Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
Заключительные замечания по шестому и седьмому периодическим докладам Того, принятые Комитетом на его пятьдесят третьей сессии (1−19 октября 2012 года)
1.Комитет рассмотрел объединенные шестой и седьмой периодические доклады Того (CEDAW/C/TGO/6-7) на своих 1075-м и 1076-м заседаниях 4 октября 2012 года (CEDAW/C/SR.1075 и 1076). Перечень тем и вопросов Комитета содержится в документе CEDAW/C/TGO/Q/6-7, а ответы правительства Того содержатся в документе CEDAW/C/TGO/Q/6-7/Add.1.
A.Введение
2.Комитет высоко оценивает тот факт, что государство-участник представило свои объединенные шестой и седьмой периодические доклады, имеющие четкую структуру и в целом отвечающие руководящим принципам Комитета относительно подготовки докладов, хотя в них отсутствуют ссылки на общие рекомендации Комитета и некоторые конкретные данные в разбивке по признаку пола. Комитет выражает свою признательность государству-участнику за его устное представление, письменные ответы на перечень тем и вопросов, затронутых предсессионной рабочей группой, а также за дополнительные разъяснения, касающиеся устных вопросов членов Комитета.
3.Комитет выражает признательность государству-участнику за направление делегации высокого уровня, которую возглавлял министр по вопросам улучшения положения женщин Айавави Джигбоди Дагбан Зонвиде и в состав которой входили министр труда, занятости и социального обеспечения, а также представители Министерства по улучшению положения женщин, Министерства социальной защиты и национальной солидарности, Министерства здравоохранения, Министерства сельского хозяйства, животноводства и рыболовства, Министерства связи, учебного центра для работников судебной системы, Генерального секретариата правительства и сотрудники Постоянного представительства Организации Объединенных Наций в Женеве. Комитет высоко оценивает конструктивный диалог, состоявшийся между делегацией и членами Комитета.
B.Позитивные аспекты
4.Комитет высоко оценивает усилия государства-участника по расширению прав и возможностей женщин и его борьбу с дискриминацией по признаку пола.
5.Комитет приветствует принятие следующих нормативных актов:
a)Закона № 2007-017 от 6 июля 2007 года о введении в действие Кодекса законов о ребенке;
b)Закона № 2006-010 от 13 декабря 2006 года о введении в действие Трудового кодекса;
c)Закона № 2007-005 от 10 января 2007 года о репродуктивном здоровье.
6.Комитет с признательностью отмечает создание Министерства по улучшению положения женщин в мае 2010 года и принятие Национальной стратегии гендерного равенства и равноправия в январе 2011 года.
7.Комитет также с удовлетворением отмечает, что государство-участник ратифицировало следующие документы:
a)Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в 2010 году;
b)Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней в 2011 году;
c)Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Палермский протокол) в 2009 году; и
d)Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности в 2010 году.
С.Основные проблемные области и рекомендации
8. Комитет напоминает обязательство государства-участника систем а тически и на постоянной основе без каких-либо задержек применять все положения Конвенции и рассматривать выявленные проблемные области и рекомендации, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях как требующие приорите тного внимания г осударства-участника. В этой связи Комитет настоятельно призывает государство-участник сфокусир о вать внимание на этих областях в своей практической деятельности и с о общить в его следующем периодическом докладе о принятых мерах и до с тигнутых результатах. Комитет призывает государство-участник препр о водить настоящие заключительные замечания всем соответствующим м и нистерствам, парламенту и судебным органам, с тем чтобы обеспечить их реализацию в полном объеме и рекомендует государству-участнику распр о странить информацию о Конвенции, в особенности среди представителей гражданского общества.
Парламент
9. Вновь подтверждая, что правительство несет основную ответстве н ность и обязанность с точки зрения выполнения обязательств государства-участника по Конвенции, Комитет подчерк и вает, что Конвенция является обязательной для всех уровней государственного аппарата и предлагает г о сударству-участнику призвать парламент принять в соответствии с его процедурами и там, где это целесообразно , необходимые меры по реализ а ции настоящих заключительных замечаний с сегодняшнего дня и до пре д ставления следующего периодического доклада государства-участника в соответствии с Конвенцией.
Информированность о положениях Конвенции
10.Напоминая, что Конвенция образует составную часть внутреннего права государства-участника и имеет такой же статус, как и другие международные конвенции, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что в правовой практике применение Конвенции ограничено и что Конвенция недостаточно известна как правовая основа мероприятий, включая законодательные и политические меры, направленные на ликвидацию всех форм дискриминации в отношении женщин и поощрение гендерного равенства в государстве-участнике.
11. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры по обеспечению того, чтобы Конвенция и общие рекомендации Комитета рассматривались в качестве неотъемлемой части внутреннего права, были достаточно известны и применялись всеми органами прав и тельства, парламентом и судебной властью в качестве основы всех зак о нов, судебных решений и политики в области гендерного равенства и ра с ширения прав и возможностей же н щин.
Доступ к правосудию
12.Комитет озабочен отсутствием реального доступа женщин к правосудию и многочисленными факторами, препятствующими им эффективно задействовать органы правосудия, такими как нищета, правовая неграмотность, недостаточное число судов и трибуналов, низкий уровень подготовки судей, адвокатов и прокуроров в вопросах дискриминации в отношении женщин и стигматизация женщин, обращающихся в судебные инстанции.
13. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) повысить осведомленность женщин об имеющихся у них пр а вах и средствах их реализации и обеспечить предоставление информации о Конвенции всем женщинам и мужчинам, а также укреплять в этой связи сотрудничес т во с гражданским обществом;
b ) укреплять судебную систему с целью обеспечить женщинам р е альный доступ к правосудию и содействовать получению ими такого до с тупа посредством, в частности, предоставления бесплатной правовой п о мощи малоимущим женщинам и просвещения женщин и мужчин в целях ликвидации стигматизации, с которой сталкиваются женщины, заявля ю щие о своих правах; и
с) принять все надлежащие меры по обеспечению того, чтобы п о ложения Конвенции и общие рекомендации Комитета стали составной ч а стью профессиональной подготовки судей, адвокатов, прокуроров, сотру д ников п о лиции и других правоприменительных органов.
Законодательные рамки
14.Приветствуя создание в 2008 году Национальной комиссии по модернизации законодательства, Комитет глубоко озабочен значительной задержкой в проведении правовой реформы, начавшейся в 2005 году. Комитет особо обеспокоен задержкой с принятием пересмотренного Уголовного кодекса и включением дискриминационных положений в недавно одобренный Кодекс законов о личности и семье.
15. Комитет вновь рекомендует государству-участнику:
а) ускорить процесс окончательной доработки и проведени я в жизнь правовой реформы в конкретные, четко установленные сроки и без задержек, с целью привести в соответствие положения внутреннего права с положениями Конвенции; и
b ) обеспечить пересмотр и отмену всех дискриминационных п о ложений Уголовного кодекса, Кодекса законов о личности и семье , Кодекса законов о гражданстве и Уголовно-процессуального кодекса в целях до с тижения равенства женщин де-юре и установления такого равенства де-факто в соответствии с обязательствами , взятыми государст вом- участн и ком в соответствии с Кон венцией .
Национальный механизм по вопросам улучшения положения женщин
16.Приветствуя создание в мае 2010 года Министерства по улучшению положения женщин, принятие в 2011 году Национальной стратегии достижения гендерного равенства и равноправия и создание консультативных служб по гендерным вопросам в некоторых министерствах, Комитет по-прежнему озабочен весьма ограниченным объемом бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству по улучшению положения женщин, ограниченным воздействием Национальной стратегии достижения гендерного равенства и равноправия, отсутствием данных в разбивке по признаку пола, необходимых для оценки воздействия и эффективности политики, а также ограниченным числом программ, направленных на поощрение гендерного равенства и содействие осуществлению женщинами их прав человека.
17. В соответствии со своей Общей рекомендацией № 6 (1988) и руков о дящими принципами , содержащимися в Пекинской платформе действий относительно создания необходимых условий для эффективного функци о нирования н а циональных механизмов, Комитет рекомендует государству-участнику:
а) повысить осведомленность директивных органов в вопросах расширения прав и возможностей женщин в качестве средства укрепления демократии, борьбы с нищетой и достижения целей устойчивого ра з вития;
b ) существенно увеличить объем финансовых ресурсов, которыми располагает национальный механизм, занимающийся вопросами расшир е ния прав и возможностей женщин на национальном и местном уровнях, и выделить больший объем средств из национального бюджета и междун а родного финансирования на решение проблем гендерного равенства;
с) предоставить национальному механизму по вопросам улучш е ния пол о жения женщин необходимые кадровые и технические ресурсы для его эффекти в ного функционирования во всех областях расширения прав и возможностей же н щин; это должно, в частности, включать мероприятия по наращиванию технического потенциала и создани е возможностей для ра с ширения сотрудничества с гражданским обществом;
d ) включить подход, ориентированный на достижение практич е ских результатов, а также конкретные показатели и цели в Национальную стратегию по вопросам гендерного равенства и равноправия и разраб о тать стратегию по интеграции женщин в процесс развития с использованием подхода, ориентированного на конкретные резул ь таты, и
е) разработать всеобъемлющую систему гендерных показателей в целях улучшения сбора данных в разбивке по признаку пола, необходимых для оценки воздействия и эффективности политики и программ, напра в ленных на достижение гендерного равенства и обеспечение более полного осуществления женщинами их прав человека. В этой связи Комитет обр а щает внимание государства-участника на Общую рекомендацию Комит е та № 9 (1989) о статистических данных, касающихся положения женщин, и призывает государство-участник запрашивать техническое содействие с о ответствующих учреждений Организации Объединенных Наций и расш и рять свое сотрудничество с женскими ассоциациями на местах, которые могут помочь в сборе точных данных.
Временные специальные меры
18.Приветствуя сокращение платы за школьное обучение для девочек в системе среднего образования и разработку законопроекта, устанавливающего 30‑процентную квоту для женщин в Национальном собрании и государственной администрации, Комитет выражает озабоченность тем, что никакие другие специальные меры не планировались и не планируются для внедрения необходимой стратегии по ускорению достижения реального равенства между женщинами и мужчинами в таких областях, где женщины недопредставлены или находятся в неблагоприятном положении.
