение и запретить все пр е ступлени я , подпадающи е под действие Факультативного протокола.
Национальный план действий
11.Комитет приветствует принятие Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми (2005−2010 годы) и недавнее принятие нового плана действий на 2012−2016 годы, который также касается борьбы с торговлей людьми и охватывает ряд преступлений по Факультативному протоколу. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что этими планами не охвачены все другие преступления, предусмотренные в Факультативном протоколе, и что они ограничиваются преступлениями, относящимися только к торговле людьми. Комитет также сожалеет об отсутствии информации о том, предусматривает ли Национальный план развития детей и молодежи на 2012−2016 годы, как это было рекомендовано в заключительных замечаниях в связи с Конвенцией, выполнение обязательств государства-участника в соответствии с Факультативным протоколом. Он также сожалеет об отсутствии информации об итогах проведенной в 2008 году оценки реализации проектов в рамках Плана на 2005−2010 годы.
12.Ссылаясь на свои заключительные замечания в связи с Конвенци ей , Комитет рекомендует государству-участнику включить в свой Национал ь ный план развития детей и молодежи на 2012−2016 годы всеобъемлющую программу действий, непосредственн о касающуюся все х вопрос ов , охв а тываемых Факультативным протоколом, и выделить на ее осуществление достаточные людские, технические и финансовые ресурсы. При этом К о митет рекомендует государству-участнику учитывать оценку и обзор пр о ектов, реализуемых в рамках уже принятых планов действий. Комитет д а лее рекомендует государству-участнику уделять внимание осуществлению всех положений Факультативного протокола с учетом Декларации и Плана действий, а также Глобального обязательства, которые были приняты на первом, втором и третьем Всемирных конгрессах против сексуальной эк с плуатации дет ей, состоявшихся в Стокгольме, И окогаме, Рио-де-Жанейро соответственно в 1996, 2001 и 2008 годах.
Координация и оценка
13.Комитет отмечает, что государством-участником упоминалось о нескольких ведомствах, осуществляющих координацию, в том числе об Управлении по вопросам содействия благосостоянию, поощрению и расширению возможностей уязвимых групп, действующем в рамках Министерства социального развития и гуманитарной безопасности (МСРГБ), и Национальном комитете защиты ребенка. Комитет ссылается на пункты 13 и 14 своих заключительных замечаний по Конвенции и выражает обеспокоенность по поводу того, что политика в области прав ребенка и ее практическое осуществление возложены на разные подразделения МСРГБ и что в стране отсутствует общий механизм, который отвечал бы за координацию деятельности всех профильных государственных и негосударственных ведомств, проводимой в рамках Конвенции и Факультативного протокола.
14.Ссылаясь на пункты 13 и 14 своих заключительных замечаний по Конвенции, Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить более эффективную координацию деятельности различны х ведомств и комит е т ов , занимающи х ся разработкой и осуществлением политики в области прав ребенка, включая подразделения Министерства социального разв и тия и гуманитарной безопасности, и назначить подразделение, способное обеспечивать руководство и эффективный общий контроль за монитори н гом и оценкой деятельности в области прав ребенка в соответствии с Ко н венцией и Факультативными протоколами к ней в профильных министе р ствах и на уровне центрального правительства и местных орг а нов власти.
Распространение информации и повышение информированности
15.Комитет приветствует перевод текста Факультативного протокола на тайский язык и его распространение с 2001 года среди различных учреждений, включая правительственные и неправительственные учреждения, местные органы управления и средства массовой информации, а также различные учебные заведения страны. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике не налажена работа по систематическому и повсеместному распространению текста Факультативного протокола и повышению информированности о нем, что является одной из причин низкого уровня понимания общественностью, детьми и группами специалистов, работающих с детьми и в их интересах, и их осведомленности о преступлениях, связанных с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией.
16. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) в тесном сотрудничестве с обществ ом , детьми , в том числе детьми, ставшими жертвами, разработать информационные и образов а тельные программы, направленные на принятие профилактических мер и разъя с нение опасных последствий торговли детьми, детской проституции и детской порногр а фии;
b ) обеспечить систематическое распространение текста Факул ь тативного протокола среди всех соответствующих профессиональных групп, особенно среди сотрудников полиции, судей, прокуроров, представ и телей средств массовой информации и социальных работников, а также с о трудников у ч реждений, занимающихся защитой детей.
