Введение

В настоящем докладе приводятся объединенные второй и третий периодические доклады об осуществлении положений Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин, представляемые для рассмотрения Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Первоначальный доклад государства-участника был представлен в 2008 году и рассмотрен Комитетом на его сорок четвертой сессии 30 июля 2009 года.

В настоящем периодическом докладе содержится информация о правовых и других шагах и мерах, принятых для осуществления Конвенции и заключительных замечаний, и о сохраняющихся препятствиях на пути реализации женщинами своих прав со времени рассмотрения первоначального доклада, а также приводится дата представления периодического доклада. Настоящий доклад как таковой охватывает период с августа 2009 года по май 2013 года.

ГСПР понимает, что общая информация о системе защиты и поощрения прав человека, недискриминации и равенстве должна включаться в общий базовый документ, в том числе информация по таким вопросам, как содействие обеспечению равных возможностей и недискриминации в законодательстве; законодательство, запрещающее насилие в отношении женщин; учреждение/я, служащее/ие в качестве национального механизма для улучшения положения женщин; составление бюджета с учетом гендерных факторов и результаты такой работы. Однако в отсутствие обновленного общего базового документа на момент представления периодического доклада Комитету вся соответствующая информация была включена в настоящий документ. В связи с этим правительство выражает сожаление по поводу объема доклада, поскольку он превышает рекомендованный объем в 40 страниц.

Для того чтобы особо отметить конкретные пункты, которые служат непосредственным ответом на заключительные замечания, было решено выделить их серым цветом. Кроме того, поскольку общие правовые рамки существенно изменились с момента представления первоначального доклада государства и оно ввело ряд кодексов, законов и стратегий, к докладу прилагаются выдержки из положений, имеющих отношение к КЛДОЖ.

Доклад был подготовлен Государственным секретариатом по вопросам поощрения равенства (ГСПР) в тесном сотрудничестве со всеми соответствующими правительственными и национальными учреждениями, такими как Канцелярия Омбудсмена по правам человека и вопросам правосудия. В подготовке доклада также участвовало гражданское общество, представители которого принимали участие в различных консультациях. Подготовке доклада содействовали финансирование мероприятий (консультаций, перевода и типографских работ) и общая техническая помощь со стороны Структуры «ООН-женщины».

Сокращения

ГПД	Годовой план действий
СПИД	синдром приобретенного иммунодефицита
АЖТЛ	Ассоциация журналистов Тимора-Лешти
БНАП	базовая неотложная акушерская помощь
ВСГО	вода, санитария и гигиена в общинах
ИМТ	индекс массы тела
НТБТЛ	Национальный торговый банк Тимора-Лешти
КЛДОЖ	Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отнош е нии женщин
КНАП	комплексная неотложная акушерская помощь
ОМЦ	общинный медицинский центр
ОУЦ	общинный учебный центр
СЗД	сотрудник по вопросам защиты детей
МДО	медико-демографическое обследование
НСУ	Национальное статистическое управление
НУВСГ	Национальное управление водоснабжения и санитарно-гигиенических служб
ФЗПП	Фонд по вопросам занятости и профессиональной подг о товки
ПДГВ	План действий по гендерным вопросам
ЗГР	Закон о гендерном равенстве
ГИВО	Генеральный инспектор по вопросам образования
ГЭП	Группа по эксплуатации помещений
ГЖПТЛ	Группа женщин-парламентариев Тимора-Лешти
БУГП	практика составления бюджета с учетом гендерной проблемат и ки
РГГВ	Рабочая группа по гендерным вопросам
ВИЧ	вирус иммунодефицита человека
ИПРП	Институт поддержки развития предприниматель ства
ВПЛ	внутренне перемещенные лица
МОМ	Международная организация по миграции
КРЖ	Комиссия по рассмотрению жалоб
ОТР	обследование трудовых ресурсов
ЦПП	Центр правовой подготовки
ЦРДТ	цели в области развития, сформулированные в Деклар а ции тысячелетия
НПД	Национальный план действий
НУОР	Национальное управление по вопросам общинной реинт е грации
НСПО	Национальный стратегический план в области образов а ния
НПО	неправительственная организация
НСПЗ	Национальный стратегический план в области здрав о охранения
ГСТЛ	Государственное страхование в Тиморе-Лешти
НСРЗ	Национальная стратегия репродуктивного здоровья
КГЗ	Канцелярия государс твенного защитника
КПР	Канцелярия советника премьер-министра по вопросам поощр е ния равенства (бывшая)
КПМ	Канцелярия премьер-министра
ОПЧП	Омбудсмен по правам человека и вопросам правосудия
НПТЛ	Национальная полиция Тимора-Леш ти
КГС	Комиссия по государственной службе
МиР	«Мир и развитие» (НПО)
ПР	«Пути развития» (программа)
СПР	Стратегический план развития
ГСПППЗ	Государственный секретарь по вопросам политики в обл а сти профессиональной подготовки и занятости
ГСПР	Государственный секретариат по вопросам поощрения равенства
КОМУ	комплексные общинные медицинские услуги
СПД	стандарт ный порядок действий
ТСПВ	Технический секретариат по вопросам проведения выб о ров
ЦРСМИТЛ	Центр развития средств массовой информации Тимора-Лешти
ВСМ	временные специальные меры
ПТОП	профессионально-техническое обучение и подготовка
ПРООН	Программа развития Организации Объединенных Наций
ЮНЕСКО	Организация Объединенных Наций по вопросам образ о вания, науки и культуры
ЮНФПА	Фонд Организации Объединенных Наций в области нар о донаселения
ЮНИСЕФ	Детский фонд Организации Объединенных Наций
ИМО ОНТ	Интегрированная миссия Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти
НУТЛ	Национальный университет Тимора-Лешти
ГЗУЛ	Группа по защите уязвимых лиц

Основные выводы

Доступ к правосудию

Позитивные события

•С 2009 года Канцелярия государственного защитника (КГЗ) постоянно присутствует в районах.

•В 2012 году КГЗ разработала всеобъемлющую стратегию в области коммуникации, охватывающую информационно-просветительную деятельность, публикации, средства массовой информации и веб-сайт для повышения правовой грамотности, осведомленности и понимания прав доступа к государственной защите.

•У трибуналов имеется 4 выездных суда, которые работают в 13 районах и охватывают самые отдаленные точки.

•Центр правовой подготовки проводит обучение работников судебных органов по конвенциям в области прав человека.

•С 2007 года Министерство юстиции проводит семинары, в том числе по КЛДОЖ, для сотрудников судебных органов, прокуроров и государственных защитников.

•Канцелярия Омбудсмена по правам человека и вопросам правосудия (ОПЧП) получает жалобы на нарушения прав человека и ненадлежащее управление.

•Министерство юстиции провело общенациональную кампанию за правовую грамотность.

Сохраняющиеся проблемы

•Большое число расследуемых дел.

•Координация между прокурорами и НПТЛ.

•Отсутствие функционирующей системы отслеживания делопроизводства.

•Ограниченное понимание пострадавшими правовых процедур/прав.

•Задержки в судебном производстве.

•Отсутствие подробных данных о жалобах, получаемых ОПЧП.

Насилие в отношении женщин

Позитивные события

•Закон о борьбе с насилием в семье № 7/2010 квалифицирует любую форму бытового насилия как государственное преступление, которое должно преследоваться в рамках официальной системы правосудия.

•Имеющееся в Законе о борьбе с бытовым насилием положение о сексуальном насилии «даже в условиях брака» распространяет его действие на изнасилование в браке.

•Информация о данном законе распространяется во всех районах через местные органы власти, сельских старост, традиционных лидеров, общины и университеты.

•Принят Национальный план действий по борьбе с гендерным насилием на 2012–2014 годы, включающий механизм мониторинга и оценки и калькуляцию стоимости.

•ГСПР заключил с телевидением Тимора-Лешти и Центром развития средств массовой информации Тимора-Лешти ряд меморандумов о взаимопонимании о трансляции по телевидению и местным радиостанциям программ по вопросам гендерного равенства, в том числе о насилии в отношении женщин.

Сохраняющиеся проблемы

•Отсутствие согласованной между правительством и НПО системы сбора данных по вопросам гендерного насилия.

•Принятый в 2009 году закон о защите свидетелей по-прежнему не действует.

•Ротация полицейских сотрудников из Группы по защите уязвимых лиц негативно сказывается на качестве подготовки кадров, предоставляющих услуги жертвам и расследующих случаи гендерного насилия.

•Нежелание сообщать об инцидентах в полицию.

•Недостаток знаний о Законе о борьбе с бытовым насилием у лидеров общин.

•По-прежнему отдается предпочтение традиционному правосудию.

Образование

Позитивные события

•В 2012 году программой «Мамин кошелек» было охвачено 14 000 человек в 13 районах.

•В 2011 году 90 процентов детей школьного возраста обучались в начальной школе; девочки составляли 48 процентов учащихся.

•В 2011–2012 годах в средние классы средней школы было зачислено 30 698 мальчиков (50,5 процента) и 30 269 девочек (49,5 процента).

•В старшие классы средней школы и профессионально-технические училища было зачислено 20 603 юношей (49,4 процента) и 21 107 девушек (50,6 процента).

•В 2011–2012 годах 204 463 человека прошли подготовку в рамках Национальной кампании по ликвидации неграмотности «Да, я могу»; по оценкам, 65 процентов из них составили женщины.

•В 2010–2013 годах было предоставлено 658 стипендий для обучения за рубежом; 37 процентов стипендиатов составили женщины.

•В 2011 году была введена политика «абсолютной нетерпимости» в отношении сексуального насилия, телесных наказаний и других форм насилия в школах.

Сохраняющиеся проблемы

•Отсев девочек из школ связан с незапланированной беременностью, несдачей итоговых экзаменов, болезнью, традиционными взглядами на образование девочек, а иногда с сексуальным насилием.

•Правительство еще не приняло какой-либо официальной политики в вопросе повторного зачисления.

•В 2011–2012 годах до сведения Генерального инспектора по вопросам образования было доведено 9 случаев сексуального насилия, 5 из которых были урегулированы традиционными способами, а 4 — через суд.

Здравоохранение

Позитивные события

•Охрана здоровья матери и ребенка фигурирует в качестве одной из приоритетных национальных задач в Национальном стратегическом плане здравоохранения на 2011–2030 годы.

•Проведен обзор Национальной стратегии в области репродуктивного здоровья на предмет превращения ее в единую стратегию охраны здоровья матерей/новорожденных/детей.

•В 2007–2012 годах в целях укрепления материнского и репродуктивного здоровья было построено 46 родильных домов и клиник.

•В 2010 году при НУТЛ была создана школа медсестер и акушерок.

•В 2009–2010 годах 86 процентам женщин был предоставлен дородовой уход.

•В 2012 году доля женщин, которым предоставлялись услуги по послеродовому уходу, достигла 46,7 процента.

•Разработана учебная программа по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья для учеников средних и старших классов средней школы.

Сохраняющиеся проблемы

•ВТиморе-Лешти по-прежнему один из самых высоких показателей рождаемости в регионе — 5,7 ребенка на одну женщину.

•В Тиморе-Лешти по-прежнему один из самых высоких показателей материнской смертности в мире — 557 случаев на 100 000 женщин.

•Лишь 59 процентов женщин получали при родах квалифицированную помощь врача, медсестры или акушерки.

•В 2011 и 2012 годах лишь 26 процентов замужних женщин использовали современные методы планирования семьи.

•Потребности в области планирования семьи в отношении интервалов между рождением детей или ограничения количества детей удовлетворяются лишь на 42 процента.

Занятость

Позитивные изменения

•Новый Трудовой кодекс, принятый в феврале 2012 года, предусматривает равенство возможностей и равное обращение в плане доступа к трудоустройству, профессионально-технической подготовки, профессионального роста, условий труда и вознаграждения. Он также предусматривает отсутствие дискриминации в сфере трудоустройства и запрещает вербальные, невербальные, физические и сексуальные домогательства.

•Разработана гендерная стратегия для частного сектора, направленная на укрепление сотрудничества между основными заинтересованными сторонами с учетом гендерных различий и проблем и отвечающая потребностям руководителей микро-, малых и средних предприятий.

• В 2012 году 49 процентов клиентов Института поддержки развития предпринимательства (ИПРП) составили женщины, получившие поддержку в плане развития бизнеса и поддержку в области финансового планирования.

•Из женщин, которые являются в основном неработающими (например, классифицируются как домохозяйки), 42 процента вносят определенный вклад в экономику, занимаясь сельским хозяйством или ремеслами.

Сохраняющиеся проблемы

•В 2010 году было в два раза больше трудоустроенных мужчин (54 процента), чем женщин (26 процентов).

•В 2010 году большинство женщин (72 процента) вообще не относились к категории рабочей силы; для мужчин этот показатель составлял 43 процента. Тридцать пять процентов женщин приводили семейные обязанности в качестве главной причины неучастия в экономической деятельности. Однако даже женщины, не имеющие детей, по-прежнему участвуют в трудовой деятельности реже, чем мужчины.

•Для достижения уровня руководителя 75 процентов женщин — по сравнению с 42 процентами мужчин — должны были иметь законченное среднее, техническое или профессионально-техническое образование, что свидетельствует о дискриминации, поскольку от женщин требуется более высокий уровень образования для получения такой же работы.

•Семьдесят восемь процентов женщин заняты в сферах негарантированной занятости, не имея никаких официальных контрактов, пособий и социальной защиты.

Семейные отношения

Позитивные события

•Принятый в 2011 году новый Гражданский кодекс предусматривает равенство между супругами, устанавливая одинаковый минимальный возраст вступления в брак, равный 17 годам, как для мужчин, так и для женщин, и не содержит различий между мужчинами и женщинами в отношении правоспособности.

•Каждый из супругов может управлять своими собственными активами, а также обладает правами на пользование совместным имуществом.

•Мужчины и женщины могут наследовать или получать имущество на равных условиях.

Сохраняющиеся проблемы

•Минимальный возраст вступления в брак как для мужчин, так и женщин — 17 лет.

•Два процента замужних женщин состоят в настоящее время в полигамном союзе.

•Несмотря на положения нового Гражданского кодекса, по-прежнему преобладает традиционная система наследования по материнской и отцовской линиям, особенно в сельских районах.

•Несмотря на то, что новое поколение более свободно в выборе собственного супруга, сохраняются обычай платить приданое и традиционные брачные обязательства.

Стереотипы и негативные виды практики

Позитивные события

•Национальной политикой в области культуры подтверждается, что «культура и традиции представляют собой динамичные процессы, которые эволюционируют с течением времени[…]».

•К 2012 году процесс общенационального распространения Закона о борьбе с бытовым насилием в обществе охватил все районы.

•Подписан меморандум о взаимопонимании между ГСПР, телевидением Тимора-Лешти, Центром развития средств массовой информации Тимора-Лешти (ЦРСМИТЛ) и газетой «Тимор пост» о трансляции передач и публикациях по гендерным вопросам.

•Установлено партнерство между ГСПР и ЦРСМИТЛ в целях мониторинга освещения событий в средствах массовой информации и позиции журналистов по гендерным вопросам и проблеме насилия в отношении женщин.

Сохраняющиеся проблемы

•Обычаи и традиции по-прежнему негативно сказываются на восприятии прав и возможностей, несмотря на значительное число информационно-пропагандистских мероприятий, кампаний и учебных занятий.

•Применение физической силы мужчиной в близких отношениях все еще не рассматривается систематически как преступление ни мужчинами, ни женщинами и считается в семье чем-то обычным.

Участие в политической и общественной жизни

Позитивные события

•Принятие в июне 2011 года второй поправки к закону о парламентских выборах, предусматривающей, что по крайней мере 1 из 3 кандидатов должен быть женщиной, привело к тому, что 38 процентов от избранных парламентариев составили женщины.

•В рамках политической платформы «Женщины в политике» на 2012–2017 годы было поставлено 7 приоритетных задач для женщин в сферах образования, экономики, здравоохранения, политики, культуры, средств массовой информации и правосудия, мира и безопасности.

•На уровне общин, особенно перед каждыми выборами, проводились учебные мероприятия и программы расширения возможностей под рубрикой «Женщины на руководящих постах».