19. Комитет призывает государство-участник применять временные специальные меры в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции и то л кованием, данным в Общей рекомендации Комитета № 25 (2004) о време н ных специальных мерах, во всех охватываемых Конвенцией областях, в которых женщины представлены недостаточно или находятся в неблаг о приятном положении. В этой связи он рекомендует государству-участнику:
а) установить обязательные по срокам целевые показатели и в ы делить достаточные ресурсы для осуществления временных специальных мер в различных формах, таких как программы обеспечения охвата и по д держки, установление квот и принятие других действенных и ориентир о ванных на конкретные результаты мер в целях достижения реального р а венства между женщинами и мужч и нами во всех областях и призывает применять их как в государственном, так и в частном секторе; и
b ) повышать осведомленность депутатов парламента, государс т венных должностных лиц, работодателей и широкой общественности о н е обходимости временных специальных мер и представить в своем следу ю щем периодическом докладе всестороннюю информацию о применении и воздействии таких мер.
Стереотипы и вредные виды практики
20.Комитет приветствует проведение государством-участником кампаний по повышению осведомленности о роли и месте женщин в семье и обществе, а также заявление делегации о том, что новый Кодекс законов о личности и семье запрещает практику левирата, сорората и сохранения вдовства. Вместе с тем Комитет выражает свою серьезную обеспокоенность в связи с сохранением негативных культурных норм, практики и традиций, а также патриархальных взглядов и глубоко укоренившихся стереотипов в отношении роли, обязанностей и идентитета женщин и мужчин в семье и обществе. Комитет отмечает, что стереотипы способствуют сохранению насилия в отношении женщин, а также вредных видов практики, включая полигамию, добрачные супружеские отношения, принудительные и ранние браки, практику сохранения вдовства, левират, сорорат, рабство, калечение женских половых органов и отрицание за женщинами права наследования. Комитет также озабочен вредной практикой порабощения молодых девушек в "монастырях" вуду и другими случаями насилия в отношении детей и пожилых женщин, считающихся колдуньями, хотя масштабы такой практики существенно сократились. Комитет выражает свою глубокую озабоченность тем фактом, что государство-участник не принимает в достаточной степени последовательных и систематических мер с целью изменения или искоренения стереотипов и негативных культурных ценностей и вредных видов практики.
21. Напоминая, что борьба с негативными гендерными стереотипа ми является одним из наиболее важных факторов социального развития, К о митет вновь рекомендует государству-участнику:
а) незамедлительно разработать в соответствии со статьями 2 f ) и 5 a ) Конвенции всеобъемлющую стратегию на основе подхода, ориентир о ванн ого на конкретные результаты, с целью ликвидации стереотипов и вредных видов практики, дискриминирующей женщин, таких как полиг а мия, добрачные супружеские отношения, принудительные и ранние бр а ки, практика сохранения вдовства, левират, сорорат, калечение женских пол о вых органов, отрицание за женщинами прав а наследования, пораб о щение молодых девушек в " монастырях " вуду и насилие в отношении детей или пожилых женщин, считающихся колдуньями. Такие меры должны вкл ю чать согласованные действия с указанием конкретных сроков, предприн и маемые в сотрудничестве с гражданским обществом, системой школьного образования, средствами массовой информации и традиционными лидер а ми в целях воспитания и просвещения в этом вопросе женщин и мужчин на всех уровня о б щества ;
b ) включить в пересмотренный Уголовный кодекс положения, з а прещающие полигамию, добрачные супружеские отношения , принуд и тельные и ранние браки, практику сохранения вдовства, левират, с о рорат, порабощение, калечение женских половых органов и отрицание за женщ и нами прав а наследования и предусматривающие соответствующи е наказ а ния; и
с) провести оценку воздействия таких мер с целью выявления н е достатков и корректировки таких мер в конкретно указанные сроки.
Насилие в отношении женщин
22.Приветствуя принятие в 2008 году Национальной стратегии борьбы со всеми формами насилия в отношении женщин, снижение масштабов практики калечения женских половых органов, запрещение сексуальных домогательств и калечащих операций на половых органах в соответствии с принятым в 2007 году Кодексом законов о ребенке, а также проведение исследования по проблеме гендерного насилия Министерством по улучшению положения женщин в 2010 году, Комитет по-прежнему выражает озабоченность в связи с:
а)сохранением насилия в отношении женщин, включая изнасилования, сексуальные домогательства в учебных заведениях, на рабочем месте и в общественных местах, ранние и принудительные браки, насилие в семье, изнасилование в браке, а также калечение женских половых органов, в особенности в некоторых общинах;
b)задержкой принятия законопроекта о борьбе с насилием в отношении женщин и проекта пересмотренного Уголовного кодекса, а также отсутствием криминализации в действующем Уголовном кодексе таких деяний, как калечение женских половых органов, сексуальные домогательства, инцест, насилие в семье и изнасилование в браке;
с)отсутствием информации о результатах осуществления Национальной стратегии борьбы со всеми формами насилия в отношении женщин и недостаточным количеством эффективных информационно-просветительских мероприятий по этой проблеме;
d)отсутствием данных о случаях подачи жалоб в связи с проявлениями гендерного насилия, о количестве возбужденных уголовных дел и вынесении обвинительных приговоров по делам о насилии в отношении женщин, а также данных о количестве, пропускной способности и ресурсах имеющихся убежищ, а также о консультативных и реабилитационных услугах;
е)препятствиями, с которыми сталкиваются женщины при обращении в суд по фактам гендерного насилия, что обусловлено культурными табу.