Профессиональная подготовка
17.В качестве позитивного факта Комитет отмечает проведение информационно-просветительских кампаний и учебных мероприятий по проблематике Конвенции и Факультативного протокола министерствами внутренних дел, образования, юстиции, труда, здравоохранения, социального развития и гуманитарной безопасности; Генеральной прокуратурой; Королевской полицией Таиланда; и рядом неправительственных организаций. Вместе с тем он сожалеет об отсутствии информации о том, получают ли группы специалистов, работающих с детьми и в их интересах, включая членов Национального комитета защиты ребенка; гражданские служащие, работающие в сфере защиты прав ребенка в министерствах здравоохранения, юстиции и внутренних дел; сотрудники полиции; социальные работники, а также судьи и прокуроры систематическую, достаточную и адресную подготовку по вопросам, непосредственно относящимся к положениям Факультативного протокола. Он также с особой обеспокоенностью отмечает, что в стране не проводилось оценки воздействия этих учебных программ.
18. Комитет рекомендует государству-участнику выделять достаточные и адресные ресурсы на реализацию междисциплинарных учебных пр о грамм, разработанных в рамках процессов , проходивших при широк о м участи и общин и других заинтересованных сторон , по всем областям, о х вачен ным Факультативным протоколо м. Такие программы должны быть ориентированы на все соответствую щие профессиональ ные груп пы и с о трудни ков министерств и учреждений, работающих с детьми и в их инт е ресах. Комитет далее настоятельно призывает государство-участник обе с печить систематическое проведение оценки всех программ подготовки по пробл е матике Факультативного протокола с целью повышения их влияния и актуальн о сти.
Выделение ресурсов
19.Отмечая выделение бюджетных средств на уход за жертвами торговли людьми и оказание им помощи, Комитет сожалеет об отсутствии в докладе государства-участника информации о легко отслеживаемых бюджетных средствах, выделяемых на деятельность по осуществлению Факультативного протокола профильными министерствами. Кроме того, Комитет сожалеет об отсутствии информации о бюджетных потребностях Национального комитета защиты ребенка и других вышеупомянутых координирующих учреждений и выделяемых им средствах.
20. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры, обеспечивающие выделение достаточных ресурсов на осущес т вление Факультативного протокола. В частности, Комитет рекомендует предоставить Комитету защиты ребенка, правоохранительным органам и центрам социальной защиты достаточные людские, технические и фина н совые ресурсы, необходимые для проведения ими своей деятельности в о т ношении Факультативного протокола.
V.Предупреждение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (пункты 1 и 2 статьи 9)
Меры по предупреждению преступлений, запрещенных по Факультативному протоколу
21.Комитет с удовлетворением отмечает усилия государства-участника по предоставлению равного доступа к образованию всем лицам, особенно уязвимым группам, а также принимаемые им меры по предотвращению эксплуатации детей на рынке труда. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что, хотя проституция официально запрещена, соответствующий закон, как правило, игнорируется, а занятие проституцией, в том числе с участием большого числа детей, носит неприкрытый характер, и что эта проблема усугубляется коррупцией и участием сотрудников полиции в торговле секс-услугами детей. Комитет обеспокоен тем, что действующие законы, меры административного характера, проводимая государством-участником социальная политики и реализуемые им социальные программы являются недостаточными и не способствуют должным образом тому, чтобы уберечь детей от этой преступной деятельности.
22. Комитет рекомендует государству-участнику укрепить свое законод а тельство , и в первую очередь обеспечить применение действующих зак о нов, и а д министративных мер, осуществление социальных стратегий и программ, направленных на предупреждение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Он также рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для предупреждения коррупции среди с о трудников полиции и привлекать их к судебной ответственности в случаях коррупции, в первую очередь тех, кто участвует в торговле де т скими секс-услугами .
Детский секс-туризм
23.Комитет приветствует меры, принятые государством-участником с целью предупреждения детского секс-туризма, включая ограничение на въезд в страну лиц, поведение и мотивы которых вызывают подозрение, а также организацию курсов подготовки для провинциальных туристических агентств и работников частных туристических предприятий. Вместе с тем с учетом масштабов проблемы детского секс-туризма в государстве-участнике Комитет обеспокоен отсутствием надлежащих законодательных и административных процедур и социальной политики, целью которых являлось бы предотвращение детского секс-туризма и защита детей от опасности стать жертвами торговли.
24. Комитет настоятельно призывает государство-участник разработать эффективную норм а тивную базу и обеспечить ее выполнение, а также принять все необходимые законодательные, административные, социал ь ные и другие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию де т ского секс-туризма . В этой связи Комитет рекомендует государству-участнику укреплять свое международное сотрудничество в рамках мног о сторонних, региональных и двусторонних механизмов, направленных на предупреждение и ликвидацию детского секс-туризма . Комитет далее н а стоятельно призывает государство-участник а к тивизировать проводимую им в туристической отрасли разъяснительную работу о пагубных после д ствиях детского секс-туризма , обеспечить широкое распространение Тур и стической хартии чести и Глобального этического кодекса туризма ВТО среди сотрудников бюро путешествий и туристических агентств и рек о мендовать им подписать Кодекс поведения для защиты детей от сексуал ь ной эксплуатации в отраслях туризма и п у тешествий.