•В рамках Национального механизма ускорения развития общин — Национальной программы развития деревень поставлена цель довести долю женщин среди набираемых и обучаемых для обеспечения функционирования механизма лиц до 40 процентов, а также предусмотрено особое положение о заседаниях женщин на местах.

Сохраняющиеся проблемы

•Уровень участия женщин в политической жизни на местном уровне остается крайне низким (лишь 2 процента от общего числа сельских старост — женщины).

Статья 1. Определение дискриминации

1.Первые широкие исследования, касающиеся конституционного права Тимора-Лешти, были опубликованы в конце 2011 года. Это стало знаковым событием для тиморского конституционного права, позволившим уточнить конституционные концепции, в особенности концепцию принципа недискриминации, определяемого в статье 16. Принцип недискриминации определяется в ней как следствие принципа равенства: «незаконность проведения различий между людьми на основе чисто субъективных категорий, которые перечислены в пункте 2 настоящей статьи», в том числе по признаку пола.

2.Вместе с тем ни национальная Конституция, ни другие законы не содержат определения дискриминации в отношении женщин согласно статье 1 Конвенции.

3.Государство обязано защищать свое население от всех форм дискриминации, в том числе с помощью уголовного права. Уголовный кодекс, ратифицированный на основании декрета-закона № 19/2009 от апреля 2009 года, рассматривает совершение каким-либо лицом преступления по гендерным соображениям как отягчающее обстоятельство [(ст. 52, е)].

4.В рамках монистической системы применения норм международного права в Тиморе-Лешти определение дискриминации, содержащееся в статье 1 Конвенции, включено во внутреннее законодательство, хотя по-прежнему не опробовано каким-либо судебным толкованием и практикой.

Подача жалоб на дискриминацию в отношении женщин

5.Канцелярия Омбудсмена по правам человека и вопросам правосудия получает жалобы через Отдел оказания помощи населению. Жалобы подаются либо лично в Национальную канцелярию и ее 4 региональных отделения, либо по телефону, или в письменном виде, для чего в этих целях в каждой районной и окружной администрации установлены специальные ящики.

6.Жалобы сначала проходят предварительную оценку со стороны Комиссии по рассмотрению жалоб, а затем расследуются Канцелярией, если она обладает соответствующей юрисдикцией. По завершении расследования дело передается государственному прокурору с рекомендацией принять решение в течение 60 дней. Мандат Канцелярии позволяет ей расследовать только дела о дискриминации, нарушении прав человека или случаях неудовлетворительного ведения дел, касающихся государственных субъектов. Однако она может провести анализ действий или бездействия государства в плане применения права, мер контроля за государственными институтами, а также доступа к средствам правовой защиты для пострадавших сторон. Дополнительную информацию можно получить в пунктах 150–156 общего базового документа Тимора-Лешти.

Статья 2. Политические меры

Базовое законодательство

Правовой статус Конвенции

7.Что касается правового статуса международных документов по отношению к национальному законодательству, то в 2010 году был принят закон № 6/2010 о международных договорах (приводится в приложении), призванный внести ясность в этот вопрос. В законе говорится, что «наиболее важные договоры вступают для тиморского государства в силу при их ратификации».

8.Что касается вопроса о иерархии применительно к интегрированным нормам международного права и внутреннего законодательства, то статья 9.3 утверждает примат международных норм над внутригосударственными и недействительность любого положения внутреннего законодательства, противоречащего положениям международных конвенций, договоров или соглашений. В этой связи высший судебный орган может принимать конституционные жалобы и должен действовать на упреждение, анализируя законы и положения на предмет нарушений конституционных норм. Самым высоким судом в настоящее время является Апелляционный суд, поскольку Верховный суд еще не создан.

Конкретные законы о равенстве

9.Что касается толкования принципа равенства и его включения в национальную Конституцию, то статьей 17 о «равенстве между женщинами и мужчинами» устанавливается, что «женщины и мужчины имеют равные права и обязанности во всех областях семейной, политической, экономической, социальной и культурной жизни».

10.Принцип равенства включен также в целый ряд конкретных законов, таких как Гражданский кодекс (статья 1559), Трудовой кодекс (статья 6), закон о выборах в национальный парламент (статья 8) и закон о борьбе с бытовым насилием (статья 4) и т.д. и дополнительно конкретизирован в каждом законе (см. приложение).

11.В 2008 году под руководством Группы женщин-парламентариев Тимора-Лешти и при поддержке ЮНИФЕМ началось обсуждение вопроса о разработке закона о гендерном равенстве. На тот момент данная инициатива была оправданной из-за слабых общеправовых рамок, поскольку Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, закон о бытовом насилии и другие документы еще не были приняты. Но затем эти важные законодательные акты, в которых учтена значительная часть моментов, связанных с законом о гендерном равенстве, были приняты, и поэтому предыдущий парламент постановил не продолжать разработку законопроекта о гендерном равенстве, с тем чтобы сосредоточиться на обеспечении соблюдения недавно принятых законов и защите прав женщин.

12.Например, все положения бывшего законопроекта о гендерном равенстве, касающиеся равенства в сфере трудоустройства — равных прав на работу, равного вознаграждения за труд одинаковой ценности, поддержка программ обеспечения безопасной беременности и материнства, предоставление отпусков по беременности и родам и т.д. — были включены в Трудовой кодекс, а положения о равноправии в семейной жизни — равное право на выбор супруга, равные права и обязанности в браке, равные права и обязанности в связи с опекой и т.д. — в Гражданский кодекс.

13.Следует отметить, что недавно в парламенте нового созыва по инициативе Группы женщин-парламентариев Тимора-Лешти состоялись обсуждения на тему о том, чтобы пересмотреть позицию парламента по вопросу о законе о гендерном равенстве и, возможно, вновь открыть официальные прения по вопросу о его разработке/принятии.

Национальный механизм действий в интересах женщин

14.Четвертый состав правительства декретом-законом № 16/2008 от 4 июня 2008 года учредил Государственный секретариат по вопросам поощрения равенства (ГСПР) вместо бывшей Канцелярии Советника премьер-министра по вопросам поощрения равенства (КПР), о чем подробно говорится в первоначальном докладе. С момента своего создания Секретариат является главным правительственным органом, отвечающим за создание, координацию и оценку политики в деле поощрения гендерного равенства.

15.Главная роль и ценность ГСПР как такового заключается в его функциях координации и надзора. Он не является учреждением-исполнителем, поскольку осуществление законов, стратегий и программ находится в руках отраслевых министерств. В то же время ГСПР играет стимулирующую роль в поощрении равенства между мужчинами и женщинами в Тиморе-Лешти. Он выступает в качестве основной движущей силы в обеспечении гендерного равенства в рамках правительства и обязан выступать за то, чтобы гендерная проблематика внедрялась во все стратегии, программы и бюджеты государственных учреждений.

16.Опираясь на опыт КПР, ГСПР разработал пять стратегических целей в рамках своего Стратегического плана на 2012–2017 годы:

i.наращивать потенциал ГСПР в деле актуализации гендерной проблематики;

ii.пропагандировать учет гендерных факторов в стратегиях и законодательстве на национальном и местном уровнях;

iiiукреплять механизмы актуализации гендерной проблематики в правительственных органах и государственных учреждениях при разработке стратегий, программ, процедур и составлении бюджета;

iv.повышать уровень осведомленности среди заинтересованных сторон и широкой общественности на национальном и местном уровнях в целях поддержки обеспечения гендерного равенства;

v.расширять экономические права и возможности женщин.

17.Что касается дефицита финансовых и людских ресурсов для обеспечения эффективного функционирования ГСПР, то правительство Тимора-Лешти гордится тем, что со времени создания ГСПР как его бюджет, так и его штат ежегодно увеличиваются. Так, общий объем бюджетных средств, выделяемых ГСПР, увеличился с 342 000 долл. США в 2008 году до 1 378 000 долл. США в 2012 году (как правило, рост превышает 90 процентов в год) и, по прогнозам, вновь увеличится в 2013 году до 1 867 000 долл. США. Это означает рост на 303 процента за четырехлетний период.

18.Однако этот рост бюджета следует оценивать в сравнении с государственным бюджетом в целом. Ведь последний также значительно увеличился за тот же период времени, и бюджет ГСПР остается одним из самых низких среди бюджетов правительственных учреждений, что может быть опять же оправдано тем, что ГСПР не является учреждением-исполнителем. Общий бюджет прави-

тельства в 2008 году составил в общей сложности 788 312 000 долл. США, а в 2012 году достиг 1 806 781 945 долл. США, что представляет собой рост на 129 процентов за тот же четырехлетний период.

19.В вопросе людских ресурсов ГСПР наблюдается примерно та же динамика, что и в финансовых ресурсах. Когда ГСПР был создан, в его составе было 15 государственных служащих. На момент подготовки настоящего доклада в ГСПР работает 61 государственный служащий, в том числе 13 новых районных сотрудников (8 были набраны и уже выполняют должностные обязанности), которые будут размещаться в районных административных отделениях для оказания помощи районным рабочим группами по гендерным вопросам (РГГВ). В 2012 году около 60 процентов из этих постоянных сотрудников составляли женщины. Помимо 61 государственного служащего, имеются различные национальные и международные советники по вопросам оказания технической помощи и укрепления потенциала, а также 2 международных добровольца, находящихся в округах Баукау и Ликика и оказывающих помощь РГГВ.

Техническая и финансовая помощь

20.Техническую и финансовую помощь ГСПР оказывали различные специализированные учреждения и программы системы Организации Объединенных Наций, а именно ЮНФПА и Структура «ООН-женщины», а также другие доноры, такие как правительство Норвегии, организация «Айриш Эйд» и Испанское агентство по международному сотрудничеству в интересах развития (AECID). В период 2009–2012 годов финансовая помощь достигла 4 018 437 долл. США, причем основным донором был ЮНФПА (2 570 280 долл. США); главным образом это связано с программами, касающимися ликвидации насилия по признаку пола (о чем в настоящем докладе будет подробно рассказано ниже).

21.Для того чтобы оказывать ГСПР помощь и содействие на втором этапе осуществления его стратегического плана, в 2012 году между ГСПР и Структурой «ООН-женщины» было подписано унифицированное письменное соглашение. Осуществление этого соглашения направлено на поддержку приоритетных целей, сформулированных в Стратегии ГСПР на 2010–2017 годы, а также национальных приоритетных задач по обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин в контексте Стратегического плана развития Тимора-Лешти на 2011–2030 годы.

Международное сотрудничество

22.Что касается международного сотрудничества в целях расширения прав и возможностей женщин и поощрения гендерного равенства в процессе национального развития, то правительство Тимора-Лешти через посредство ГСПР подписало 2 меморандума о взаимопонимании: в 2012 году — с правительством Индонезии через его министерство по вопросам расширения прав и возможностей женщин и защиты детей (МРПВЖ), а в 2011 году — с Португалией через ее Комиссию по вопросам гражданства и гендерного равенства. Эти меморандумы о взаимопонимании особенно направлены на укрепление и расширение взаимного сотрудничества в сферах наращивания потенциала и в политической области.

23.В соответствии со стремлением ГСПР к развитию научных связей по гендерным вопросам, о чем подробно говорится в меморандуме о взаимопонимании между ГСПР и Минисерством по вопросам расширения прав и возможностей женщин и защиты детей, Индонезия, ГСПР заключил соглашение о сотрудничестве с Университетом Гаджа Мада в Джокьякарте, Индонезия, в области подготовки кадров, организационного развития и научных исследований, в частности об обучении и улучшении подготовки технического персонала ГСПР.

Меры, принятые правительством в целях содействия учету гендерной проблематики

24.Как указано в Стратегическом плане развития на 2011–2030 годы, «Мы исходим из того, что к 2030 году в Тиморе-Лешти сформируется общество гендерного равенства, законы и культура которого будут гарантировать ценность, защиту и поощрение человеческого достоинства и прав женщин. Для того чтобы воплотить это видение в жизнь, мы будем содействовать учету гендерной проблематики в рамках государственной политики, программ, процессов и бюджетов».

25.В 2008 году в соответствии с постановлением правительства № 11/2008 ГСПР как основное государственное ведомство, занимающееся вопросами поощрения гендерного равенства, учредил координационный механизм, создав сеть координаторов по гендерным вопросам в каждом министерстве и во всех районах. Во многом этот механизм работал успешно, поскольку помогал отдельным министерствам в проведении гендерных оценок, разработке гендерных стратегий и политики и осуществлении внутриорганизационной подготовки по гендерным вопросам. В случае если координаторы по гендерным вопросам занимали важные должности в министерствах, они имели возможность оказывать влияние на политику соответствующих министерств.

26.Координаторы по гендерным вопросам сталкивались с определенными сложностями, особенно когда занимали должности ниже уровня директоров, и эти сложности были связаны с их неспособностью влиять на процессы планирования и составления бюджета.

Механизм рабочей группы по гендерным вопросам

27.В 2011 году по истечении почти трех лет со времени создания механизма координаторов по гендерным вопросам ГСПР представил на утверждение Совета министров новое решение о преобразовании механизма координаторов в механизм рабочей группы по гендерным вопросам. Решение было утверждено в сентябре 2011 года постановлением правительства № 27/2011. Новый механизм был призван повысить эффективность деятельности по координации и контролю и активнее содействовать учету гендерной проблематики за счет привлечения в качестве членов должностных лиц более высокого ранга, имеющих большее влияние в своих министерствах.

Рабочие группы по гендерным вопросам на национальном уровне

28.Согласно постановлению 27/2011, на национальном уровне каждое министерство и государственный секретарь должны создать рабочую группу по гендерным вопросам, которую будет возглавлять генеральный директор и в состав которой войдут представители в ранге директоров, как минимум, от всех ведомств, ответственных за вопросы планирования, стратегии, финансов, контроля и оценки. К настоящему моменту создано 15 рабочих групп по гендерным вопросам.

29.Несмотря на то, что дела рабочих групп по гендерным вопросам в первый год их существования продвигались медленно (что было главным образом обусловлено напряженным периодом выборов), главным достижением рабочих групп на национальном уровне стал более активный учет гендерных приоритетов в их годовых планах и бюджетах на 2013 год (о чем подробно говорится в разделе ниже).

Рабочие группы по гендерным вопросам на уровне районов

30.Согласно требованиям, установленным в отношении рабочих групп по гендерным вопросам на уровне районов, председателем группы должен быть заместитель главного административного должностного лица, а в состав группы должны входить глава районного ведомства по вопросам уязвимых групп населения и отвечающие за данный конкретный район представители министерств сельского хозяйства, экономики и развития, образования, здравоохранения, юстиции и министерств по вопросам инфраструктуры и консолидации общества в ранге директора. В 2012 году все 13 районных рабочих групп по гендерным вопросам провели по два-три совещания. Совещания созывались главным образом в целях подготовки к празднованию Дня сельских женщин (15 октября), Национального женского дня (3 ноября) и проведению 16‑дневной кампании по борьбе с насилием в отношении женщин (25 ноября — 10 декабря). В некоторых районах в ходе совещаний обсуждался и окончательно согласовывался круг полномочий их рабочих групп по гендерным вопросам и разрабатывались планы действий. На настоящий момент при технической поддержке ГСПР всеобъемлющие планы действий по гендерным вопросам на 2013 год на уровне районов разработали 12 групп. К сожалению, необходимо отметить, что эти планы действий не были утверждены в пересмотренном государственном бюджете, поскольку подготовка большинства из них завершилась в первом квартале 2013 года.

31.Из 116 членов рабочих групп по гендерным вопросам национального уровня 53 человека — женщины (45,7 процента) и 63 — мужчины (54,3 процента). Из 197 членов районных рабочих групп 90 — женщины (45,7 процента) и 107 — мужчины (54,3 процента). Что касается председателей групп, то здесь гендерный дисбаланс становится более отчетливым. На национальном уровне из 17 председателей 6 председателей — женщины (35,3 процента) и 11 — мужчины (64,7 процента). Еще больше дисбаланс заметен на районном уровне — из 13 человек всего лишь 1 председатель — женщина (7,7 процента), а остальные 12 — мужчины (92,3 процента).