f)задержкой с выполнением рекомендаций Комиссии по вопросам установления истины, справедливости и примирения, включенных в ее доклад о политическом насилии в период с 1958 по 2005 годы; и
g)предполагаемыми случаями изнасилования и сексуальных надругательств со стороны сотрудников полиции в отношении активисток оппозиции в ходе нынешней избирательной кампании.
23. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) безотлагательно принять всеобъемлющее законодательство по борьбе со всеми формами насилия в отношении женщин и пересмотренный проект Уголовного кодекса и обеспечить, чтобы их положения криминал и зировали изнасилование в браке, инцест и калечение женских половых о р ганов, а также запрещали и вводили соответствующие наказания за пр и менение насилия в семье, сексуальные домогательства в учебных завед е ниях, на работе и в общественных местах;
b ) включить ориентированный на конкретные результаты подход, в том числе к онкретные показатели и цели, в н ациональную стратегию борьбы со всеми формами насилия в отношении женщин и активизировать ее имплементацию;
c ) активно наращивать усилия по повышению информированн о сти и просвещению как мужчин, так и женщин при поддержке организ а ций гражданского общества с целью борьбы с насилием в отношении же н щин;
d ) проводить сбор данных о жалобах по фактам проявления ге н дерного насилия, о количестве таких жалоб, случаев возбуждения уголо в ных дел и вынесения обвинительных приговоров, характере приговоров, выносимых лицам, виновным в применении сексуального и гендерного н а силия, а также о количестве, пропускной способности и ресурсах убежищ и о консультативных и реабилитационных услугах;
e ) призвать женщин и девочек, являющихся жертвами насилия, сообщать о проявлениях такого насилия в полицию, информировать их о преступном характере подобных деяний и вести борьбу со стигматизацией жертв; обеспечивать реальный доступ женщинам к судам и трибуналам и преследовать в уголовном порядке все акты насилия в отношении женщин по фактам жалоб, предъявленных потерпевшими или ex officio , и вын о сить надлежащие наказания виновным;
f ) укрепить систему оказания помощи и реабилитации потерпе в ших посредством создания всеобъемлющей системы ухода для жертв ге н дерного насилия, включая меры по предоставлению им бесплатной прав о вой помощи, медицинской и психологической поддержки, а также убежищ и консультативных и реабилитационных услуг;
g ) безотлагательно выполнить рекомендации Комиссии по вопр о сам установления истины, справедливости и примирения, включенные в ее доклад о политическом насилии, в том числе о насилии в отношении женщин, в период 1958−2005 годов; и
h ) обеспечить предание в руки правосудия лиц, виновных в нар у шениях прав человека женщин в ходе нынешней избирательной кампании и назначение наказаний за совершение всех актов сексуального насилия.
Торговля людьми и эксплуатация проституции
24.Приветствуя наличие программ по предупреждению торговли людьми и обеспечению реинтеграции жертв, разработку законопроекта о торговле людьми и проекта указа о создании национальной комиссии по борьбе с торговлей людьми, Комитет выражает озабоченность в связи с сообщениями, согласно которым Того остается государством происхождения, транзита и назначения с точки зрения торговли людьми. Комитет также озабочен отсутствием стратегии, направленной на борьбу с торговлей людьми. Наконец, он обеспокоен подготовкой законопроекта, расширяющего перечень оснований для привлечения к уголовной ответственности и предусматривающего более строгие наказания для работников сферы сексуальных услуг в случаях "зазывания".
25. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) провести исследование с целью установления масштабов, ст е пени и причин торговли людьми и принудительной проституции, в особе н ности применительно к женщинам и девочкам, в том числе путем сбора и анализа данных о торговле людьми и эксплуатации женщин в сфере пр о ституции, и представить в следующем периодическом докладе информ а цию о результатах такого исследования наряду с данными в разбивке по признаку пола;
b ) обеспечить окончательную доработку и принятие закона о то р говле людьми и его полное соответствие положениям статьи 6 Конвенции, с тем чтобы укрепить механизмы расследования, уголовного преследования и наказания лиц, виновных в торговле людьми, п ринять проект указа о создании н ациональной комиссии по борьбе с торговлей людьми и предо с тавить ей широкие полномочия и достаточные ресурсы;
с) наращивать международное, региональное и двустороннее с о трудничество со странами происхождения, транзита и назначения с целью предупреждения торговли людьми посредством обмена информацией и с о гласования юридических процедур, направленных на преследование и н а казани е лиц, занимающихся торговлей людьми; и
d ) направить усилия на устранение глубинны х причин простит у ции среди женщин и девочек, включая нищету, с целью решения пр о блемы уязвимости женщин и девочек в отношении сексуальной эксплуатации и торговли людьми; предпринять усилия по реабилитации и социальной р е интеграции жертв и отозвать проект закона, предусматривающего уголо в ное преследование и наказание работников сферы сексуальных услуг в случае "зазыв а ния".
