Комитет против пыток
Сорок третья сессия
Женева, 2−20 ноября 2009 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 19 Конвенции
Заключительные замечания Комитета против пыток
Словакия
1.Комитет против пыток рассмотрел второй периодический доклад Словакии (CAT/C/SVK/2) на своих 899-м и 901-м заседаниях (CAT/C/SR.899 и 901), состоявшихся 3 и 4 ноября 2009 года, и на своем 916-м заседании (CAT/C/SR.916), состоявшемся 16 ноября 2009 года, принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует представление второго периодического доклада Словакии, который охватывает период с 1 января 2001 года по 31 декабря 2006 года и составлен в соответствии с руководящими принципами подготовки докладов, а также приветствует ответы на перечень вопросов (CAT/C/SVK/Q/2/Add.1), в которых содержится дополнительная информация о мерах, принятых государством-участником для осуществления Конвенции. Комитет также с удовлетворением отмечает конструктивный диалог, состоявшийся с высокопоставленной делегацией государства-участника.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет с удовлетворением отмечает:
а)то обстоятельство, что международные договоры имеют преимущественную силу по сравнению с законами Словакии;
b)ратификацию в 2004 году Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и ратификацию в 2006 году Протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах;
с)ратификацию 11 апреля 2002 года Римского статута Международного уголовного суда;
d)пересмотр законодательства, направленный на улучшение выполнения обязательств государства-участника в соответствии с Конвенцией, включая принятие нового Уголовного кодекса № 300/2005, нового Уголовно-процессуального кодекса № 301/2205, Закона № 475/2005 об отбывании наказания в виде тюремного заключения и Закона № 221/2006 о содержании под стражей на стадии пересмотра дела;
е)создание в 2001 году должности Народного защитника прав (Управления омбудсмена).
4.Комитет также приветствует решение Конституционного суда от 26 июня 2008 года не депортировать г-на Мустафу Лабси в Алжир на том основании, что там ему может угрожать применение пыток.
С.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
1.Определение понятия "пытка"
5.Принимая к сведению содержащееся в Уголовном кодекса Словакии широкое определение понятия "пытка", Комитет в то же время обеспокоен тем, что в это определение не входит понятие дискриминации, а также тем, что в него не включаются элементы, касающиеся действий, совершенных государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, с их ведома или молчаливого согласия (статья 1).
Государству-участнику следует привести определение пытки в соо т ветствие с положениями статьи 1 Конвенции, включив в него элемент ди с криминации, а также квалифицировав в качестве уголовного преступл е ния действия государственного должностного лица или иного лица, выст у пающего в официальном качестве, или действия, совершенные по их по д стрекательству, с их ведома или молчаливого с о гласия.
2.Основополагающие гарантии
6.Комитет обеспокоен тем, что лица, содержащиеся под стражей в полиции, могут осуществлять свое право на установление контакта с членом своей семьи и иметь доступ к независимому врачу и адвокату лишь только тогда, "когда это практически возможно", а не с момента своего задержания (статья 2).
Государству-участнику следует обеспечить, чтобы лица, содержащи е ся под стражей в полиции, могли осуществлять свое право на установление контакта с чл е ном своей семьи и иметь доступ к независимому врачу, если это возможно, по своему выбору, и к адвокату с момента своего лишения свободы.
3.Независимость судебных органов
7.Комитет обеспокоен тем, что судьи назначаются Президентом Словакии на основании предложения Судебного совета, в то время как некоторые члены Судебного совета назначаются и увольняются Президентом Республики и правительством (статья 2).
Государству-участнику следует гарантировать полную независимость С у дебного совета для обеспечения независимости судебных органов. В этой связи Комитет ссылается на Осно в ные принципы независимости судебных органов, принятые в Милане в 1985 году и одобренные Генеральной А с самблеей в ее резолюциях 40/32 и 40/146.
4.Недопустимость принудительного возвращения и опасность применения пыток
8.Комитет обеспокоен тем, что в соответствии со статьей 13 Закона об убежище лица, которые, как считается, могут представлять собой угрозу национальной безопасности или угрозу обществу, не защищаются принципом недопустимости принудительного возвращения, вследствие чего таким лицам может угрожать опасность применения пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Он также обеспокоен крайне низким уровнем удовлетворения ходатайств о предоставлении убежища (статья 3).
Государству-участнику следует в неотложном порядке принять меры, в первую очередь меры правового характера, необходимые для обеспечения защиты прав всех просителей убежища и лиц, добивающихся получения статуса беженца. Кроме того, государству-участнику следует применять принцип недопустимости принудительного возвращения без какой-либо дискриминации или исключения.