32.В соответствии с мандатом ГСПР, предусматривающим координацию деятельности и поддержку рабочих групп по гендерным вопросам (см. ниже), в 2012 году в структуре ГСПР было создано 13 новых должностей сотрудников для работы с группами на уровне районов. К сожалению, процесс принятия органического закона о ГСПР и найма персонала через Комиссию гражданской службы занял больше времени, чем предполагалось, в связи с чем ГСПР было сложно оказывать помощь районным рабочим группам в первый год их существования. На момент подготовки настоящего доклада было набрано 8 сотрудников, а еще 5 человек предстояло набрать.

Межправительственный координационный механизм ГСПР

33.Представители рабочих групп по гендерным вопросам как на районном, так и на национальном уровне участвуют в ежеквартальных межотраслевых координационных совещаниях, организуемых ГСПР в целях координации действий, сотрудничества и обмена информацией. ГСПР также проводит ежемесячные совещания с основными министерствами на национальном уровне, в том числе с министерствами здравоохранения, образования, сельского хозяйства, юстиции и финансов, для обеспечения тесной координации по конкретным вопросам, в частности в отношении осуществления Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ) и борьбы с гендерным насилием.

34.ГСПР также оказывает техническую поддержку рабочим группам по гендерным вопросам и способствует укреплению их потенциала с целью расширить базу знаний по гендерным вопросам в интересах проведения в жизнь политики и программ, разработанных с учетом гендерной проблематики.

35.Этот новый механизм позволяет правительству эффективнее отслеживать ход деятельности, с тем чтобы гарантировать мужчинам и женщинам равные права в контексте реализации политики и программ и исполнения бюджетов.

Меры по составлению бюджета с учетом гендерного аспекта

36.Начиная с 2007 года бюджет Тимора-Лешти целенаправленно составляется с учетом гендерного аспекта. В период 2007–2010 годов ГСПР оказал некоторым отраслям помощь в подготовке документов по вопросам планирования и бюджетным документам; не все отрасли при этом добились одинаковых результатов. Стратегия составления бюджета с учетом гендерных факторов была поддержана национальным парламентов в постановлении № 12/2010 от 19 мая 2010 года о подготовке бюджета на основе принципа гендерного равенства. В преамбуле к постановлению, в контексте обоснования необходимости составления бюджета с учетом гендерного аспекта, напоминается, что правительство Тимора-Лешти обязано выполнять свои международные обязательства, особенно по осуществлению КЛДОЖ.

37.В 2010 году Канцелярия премьер-министра предложила ГСПР провести обзор годовых планов действий по отраслям с целью повысить эффективность реализации мер по составлению бюджета с учетом гендерного аспекта. В 2010 году ГСПР рассмотрел 10 годовых планов действий, а в 2011 году — 12. В 2012 году были рассмотрены все 32 годовых плана действий, разработанных государственными и негосударственными субъектами и финансируемых из общегосударственного бюджета. Предполагается, что включенные в годовые планы действий конкретные измеряемые показатели эффективности с течением времени позитивно повлияют на составление бюджета и планирование с учетом гендерных факторов.

38.В период с 2011 года по настоящее время эффективность реализации стратегии составления бюджета с учетом гендерного аспекта существенно повысилась благодаря значительной финансовой поддержке Структуры «ООН-женщины», позволившей ГСПР прилечь для оказания технической помощи специалистов по вопросам составления бюджета с учетом гендерной проблематики, которые провели целую серию учебных занятий по вопросам планирования и составления бюджета с учетом гендерного аспекта с бывшими координаторами по гендерным вопросам и действующими членами рабочих групп по гендерным вопросам, сотрудниками ГСПР, сотрудниками по вопросам составления бюджета и планирования ключевых министерств и представителями гражданского общества.

39.Как и во все предыдущие годы начиная с 2009 года, в циркуляр по подготовке бюджета 2013 года было включено заявление о том, что при подготовке проектов своих бюджетов государственные органы, министерства и ведомства должны следовать указаниям ГСПР в отношении составления бюджета с учетом гендерного аспекта. Более того, впервые ГСПР было предоставлено место в Комитете по рассмотрению бюджета, с тем чтобы он мог участвовать в конструктивном диалоге и добиваться включения поправок, обеспечивающих учет гендерных факторов, до утверждения планов действий и направления их в парламент.

40.В целом процесс составления бюджета с учетом гендерного аспекта пока находится на начальной стадии, поскольку основные усилия ГСПР сосредоточены на обеспечении учета гендерной проблематики в годовых планах действий. Вместе с тем пока не действует надлежащая система контроля и оценки степени учета замечаний ГСПР, равно как и не осуществлены планы, составленные с учетом гендерной проблематики, и не исполнены соответствующие бюджеты.

41.Несмотря на ряд нерешенных проблем, таких как смешение функций ГСПР и Министерства финансов в отношении составления бюджета с учетом гендерного аспекта, а также отсутствие четко определенных обязанностей отраслей по учету гендерной проблематики, прогрессивные положительные результаты рассмотрения годовых планов действий очевидны. Еще одним позитивным аспектом проекта составления бюджета с учетом гендерной проблематики, осуществляемого при поддержке Структуры «ООН-женщины», является привлечение к участию в нем новых заинтересованных сторон, включая Центр гендерных исследований Национального университета Тимора-Лешти, национальную неправительственную организацию «Лао Хамутук» (Институт Тимора-Лешти по вопросам мониторинга и анализа процесса реконструкции) и бывшее (при предыдущем правительстве) Министерство государственного и территориального управления, ныне Министерство государственного управления.

Национальные приоритеты

42.Программа национальных приоритетов на 2008–2011 годы, проводившаяся в жизнь под руководством Министерства финансов, сыграла важную роль в том, что Тимор-Лешти сместил акцент с осуществления мер реагирования на чрезвычайные ситуации и оказания гуманитарной помощи на деятельность по обеспечению постконфликтной стабилизации восстановления в целях развития. Тем самым программа предоставила средство для определения и осуществления стратегий по ключевым проблемам, которые на ежегодной основе выбираются в качестве приоритетных направлений деятельности. Кроме того, начиная с 2009 года группы гражданского общества стали регулярно участвовать в работе всех рабочих групп по вопросам национальных приоритетов, и были предприняты усилия для привлечения женских объединений через «Женскую сеть Тимора-Лешти» (Rede Feto).

43.ГСПР был вовлечен в этот процесс с самого начала, и постепенно его участие и влияние стали более значимыми: в 2008 году были разработаны пять особых целевых заданий, предусматривающих конкретные гендерные показатели или непосредственно связанных с гендерной проблематикой в четырех различных областях, а именно: государственной и общественной безопасности, социальной защиты и солидарности, занятости и формирования доходов, а также в вопросах повышения эффективности оказываемых социальных услуг. В 2011 году, в последний год работы механизма национальных приоритетов, число целевых заданий увеличилось до 18, и они касались главным образом развития сельских районов, развития людских ресурсов, доступа к правосудию и оказания социальных услуг.

44.В 2011 году начало реализации национального стратегического плана развития на 2011–2030 годы ознаменовало собой переход Тимора-Лешти от ежегодного планирования к многолетнему и к установлению приоритетов в поддержку ускорения темпов развития. В настоящее время ГСПР участвует в работе нового механизма координации стратегий в области развития, который пришел на смену действовавшим ранее рабочим группам по вопросам национальных приоритетов.

Деятельность по повышению осведомленности о гендерных вопросах

45.В 2008 году ГСПР подписал с Телевидением Тимора-Лешти и Центром развития средств массовой информации Тимора-Лешти протокол о намерениях в отношении трансляции телепередачи в формате диалога под названием «Думаем сообща» (“hanoin lisuk”). Главная цель передачи состояла в том, чтобы обеспечить в общенациональном масштабе обмен информацией о гендерном равенстве, участии женщин в процессе развития и повышении осведомленности общественности в вопросах ликвидации дискриминации и насилия в отношении женщин. В 2009 году в эфир вышло восемь выпусков передачи, посвященных, в частности, следующим темам: «Что такое КЛДОЖ», «Женщины и профессиональная подготовка», «Насилие по признаку пола», «Сельские женщины и развитие сельских районов» и «Женщины в роли лидеров общин».

46.Этот протокол о намерениях действовал на ежегодной основе и продлевался вплоть до 2012 года. К сожалению, смена руководства телевидения и рост тарифов на услуги телевещания не позволили ГСПР продолжать выполнять протокол о намерениях. Тем не менее в 2012 году ГСПР организовал на телеканале «Голос Тимора-Лешти» (STL) серию телевизионных дебатов в связи с проведением национальных выборов.

47.В контексте своих усилий по поощрению гендерного равенства ГСПР также пользовался услугами радиовещания. Все радиопередачи, проведенные совместно с Центром развития средств массовой информации Тимора-Лешти, были посвящены вопросу об участии женщин в процессе развития, в особенности в процессе принятия решений на уровне общин. До 2012 года в эфир местных радиостанций на уровне районов вышло четыре радиопередачи.

Сбор и анализ данных

48.Проблемным моментом является характер имеющейся статистической информации о положении женщин во всех областях. В частности, сбор данных по одному из ключевых для Тимора-Лешти гендерных вопросов — бытовому насилию — был сопряжен с проблемой отсутствия единой системы сбора статистических данных о насилии по признаку пола. Вместе с тем в двух послед-них основных источниках статистической информации — данных медико-демографического обследования 2009/10 года и переписи населения и жилищного фонда — большая часть данных предоставлена в разбивке по признаку пола.

49.В 2011 году ГСПР при содействии статистического отдела Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и при финансовой поддержке Азиатского банка развития разработал программу гендерной статистики, предусматривающую проведение семинаров по гендерной статистике в связи с вопросами гендерного насилия, здравоохранения и занятости, а также использование базы данных DevInfo, важной с точки зрения проведения гендерного анализа в целях принятия решений на основе фактической информации. В настоящее время при дополнительной поддержке Структуры «ООН-женщины» в стране проводится гендерная оценка.

50.Перепись населения является важным средством отслеживания прогресса в достижении гендерного равенства. Поскольку указывается пол каждого члена домохозяйства, это позволяет проводить гендерный анализ по определенным параметрам, в том числе в отношении образования, занятости, состава домохозяйства и жилищных условий. Был издан ряд тематических монографий, посвященных, в частности, вопросам гендерной проблематики, образования, рождаемости и брачности, а также трудовых ресурсов. ГСПР входил в состав руководящего комитета по подготовке к проведению переписи населения и имел возможность обеспечить включение в анкету переписи определенных подлежащих сбору данных, в том числе касающихся второстепенной экономической деятельности, что позволило учесть экономический вклад женщин, являющихся в первую очередь домохозяйками.

51.Основная цель медико-демографического обследования заключалась в получении самых последних достоверных данных о рождаемости и планировании семьи, детской смертности, смертности взрослого населения и материнской смертности, питании детей, пользовании услугами по охране здоровья матерей и детей, гендерном насилии и информированности о ВИЧ/СПИДе.

52.Министерство финансов через посредство своего Национального статистического управления намерено усовершенствовать процесс сбора всех данных за счет их разбивки по признаку пола, как это было сделано в обследовании по вопросам трудовых ресурсов 2010 года, в котором был представлен большой объем информации о женщинах в составе рабочей силы.

Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия

53.Стратегический план развития Тимора-Лешти на 2011–2030 годы представляет собой комплексный пакет стратегических мер, разработанных в соответствии сцелями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия. В качестве основных задач, которые необходимо решить для достижения других социально-экономических целей, Тимор-Лешти в первую очередь выделяет государственное строительство и миростроительство.

54.В Министерстве финансов действует секретариат по вопросам целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, а Руководящий комитет по целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, который возглавляет Ее Превосходительство Эмилия Пириш при участии ключевых профильных министерств, а также ГСПР, занимается отслеживанием и анализом прогресса и разработкой новых целей на период после 2015 года.

Национальные консультации по целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, на период после 2015 года

55.Действующий министр финансов Ее Превосходительство Эмилия Пириш входит в состав группы видных деятелей высокого уровня, консультирующей Организацию Объединенных Наций по вопросам повестки дня в области развития на период после 2015 года. Правительство Тимора-Лешти весьма активно участвует в процессе консультаций, в том числе и с ГСПР, а также представителями самых разных организаций гражданского общества и децентрализованного административного аппарата на уровне районов.

Статья 3. Гарантия основных прав человека и основных свобод

Распространение информации о КЛДОЖ и связанных с ней документов

56.Для обеспечения широкого распространения информации в период 2009–2012 годов Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Факультативный протокол, заключительные замечания и отдельные рекомендации общего характера были переведены на местный язык — тетум, сведены в брошюры и распространены на национальном и районном уровнях, в том числе, среди профильных министерств, организаций гражданского общества, женских объединений, учащихся и работников науки, местных органов власти, включая сельских и деревенских старост, традиционных лидеров, молодежных групп, сотрудников полиции, религиозных деятелей и широкой общественности. Информация распространялась совместно со Структурой

«ООН-женщины», Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения, Интегрированной миссией Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти, Программой развития Организации Объединенных Наций и Международной организацией по миграции.

57.В конце 2012 года пять рекомендаций общего характера, которые были сочтены особо актуальными для Тимора-Лешти (рекомендации 16, 19, 21, 24 и 28), были упрощены и переведены на язык тетум в целях распространения информации о них.

Распространение информации о заключительных замечаниях

58.После того как Комитет опубликовал заключительные замечания по первоначальному докладу страны, ГСПР в период с конца 2009 года по настоящее время активно занимается распространением информации о заключительных замечаниях. Следует отметить, что в ноябре 2009 года при поддержке Прамилы Паттен, члена Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, специальное совещание, посвященное заключительным замечаниям, было проведено для Совета министров. Замечания были упрощены, сведены в брошюры и направлены в адрес всех профильных министерств и государственных секретарей, органов полиции, воинских подразделений и низовых организаций. По возвращении делегации, представляющей Тимор-Лешти в КЛДОЖ, из Нью-Йорка была проведена пресс-конференция, в ходе которой информация о заключительных замечаниях была доведена до широкой общественности. Дальнейшая информационно-пропагандистская работа проводилась в период 2009–2011 годов в средствах массовой информации в рамках еженедельных выпусков новостей, радиопередач, регулярных дебатов и ежемесячных ток-шоу на телевидении. В 2009 году семинары по вопросу о значимости заключительных замечаний проводились на национальном и районном уровнях для женщин-парламентариев, координаторов по гендерным вопросам в правительстве (на национальном и районном уровнях), членов «Женской сети Тимора-Лешти» (Rede Feto), Совета сельских женщин, деревенских старост, представителей научных кругов и организаций гражданского общества.

Уровень осведомленности сотрудников судебных и правоохранительных органов о КЛДОЖ

59.С 2008 года Центр правовой подготовки проводит обучение по вопросам прав человека, а также изучение международных договоров, в том числе КЛДОЖ, Всеобщей декларации прав человека и Международных пактов о гражданских и политических правах и экономических, социальных и культурных правах. Кроме того, с 2007 года Национальное управление по вопросам

прав человека и гражданства при Министерстве юстиции регулярно проводит посвященные КЛДОЖ семинары для сотрудников судебных органов, прокуроров и государственных защитников.

60.Однако на этапе сбора данных для настоящего доклада некоторые государственные прокуроры признались, что никогда не проходили никакой специальной подготовки в связи с КЛДОЖ и с ее положениями не знакомы. Отсутствуют данные о том, какими знаниями и умениями необходимо обладать сотрудникам судебных и правоохранительных органов для того, чтобы иметь возможность использовать КЛДОЖ. Чтобы исправить эту ситуацию, Центр правовой подготовки обратился к ГСПР с просьбой организовать регулярную подготовку по гендерным вопросам для всех работников судебных органов.

Гендерное насилие

61.Широкие масштабы гендерного насилия являются важнейшим препятствием на пути восстановления и развития страны. Насилие в семье является самой распространенной формой насилия в отношении женщин в Тиморе-Лешти и во многом препятствует активному участию женщин в процессе развития во всех его аспектах, поскольку является как признаком, так и причиной гендерного неравенства и дискриминации.