Участие в политической и общественной жизни
26.Приветствуя разработку проекта закона, устанавливающего квоту для женщин на выборных и административных должностях, а также определенный прогресс, достигнутый в расширении участия женщин в некоторых секторах гражданской службы, Комитет выражает озабоченность сохранением низкой степени участия женщин во всех областях политической и общественной жизни, в том числе на высоких уровнях принятия решений (женщины составляют 11,1% членов парламента, 22,5% членов правительства и 21,4% сотрудников гражданской службы).
27. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) безотлагательно принять проект закона, устанавливающий квоты для женщин в выборных и административных органах , и обесп е чить женщинам доступ ко всем областям политической и общественной жизни, в том числе на высоких уровнях принятия решений;
b ) проводить мероприятия в целях повышения осведомленности общества в целом о важности участия женщин в процессах принятия р е шений и разработать целенаправленные учебные и дидактические пр о граммы для нынешних и потенциальных кандидатов-женщин и женщин, занимающих должности на государственной службе, призванные обесп е чить формирование у них способности выступать в качестве лидера и ве с ти переговоры; и
с) тщательно отслеживать эффективность принятых мер и до с тигнутые результаты для обеспечения более широкого участия женщин в политической и общественной жизни.
Гражданство
28.С удовлетворением отмечая, что новый Кодекс законов о личности и семье предоставляет женщинам равные права с мужчинами в плане сохранения тоголезского гражданства в случае развода (статья 149), Комитет по-прежнему выражает озабоченность по поводу задержки с исключением из Кодекса о гражданстве 1978 года дискриминационных положений, препятствующих женщинам сохранять тоголезское гражданство в случае развода (статья 23.3), а тоголезским женщинам − передавать свое гражданство своим детям (статья 3) или мужьям-иностранцам (статья 5).
29. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) внести поправки в Кодекс о гражданстве с целью предоставл е ния женщинам равных прав с мужчинами в отношении сохранения тог о лезского гражданства в случае развода (статья 23.3) и в отношении перед а чи тоголезского гражданства их детям (статья 1) или их супругам, име ю щим иностранное гражданство (статья 5); и
b ) рассмотреть возможность присоединения к Конвенции 1954 г о да о статусе апатридов и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданс т ва.
Образование
30.Приветствуя отмену платы за обучение в государственных дошкольных учреждениях и в начальной школе в 2008 году, направление более 20% национального бюджета на цели образования, проект принятия национальной стратегии в области грамотности к концу 2012 года и создание нового университета, Комитет по-прежнему выражает озабоченность в связи с сохранением структурных и иных препятствий на пути получения качественного образования, которые представляют собой весьма серьезные барьеры для получения образования девочками и молодыми женщинами. Подобными препятствиями служат, в частности, следующие явления: сохранение нищеты, сексуальные надругательства и домогательства в отношении девочек в учебных заведениях и негативное воздействие на образование девочек вредных видов практики, таких как ранние и принудительные браки. Комитет также озабочен высокими показателями отсева среди девочек, слабостью инфраструктуры, нехваткой квалифицированных преподавателей, наличием стереотипов в школьных учебниках и высоким уровнем неграмотности среди женщин. Комитет также озабочен тем, что государство-участник не отменило циркуляр 8478/MEN-RS, запрещающий беременным учащимся посещать школу, отмечая при этом заявление делегации о том, что положения данного циркуляра не применяются.
31. Комитет призывает государство-участник:
а) повысить осведомленность общин, семей, учащихся, препод а вателей и должностных лиц, в особенности мужчин, в вопросах важности получения образования женщинами и девочками;
b ) обеспечить де-факто девоч кам и молоды м женщин ам равный доступ ко всем уровням системы образования и удерживать девочек в школах посредством исключения косвенных расходов на образование, пр е доставления родителям льгот, с тем что бы они направляли своих доч е рей в учебные заведения, а также обеспечить молоды м женщинам возможность оставаться в учебных заведениях в ходе беременности и возвращаться в них после рождения ребенка;
c ) проводить в жизнь политику нулевой терпимости в отношении сексуальных надругательств и домогательств в школах и обеспечить на д лежащее наказание правонарушителей;
d ) выделить надлежащие средства для сферы образования и обе с печить увеличение числа преподавателей и повышение уровня их подг о товки, а также укрепить инфраструктуру школьного образования;
е) предпринять пересмотр школьных учебников для устранения гендерных стереотипов;
f ) безотла гательно принять и осуществить н ациональную страт е гию в области грамотности, обеспечить включение в нее гендерной пе р спективы и подхода, ориентированного на конкретные результаты, в том числе конкретные показатели и цели; и
g ) отменить циркуляр 8478/MEN-RS, препятствующий посещ е нию школы беременными учащимися.