VI.Запрещение торговли детьми, детской порнографии и детской проституции и связанные с этим вопросы (статья 3; пункты 2 и 3 статьи 4; статьи 5; 6 и 7)
Действующие уголовные или уголовно-исполнительные законы и нормативные положения
25.Комитет обеспокоен тем, что:
а)в законодательстве государства-участника нечетко определены все элементы преступления в форме торговли детьми;
b)ответственность за преступление в форме детской порнографии в настоящее время регулируется только общим Законом о борьбе с киберпреступностью 2007 года и Законом о регистрации печатной продукции 2007 года, в которых нет конкретного упоминания о детской порнографии.
26. Комитет рекомендует государству-участнику продолжить пересмотр и приведение Уголовного кодекса и других соответствующих законод а тельных актов в полное соответствие со статьями 2 и 3 Факультативного протокола. В частности, государству-участнику следует:
а) определ ить и криминализировать торговл ю детьми в соотве т ств ие с Факультативн ым протоколом, в особенности торговл ю детьми для цели незаконного усыновления (удочерения), использования ребенка на принудительных работах и передачи органов ребенка за вознаграждение, как это предусмотрено статье й 3, пункты 1 а) i ) b ), 1 а) i ) с., 1 а) ii ), и стат ь ей 5 Ф а культативного протокола;
b ) пересмотреть и привести положения уголовного законодател ь ства в отношении детской порнографии в полное соответствие со стать я ми 2 и 3 Факультативного протокола.
Безнаказанность
27.Комитет обеспокоен тем, что в докладах государства-участника не содержится всеобъемлющих данных о расследованиях, возбуждении судебного преследования и наказании виновных за все преступления по Факультативному протоколу, а также тем, что число судебных процессов по делам о торговле людьми является небольшим.
28. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры по обеспечению того, чтобы преступления по Факул ь тативному протоколу расследовались, а предполагаемые преступники привлекались к судебной ответственности и должным образом наказыв а лись. Комитет рекомендует государству-участнику в своем следующем п е риодическом докладе представить конкретную информацию о расследов а ниях, привлечени и к судебной ответствен ности и наказании лиц, виновных в преступлениях, указанных в Факультативном проток о л е .
Юрисдикция и выдача преступников
29.Комитет выражает сожаление по поводу того, что в законодательстве государства-участника отсутствует четкое положение, допускающее экстерриториальную юрисдикцию в отношении всех случаев, указанных в пункте 2 статьи 4 Факультативного протокола. Комитет также выражает сожаление по поводу того, что юрисдикция в отношении преступлений, указанных в Протоколе, обусловлена положением о двойной уголовной ответственности. Принимая к сведению Закон 2008 года о выдаче преступников и соглашения с 14 странами о выдаче преступников в связи с правонарушениями, наказуемыми смертной казнью или тюремным заключением на срок более одного года, Комитет обеспокоен тем, что Факультативный протокол не используется в качестве правового основания для выдачи и что выдача производится при условии наличия соглашения между государством-участником и запрашивающим государством.
30. Комитет рекомендует государству-участнику предпринять шаги, н а правленные на обеспечение того, чтобы внутреннее законодательство п о зволяло ему устанавливать и осуществлять экстерриториальную юрисди к цию, включая экстерриториальную юрисдик цию, не подпадающую под критерий двойной уголовной ответственности, за преступления, указанные в Фа культативном протокол е . Комитет далее рекомендует государс т ву-участнику рассматривать Факультативный протокол в качестве правово го основ ания для выдачи преступников , не обусловливая ее наличием двуст о роннего соглашения.
VII.Защита прав детей-жертв (статья 8 и пункты 3 и 4 статьи 9)
Меры по защите прав и интересов детей, ставших жертвами преступлений, запрещенных по Факультативному протоколу
31.Отмечая, что положения об оказании помощи жертвам были включены в Закон 1996 года о предотвращении и пресечении проституции, Закон 1997 года о мерах по предотвращению и пресечению торговли женщинами и детьми и Закон о борьбе с торговлей людьми 2008 года, Комитет сожалеет об отсутствии информации о мерах по выявлению детей − жертв всех преступлений, запрещенных в соответствии с Факультативным протоколом, а не только жертв торговли людьми. Кроме того, он обеспокоен тем, что в процессе репатриации дети − жертвы торговли людьми зачастую задерживаются на длительные периоды времени против своей воли, что является причиной для дачи ими ложных показаний органам полиции, с тем чтобы получить возможность покинуть места их временного размещения и вернуться в свои страны. Он далее обеспокоен тем, что вопреки закону, допускающему предварительную дачу свидетельских показаний и их запись на видеомагнитофон, судьи могут отказываться принимать такие свидетельские показания детей-жертв или свидетелей и зачастую требуют их физического присутствия в зале суда.