62.Несмотря на нехватку точных данных, очевидно, что значительная часть дел, которые рассматривались в рамках официальной системы правосудия, связаны с гендерным насилием. В сентябре 2009 — январе 2010 года инциденты, связанные с насилием в отношении женщин, составили около 60 процентов всех преступлений, заявления о которых поступили в полицию. Это может быть обусловлено вступлением в июне 2009 года в силу Уголовного кодекса, в котором насилие в семье квалифицируется как преступление публичного обвинения, а также с тем, что граждан активно призывают официально сообщать о таких преступлениях.

63.По результатам медико-демографического обследования особо отмечается, что принятые в Тиморе-Лешти формы гендерного насилия имеют давнюю историю: мужчинам дается право защищать и право контролировать своих жен и детей. Такие действия и поступки, как нанесение женам и детям побоев, а также изолирование жен от общественной жизни, даже сами женщины считают естественными и допустимыми. О насилии в семье предпочитают не говорить, поскольку оно считается частным делом. На обсуждение половых преступлений, такие как изнасилование и изнасилование в браке, наложено одно из самых строгих табу, и о таких преступлениях зачастую не сообщают, что осложняет сбор точных данных.

Данные о гендерном насилии и трудности, связанные с их сбором

64.Впервые задача измерить масштабы распространения гендерного насилия была поставлена в рамках медико-демографического обследования 2009–2010 года. По его итогам выяснилось, что в течение своей жизни физическому насилию подвергались 38 процентов женщин. Из числа когда-либо состоявших в браке женщин, которые подвергались физическому насилию, 74 процента сообщили, что нынешний муж или партнер совершал физическое насилие над ними. Каждая пятая женщина (20 процентов) из числа подвергавшихся физическому или сексуальному насилию со стороны своих супругов в результате получила телесные повреждения. Порезы, синяки и боли являются наиболее распространенными последствиями травм, нанесенных женщинам. Почти треть тиморских женщин (29 процентов) заявили, что подвергались физическому насилию за последние 12 месяцев (1 процент — часто и 28 процентов — иногда).

65.Кроме того, по итогам медико-демографического обследования выяснилось, что 3,4 процента женщин подвергались сексуальному насилию. Главными виновниками сексуального насилия в отношении женщин, когда-либо состоявших в браке, являются их нынешний (71 процент) или бывший супруг/партнер (9 процентов).

66.Данные о зарегистрированных случаях гендерного насилия можно почерпнуть из полицейских отчетов, записей регистратуры скорой помощи, судебных отчетов, сведений, поступающих от оказывающих услуги неправительственных организаций и Министерства консолидации общества. Однако информация о гендерном насилии не стандартизирована, что осложняет ее анализ. Так, между количественными показателями, содержащимися в базах данных генеральной прокуратуры, Омбудсмена по правам человека и вопросам правосудия и группы по делам незащищенных лиц Национальной полиции Тимора-Лешти, имеются значительные расхождения, что со всей очевидностью свидетельствует о применении различных подходов при сборе данных. Для отслеживания тенденций, связанных с насилием, требуется единая система сбора данных и представления отчетности о случаях насилия, включая сбор информации о результатах расследований и судебных разбирательств (см. приложения, таблицу 1).

67.По данным государственного обвинителя, только в судебном округе Дили (включает районы Дили, Айлеу, Ликиcа и Эрмера) в 2011 году было в общей сложности зарегистрировано 420, а в 2012 году (до ноября) — 210 дел о насилии в семье. Большинство этих дел о насилии в семье рассматривалось в суде. Группа по делам незащищенных лиц Национальной полиции Тимора-Лешти выпустила отчеты о насилии в отношении женщин, в которых приводятся другие цифры (большинство дел, расследованных этой группой, было зарегистрировано в генеральной прокуратуре). В департаменте по вопросам защиты женщин и оказавшихся в трудной жизненной ситуации семей Министерства консолидации общества за период 2010–2012 годов было зарегистрировано 36 случаев насилия в семье, 24 случая сексуального насилия, 16 случаев сексуальных домогательств, 9 случаев инцеста и 30 случаев, когда муж уходил от жены.

Эволюция правовой базы по вопросам насилия в семье

68.Со времени восстановления независимости правовая система находится в процессе развития. Что касается борьбы с гендерным насилием, то с момента представления первоначального доклада государства положение дел значительно улучшилось.

Уголовный кодекс

69.После вступления в силу Уголовного кодекса в марте 2009 года насилие в семье стало преступлением публичного обвинения, в связи с чем уголовное преследование за их совершение не требует подачи официального заявления пострадавшим; государство обязано проводить расследование случаев гендерного насилия и привлекать виновных к ответственности. О насилии в семье речь идет в статьях 154 и 155 (касающихся плохого обращения с супругами и с несовершеннолетними). Хотя определение понятия насилия в семье в законодательстве отсутствует, в указанных статьях обозначены пределы квалификации этого преступления, позволяющие судьям рассматривать дела о насилии в семье, будь оно физическим или психологическим. В обоих случаях за совершение преступления предусматривается тюремное заключение сроком от 2 до 6 лет, а при наличии отягчающих обстоятельств — от 10 до 15 лет (статья 156).

70.Сексуальные нападения и изнасилование подпадают под действие статей 171 и 172, в которых за совершение первого преступления предусматривается тюремное заключение сроком от 2 до 8 лет, а за совершение второго — от 5 до 15 лет. В соответствии со статьей 173 «Отягчающие обстоятельства» срок тюремного заключения может увеличиться до 12 лет за сексуальные домогательства и до 20 лет за изнасилование. Каких-либо изъятий не предусмотрено (например, в случае изнасилования супругом).

Закон о борьбе с насилием в семье

71.Закон о борьбе с насилием в семье был принят национальным парламентом 3 мая 2010 года и официально опубликован в качестве Закона № 7/2010. Этот закон подкрепляет положения Уголовного кодекса и предусматривает создание механизма в целях предотвращения гендерного насилия, содействия осуществлению прав пострадавших и обеспечения их защиты. Таким образом, закон гарантирует оказание более эффективной поддержки пострадавшим и определяет ответственность различных государственных структур и порядок

их сотрудничества с организациями гражданского общества. Этот закон знаменует собой переход от традиционных форм урегулирования конфликтов к официальной системе уголовного правосудия.

72.В статье 36 Закона о борьбе с насилием в семье вновь подтверждается, что все преступления, связанные с насилием в семье, являются преступлениями публичного обвинения. Из сферы применения этого закона также не предусматривается никаких изъятий, поэтому он способствует эффективному привлечению к ответственности виновных, включая мужей/партнеров.

73.В сферу действия Закона о борьбе с насилием в семье и в сферу охвата понятия семьи в широком смысле (статья 3 «Определение семьи») входят супруги, фактические партнеры, все родственники и любые лица, проживающие в домашнем хозяйстве в качестве иждивенцев. Вместе с тем в ходе консультаций, проводившихся в целях подготовки настоящего доклада, был поднят вопрос о том, как это положение понимают судьи, а также о том, как оно фактически применяется в ходе судебных разбирательств.

74.В соответствии с Законом о борьбе с насилием в семье (статья 2 «Определение насилия в семье») к категории насилия в семье относится физическое, психологическое, сексуальное и экономическое насилие. Во втором абзаце упомянутой статьи приводится подробный, но не исчерпывающий перечень форм насилия в семье (см. приложение).

75.Далее в этом законе предусматривается проведение правительством информационно-разъяснительной работы с населением, создание и совершенствование системы бесплатной помощи пострадавшим, включающей предоставление крова, медицинских услуг, услуг адвоката, консультаций и защиты, а также удовлетворение основных потребностей в случае необходимости. Кроме того, этот закон предоставляет пострадавшим право требовать от преступника выплаты содержания для удовлетворения их потребностей и потребностей их детей. Полиция обязана оперативно, в течение пяти дней, проводить расследование и представлять отчет прокурору (статья 24).

Закон о защите свидетелей

76.Как указано далее в настоящем докладе, в 2009 году был принят Закон № 2/2009 о защите свидетелей. Однако на момент составления настоящего доклада этот закон все еще не был введен в действие и пока не применяется.

Изнасилование супругом

77.Согласно определению насилия в семье, которое приводится в первом абзаце статьи 2 Закона о борьбе с насилием в семье, к такому насилию относится сексуальное насилие «даже при наличии брачных уз брака». Таким образом, Закон о борьбе с насилием в семье охватывает самые разные формы сексуального вреда, включая изнасилование в браке и покушение на изнасилование, нападения, надругательства и домогательства, насилие по отношению к сексуальным партнерам и членам семьи, и определяет, что принуждение к половому сношению одного из супругов/партнеров является одним из преступлений, совершаемых в семье. В настоящее время в соответствии со статьей 173 Уголовного кодекса виновные в совершении такого рода преступлений однозначно подлежат наказанию, а сами такие преступления относятся к категории совершенных при отягчающих обстоятельствах.

78.В целом, понятие «изнасилование супругом» для многих тиморцев является новым, а соответствующее поведение считается вопросом культуры. Эта тема является запретной, и до принятия Уголовного кодекса и Закона о борьбе с насилием в семье и распространения информации о них среди широких слоев населения никогда не обсуждалась публично. Это доказывают результаты проведенного в 2009–2010 годах в Тиморе-Лешти медико-демографического обследования, по итогам которого выяснилось, что 29 процентов женщин считали изнасилование супругом допустимым, поскольку муж располагает властью по отношению к сексуальности женщины. Среди женщин, разделяющих это мнение, меньше всего было женщин с высшим образованием (11 процентов), а больше всего — женщин, не имеющих образования (34 процента). По сообщениям полиции и генеральной прокуратуры, по состоянию на настоящее время, даже несмотря на то что изнасилование супругом теперь является наказуемым, ни одного случая такого изнасилования официально не зарегистрировано.

Распространение информации о Законе о борьбе с насилием в семье среди населения

79.Вскоре после принятия в 2010 году Закона о борьбе с насилием в семье правительство выбрало для первого этапа распространения информации о нем шесть районов, в которых, по данным медико-демографического обследования, проведенного в Тиморе-Лешти в 2009–2010 годах, показатели насилия в отношении женщин были самыми высокими. В общенациональном масштабе мероприятия по распространению информации об этом законе с охватом всех районов были осуществлены в 2011–2012 годах.

80.Важной вехой в деле пропаганды этого закона стало празднование Международного женского дня 8 марта 2011 года, когда Государственным секретариатом по вопросам поощрения равенства (ГСПР) был проведен диалог с участием населения по вопросам насилия в семье, а 228 глав сельских администраций из 13 районов были приглашены на семинар в Дили для ознакомления с Законом о борьбе с насилием в семье, его изучения и обсуждения, а также для того, чтобы они поняли, что насилие в семье является преступлением публичного обвинения. Кроме того, ГСПР организовал проведение научных дискуссий, посвященных Закону о борьбе с насилием в семье, в Университете Дили и Университете Тимора-Лешти. После 2010 года ГСПР была проведена

16‑дневная кампания по борьбе с насилием в отношении женщин, в ходе которой информация о Законе о борьбе с насилием в семье распространялась среди населения.

81.В 2012 году Государственный секретариат по вопросам поощрения равенства организовал проведение трансграничного диалога между перемещенными тиморцами, проживающими в Западном Тиморе, Индонезия, и тиморцами из Тимора-Лешти. Цель этого диалога на тему «Совместные усилия по ликвидации дискриминации и насилия в отношении женщин» заключалась в том, чтобы предоставить женщинам Тимора возможность обсудить вопрос об их участии в политической, экономической и социальной жизни, а также те препятствия (в частности, гендерное насилие), которые не позволяют им вносить свой вклад в развитие страны.

82.ГСПР продолжает организовывать регулярные дискуссии за круглым столом, проведение которых началось в марте 2011 года, при участии работников судебных органов и представителей женских организаций в целях обсуждения Закона о борьбе с насилием в семье и способов повышения осведомленности о нем на всех уровнях, в первую очередь благодаря усилиям профильных министерств.

Национальный план действий по борьбе с гендерным насилием

83.Как предусмотрено в с Законе о борьбе с насилием в семье, Национальный план действий по борьбе с гендерным насилием представляет собой многоотраслевую стратегию деятельности на трехлетний период 2012–2014 годов, которая нацелена прежде всего на осуществление положений этого закона, а также на профилактику гендерного насилия, удовлетворение потребностей пострадавших от него и привлечение виновных к ответственности.

84.В национальном плане действий определены ближайшие и долгосрочные цели, стратегические направления деятельности, а также те области, в которых следует осуществлять сотрудничество и укреплять координацию. Для реализации намеченных задач в плане предусматривается сосредоточить усилия на четырех стратегических приоритетных областях: i) профилактика гендерного насилия; ii) оказание услуг пострадавшим от гендерного насилия; iii) обеспечение правосудия; и iv) координация, контроль и оценка.

85.Кроме того, в интересах обеспечения финансирования мероприятий, предусмотренных в Национальном плане действий, в нем приводится ориентировочная смета расходов на их осуществление, что облегчает профильным министерствам задачу разработки их годовых планов в рамках усилий, направленных на составление бюджетов с учетом гендерной проблематики. Общая

сумма расходов, предусмотренных по ориентировочной смете, превышает 7 млн. долл. США (причем самая значительная их часть приходится на оказание услуг).

86.ГСПР несет ответственность за руководство «координационной структурой», осуществляющей надзор за выполнением данного плана, и опирается при этом на недавно созданный механизм рабочих групп по гендерным вопросам, который действует в пяти важнейших министерствах: Министерстве здравоохранения, Министерстве образования, Министерстве юстиции, Министерстве консолидации общества и Государственном секретариате по вопросам безопасности. Помимо представителей этих важнейших министерств, в состав «координационной структуры» входит представитель уполномоченного по правам человека и вопросам правосудия, а также три представителя гражданского общества, каждый из которых осуществляет свою деятельность в самостоятельной стратегической приоритетной области национального плана действий.

Помощь пострадавшим

87.Как отмечалось выше, в Законе о борьбе с насилием в семье предусматривается оказание пострадавшим разнообразных видов помощи и поддержки, включая предоставление жилья, неотложной медицинской помощи, консультаций, социальной и юридической помощи. Вместе с тем на момент написания доклада не все пострадавшие имели одинаковые возможности в плане доступа к этим услугам, и особенно затруднен доступ для лиц, проживающих в сельских и удаленных районах. Многие услуги пострадавшим от гендерного насилия оказывают неправительственные организации, иногда при поддержке государства, однако зачастую полагаясь на финансовую помощь доноров.

88.Как было установлено в ходе консультативного процесса по подготовке Национального плана действий по борьбе с гендерным насилием, возможности поставщиков услуг в разных секторах различны и существует необходимость наладить постоянное обучение без отрыва от работы с целью обеспечить, чтобы сотрудники, оказывающие помощь пострадавшим, были квалифицированными, учитывали гендерную специфику и следовали руководящим принципам и этическим нормам своей профессии. Кроме того, в Национальном плане действий отмечалась необходимость увеличить число обученных специалистов, готовых оказывать помощь пострадавшим, в первую очередь сотрудников полиции, социальных работников, психологов и работников здравоохранения.

89.В соответствии с Законом о борьбе с насилием в семье во всех 13 районах были созданы центры для приема пострадавших, которым поручено принимать и консультировать пострадавших и регистрировать случаи насилия до передачи

дел в группу по делам незащищенных лиц Национальной полиции Тимора-Лешти для принятия последующих мер. Однако на сегодняшний день все процедуры, связанные с первоначальным приемом пострадавших, по-прежнему осуществляет группа по делам незащищенных лиц.

90.В настоящее время приюты для женщин-пострадавших, включая временные и промежуточные, имеются только в шести районах: Бобонару (приют «Мария Taпу»), Лоспалос (приют «Лузейру»), Баукау («Ума Фету»), Суай (приют «Эспиранса»), Окуси, Дили («Каза вида»), и приют «Маон», который обслуживается Форумом взаимодействия восточнотиморских женщин («Фокуперс») — национальной женской неправительственной организацией, занимающейся проблемами женщин, пострадавших от насилия, с 2000 года. Министерство консолидации общества планирует создать четыре приюта еще в четырех районах.