Занятость
32.Приветствуя принятие в 2006 году Трудового кодекса, Комитет глубоко озабочен эксплуатацией значительного числа детей, главным образом девочек, работающих в качестве домашней прислуги. Комитет выражает также озабоченность в связи с концентрацией женщин в секторе неформальной экономики, где они не пользуются преимуществами системы социального обеспечения и другими привилегиями, а также в связи с трудностями, с которыми сталкиваются женщины в получении кредитов, позволяющих начать деятельность в сфере мелкого предпринимательства. Комитет также обеспокоен масштабами дискриминации в отношении женщин на рынке труда, в частности разрывом в заработной плате.
33. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить защиту девочек и мальчиков от эксплуатации де т ского труда, в частности защиту детей, работающих в качестве домашней прислуги, посредством проведения более строгих инспекций и наложения штрафов на работодателей в соответ ствии с положениями Конве н ции № 182 Международной организации труда (МОТ) 1999 года о запрещ е нии и н е медленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, регламентировать и отслеживать условия труда домашних работников, в особенности девочек, и рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции МОТ № 189 (2011 год) о достойном труде д о машних работников;
b ) обеспечить нормативную рамочную основу для неформального сектора, с тем чтобы предоставить женщинам в этом секторе доступ к с о циальному обесп е чению и другим привилегиям;
c ) расширить доступ женщин к микрофинансированию и микр о кредитованию при низких процентных ставках, с тем чтобы позволить им заниматься генерирующей доход деятельностью и открыть свои собстве н ные пре д приятия; и
d ) сократить и ликвидировать разрыв в заработной плате между же н щинами и мужчинами.
Охрана здоровья
34.Приветствуя принятие в 2007 году Закона о репродуктивном здоровье, а в 2009 году Кодекса здравоохранения, учреждение Национальной комиссии по вопросам охраны здоровья женщин и детей, начало кампании по сокращению материнской смертности в Африке и экспериментальные программы предоставления субсидий на проведение операций кесарева сечения и хирургическое лечение везико-вагинальных фистул, Комитет озабочен высоким уровнем материнской смертности; ограниченным доступом к услугам в области первичной медико-санитарной помощи, в частности для сельских женщин, а также наличием социокультурных факторов, препятствующих женщинам получить доступ к этим услугам; слабостью инфраструктуры здравоохранения и недостаточными кадровыми и финансовыми ресурсами, направляемыми в сферу охраны здоровья; сохранением случаев заболевания в форме везико-вагинальных фистул; высоким уровнем подростковой беременности; отсутствием достаточной информации, предоставляемой женщинам по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья и правах, а также по вопросам планирования семьи; и непропорционально высоким числом женщин, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом.
35. В русле своей Общей рекомендации № 24 (1999) о женщинах и здор о вье К о митет призывает государство-участник:
а) разработать и осуществить комплексную программу по сокр а щению материнской и детской смертности с конкретно указанными ср о ками, включая меры по расширению доступа к услугам в области род о вспоможения;
b ) расширить доступ женщин и девочек, в особенности женщин, проживающих в сельской местности, к услугам в области первичной мед и ко-санитарной помощи и устранить препятствия на пути обеспечения до с тупа женщин к здравоохранению, включая социокультурные нормы, кот о рые представляют собой опа с ность для женщин;
c ) обеспечить, при поддержке соответствующих учреждений О р ганизации Объединенных Наций, выделение адекватного финансирования на нужды охраны здоровья и увеличить число медицинских учреждений и профессионально подготовленных провайдеров услуг здравоохранения и медицинского персонала;
d ) принять профилактические меры по борьбе с везико-вагинальными фистулами с помощью программ в области питания и пр е доставления надлежащих услуг в области родовспоможения беременным женщинам и обеспечить медицинскую поддержку женщинам, затронутым этим заболеванием;
e ) решить проблему подростковой беременности и проводить а к тивную просветительскую работу в вопросах сексуального и репродукти в ного здоровья и прав, в том числе путем проведения широкомасштабных информационно-просветительских кампаний для населения в целом и п о средством организ а ции эффективного и соответствующего возрастным критериям просвещения в вопросах сексуального и репродуктивного зд о ровья и прав на всех уровнях системы школьного образования, и вкл ю чить эти вопросы в школьные учебные програ м мы; и
f ) расширить предоставление бесплатного антиретровирусного лечения всем мужчинам и женщинам, живущим с ВИЧ/СПИДом, в том числе беременным женщинам, с тем чтобы предупредить передачу вируса от матери к ребенку; и повысить осведомленность родителей, живущих с ВИЧ/СПИДом, в вопросах важности предупреждения передачи вируса от матери к ребенку.
Женщины, проживающие в сельской местности
36.Приветствуя проведение информационно-просветительских мероприятий по вопросам доступа женщин к земельным ресурсам, разработку политики в области землепользования и земельного кодекса, а также меры, принятые по расширению доступа к водным ресурсам, образованию, возможностям в сфере занятости и льготам в получении кредитов для сельских женщин, а также проведение вакцинации и предоставление дородового медицинского обслуживания, Комитет вновь выражает глубокую озабоченность широкими масштабами нищеты и неграмотности среди женщин, проживающих в сельской местности, их неучастием в процессе принятия решений и по-прежнему ограниченным доступом к услугам в области охраны здоровья, социального обеспечения, образования, правосудия, снабжения чистой питьевой водой, электроснабжения, землепользования, занятости и льготного кредитования. Наряду с этим Комитет озабочен негативным воздействием на сельских женщин процесса их вытеснения с земельных угодий в связи с проведением горнодобывающих работ.
37. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) разработать стратегии сокращения нищеты с учетом гендерной перспективы и принимать во внимание специфические потребности же н щин, проживающих в сельской местности;
b ) усилить меры по предоставлению доступа к здравоохранению для сельских женщин и обеспечить им доступ к услугам в области соц и ального обеспечения, образования, правосудия, снабжения чистой пить е вой водой, электроснабжения, занятости, льготного кредитования и без о пасности;
c ) обеспечить сельским женщинам доступ к землепользованию и пр о граммам развития сельского хозяйства;
d ) безотлагательно принять проект политики в области земл е пользования и земельный кодекс и обеспечить учет гендерной перспект и вы в этих д о кументах; и
e ) обеспечить, чтобы договоры ленд-лиза с иностранными комп а ниями не приводили к принудительным выселениям и внутреннему пер е мещению и не усугубляли ситуацию в плане продовольственной безопасн о сти и нищету местного населения, в том числе женщин и девочек, и чтобы соответствующая компания и/или государство-участник предоставляли з а трагиваемым общинам адекватную ко м пенсацию и альтернативные земли.
Уязвимые группы женщин
38.Комитет озабочен положением женщин, сталкивающихся с множественными формами дискриминации. Комитет особо озабочен положением пожилых женщин; женщин-инвалидов, в том числе положением девочек-инвалидов, имеющих ограниченный доступ к образованию; и женщин-заключенных, которые содержатся в пенитенциарных учреждениях в неудовлетворительных санитарных условиях.
39. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять меры, включая временные специальные меры, по смыслу пункта 1 статьи 4 Конвенции и Общей рекомендации № 25 (2004) Комитета относительно временных специальных мер, с тем чтобы обесп е чить равные права и возможности женщинам, сталкивающимся с множ е ственными формами дискриминации, в том числе пожилым женщинам, женщинам-инвалидам и женщинам-заключенным; осуществлять эти м е ры там , где это потребуется, в политической, государственной, социальной и экономической жизни и в областях образования, занятости и здравоохр а нения, а также обеспечивать защиту этим женщинам от насилия, жесток о го обращения и эксплуатации; в частности, предоставляя равные возмо ж ности в сфере образования для девочек и мальчиков-инвалидов, в том чи с ле путем интеграции их в основное русло системы образования; а также обеспечить предоставление надлежащих условий и услуг в области здрав о охранения женщинам-заключенным, в особенности беременным женщ и нам; и
b ) выработать адресную политику для защиты и интеграции этих женщин в жизнь общества.
Брак и семейные отношения
40.Отмечая усилия, предпринимаемые государством-участником по ликвидации практики добрачных супружеских отношений и принудительных и ранних браков, Комитет глубоко озабочен сохранением в государстве-участнике практики полигамии, добрачных супружеских отношений, принудительных и ранних браков и отрицания за женщинами прав наследования. Комитет глубоко озабочен тем, что Кодекс о личности и семье, принятый в июле 2012 года, содержит зачастую дискриминирующие женщин положения, которые: а) признают полигамию (статья 42); b) допускают применение обычая в случаях наследования, когда супруги делают ясный выбор в отношении такой процедуры (статья 404); c) отводят основную роль в домашнем хозяйстве главным образом мужу, который становится де-факто главой семьи (статья 100); и d) устанавливают раздельный режим собственности в качестве исходного правового режима (статья 348). Комитет также озабочен отсутствием правовых положений, регулирующих союзы де-факто, несмотря на широкое распространение таких союзов, что приводит к лишению женщин защиты и возмещения в случае прекращения такого союза.
41. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) отменить дискриминационные положения Кодекса о личности и семье 2012 года, признающие полигамию (статья 42), допускающие пр и менение обычая в случаях наследования, когда супруги делают ясный в ы бор в пользу такой процедуры (статья 404) и отводящие главную роль в домашнем хозяйстве в основном мужьям (статья 100);
b ) отменить дискриминационное положени е Кодекса о личности и семье 2012 года, согласно которому раздельный режим имущества является исходным правовым режимом (статья 348), и установить форму совместн о го вл а дения имуществом в качестве исходного правового режима, с тем чтобы обе с печить, чтобы в случае расторжения брака женщины имели равные права на имущество, нажитое в браке, в соответствии с пунктом 1 h ) статьи 16 Конвенции и Общей рекомендацией № 21 (1994) Комитета о равенстве в браке и семейных отношен и ях;
c ) пересмотреть Кодекс о личности и семье 2012 года, с тем чтобы распространить действующие правовые положения на пары, прожива ю щие в свободном союзе;
d ) проводить просветительскую работу с традиционными лидер а ми по вопросу о значении пересмотра дискриминационных положений и практики, связанных с браком и семейными отношениями, и обеспечить их участие в этом пр о цессе; и
e ) значительно активизировать свои усилия в области просвещ е ния и образования как мужчин, так и женщин, при поддержке организаций гражданского общества, по вопросам ликвидации дискриминации в отн о шении же н щин в браке и семейных отношениях.