5.Жалобы, расследования и судебные приговоры
9.Принимая к сведению тот факт, что Управление инспекционного обслуживания находится в ведении Министра внутренних дел и предположительно действует независимо от органов полиции, Комитет в то же время обеспокоен тем, что предположительно неправомерные действия полиции, включая пытки и жестокое обращение, расследуются сотрудниками полиции, работающими в Управлении инспекционного обслуживания. В этой связи Комитет обеспокоен тем, что крайне незначительное число жалоб на сотрудников полиции принимаются и расследуются и в конечном итоге приводят к возбуждению судебного преследования и осуждению виновных (статьи 12 и 13).
Государству-участнику следует обеспечить дальнейшую независ и мость Управления инспекционного обслуживания путем, в частности, включения в его состав независимы х эксперт ов , не связанны х с органами полиции, для обеспеч ения того , чтобы утверждения о применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обр а щения или наказания расследовались беспристрастным, тщательным и эффективным обр а зом.
6.Независимый мониторинг
10.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации относительно наличия в государстве-участнике независимого органа, имеющего право, в частности, посещать все места лишения свободы, включая полицейский участки и центры содержания под стражей до суда, без предварительного уведомления (статьи 2, 11 и 16).
Государству-участнику следует обеспечить проведение на регулярной осн о ве в полной мере независимого мониторинга, включая посещение всех мест лишения свободы без предварительного уведомления. Ему следует также обеспечить, чтобы любой механизм, созданный для этой цели на м е стном или национальном уровне, обладал соответствующим мандатом и достаточными ресурсами.
7.Подготовка кадров
11.Комитет принимает к сведению усилия государства-участника в области подготовки сотрудников правоохранительных органов. Вместе с тем он обеспокоен эффективностью такой подготовки в силу большого числа предполагаемых случаев притеснений и жестокого обращения в ходе ареста и в период содержания под стражей в полиции, особенно в отношении подозреваемых из числа рома. Он также обеспокоен тем, что программы подготовки медицинского персонала в целях выявления и документирования случаев пыток в соответствии со Стамбульским протоколом могут быть недостаточными (статьи 10 и 11).
Государству-участнику следует:
а) включать в свои программы изучения правил, инструкций и методов пр о ведения допроса информацию обо всех положениях Конвенции, в первую очередь о по л ном запрещении пыток;
b) обеспечить, чтобы персонал, занимающийся обращением с з а держанными лицами, получал подготовку относительно методов выявл е ния следов пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достои н ство обращения в соответствии со Стамбульским протоколом, и укреплять систему подготовки по положениям Стамбульского протокола всех специ а листов, занимающихся расследованием и документированием случаев п ы т о к;
с) регулярно оценивать систему подготовки сотрудников прав о охранительных органов.
8.Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних
12.Комитет обеспокоен условиями содержания несовершеннолетних лиц под стражей, например одиночным заключением на срок до 10 суток, и помещением несовершеннолетних правонарушителей под стражу до суда вместе со взрослыми преступниками (статьи 11 и 16).
В соответствии с заключительными замечаниями Комитета по пр а вам ребенка от 2007 года ( CRC / C / SVK / CO /2, пункт 68) Комитет рекоменд у ет гос у дарству-участнику:
а) осуществлять положения Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские пр а вила), принятых в 1985 году, и Правил Организации Объединенных Наций, касающихся н е совершеннолетних, лишенных свободы (Гаванские правила), принятых в 1990 году;
b ) обеспечивать, чтобы несовершеннолетние лица помещались под стражу лишь в качестве крайней меры и в строгом соответствии с з а коном, и обеспечивать регулярное рассмотрение условий содержания нес о вершеннолетних лиц под стражей;
с) создать программу подготовки для судей, специализирующихся по делам несовершеннолетних лиц, включая применение мер, не связа н ных с помещением под стражу;
d ) при необходимости, обращаться за технической помощью и иным содействием к Межучрежденческой группе по вопросам отправления правосудия в отношении несове р шеннолетних.
9.Утверждения о пытках и жестоком обращении при содержании под стражей в полиции
13.Комитет обеспокоен значительным числом утверждений о жестоком обращении с задержанными со стороны сотрудников правоохранительных органов, включая пощечины, нанесение ударов кулаком, ногами или твердыми предметами, а также смерть мужчины в 2001 году после допроса с пристрастием в полиции. Он также обеспокоен частыми случаями, когда задержанных в течение долгого времени оставляют прикованными наручниками в коридорах или кабинетах (статьи 12 и 16).