91.Министерство здравоохранения планирует создать в национальных и районных больницах больше безопасных помещений («фатин хакматек» на языке тетум) для пострадавших от гендерного насилия и предоставить для этих целей надлежащие людские и материально-технические ресурсы, прежде всего в Кова-Лиме, Бобонару, Баукау, Окуси и Дили. Безопасные помещения предназначены для целей обеспечения бесплатного медицинского обслуживания, временного жилья (меньше, чем на двое суток) и доступа к специализированным услугам для жертв насилия, а также детей, пострадавших от надругательств или недостатка ухода. В настоящее время имеется одно такое безопасное помещение, которое находится в национальном госпитале в Дили и обслуживается неправительственной организацией «Прадет». В этом безопасном помещении также созданы условия для проведения судебно-медицинских экспертиз.

92.Входящее в состав Министерства консолидации общества Национальное управление по реинтеграции в жизнь общества разработало систему социальной защиты для женщин и детей, подвергающихся риску оказаться жертвами гендерного насилия. В этом управлении имеется два департамента: а) Департамент по вопросам защиты женщин и оказавшихся в трудной жизненной ситуации семей, который занимается осуществлением программ лечения и программ реинтеграции в жизнь общества женщин, пострадавших от насилия в семье, сексуального насилия, торговли людьми и нарушений прав человека, а также программ воссоединения семей, оказавшихся разлученными из-за социальных и военно-политических конфликтов и стихийных бедствий; и b) Департамент по вопросам защиты детей из групп риска, который осуществляет программы профилактики жестокого обращения с детьми и программы реинтеграции детей, ставших жертвами жестокого обращения, в их семьи, школы и места проживания.

93.Министерство консолидации общества также проводит ежемесячные координационные совещания с Информационной сетью поставщиков услуг в соответствии с ее кругом ведения, утвержденным 19 мая 2010 года. Информационная партнерская сеть по борьбе с гендерным насилием была создана в 2001 году, а Информационная сеть по вопросам стратегии и разъяснительной работы действует под руководством ГСПР с 2009 года. Сеть объединяет усилия всех основных учреждений и координирует информационно-разъяснительную работу и оказание услуг со стороны государственных структур, учреждений Организации Объединенных Наций и неправительственных организаций, включая «Прадет», «Фокуперс» и приюты. Кроме того, Министерство консолидации общества осуществляет программы, призванные расширить возможности сотрудников по защите детей и социальных работников, с тем чтобы они смогли улучшить оказание помощи пострадавшим. Министерство консолидации общества планирует в ближайшем будущем учредить должности сотрудников, которые будут заниматься исключительно вопросами защиты от гендерного насилия.

94.В соответствии со статьей 16 Закона о борьбе с насилием в семье Министерство консолидации общества разработало стандартные оперативные процедуры в целях повышения качества услуг, предоставляемых в порядке оказания помощи пострадавшим, и укрепления информационных сетей поставщиков услуг на национальном и районном уровнях при ведущей роли Национального управления по реинтеграции в жизнь общества Министерства консолидации общества. В документе о стандартных оперативных процедурах разъясняется, каким образом можно получить доступ к услугам в области безопасности, а также медицинским, психологическим и юридическим услугам. Кроме того, Министерство консолидации общества оказывает финансовую поддержку неправительственным организациям, таким как «Фокуперс», Фонд «Алола», Международный центр по вопросам отправления правосудия в переходный период, «Прадет» и отделение Конгрегации сестер святого Духа в Суайе.

Личный состав группы по делам незащищенных лиц Национальной полиции Тимора-Лешти

95.Мандат группы по делам незащищенных лиц Национальной полиции Тимора-Лешти заключается в том, чтобы расследовать случаи гендерного насилия и насилия в семье, изнасилований, жестокого обращения с детьми, пропажи без вести, торговли людьми и совершения других преступлений против лиц, которые сами не способны в достаточной степени защитить себя. Группа по делам незащищенных лиц состоит из национального координационного подразделения в составе командира и двух сотрудников и районных подразделений, которые имеются в каждом районе и в состав которых обычно входит 7–8 сотрудников (в 2012 году в 13 районах насчитывалось 99 сотрудников). Во время нахождения в Тиморе-Лешти ИМООНТ помощь группе по делам незащищенных лиц оказывали полицейские Организации Объединенных Наций.

96.Одной из сложностей в работе группы по делам незащищенных лиц, о которой говорилось в ходе консультаций при подготовке настоящего доклада, является кадровая политика Национальной полиции Тимора-Лешти, предусматривающая регулярную ротацию сотрудников группы, что вызывает затрудне-

ния в плане поддержания уровня подготовки и квалификации по вопросам оказания помощи пострадавшим от гендерного насилия и проведения расследований в связи со случаями гендерного насилия.

Доступ к правосудию и возможностям судебного преследования

97.Управление государственного защитника оказывает бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам с 2008 года. Управление ведет свою деятельность в районах с 2009 года и наделено полномочиями осуществлять такие мероприятия, как информационно-разъяснительные кампании для населения по соответствующим правовым вопросам, с тем чтобы повысить информированность граждан об официальной системе правосудия и, соответственно, расширить их доступ к правосудию.

98.Цель 2 Национального плана действий («Обеспечение правосудия») состоит в предоставлении гарантий того, что в связи со всеми формами гендерного насилия будет проводиться расследование и преследование, а виновные будут наказаны. В этом разделе Национального плана действий ставится задача устранить препятствия на пути судебного преследования виновных в совершении гендерного насилия и укрепить доверие общественности к сектору правосудия.

99.Министерство юстиции при поддержке Программы системы правосудия ПРООН подготовило проект организации выездного судопроизводства. Выездные суды действуют на базе четырех районных судов (Дили, Баукау, Суай и Окуси), с тем чтобы можно было охватить все 13 районов Тимора-Лешти. Явке в суд подозреваемых, свидетелей и потерпевших из разных регионов препятствует крайне неудовлетворительное состояние дорог, а практика выездного судопроизводства содействует отправлению правосудия в самых бедных и самых отдаленных районах.

100.В целях повышения правовой грамотности граждан и их осведомленности о своих правах Управление государственного защитника в 2012 году разработало стратегию распространения информации в целях повышения осведомленности в отношении прав на получение доступа к услугам государственного защитника, включая информационно-разъяснительную работу, публикации, использование средств массовой информации и веб-сайта. В настоящее время эта стратегия находится на утверждении.

101.Кроме того, в рамках осуществления Стратегического плана в области правосудия на 2011–2030 годы Министерство юстиции при поддержке ПРООН и различных организаций гражданского общества проводит информационную кампанию на общенациональном и районном уровнях по различным вопросам

(право на бесплатную юридическую помощь, борьба с насилием в семье и т.д.), в том числе на базе мероприятий по распространению информации среди населения и радиопрограмм.

102.Совместными усилиями группы по делам незащищенных лиц и целого ряда ведущих неправительственных организаций информационно-разъяснительные и учебные мероприятия по правовой тематике в 2013 году проводились также в школах по всей стране с целью повысить осведомленность о базовых судебных институтах и предоставить информацию о ключевых законодательных нормах, особенно о Законе о борьбе с насилием в семье.

103.Несмотря на приложенные значительные усилия, развитие сектора правосудия по-прежнему сопряжено с трудностями, особенно в том, что касается людских ресурсов. В 2010 году в прокуратуре работало 13 назначенных прокуроров-тиморцев (а также ряд прокуроров-иностранцев) и 4 прокурора, проходивших испытательный срок. Вместе с тем сохраняются трудности, связанные с количеством расследуемых дел, для преодоления которых требуется лучше координировать действия прокуроров и полицейских. Например, в 2012 году насчитывалось 4723 дела, расследование которых было перенесено с предыдущих лет. Кроме того, для работы с большим числом накопившихся дел необходимо, чтобы функционировала система контроля за их ведением.

104.По ряду причин, включая плохую осведомленность пострадавших о юридических процедурах и продолжительные задержки в ходе судебного процесса, во всех районных судах Тимора-Лешти лишь небольшое число дел, возбужденных по фактам насилия в семье или сексуального насилия. разрешается в рамках полной юридической процедуры. Однако благодаря Закону о борьбе с насилием в семье существенно увеличилась доля осужденных, поскольку ранее многим подозреваемым обвинение предъявлялось по статье 145 Уголовного кодекса «Обычные преступления против физической неприкосновенности» (преступление частно-публичного обвинения, максимальное наказание за которое составляет три года тюремного заключения), а не по статье 154 «Плохое обращение с супругом» (преступление публичного обвинения, максимальное наказание за которое составляет шесть лет лишения свободы). В силу этого многие дела закрывались по заявлению пострадавшего в связи с примирением сторон, что в настоящее время невозможно, поскольку в соответствии с Законом о борьбе с насилием в семье гендерное насилие квалифицируется как преступление публичного обвинения.

Общее отношение к гендерному насилию и тенденции в отношении подачи заявлений в полицию

105.В 2012 году число пострадавших, обратившихся за помощью в полицию, было примерно таким же, как и в 2005 году (в январе-октябре 2005 года поступило 492 таких обращения, а за те же месяцы 2012 года — 503).

106.В ходе распространения среди населения информации о Законе о борьбе с насилием в семье были выявлены две противоположные точки зрения на этот закон. Некоторые мужчины и женщины положительно восприняли полученную информацию о новом законе и возможностях его применения. Вместе с тем значительное число людей, в особенности лидеры-мужчины, заявившие о том, что не одобряют этот закон и верят в традиционную систему, отметили, что государству не следует вмешиваться в эту сферу.

107.В ходе оценки, проведенной в трех районах (Кова-Лима, Окуси, Мануфахи) в апреле 2012 года, было установлено, что ввиду все еще недостаточной осведомленности местных лидеров о борьбе с гендерным насилием и Законе о борьбе с насилием в семье по‑прежнему необходимо повышать степень их грамотности в этих вопросах. По итогам оценки ГСПР провел в мае 2012 года новые учебные мероприятия, с тем чтобы поощрить местных лидеров делиться с гражданами своими знаниями, организуя собрания общественности на местах.

108.Данные медико-демографического обследования 2009–2010 годов показывают, что до ликвидации гендерного насилия еще очень и очень далеко. Его результаты свидетельствуют о том, что у женщин, работающих за наличный расчет, вероятность подвергнуться физическому насилию больше (насилие имело место в 43 процентах случаев), чем у неработающих женщин (40 процентов), или у женщин, работающих не за наличный расчет (34 процента). На основании этого можно сделать вывод, что работающие женщины, которые имеют независимый источник дохода в виде наличных денег, могут представлять угрозу для закрепившего в обществе представления о зависимости женщины от партнера-мужчины в плане получения средств к существованию. Поэтому в контексте дальнейшего расширения своих экономических прав и возможностей женщины могут столкнуться с активизацией насилия, если поведение и отношение мужчин не изменится. Кроме того, у женщин, ранее состоявших в браке (разведенных/живущих отдельно от супруга/вдов), вероятность подвергнуться физическому насилию больше (8 процентов), чем у женщин, состоящих в браке в настоящее время (1 процент), что, возможно, свидетельствует о сложном положении женщин, потерявших супруга и оказавшихся в плане удовлетворения своих основных потребностей в зависимости от других.

109.Из всех пострадавших от насилия женщин за помощью обращается менее четверти (24 процента). Наиболее вероятно, что за помощью обратятся те женщины, которые подверглись как физическому, так и сексуальному насилию (среди них доля обратившихся за помощью составляет 50 процентов). Вероятность того, что за помощью обратятся безработные женщины, меньше, чем в случае женщин, работающих за наличный расчет (24 процента и 36 процентов соответственно). Когда женщины обращаются за помощью, то чаще всего они просят ее у своих кровных родственников (82 процента) или родственников супруга (27 процентов). Порядка 14 процентов женщин обращались за помощью к друзьям/соседям. Лишь 4 процента женщин обращались за помощью в полицию, а 1 процент — к организациям, оказывающим социальные услуги.

110.Около четверти женщин (27 процентов) отметили, что у них есть родственники, которые в случае необходимости могут предоставить им кров на несколько дней. У молодых женщин (в возрасте 15–24 лет), женщин, работающих за наличный расчет, женщин, никогда не состоявших в браке, и сельских жительниц меньше возможностей получить пристанище у родственников на несколько дней. У каждой пятой женщины (20 процентов) имеются родственники, которые могли бы в случае необходимости помочь ей деньгами. Однако четыре из пяти женщин (80 процентов) не могут рассчитывать на подобную помощь.

111.Одним из тревожных показателей является отношение к побоям, наносимым женам, поскольку 86 процентов женщин согласны с тем, что муж имеет право бить или избивать свою жену по меньшей мере в силу одной из следующих причин: у жены подгорела еда; жена спорит с ним; уходит из дома, не сообщая ему; не заботится о детях; отказывается вступать в половое сношение с ним. Интересно отметить, что доля мужчин, считающих, что муж имеет право бить или избивать свою жену хотя бы в силу одной из вышеперечисленных причин, ниже (80 процентов).

Исследования глубинных причин насилия в семье

112.Существует традиция при заключении брака предлагать свадебный дар («барлаке»), закрепляющий связи между семьями жениха и невесты и демонстрирующий уважение семьи жениха к семье невесты, а также ценность невесты. В ряде докладов высказывается предположение о том, что существование этой традиции, возможно, является одним из факторов, в силу которых мужчины относятся к женщинам как к собственности (Rede Feto 2009; JSMP Policy Paper 2006; IRC Survey on the prevalence of gender-based violence 2003; и другие). Однако документального подтверждения такая точка зрения не имеет. В своем исследовании, посвященном анализу связей между барлаке и гендерным насилием, неправительственная организация «Форум тиморских женщин» пришла к выводу о том, что, хотя барлаке не является серьезным фактором,

провоцирующим гендерное насилие, оно увеличивает риск возникновения такого насилия. При этом необходимо отметить, что никаких официальных исследований, посвященных анализу глубинных причин гендерного насилия, которые были бы одобрены правительством, не проводилось.

Правосудие в переходный период

113.Теоретически в соответствии с новым Уголовным кодексом и Законом о борьбе с насилием в семье дела о насилии в отношении женщин не могут более разрешаться на основе посредничества или в рамках традиционной системы. Вместе с тем женщины по-прежнему неохотно сообщают о соответствующих случаях насилия в полицию, равно как и неохотно обращаются к официальной системе правосудия по ряду причин, в том числе опасаясь потерять источники дохода и подвергнуться общественному порицанию.

114.Для решения этой проблемы в принятом в 2010 году Стратегическом плане действий в сфере правосудия в качестве одной из целей было предусмотрено регулирование и отслеживание обычного права и механизмов правосудия на низовом уровне. В плане рекомендуется обеспечивать регулирование взаимоотношений между официальной и неформальной системами правосудия, с тем чтобы дела о сексуальном и гендерном насилии рассматривались в рамках официальной системы уголовного правосудия.

115.В настоящее время в связи с этим разрабатываются два законопроекта: проект Закона о традиционной системе правосудия, который находится на стадии публичных консультаций и окончательной доработки; и проект Закона о регулировании деятельности посредников, находящийся на стадии разработки.

Осуществление резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности

116.Начиная с 2012 года правительство через посредство ГСПР и государственного секретаря по вопросам безопасности занимается осуществлением резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности при поддержке Структуры «ООН-женщины» в рамках глобальной программы «От местных сообществ — до учреждений по обеспечению глобальной безопасности: вовлечение женщин в процесс укрепления мира и безопасности». В ходе этого проекта проводились, в частности, мероприятия по повышению осведомленности о важности участия женщин в миростроительстве и предотвращении конфликтов.

117.При осуществлении этой программы ГСПР руководствуется следующими двумя стратегиями:

i.стратегией информационно-пропагандистской деятельности: проведение просветительских мероприятий с целью побудить лиц, ответственных за разработку политики в области безопасности, и выборных представителей учитывать гендерные аспекты и включать их в основные направления политики, планы и бюджеты;

ii.стратегией наращивания потенциала: организация учебных мероприятий и практикумов для местных органов власти, членов районных рабочих групп по гендерным вопросам (РГГВ) и сотрудников Национальной полиции Тимора-Лешти (НПТЛ).