Факультативный протокол и поправка к пункту 1 статьи 20 Конвенции
42. Комитет отмечает, что проект закона о ратификации Факультативн о го протокола к Конвенции был представлен Совету министров 16 апреля 2012 года для рассмотрения и утверждения и что Того рассматривает в о прос об одобрении п о правки к пункту 1 статьи 20 Конвенции. Комитет призывает государство-участник ратифицировать Факультативный прот о кол к Конвенции и как можно скорее одоб рить поправку к пункту 1 ст а тьи 20 Конвенции, касающуюся продолжител ь ности заседаний Комитета.
Пекинская декларация и платформа действий
43. Комитет настоятельно призывает государство-участник в процессе выполнения своих обязательств по Конвенции в полном объеме использ о вать Пекинскую декларацию и Платформу действий, которые усиливают положения Конвенции, и просит государство-участник включить инфо р мацию об этом в свой следующий периодический доклад.
Цели развития тысячелетия
44. Комитет подчеркивает, что полное и эффективное осуществление Конвенции является необходимым условием достижения Целей развития т ысячелетия. Он призывает учитывать гендер ную перспективу и полож е ния Конвенции во всех мероприятиях , направленных на достижение Целей развития т ысячелетия, и просит государство-участник включить инфо р мацию об этом в свой следующий периодический доклад.
Распространение информации о Конвенции
45. Комитет просит широко распространить в Того текст настоящих з а ключительных замечаний, с тем чтобы все группы населения страны, вкл ю чая государственных должностных лиц, политиков, парламентариев и представителей женских и правозащитных организаций, были осведо м лены о мерах, принимаемых по обеспечению равенства женщин де-юре и де-факто , и дальнейших инициативах , которые требуются в этом отнош е нии. Комитет рекомендует обеспечить распространение информации на местном общинном уровне. К государству-участнику обращается призыв организовать серию совещаний для обсуждения достигнутого прогресса в области реализ а ции настоящих замечаний. Комитет просит государство-участник широко распространить, в том числе среди женских и правоз а щитных организаций , общие рекомендации Комитета, Пекинскую декл а рацию и Платформу действий и итоговые материалы двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи на тему "Женщины в 2000 г о ду: равенство между мужчинами и женщинами , развитие и мир в XXI в е ке ".
Ратификация других договоров
46. Комитет отмечает, что присоединение Того к девяти основным ме ж дународным договорам по правам человека будет способствовать осущес т влению женщинами их прав человека и основных свобод во всех сферах жизни. В этой связи Комитет призывает Того рассмотреть вопрос о рат и фикации договоров, участником которых оно еще не является, а именно Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Международной конвенции для защиты всех лиц от н а сильственных исчезновений.
Последующие действия в связи с заключительными замечаниями
47. Комитет просит государство-участник представить в течение двух лет письменную информацию о мерах, принятых во исполнение рекоме н даций, с о держащихся в пунктах 15 и 21 выше.
Техническая помощь
48. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы с о трудничество и получаемая техническая помощь в большей степени фок у сиров а лись на гендерных вопросах. Такая техническая помощь может включать помощь технических советников и проведение рабочих совещ а ний, посвященных разработк е законодательства в полном соответствии с Конвенцией. Комитет также призывает государство-участник продолжать укреплять его сотрудничество со специализированными учреждениями и программами системы Орган и зации Объединенных Наций, включая Структуру Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного р а венства и расширения прав и возможностей женщин ("ООН ‑женщины"), Статистическое управление, Программу развития Организации Объед и ненных Наций, Детский фонд Организации Объединенных Наций, Фонд Организации Объединенных Наций для деятельности в области народон а селения, Всемирную организацию здравоохранения и Управление Верхо в ного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и все другие органы. Комитет далее рекомендует государству-участнику д о биваться больше го согласования деятельности этих учреждений.
Подготовка следующего доклада
49. Комитет просит государство-участник обеспечить участие всех мин и стерств и государственных органов в подготовке его следующего период и ческ о го доклада и в то же самое время провести консультации с широким кругом женских и правозащитных организаций.
50. Комитет просит государство-участник в своем следующем период и ческом докладе по статье 18 Конвенции коснуться тех проблем, которые вызвали озабоченность, выраженную в настоящих заключительных зам е чаниях, и предлагает государст ву -участник у представить свой следующий периодический доклад в о к тябре 2016 года.
51. Комитет призывает государство-участник следовать согласованным руководящим принципам представления докладов по международным д о говорам о правах человека, включая руководящие принципы подготовки общего базового документа и документов по конкретным договорам, одо б ренные на пятом Межкомитетском совещании договорных органов по пр а вам человека в июне 2006 года (HRI/GEN/2/Rev.6, глава I). Руководящие принципы представления докладов по конкретным договорам, принятые Комитетом на его сороковой сессии в январе 2008 года (А/63/38, часть пе р вая , приложение I) , должны применяться вместе с согласованными рук о водящими принципами представления докладов, касающимися общего б а зового документа. В своей совокупности они представляют собой соглас о ванные принципы представления докладов по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Объем документа по конкретному договору ограничен 40 страницами, а объем общего базового док у мента не должен превышать 80 страниц.