32. Комитет рекомендует государству-участнику усилить меры по защите прав и интересов детей − жертв всех преступлений в соответствии с Ф а культативным протоколом, и в частности:
а) создать механизмы и пр оцедуры раннего выявления детей − жерт в преступ лений по Факультативному прото колу , в том числе путем формирования механизмов сотрудничества между правоохранительными органами, соответствующими министерствами и комитетами за щиты р е бенка;
b ) обеспечить, чтобы дети − жертвы торговли людьми не заде р жи вались на длительный период времени в ожидании своей в ы сылки;
с) усилить законодательство для обеспечения того, чтобы виде о записи свидетельских показаний детей − жертв или свидетелей преступл е ний по Факультативном у прото колу во всех случаях принимались в кач е стве доказательства.
Восстановление и реинтеграция жертв
33.Комитет отмечает, что перечисленные государством-участником программы реинтеграции финансируются зарубежными учреждениями-донорами, учреждениями Организации Объединенных Наций и неправительственными организациями. Комитет сожалеет об отсутствии информации о государственных программах реабилитации и реинтеграции и создания приютов для детей-жертв. Комитет принимает к сведению информацию государства-участника о создании фонда для выплаты компенсации жертвам торговли людьми, но при этом он сожалеет об отсутствии информации о случаях, когда жертвы торговли людьми и других преступлений по Факультативному протоколу получили компенсацию.
34. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) укреплять потенциал государственных ведомств по обеспеч е нию и координации помощи и поддержки, оказываемых детям − жертвам преступл е ний по Факультативному протоколу;
b ) принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети − жертвы преступлений по Факультативному протоколу получали с о ответствующую помощь, в том числе в целях их полной социальной реи н теграции и полного физического и психологического восстановления;
с) в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Факультативного прот о кола гарантировать всем детям-жертвам доступ к надлежащим процед у рам получения от несущих юридическую ответственность лиц компенс а ции за причиненный ущерб без какой бы то ни было дискриминации и со з дать фонд для выпл а ты компенсации жертвам в тех случаях, когда они не могут получить компенс а цию от виновных;
d ) обращаться к ЮНИСЕФ и Международной организации по м и грации (МОМ) за технической помощью в осуществлении этих рекоменд а ций.
Линия экстренной помощи
35. Ссылаясь на заключительные замечания, принятые в соответствии с Конвенцией, Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть в о прос об объединении существующих линий экстренной помощи в единую национальную линию с целью повышения их эффективности. Линия эк с тренной помощи должна охватывать всю страну, быть доступной в кругл о суточном режиме и иметь легко запоминающийся номер из трех−четырех цифр, а также получать достаточные финансовые и технические ресурсы и персонал, обученный общению с детьми и способный анализировать зво н ки на предмет принятия необх о димых мер.
VIII.Международная помощь и сотрудничество
36. В свете пункта 1 статьи 10 Факультативного протокола Комитет р е комендует государству-участнику укреплять международное сотрудничес т во в рамках многосторонних, региональных и двусторонних договоренн о стей, особенно с соседними странами, в том числе совершенствовать пр о цедуры и механизмы координации осущест вления таких договоренностей с целью улучшения методов предотвращения, обнаружения, расследов а ния, судебного преследования и наказания лиц, виновных в совершении любых преступлений, охватываемых Факультативным пр о токолом.
IX.Последующие меры и распространение информации
37. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлеж а щие меры по обеспечению полного осуществления настоящих рекоменд а ций, в ч а стности путем их препровождения главе государства, Верховному суду, парл а менту, профильным министерствам и местным органам власти, а также Национальному комитету защиты ребенка и другим координ и рующим органам на центральном и местном уровнях для надлежащего рассмотрения и принятия дальнейших мер.
38. Комитет далее рекомендует обеспечить широкое распространение первоначального доклада и письменных ответов, представленных госуда р ством-участником, и принятых соответствующих рекомендаций (заключ и тельных замечаний), в том числе (но не исключительно) через Интернет , среди широкой общественности, организаций гражданского общества, м о лодежных групп, профессиональных групп, общин и детей с целью обсу ж дения Факультативного протокола и повышения осведомленности о нем, его осуществления и мон и торинга.
X.Следующий доклад
39. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад, предста в ляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции, дополнительную инфо р мацию об осуществлении Факультативного протокола и настоящих закл ю чительных зам е чаний.