118.До подготовки письма-соглашения ГСПР руководил в период 2010–2011 годов деятельностью Рабочей группы по осуществлению резолюции 1325 (2000), которая приступила к проведению информационно-разъяснительной работы, а также мероприятий по укреплению потенциала сил безопасности в целях содействия реализации положений резолюции на практике. В течение того же периода была предпринята инициатива по взаимному обучению в рамках нескольких трехсторонних совещаний с участием Либерии, Северной Ирландии и Тимора-Лешти для обмена опытом практического осуществления этой резолюции, в особенности в части, касающейся предупреждения насилия на сексуальной и гендерной почве, защиты потерпевших и привлечения к ответственности виновных в его совершении, отправления правосудия в переходный период и постконфликтного восстановления.

Внутренне перемещенные лица и женщины-возвращенцы

119.В декабре 2007 года в целях решения проблемы перемещения населения правительство приняло Стратегию национального восстановления «Строим будущее сообща» (“Hamutuk Hari’i Futuru”), руководить осуществлением которой было поручено Министерству консолидации общества. Цели этой стратегии включали укрепление доверия между населением и правительством и расширение возможностей общин; оказание содействия внутренне перемещенным лицам в безопасном возвращении домой и предоставление им нового жилья в тех случаях, когда это необходимо; а также предоставление пострадавшим соответствующего «пакета помощи». С учетом тиморских условий этот пакет весьма значителен: от 500 до 4500 долл. США в зависимости от ущерба, нанесенного домашним хозяйствам.

120.Был поднят вопрос о том, кто именно из членов семьи должен получать денежную субсидию. Обсуждались различные варианты, однако было выражено мнение о том, что выплата средств кому-либо, кроме главы семьи, может вызвать существенное противодействие в лагерях, а женщины могут оказаться в еще более уязвимом положении. Этот вопрос вызвал особую обеспокоенность ввиду ограниченных возможностей и желания органов безопасности защищать женщин в таких ситуациях. Тем не менее в случае супружеских пар Министерство консолидации общества приняло меры к тому, чтобы информировать обоих супругов о причитающейся им денежной субсидии, и требовало, чтобы в ее получении расписался каждый из них.

121.В начале 2010 года, спустя три с половиной года после кризиса и вынужденного перемещения около 150 000 человек, все 65 лагерей для внутренне перемещенных лиц были закрыты, а находившиеся в них люди переселены.

122.Что касается женщин-репатрианток, то правительство через посредство Министерства консолидации общества в тесной координации с ГСПР предприняло усилия в целях учета и удовлетворения особых потребностей женщин и девочек. В составе Министерства консолидации общества была учреждена Группа по предотвращению конфликтов, которая отслеживала положение женщин из числа внутренне перемещенных лиц в период с 2008 по 2010 год и одновременно информировала о текущей ситуации в лагерях для внутренне перемещенных лиц и о путях решения проблемы их реинтеграции в общины. В указанный период Группа по гендерным вопросам Международной организации по миграции оказывала помощь Министерству консолидации общества в проведении кампании по повышению осведомленности населения, в рамках которой распространялась информация о правах женщин-возвращенцев и переселенцев. В рамках системы консультативной помощи Министерство консолидации общества также обеспечило оказание помощи жертвам гендерного насилия, включая раздачу санитарно-гигиенических наборов в лагерях для внутренне перемещенных лиц.

123.Фонд «Алола», координировавший свои усилия с Министерством консолидации общества, принимал самое активное участие в судьбе внутренне перемещенных лиц и проводил учебные мероприятия и беседы, посвященные проблеме гендерного насилия, а также семейные мероприятия, с тем чтобы помочь участникам оправиться от полученной травмы и побороть свои страхи.

124.Принимая во внимание пункт 1 резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности, в котором речь идет об участии женщин в процессе принятия решений в целях предотвращения, регулирования и разрешения конфликтов, важно отметить, что должность министра консолидации общества занимала женщина, г‑жа Мария Домингаш Алвеш.

Статья 4. Специальные меры, направленные на ускорение установления равенства

125.Как в первоначальном докладе, лишь в отношении некоторых временных специальных мер конкретно оговаривается, что соответствующие меры должны быть отменены, «когда будут достигнуты цели равенства возможностей и равноправного отношения»; это относится и к мерам, описанным в настоящем докладе, включая увеличение квоты для женщин-кандидатов в парламент (более подробную информацию см. в разделе «Женщины в политике»). В настоящем докладе приводятся и другие примеры временных специальных мер.

Статья 5. Стереотипность и предрассудки в отношении роли мужчин и женщин

126.Как указывается в первоначальном докладе, ряд социокультурных моделей поведения, принятых в Тиморе-Лешти, можно охарактеризовать как пагубные или вредные традиции и культурные обычаи, поскольку они могут приводить к проявлениям дискриминации и насилия в отношении женщин; к их числу относятся, в частности, практика выплаты выкупа за невесту (barlake), ранние браки и полигамия. Многие из этих обычаев являются элементами патриархальной системы ценностей, как в патрилинейных, так и в матрилинейных обществах, что обусловлено реально существующим соотношением сил.

127.Для обоснования такой практики нередко упоминают о праве чтить культуру и традиции предков. Вместе с тем недавно принятая Национальная стратегия в области культуры предусматривает, что «поскольку культура и традиции динамичны по своей природе и эволюционируют с течением времени, обеспечение более глубокого понимания и интеграции этих элементов в процесс модернизации страны будет способствовать развитию культурной самобытности Тимора-Лешти». В этой стратегии также учитывается, что поскольку культура динамична, открытость культурным влияниям извне будет способствовать обогащению опыта и обычаев народа». Эта стратегия согласуется с содержанием заключительного замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, которое касается изменения или упразднения вредных культурных обычаев, норм, обрядов, традиций и стереотипов, являющихся дискриминационными по отношению к женщинам. Как упоминалось ранее, в настоящее время ведется окончательная доработка норм обычного права, и на начальных этапах консультаций затрагивались такие вопросы, как обычай давать невесте приданое, а также использование механизмов традиционной системы правосудия для разрешения споров, связанных с насилием в семье.

Женщины и процесс принятия решений в семье

128.В рамках медико-демографического обследования 2009–2010 годов была проведена оценка решений, принимаемых по четырем группам основных семейных вопросов, а именно: охрана здоровья женщины, крупные семейные покупки, покупка товаров повседневного потребления на семью и посещение родителей или других родственников женщины. Результаты показывают, что женщины участвуют в принятии решений по всем четырем перечисленным группам вопросов, хотя степень их участия варьируется. Почти две трети (63 процента) замужних женщин сообщили, что окончательное решение о покупке товаров повседневного потребления для семьи они принимают единолично, что значительно выше по сравнению с приведенным в медико-демографическом обследовании показателем за 2003 год, который составлял 44 процента. Что касается других вопросов, то женщины в большей степени склонны принимать соответствующие решения совместно со своими мужьями.

129.В ходе медико-демографического обследования женатым мужчинам в возрасте от 15 до 49 лет был задан вопрос о том, за кем, по их мнению, должно оставаться последнее слово при принятии решения по пяти конкретным вопросам: «крупные семейные покупки», «покупка товаров повседневного потребления для семьи», «выбор подходящего времени для посещения родителей или родственников жены», «использование денежных средств, заработанных женой» и «планирование количества детей в семье». Большинство мужчин считают, что муж и жена должны совместно принимать решение почти по всем перечисленным вопросам, причем за принятие совместного решения относительно крупных семейных покупок высказались 88 процентов, относительно посещения родственников — 84 процента, относительно использования денег, заработанных женой, — 77 процентов и относительно планируемого количества детей — 94 процента. Что касается покупки товаров повседневного потребления для семьи, то менее половины мужчин (42 процента) считают, что должны участвовать в принятии соответствующих решений. Результаты говорят о том, что, по мнению тиморских мужчин, участие женщин в принятии решений, затрагивающих интересы семьи, является весьма необходимым.

Представления меняются — практика сохраняется

130.Вместе с тем из результатов медико-демографического обследования явствует, что проблема доминантного поведения актуальна для Тимора-Лешти. Примерно одна треть (31 процент) женщин, когда-либо состоявших в браке, сообщили, что их мужья настаивают на том, чтобы всегда быть в курсе их местонахождения. Примерно столько же женщин (31 процент) сообщили, что их мужья проявляют ревность и раздражение, если их жены разговаривают с другими мужчинами; а 15 процентов указали, что их мужья часто обвиняют их в изменах. Примерно каждая десятая женщина (9 процентов) сообщила, что ее муж не позволяет ей встречаться с подругами, а 8 процентов заявили, что их мужья не доверяют им деньги. Относительно редки случаи, когда муж пытается ограничить общение жены с ее родственниками (об этом сообщают лишь 4 процента женщин, когда-либо состоявших в браке).

131.Подтверждением того факта, что женщины в городских районах чаще сталкиваются с насилием в семье, является сделанный в ходе медико-демографического обследования вывод о том, что городские женщины по сравнению с сельскими чаще страдают от доминантного поведения (25 процентов против 10 процентов). По сравнению с населением других районов, к доминантному поведению в отношении жен наиболее склонны мужчины, проживающие в Дили (30 процентов), Эрмере (22 процента) и Лаутеме (16 процентов). Уровень образованности мужа в этом случае, по-видимому, не является важным фактором, поскольку разница между различными уровнями невелика. Удивительным представляется то, что женщины, относящиеся к квинтилю наиболее обеспеченных, чаще других сообщают о доминантном поведении своих мужей.

132.Как отмечалось в ряде исследований, посвященных насилию в семье в Тиморе-Лешти, применение мужчиной физической силы в контексте интимных отношений не всегда рассматривается как преступное деяние и может в определенных условиях считаться нормальным явлением. Многие женщины по‑прежнему не считают пощечины, удары и пинки проявлениями насилия в семье. Это свидетельствует о том, что среди значительной части населения сохраняется терпимое отношение к насилию в семье, в связи с которым до сих пор нередко употребляют поговорку «ложка с тарелкой друг о друга стучат» (“bikan ho kanuru baku malu”), тем самым утверждая, что насилие в семье является частным делом, в которое государству вмешиваться не следует.

133.Брак (особенно в его традиционном понимании) считается очень серьезным и уважаемым институтом и является одним из основополагающих элементов социальной организации, особенно в сельских районах. Соответственно, роль норм обычного права в семейных отношениях, а также представления о правах и возможностях, о которых говорилось в первоначальном докладе, по‑прежнему актуальны, несмотря на прилагаемые различными заинтересованными сторонами значительные усилия по обеспечению гендерного равенства и борьбе с гендерным насилием.

Инициативы правительства, направленные на преодоление стереотипов

Сектор образования

134.В 2009 году Министерство образования провело оценку гендерных аспектов, чтобы выявить основные проблемы в том, что касается возможностей женщин в сфере образования. Результаты этой оценки были представлены высшему руководству, органам, ответственным за формирование политики и принятие решений в целях оказания им содействия в разработке стратегий и программ с учетом гендерных аспектов; кроме того, эти результаты были использованы при подготовке Стратегического плана министерства на 2010–2015 годы. По итогам проведенной оценки был сформулирован ряд рекомендаций, в частности: повысить осведомленность населения в гендерных вопросах, с тем чтобы побудить родителей отправлять своих дочерей в школу, создать

группы для проведения бесед с родителями, чтобы помочь им осознать важность получения девочками полного среднего образования, а также включить гендерные аспекты в образовательные программы средней школы в целях предупреждения гендерного насилия и борьбы со стереотипами.

Взаимодействие со средствами массовой информации и осуществление контроля в данной сфере

135.В 2009–2012 годах правительство через посредство ГСПР и Центра медиаразвития Тимора-Лешти (ЦМТЛ) совместно со средствами массовой информации принимало меры, призванные сделать образ женщины более положительным и освободить его от стереотипов путем организации регулярных встреч с журналистами для обсуждения гендерной проблематики, а также проблем культуры и средств массовой информации. Цель этих встреч заключалась в повышении осведомленности журналистов в гендерных вопросах и поощрении публикации статей о проблемах женщин и гендерных вопросах, а также в обеспечении учета гендерных аспектов в публикуемых материалах.

136.ГСПР совместно с ЦРСМИТЛ, Ассоциацией журналистов Тимора-Лешти и Фондом Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) был также создан механизм контроля за содержанием материалов средств массовой информации и высказываний журналистов, затрагивающих гендерные аспекты и проблему насилия в отношении женщин. В интересах поощрения учета гендерной проблематики при подготовке программ и публикаций средств массовой информации ГСПР постановил начиная с 2010 года награждать премией тех журналистов, которые достигли успехов в углублении своих знаний и повышении осведомленности в сфере гендерных вопросов и способствовали распространению этой информации среди населения. Ожидается, что лауреаты этой премии вдохновят своим поведением других и послужат для них примером.

137.Начиная с 2010 года ГСПР раз в три месяца публиковал информационные бюллетени, а также занимался подготовкой плакатов, брошюр и листовок, с тем чтобы содействовать учету гендерной проблематики и культивировать положительный образ женщины, свободный от стереотипов, в рамках различных тем, таких как борьба с дискриминацией, предупреждение гендерного насилия и меры реагирования на него и функции, выполняемые ГСПР. Эти материалы активно распространялись среди представителей общин и организаций гражданского общества.

Обучающие семинары по развитию критического мышления

138.Одним из примеров готовности правительства изменить существующие стереотипы и расширить возможности гражданских служащих-женщин может служить тот факт, что Министерство финансов организовало проведение посвященного формированию критического мышления обязательного двухдневного учебного семинара, как для мужчин, так и женщин, но прежде всего для женской части персонала, с тем чтобы помочь женщинам развить в себе лидерские качества и создать оптимальный баланс возможностей в коллективе.

Статья 6. Торговля женщинами и проституция

139.Тимор-Лешти является одной из стран, куда торговцы людьми привозят «живой товар» из других стран региона, главным образом в целях эксплуатации в качестве работников секс-индустрии, домашней прислуги или рабочих на рыболовецких судах. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что жители Тимора-Лешти также могут становиться жертвами торговли людьми внутри страны, в первую очередь торговли женщинами и детьми из сельских районов в целях их последующей сексуальной эксплуатации в городах. Помимо этого, вследствие нищеты и недостаточной информированности населения о проблеме торговли людьми Тимор-Лешти может стать страной, откуда «живой товар» будет поступать на международный рынок.

140.Однако следует отметить, что большинство предположений относительно торговли людьми в Тиморе-Лешти базируется на результатах исследования проведенного в 2004 году Фондом «Алола» и упоминавшегося уже в первоначальном докладе. К сожалению, в дальнейшем ни правительство, ни гражданское общество не предпринимали каких-либо широкомасштабных исследований по этому вопросу, хотя в 2012 году состоялась Международная конференция по борьбе с торговлей людьми, целью которой было расширить представление о международных и национальных механизмах борьбы с торговлей людьми, в первую очередь женщинами, и соответствующих нормативно-правовых базах.

Правовая база

141.После принятия в 2003 году Закона об иммиграции и предоставлении убежища правовая база в сфере борьбы с торговлей людьми получила свое развитие: в апреле 2009 года вступил в силу Уголовный кодекс. Торговля людьми подпадает под действие 63 «Преступления против свободы личности». Отягчающие обстоятельства предусмотрены в статье 164, а дополнительные уточняющие положения содержатся в статье 165 «Торговля человеческими органами» и статье 166 «Торговля людьми» (см. приложение).

142.Закон о защите свидетелей (Закон № 2/2009) был принят в мае 2009 года. В нем предусмотрен механизм обеспечения надлежащей защиты лиц в интересах эффективного отправления правосудия. Однако из-за отсутствия координации и ресурсов, необходимых для обеспечения реализации этого закона,

на момент подготовки настоящего доклада закон все еще не применяется, несмотря на то, что Генеральный прокурор организовал ряд соответствующих учебных мероприятий для следователей полиции.

143.Для того чтобы справиться с этой проблемой, Министерство юстиции в марте 2013 года постановило учредить Комиссию по вопросам безопасности в рамках системы отправления правосудия в соответствии со статьей 22 Закона о защите свидетелей.