Государству-участнику следует принять соответствующие меры для обеспечения незамедлительного и беспристрастного расследования всех утверждений о пытках или жестоком, бесчеловечном или унижающем до с тоинство обращении для надлежащего привлечения правонарушителей к ответственности, а в случае признания их виновными, вынесения в их о т ношении приговоров с учетом тяжести совершенных деяний и присужд е ния надлежащей компенсации жертвам, включая их полную реабилит а цию. Ему также следует прекратить практик у приковывания задержанных н а ручниками в течение длительн ого времени, а также положить конец иным формам жестокого обращения с подозреваемыми при содержании под стр а жей.
10.Стерилизация женщин из числа рома
14.Комитет глубоко обеспокоен утверждениями о продолжающейся недобровольной стерилизации женщин из числа рома.
Государству-участнику следует:
а) принять срочные меры для своевременного, беспристрастного, тщательного и эффективного расследования всех утверждений о недобр о вольной стерилизации женщин из числа рома, привлечения к судебной о т ветственности и наказания виновных и предоставления жертвам справе д ливой и адекватной компенсации;
b ) эффективно применять Закон о медицинском обеспечени и (2004 года) путем издания руководящих принципов и организации подг о товки государственных должностных лиц, в том числе по вопросам уголо в ной ответственности медицинского персонала, проводящего стерилизаци и без получения свободного, полного и информированного согласия, и мет о дики получения такого согласия со стороны женщин, подвергающихся ст е рилизации.
11.Меньшинство рома
15.Комитет обеспокоен сообщениями о жестоком обращении сотрудников полиции с представителями рома во время ареста и в период содержания под стражей. Он также озабочен значительным числом детей из числа рома, помещаемых в школы для детей с психическими расстройствами. Он также выражает обеспокоенность по поводу дискриминации меньшинства рома, которая ведет к нарушениям прав, защищаемых в соответствии с Конвенцией (статьи 10 и 16).
Комитет с учетом его з амечания общего порядка № 2 об осуществл е нии статьи 2 ( CAT / C / GC /2) напоминает о том , что особая защита некот о рых меньшинств или маргинализованных лиц или групп, находящихся в особо опасном положении, является частью обязательств государства-участника согласно Конвенции. В этой связи государству-участнику на д лежит:
а) активизировать свои усилия по недопущению жестокого обр а щения с задержанными лицами из числа рома путем обеспечения осущес т влени я их законных прав с момента задерж а ния;
b ) примен ять положения З акона о школах № 245/2008 путем обе с печения того, чтобы дети из числа рома включались в систему общего о б разования, если только в результате надлежащего о б следования не был сделан вывод о том, что соответствующий ребенок страдает психическим заболеванием и если законный опекун ребенка не обратился с просьбой о помещении его в специальную школу. В частности , не следует смешивать термин ы "социально неблагополучный" и "психически бол ь ной".
12.Возмещение и компенсация, включая реабилитацию
16.Комитет выражает сожаление по поводу того, что права жертв пыток и жестокого обращения на возмещение и компенсацию, включая реабилитацию, не осуществляются. Комитет также сожалеет об отсутствии информации о числе жертв пыток и жестокого обращения, которые могли получить компенсацию, и о суммах компенсации, присуждаемых в подобных случаях, а также об отсутствии информации о других формах помощи, включая медицинскую или психосоциальную реабилитацию, предоставляемую жертвам (статья 14).
Государству-участнику следует обеспечить, чтобы жертвы пыток и жестокого обращения имели право на возмещени е и компенсаци ю , вкл ю чая реабилитацию, в целях предоставления жертвам пыток и других же с токих, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказ а ния справедливой и адекватной компенсации, включая средства для во з можно более полной реабилитации. Ему также следует собирать данные о числе жертв, получивших компенсацию и другие формы помощи.
13.Насилие в отношении женщин и девочек
17.Комитет обеспокоен недостаточностью принимаемых мер по защите женщин и детей от насилия. В этой связи он разделяет озабоченность Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW/C/SVK/CO/4, пункт 20) относительно высокого уровня насилия в отношении женщин и девочек, включая убийства женщин вследствие бытового насилия (статья 16).