Сексуальная эксплуатация

144.Что касается проституции, то в статье 174 нового Уголовного кодекса сексуальная эксплуатация с оплатой третьему лицу квалифицируется как преступление, которое карается наказанием в виде лишения свободы на срок до 10 лет (до 12 лет при отягчающих обстоятельствах).

145.В соответствии со статьей 175 «Вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией» (лица младше 17 лет), срок заключения, предусмотренный в статье 174, может быть увеличен до 12 лет; при наличии отягчающих обстоятельств — до 15 лет. Детская порнография запрещена статьей 176 и карается наказанием в виде лишения свободы сроком от 3 до 10 лет.

Ратификация международных конвенций

146.Тимор-Лешти официально ратифицировал Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Палермский протокол) и дополняющий эту конвенцию Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Положения статьи 163 нового Уголовного кодекса, касающиеся борьбы с торговлей людьми, согласуются с положениями статьи 3(а) Палермского протокола.

Меры по укреплению нормативно-правовой базы в вопросах борьбы с торговлей людьми

147.Правительство под руководством Министерства иностранных дел и сотрудничества учредило Межучрежденческую рабочую группу по проблеме торговли людьми в составе представителей государственных учреждений, организаций гражданского общества и международных организаций, включая МОМ, которым поручено вести работу в целях ликвидации такой торговли.

148.Был сформирован подкомитет по разработке Закона о предупреждении, пресечении торговли людьми и наказании за нее. Соответствующий законопроект был представлен министерством на рассмотрение парламента в 2011 году. К сожалению, ввиду отсутствия надлежащей координации между ключевыми министерствами, напряженной повестки дня на 2012 год в связи с проведением выборов и формирования нового правительства этот законопроект пока не принят парламентом. Новое правительство, опираясь на сотрудничество Министерства иностранных дел и Министерства юстиции, проводит повторный анализ законопроекта и ставит своей целью представить Совету министров окончательный текст до конца 2013 года.

149.Положения нынешнего законопроекта не ограничиваются перечислением уголовно-процессуальных мер с изложением видов уголовных преступлений и наказаний, но предусматривают также права и гарантии для потерпевших: для выплаты компенсаций жертвам торговли людьми предполагается создать специальный фонд.

Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми

150.Другому подкомитету, сформированному в 2009 году, была поручена разработка Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми для обеспечения реализации существующих правовых мер, а также положений нового закона о борьбе с торговлей людьми. После консультаций с правительством, гражданским обществом и общинами был завершен первый проект плана, который был представлен Рабочей группе в марте 2010 года. К сожалению, ввиду отсутствия надлежащей координации между учреждениями и недостаточного внимания, уделяемого разработке этого закона, Совет министров пока не утвердил Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми.

151.Подготовка этого плана преследует четкие цели: i) защитить тиморцев от торговли людьми; ii) обеспечить защиту всех женщин-жертв торговли людьми и оказание им всесторонней помощи; iii) усовершенствовать процедуры расследования преступлений и судебного преследования торговцев людьми.

Прогресс в обеспечении применения закона

152.Что касается конкретных мер, принятых правительством в целях предупреждения торговли людьми и наказания за нее до вступления в силу Уголовного кодекса, то Национальная полиция Тимора-Лешти и полиция Организации Объединенных Наций провели рейды в барах, в которых, по подозрениям, осуществлялась торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации в Дили. Хотя в результате этих рейдов никто из торговцев людьми не был привлечен к ответственности, благодаря их проведению органы власти стали оказывать поддержку потерпевшим и получили более четкое представление о природе торговли людьми. Женщины, прошедшие проверку, возраст которых составлял 19–35 лет, были выходцами из различных стран, таких как Китай, Индонезия и Камбоджа.

153.После вступления в силу в 2011 году нового Уголовного кодекса в результате расследования, проведенного Национальной полицией Тимора-Лешти, были предъявлены обвинения трем иностранным гражданам, предположительно занимавшимся торговлей людьми. Среди жертв была 17-летняя девушка из Китая. Два торговца людьми были приговорены к тюремному заключению сроком на 13 лет, еще одного торговца людьми приговорили к 6 месяцам заключения в одной из тиморских тюрем. В настоящее время материалы по делу находятся на рассмотрении в апелляционном суде.

Оказание помощи жертвам

154.В период с 2008 по 2011 год МОМ в сотрудничестве с Государственным департаментом миграционной службы, Сетью консультативной помощи жертвам насилия на гендерной почве и с рядом правоохранительных органов оказала помощь 33 жертвам торговли людьми. Средний возраст жертв (как мужчин, так и женщин) составлял 25 лет, минимальный возраст — 17 лет, максимальный — 39 лет. Потерпевшие, оказавшиеся в результате торговли людьми в Тиморе-Лешти, были выходцами из Мьянмы, Камбоджи, Индонезии, Китая и Филиппин. В ходе консультативного процесса, проведенного в целях подготовки настоящего доклада, выяснилось, что в течение того же периода времени были выявлены (в том числе при поддержке МОМ) 50 жертв международной торговли людьми.

155.Помимо этого в отчетный период была оказана помощь трем гражданам Тимора-Лешти, ставшим жертвами торговли людьми. Торговля людьми внутри страны также представляет собой проблему, но она имеет не столь большие масштабы и, как представляется, гораздо более стихийный характер по сравнению с отлаженной системой международной торговли людьми.

156.Министерство консолидации общества в сотрудничестве с МОМ оказало поддержку организации «Прадет», обеспечив оказание помощи и сопровождение жертвам торговли людьми путем создания убежищ для женщин и девочек, ставших объектами торговли. Эта помощь включает также восстановление психического и физического здоровья, содействие в возвращении домой/репатриации и интеграции/реинтеграции.

Повышение информированности о торговле людьми

157.В 2010 году МОМ была разработана обучающая кампания по теме «Прекратить эксплуатацию, наказать виновных», посвященная борьбе с торговлей людьми и ориентированная на сотрудников правоохранительных органов, выделяемых для оперативного реагирования. Эта кампания была организована в целях повышения осведомленности о торговле людьми, укрепления институционального потенциала и координации действий сотрудников полиции, юристов, судебных органов, неправительственных организаций и базирующихся в Дили сотрудников посольств и консульских работников Тимора-Лешти. В 2010 году было проведено 13 учебных мероприятий, в которых приняли участие в общей сложности 377 сотрудников правоохранительных органов из всех районов и участков.

Статья 7. Политическая и общественная жизнь

158.ГСПР принимал активные меры в целях повышения роли женщин в развитии страны и принятии решений. Правительство совместно с гражданским обществом, парламентом и Организацией Объединенных Наций реализовало целый ряд инициатив, в частности, связанных с разработкой Политической платформы в интересах женщин, проведением общественных форумов и кампаний по повышению осведомленности о гендерных аспектах, наращиванием потенциала, налаживанием стратегических сетей и межведомственной координации, содействием осуществлению программ преференций, а также других инициатив в целях расширения участия женщин в процессе принятия решений и политической жизни.

Женщины и участие в политической жизни на национальном уровне

159.Вторая поправка к Закону о парламентских выборах № 6/2006, принятая в июне 2011 года, устанавливает, что в списках постоянных и альтернативных кандидатов на выборах в каждой группе из трех кандидатов должна быть хотя бы одна женщина; в противном случае списки являются недействительными. Это — шаг вперед по сравнению с предыдущим вариантом, согласно которому в избирательных списках хотя бы одна женщина должна входить в группу из четырех кандидатов.

160.После парламентских выборов, состоявшихся в июле 2012 года, из 65 мест в парламенте 25 мест получили женщины, в результате чего доля женщин-парламентариев выросла до 38 процентов (самая высокая в Азиатском регионе) и был достигнут предусмотренный в целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, показатель доли женщин-членов парламента на уровне 35 процентов. Тот факт, что в состав парламента было избрано больше женщин, чем предполагалось, свидетельствует о том, что этот закон не является дискриминационным в отношении женщин и не ограничивает их возможности в плане избрания в парламент исключительно установленными для них квотами.

161.Все женщины-члены парламента независимо от их политической принадлежности формируют независимую группу — Группу женщин-парламентариев Тимора-Лешти. Главная цель этой группы состоит в том, чтобы содействовать расширению представленности и участия женщин в политической жизни страны, а также установлению равенства между мужчинами и женщинами в контексте борьбы с дискриминацией и неравенством. Благодаря сотрудничеству Группы женщин-парламентариев Тимора-Лешти с ГСПР были осуществлен целый ряд важных законодательных мер, в том числе приняты Закон о борьбе с насилием в семье, поправка к Закону о парламентских выборах, постановление парламента о составлении бюджета с учетом гендерных аспектов, новый Уголовный кодекс и Гражданский кодекс, содержащие положения о потребностях женщин и их защите; кроме того, Группа и ГСПР направляли работу региональных и национальных конференций по вопросам планирования семьи, полового просвещения и репродуктивного здоровья.

162.Структура «ООН-женщины» признала, что «парламентские выборы 2012 года продемонстрировали успешное осуществление принципов демократии в Тиморе-Лешти. Эти выборы, проводившиеся после общенациональных выборов 2007 года, в целом прошли спокойно и организованно, чего нелегко было достичь после кризиса в плане безопасности и политического кризиса в апреле и мае 2006 года. На протяжении всех этапов избирательного процесса — до, в период и после проведения выборов в Национальный парламент Тимора-Лешти — в большинстве мероприятий, как свидетельствуют результаты, приняло участие приблизительно равное число женщин и мужчин, и что особенно важно — женщин и мужчин, имеющих право голосовать на выборах в стране».

163.Двадцать три политические партии, участвовавшие в выборах 2012 года, подписали Политическую платформу женщин-политиков на 2012–2017 годы, взяв на себя обязательства работать по семи приоритетным направлениям: образование; экономика; здравоохранение, политика; справедливость, мир и безопасность; культура и средства массовой информации. Эта Платформа стала кульминацией серии национальных диалогов, проведенных под руководством ГСПР.

164.До парламентских выборов была проведена серия из четырех телевизионных дебатов, в ходе которых ведущим представительницам всех политических партий предлагалось обсудить проблемы женщин и предложения партий относительно решения этих проблем, а также выдвигались новые идеи и стратегии, касающиеся осуществления Политической платформы, повышения руководящей роли женщин, расширения их прав и возможностей и активизации их участия в национальных выборах 2012 года.

165.Политическая платформа была подкреплена Планом осуществления и Стратегической программой активизации руководящей роли и участия женщин в выборах 2012 года и в последующий период, которые были разработаны в ходе консультативных практикумов и национальной конференции, проведенной в конце 2011 года. Она способствовала мобилизации женщин и коллективных усилий заинтересованных сторон на оказание поддержки в контексте участия женщин в избирательном и политическом процессах, в том числе демократизации властных отношений внутри политических партий.

166.Что касается исполнительной ветви власти, то в новом национальном правительстве женщины занимают несколько ключевых должностей, в том числе должности министра и заместителя министра финансов, министра консолидации общества, двух заместителей министра здравоохранения, заместителя министра образования и несколько должностей государственных секретарей, например государственного секретаря по вопросам поощрения равенства. В новом составе правительства женщины занимают в общей сложности 10 должностей, или 18 процентов всех должностей (по сравнению с 13 процентами в составе предыдущего правительства). Женщины возглавляют и такие независимые государственные структуры, как Счетная палата и Генеральная прокуратура.

Участие женщин в деятельности на местах

167.Несмотря на некоторое улучшение положения после 2004 года, масштабы участия женщин в политической и общественной жизни на местном уровне по‑прежнему весьма ограничены. Доля женщин среди сельских старост чрезвычайно низка и составляет лишь 2 процента (10 из 422 сельских советов возглавляют женщины). Что касается советов, то представленность женщин гарантируется Законом о выборах в сельские советы, устанавливающим квоту, согласно которой в составе совета должно быть две женщины и одна девушка (статья 5). Общее число членов совета варьируется от девяти до десяти в зависимости от числа деревень, называемых «альдея» (aldeias). В результате доля женщин в сельских советах достигла 28 процентов. В течение последних двух выборов в сельские органы власти наблюдалась позитивная тенденция. Общее число женщин, избранных в местные органы власти на должности сельских старост, деревенских старост и старейшин, возросло с 31 после выборов 2004/2005 годов до 53 после выборов 2009 года.

168.В ходе консультаций при подготовке настоящего доклада выяснилось, что женщины сталкиваются с отсутствием поддержки и подготовки со стороны властей, особенно к выборам на местах, если они не принадлежат к какой-либо политической партии. По сути, они не в состоянии вести борьбу на выборах в качестве независимых кандидатов.

169.ГСПР работал в тесном сотрудничестве с гражданским обществом, в частности, с международной НПО «Мир и развитие» и Национальной женской сетью “Rede Feto”, с тем чтобы поддержать участие женщин в политической и общественной жизни и расширить социальные и экономические права женщин на уровне сельских советов. С мая 2011 года в общинах в четырех восточных районов страны для 149 мужчин (членов сельских советов) и 41 женщины были организованы программы в целях развития навыков руководства и наращивания потенциала. Основные модули этих программ были разработаны по следующим темам: равноправие и равенство; учет гендерных аспектов при осуществлении руководства; Закон № 3/2009 о лидерах общин и их избрании, и два модуля были посвящены практическому обучению.

Участие женщин в децентрализации

170.В рамках реализации стратегии Тимора-Лешти по децентрализации в целях ускорения поступательного экономического роста и обеспечения справедливого развития как на национальном уровне, так и на местах, правительство через Министерство государственного управления подготовило декрет-закон о комплексном планировании развития в районах, в котором определяются полномочия, процедуры планирования, реализации и финансирования мер по осуществлению децентрализации и государственных проектов на уровне районов и подрайонов. Согласно этому декрету-закону, в числе трех представителей сельских советов в составе комиссий по развитию подрайонов должна быть по крайней мере одна женщина.

171.В программе децентрализации участвует и гражданское общество, с тем чтобы активизировать участие в ней женщин. С 2010 года Фонд «Алола» при поддержке Структуры «ООН-женщины» реализует программу поддержки районов, которая в первую очередь направлена на расширение прав и возможностей женщин на общинном уровне и ориентирована на потенциальных кандидатов-женщин в селах. Они принимают участие в проекте обсуждения преобразований с учетом гендерных аспектов и работают в тесном контакте с местными лидерами, женскими НПО, членами парламента и другими государственными структурами.

Препятствия на пути участия женщин в политической жизни

172.В Тиморе-Лешти распространенными и все еще сохраняющимися препятствиями, не позволяющими женщинам выполнять руководящие функции, являются: низкий уровень образования и грамотности по сравнению с мужчинами; дискриминация при найме на работу (см. раздел, посвященный занятости); негативные стереотипы и отношение, касающиеся участия женщин в общественной жизни; отношение к традиционной роли женщин в семье; слабая поддержка со стороны членов семьи и политических партий, причем особенно незначительная в случаях, когда женщины включаются в политическую жизнь в качестве независимых кандидатов без поддержки политической партии; низкая степень солидарности между женщинами; низкий уровень гражданского сознания и низкий уровень уверенности в себе, не позволяющий женщинам выдвигать свои кандидатуры.

Статья 8. Представленность и участие в деятельности на международном уровне

173.В 2010 году для работы в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин одним из 23 экспертов была избрана г-жа Милена Пириш. Все члены правительства, в том числе президент Тимора-Лешти на тот момент д-р Жозе Рамуш-Орта, с радостью восприняли новость об избрании первого представителя Тимора-Лешти в состав международного договорного органа. Взаимодействие на национальном и международном уровнях ключевых отраслевых министерств с гражданским обществом в связи с ее избранием также являлось убедительным доказательством приверженности делу улучшения положения женщин.

174.В 2010 году председателем Группы «7 плюс», которая отстаивает интересы пострадавших от конфликта и находящихся на постконфликтном этапе государств, была избрана г‑жа Эмилия Пириш. Затем в июле 2012 года Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Пан Ги Муном она была назначена одним из 26 членов Группы видных деятелей высокого уровня, которая консультирует Организацию Объединенных Наций по вопросам разработки повестки дня в области развития на период после 2015 года.