Государству-участнику следует:
а) активизировать свои усилия по обеспечению принятия нео т ложных и эффективных мер защиты и своевременно и беспристрастно ра с следовать все утверждения о насилии в отношении женщин и девочек, включая убийства женщин вследствие бытового насилия, и обеспечивать привлечение к судебной ответственности и наказание виновных ;
b ) организовать предоставление достаточного числа убежищ на д лежащего качества для женщин, ставших жертвами насилия , и предоста в ление консультативных услуг;
с ) провести широкие информационно-просветительские камп а нии и организовать подготовку по проблемам бытового насилия для дол ж ностных лиц (судей, прокуроров, адвокатов, сотрудников правоохран и тельных учреждений и социальных работников), а также для обществе н ности в ц е лом;
d ) активи зировать сотрудничеств о с НПО, занимающимися защ и той женщин и девочек от насилия.
14.Телесные наказания
18.Комитет обеспокоен тем, что запрещение телесных наказаний не получило четкого отражения в Законе о семье и что телесные наказания являются общепринятой практикой в обществе (статья 16).
Государству-участнику следует ввести четкий запрет на применение телесных наказаний в семье. Ему также следует обеспечить строгое прим е нение законодательства, запрещающего телесные наказания, и в этой св я зи пр о вести информационно-просветительские кампании.
15.Торговля людьми
19.Комитет обеспокоен сообщениями о трансграничной торговле женщинами в целях сексуальной эксплуатации и иных целях, а также о продаже детей рома за границу, в частности для принуждения к попрошайничеству. Комитет также обеспокоен внутринациональной торговлей женщинами и детьми из числа рома. Комитет сожалеет об отсутствии статистических данных по этим вопросам, незначительным числом судебных дел и тем, что виновные лица часто получают условные приговоры. Комитет также обеспокоен недостаточностью услуг в области реинтеграции и реабилитации для жертв торговли людьми (статья 16).
Государству-участнику следует:
а) незамедлительно и беспристрастно расследовать все утвержд е ния о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, привлекать пре д полагаемых нарушителей к судебной ответственности и выносить надл е жащие приговоры лицам, признанным виновными;
b ) активизировать свои усилия по предоставлению услуг в обла с ти реинт е грации и реабилитации жертвам торговли; и
с) провести общенациональные кампании по повышению инфо р мированности и организовать учебную подготовку для сотрудников прав о охранительных органов, миграционных служб и пограничной полиции в отношении причин, последствий и случаев торговли людьми.
16.Психиатрические учреждения
20.Комитет выражает обеспокоенность по поводу жестокого обращения с пациентами психиатрических лечебниц, включая использование оборудованных сетками кроватей, а также по поводу отсутствия независимого мониторинга таких мест лишения свободы (статьи 11 и 16).
Государству-участнику следует улучшить условия содержания пац и ентов психиатрических больниц и обеспечить, чтобы все места, куда п о мещаются психически больные лица для принудительного лечения, рег у лярно посещались независимыми надзорными органами в целях гарант и рования надлежащего осуществления норм, обеспечивающих их права, а также разр а батывать альтернативные формы лечения.
17.Сбор данных
21.Комитет просит государство-участник в своем следующем докладе представить подробные статистические данные, в разбивке по типу преступления, вынесенным приговорам, этническому происхождению, возрасту и полу, о числе лиц, лишенных свободы; данные о жалобах на пытки и жестокое обращение, в которых предположительно виновны сотрудники правоохранительных органов; о проведенных в этой связи расследованиях, возбужденных делах и наложенных уголовных или дисциплинарных санкциях; а также о числе лиц, содержащихся под стражей до суда, и осужденных заключенных. Комитет также просит представить информацию о компенсации и реабилитации, предоставленных жертвам.
22.Комитет призывает государство-участник ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции против пыток.
23.Комитет предлагает государству-участнику стать стороной основных договоров Организации Объединенных Наций о правах человека, участником которых оно пока не является, а именно: Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Конвенции о правах инвалидов. Комитет предлагает государству-участнику ратифицировать Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
24.Государству-участнику предлагается обеспечить широкое распространение докладов, представленных Комитету, заключительных замечаний и кратких отчетов Комитета с помощью официальных вебсайтов, а также ознакомить с ними средства массовой информации и неправительственные организации.
25.Комитет предлагает государству-участнику представить свой базовый документ в соответствии с требованиями к общему базовому документу, содержащимися в согласованных руководящих принципах представления докладов, которые были одобрены международными договорными органами по правам человека (HRI/GEN/2/Rev.5).
26.Комитет просит государство-участник в течение одного года представить информацию в ответ на рекомендации Комитета, содержащиеся в пунктах 8, 13, 14 и 15 выше.
27.Государству-участнику предлагается представить свой следующий периодический доклад, который будет являться третьим по счету, не позднее 20 ноября 2013 года.