175.Г-жа Мадалена Анжан да Кошта Суариш, бывший заместитель министра здравоохранения в четвертом конституционном правительстве, была выдвинута на должность члена Исполнительного совета ВОЗ на 2010–2012 годы.

Женщины в представительствах Тимора-Лешти за рубежом

176.Ее Превосходительство г-жа София Мескита Боргиш была назначена Чрезвычайным и Полномочным Послом и Постоянным представителем Тимора-Лешти при Организации Объединенных Наций 4 марта 2010 года и была выдвинута на пост члена Исполнительного совета Структуры «ООН-женщины».

177.Помимо этого, женщины возглавляют некоторые из наиболее важных политических и экономических представительств Тимора-Лешти, а именно: посольства в Португалии, Китае и Мозамбике (в том числе отвечающие за вопросы, касающиеся Анголы и Южной Африки), а также консульства в Бали (Индонезия) и Сиднее (Австралия). Таким образом, доля женщин-глав дипломатических представительств за рубежом (уровня посла и консула) — 35 процентов, а доля женщин, работающих за рубежом в составе дипломатической службы, — 36,5 процента.

Статья 9. Гражданство

178.По данному разделу изменений нет. См. раздел J(A) общего базового документа первоначального доклада Тимора-Лешти «Право на гражданство — равенство прав на гражданство».

Статья 10. Образование

Стратегические и правовые рамки

179.При предыдущем конституционном правительстве была разработана и внедрена национальная учебная программа для каждого года обучения в рамках 12-летнего базового образования и общего среднего образования. В соответствии с Национальным стратегическим планом развития (СПР) на 2011–2030 годы правительство включило образование в число наиболее важных приоритетных сфер национального развития. В этой связи четвертое конституционное правительство также разработало и утвердило Национальный стратегический план в области образования (НСПО) на 2011–2030 годы, обеспечивающий всем возможности для получения образования.

180.В контексте 13 приоритетных направлений развития сферы образования, предусмотренных в НСПО на 2011–2030 годы, предусмотрен один конкретный раздел, посвященный социальной интеграции, в котором гарантируются равные возможности для получения образования и профессиональной подготовки для всех, женщин и мужчин.

Участие женщин в сфере образования

Формальное образование

181.Тимор-Лешти поставил задачу обеспечить, чтобы к 2015 году доля детей школьного возраста, обучающихся с первого по шестой класс, достигла 88 процентов. В 2011 году этот показатель был превышен: в начальной школе обучалось 90 процентов детей школьного возраста, в то время как в 2008 году этот показатель составлял 83 процента. Вместе с тем, в целом, школу посещают больше мальчиков, чем девочек, поскольку на 10 мальчиков, посещающих начальную и среднюю школу, приходится 9 девочек (52 процента мальчиков и 48 процентов девочек).

182.Что касается старших классов средней школы (общее среднее образование) и технического образования (профессионально-техническое образование), то, по данным Министерства образования, примерно 20 603 обучающихся (49,4 процента) составляют мужчины и 21 107 (50,6 процента) — женщины, что означает, что в средней школе обучается чуть больше женщин, чем мужчин. Согласно переписи населения 2010 года, фактические показатели по‑сещаемости несколько отличаются от вышеприведенных: 48 процентов учащихся средних школ — это девушки, и 52 процента — юноши (см. таблицы 2 и 3 в приложениях).

183.Перепись населения 2010 года показала, что почти одинаковое число мальчиков и девочек получает обязательное базовое образование. Так, на 100 мальчиков, посещающих начальную школу, приходится 98,9 девочек. Аналогичная ситуация наблюдается в младших классах средней школы: на 102 девочки, посещающие школу, приходится 100 мальчиков. Только в старших классах средней школы тенденции посещаемости меняются в пользу мальчиков: на 92 девочки, посещающие школу, приходится 100 мальчиков.

184.Общая картина такова, что по-прежнему много детей бросают школу. Более 70 процентов детей бросают школу до достижения ими девяти лет, при этом самый высокий показатель отсева фиксируется в течение первых двух лет обучения в начальной школе. Кроме того, детям в целом требуется слишком много времени для получения базового образования: в среднем 11,2 года для получения шестилетнего образования.

185.В рамках усилий, предпринимаемых правительством в области дошкольного образования, был разработан план создания 150 новых дошкольных учреждений, особенно для детей из сельских районов, с тем чтобы облегчить доступ детей в возрасте от трех лет к дошкольному образованию, что в основном поможет девочкам преодолеть такие препятствия, как удаленность от школы и безопасность во время поездок.

Неформальное образование и ликвидация неграмотности

186.По мнению правительства, ликвидация неграмотности является одной из важных мер в деле ликвидации нищеты в Тиморе-Лешти. В связи с этим с 2008 года во всех 13 районах Тимора-Лешти осуществляется комплекс регулярных учебных мероприятий, включающий реализацию программы по проведению национальной кампании обучения грамоте, организацию курсов для лиц, уже овладевших грамотой, и осуществление программ базового и эквивалентного образования. Министерство образования при поддержке ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и Всемирного банка создало общинные учебные центры (ОУЦ) в трех районах, а именно: Базартете (Ликиса), Илилапа (Лоспалос) и Крарас (Викеке) (см. таблицу 4 в приложениях).

187.Программа по проведению национальной кампании обучения грамоте, призванная обеспечить базовый уровень грамотности среди взрослых, была инициирована в 2007 году и направлена на ликвидацию неграмотности в стране к 2015 году на основе кубинской образовательной модели под названием «Да, я могу», предусматривающей обучение чтению и письму продолжительностью три месяца.

188.Министерство образования сообщило о том, что в 2011–2012 годах в этой программе по обучению грамоте приняли участие 300 000 мужчин и женщин. В 2013 году было объявлено о том, что грамотой овладели 204 463 человека. Хотя официальные статистические данные Управления непрерывного образования до сих пор еще не опубликованы, по оценкам, более 65 процентов участников этой программы — женщины.

189.На втором этапе реализации программы по обучению грамоте планируется создать 62 новых общинных учебных центра и охватить их услугами все 65 подрайонов Тимора-Лешти. Второй этап, осуществляемый с начала 2013 года, нацелен на укрепление навыков чтения и письма лиц старше школьного возраста (от 14 лет и старше) в рамках программы “Passo em Frente” («Шаг вперед»), которая представляет собой переход от базовой грамотности на следующий уровень, и заключительной программы “a Caminho” («В пути»), которая позволяет получить доступ к национальной программе “Equivalencia” («Эквивалентность»), реализуемой в системе базового образования.

Отсев девочек и его причины

190.Большой отсев учащихся школы и трудности с улучшением посещаемости школ можно объяснить целым рядом факторов, включая ненадлежащее состояние школьных помещений, в том числе недостаточный доступ к чистой воде и услугам санитарии; отсутствие квалифицированных учителей; ранние браки и нежелательная беременность; языковые барьеры, обусловленные тем, что большинство учебников составляются на португальском языке; а также насилие, в том числе сексуальное насилие в школах.

191.Министерство образования при поддержке ЮСАИД и «КЭР интернэшнл» осуществляет экспериментальную программу профилактики отсева школьников — трехлетнюю многострановую программу, направленную на уменьшение отсева учащихся из начальной и средней школы. К реализации этой программы приступили в начале 2012 года, и в настоящее время ею охвачено почти 200 школ в пяти районах.

Механизмы повторного зачисления в школу

192.По данным Национального управления по вопросам общего среднего образования Министерства образования, девочки в основном бросают школу из‑за незапланированной беременности, традиционных убеждений в отношении образования девочек, неудовлетворительных результатов на итоговых экзаменах, болезни и в некоторых редких случаях из-за сексуального насилия.

193.Правительством пока не утверждена официальная стратегия повторного зачисления в школу (в случаях выбытия по причине беременности в подростковом возрасте). Тем не менее, для того чтобы содействовать возвращению учащихся в школы, были введены в действие такие временные механизмы, как перевод девушек после родов в другие школы (по просьбе обучающихся в связи с причинами социального и культурного характера) и проведение итоговых экзаменов для беременных учениц в специально назначенное время и в специально отведенном месте (во избежание оказания на них давления другими учащимися и появления у девушек чувства отсутствия безопасности).

194.Проект кодекса прав ребенка, который в настоящее время находится на рассмотрении Совета министров, включает положение о реинтеграции беременных учащихся в школьную систему, содержащее запрет на «любые дисциплинарные действия по причине беременности» и призыв к государству «обеспечить функционирование системы посещения школы, продолжения и завершения школьного обучения беременными женщинами и матерями» (статья 31).

Повышение качества обучения в школах

195.Как указано в Национальном докладе о развитии человеческого потенциала за 2011 год, 75 процентов из 12 000 учителей в Тиморе-Лешти в 2007 году не имели достаточной квалификации для преподавания, соответствующей стандартам, установленным в Национальном законе страны об образовании. Нехватка квалифицированных преподавателей является одним из факторов, обуславливающих отсев из школ. В связи с этим в 2008 году правительство провело интенсивную подготовку 3000 учителей. В 2009 году эта программа была расширена, с тем чтобы охватить оставшихся 9000 учителей. В 2011–2012 годах 617 учителей завершили обучение по программам для учащихся старших курсов, а 36 учителей в настоящее время обучаются по программам последипломного образования. Эта интенсивная подготовка в настоящее время обязательна для всех учителей и проводится на постоянной основе.

196.Помимо этого, в 2011 году Министерство образования в сотрудничестве с представительством Португалии учредило Национальный институт подготовки преподавателей и специалистов в сфере образования, с тем чтобы содействовать профессиональной подготовке преподавателей на всех уровнях системы образования. В 2011 году со степенью бакалавра обучение завершили в общей сложности 375 учителей, а в 2012 году высшее образование получили 1206 преподавателей.

Взаимодействие учащихся и родителей

197.По многим причинам, в том числе в целях совершенствования общего руководства школами, уменьшения отсева учащихся и улучшения условий обучения, в своем плане работы на 2013 год Министерство образования взяло на себя обязательство укрепить структуры, необходимые для создания объединений учащихся и родителей, и разработать соответствующие регламентирующие документы.

Программы предоставления стипендий девочкам

198.С 2009 по 2013 год Министерство образования предоставляло стипендии мужчинам и женщинам Тимора-Лешти, с тем чтобы они могли получить высшее образование за границей, в том числе пройти обучение по программам для учащихся старших курсов, получить степень магистра и доктора философии. Согласно таблице, приведенной в приложении, большинство таких стипендий было предоставлено мужчинам (63 процента) (см. таблицу 5 в приложениях).

Насилие и безопасность в школах

199.В 2011 году Министерство образования начало проводить в жизнь политику абсолютной нетерпимости к противозаконным действиям администрации в секторе образования, включая сексуальное насилие, телесные наказания и прочие виды насилия в школах. Другие отраслевые министерства всячески поддерживают развернутую в связи с осуществлением такой политики информационную кампанию, в том числе путем публикации материалов в средствах массовой информации, проведения теледебатов, организации курсов и семинаров на национальном и районном уровне. Эта политика прямо запрещает телесные наказания в любых обстоятельствах и призвана обеспечить безопасные условия для получения образования без дискриминации и насилия.

200.Осуществлением политики руководит канцелярия Генерального инспектора по вопросам образования. В докладе Генерального инспектора за 2011–2012 годы зафиксировано 9 случаев сексуального насилия в школах, жертвами которого стали 11 человек (9 девочек в младших классах, 2 девочки в старших классах и 1 учительница младших классов). Большинство случаев произошло в районных школах за пределами Дили. Как сообщается в докладе, было установлено, что акты сексуального насилия в государственных и частных школах Тимора-Лешти совершили 28 из 11 136 учителей (около 0,25%). Что касается привлечения к ответственности, то Министерство образования принимает меры для того, чтобы лица, совершающие домогательства или надругательства в отношении девочек, представали перед судом и получали наказание в соответствии с новым уголовным законодательством. После того как были приняты Уголовный кодекс и Закон о борьбе с насилием в семье, учащихся, их родителей и членов общин призывают сообщать об уголовно наказуемых деяниях Генеральному инспектору по вопросам образования или в полицию.

201.В 2012 году число случаев насилия значительно сократилось по сравнению с 2011 годом: 9 против 46. Если ранее большинство дел о сексуальном насилии улаживалось между семьей жертвы и насильником в рамках посреднических и традиционных механизмов, то в 2012 году из девяти дел о сексуальном насилии пять было улажено с помощью традиционных механизмов, а четыре было передано в суд.

202.О принудительных браках между жертвой и насильником Генеральному инспектору по вопросам образования, который занимается расследованием случаев сексуального насилия, не сообщалось, а сам инспектор таких случаев не выявил.

Телесные наказания

203.В докладе Генерального инспектора по вопросам образования зафиксировано 18 случаев физического насилия за 2011–2012 годы, включая телесные наказания со стороны учителей. Четыре дела было передано в полицию, а 14 были закрыты по итогам внутреннего разбирательства. В 56 случаях физического насилия в школах жертвами стали 17 учениц и 27 учеников. Также был зафиксирован ряд случаев физической агрессии в отношении учителей со стороны учеников или членов их семей. В этих случаях обычно оказывались замешаны ученики, подвергшиеся физическим наказаниям со стороны учителей. За этот период жертвами физической агрессии со стороны учеников и местных жителей стали семь учителей.

204.В большинстве случаев телесные наказания в школе назначали новые учителя, которые никогда не проходили специальной профессиональной подготовки или не имели достаточного опыта преподавания. Большинство новых учителей также не имеют навыков работы с детьми в случаях нарушения дисциплины.

Статья 11. Занятость

Правовая база

Общие принципы

205.В статье 6 Трудового кодекса, принятого в феврале 2012 года, закреплен принцип равенства (см. приложение). Также запрещается дискриминация на рабочем месте и различия в обращении по признаку пола или иным признакам (пункт 2). Следует отметить, что в соответствии с Конвенцией № 111 МОТ бремя доказывания отсутствия дискриминации (включая дискриминацию по признаку пола) ложится на работодателя. Статья 6 Кодекса предусматривает временные специальные меры для обеспечения полного осуществления закрепленных в нем прав как мужчинами, так и женщинами.

206.Статья 7 Кодекса запрещает любые притеснения на работе, включая вербальные, невербальные или физические оскорбления, а также все виды сексуальных домогательств.

207.В соответствии со своими обязательствами в отношении содействия обеспечению гендерного равенства на рабочем месте правительство также собирается ратифицировать две соответствующие конвенции МОТ — № 111 и 100, имеющие ключевое значение для установления гендерного равенства. Ожидается, что Совет министров рассмотрит их и передаст национальному парламенту для официальной ратификации к июню 2013 года.

Социальное обеспечение

208.Хотя в Трудовом кодексе минимальная оплата труда прямо не предусмотрена, в нем оговаривается необходимость обеспечить справедливое вознаграждение за труд («равная оплата труда равной ценности», статья 38.1), а в последующих пунктах предусмотрены меры по обеспечению такого вознаграждения.

209.При Национальном совете по трудовым вопросам была создана Национальная комиссия по минимальной оплате труда, в состав которой вошли Государственный секретариат по вопросам профессиональной подготовки и занятости, бывшее Министерство инфраструктуры, Министерство экономики и развития (ныне расформировано), представители гражданского общества, деловых кругов и Комитета по трудовым вопросам. По итогам консультаций с работодателями, работниками, государственными учреждениями, местными властями и гражданским обществом был принят декрет-закон о введении минимальной заработной платы, составляющей 115 долл. США в месяц при 40-часовой рабочей неделе.

210.Кодекс также включает положения о защите репродуктивных прав, в частности право на отпуск по уходу за ребенком для матерей и отцов, отгулы и гибкий график работы для беременных и кормящих матерей, предродовой отпуск в случае медицинского риска, отпуск в случае выкидыша, отпуск для ухода за ребенком в чрезвычайных обстоятельствах (статьи 59, 60, 62, 64), положения об охране здоровья и обеспечении безопасности беременных и кормящих матерей, а также меры защиты от несправедливого увольнения в связи с материнством (статьи 63 и 65).

211.В настоящее время этими льготами пользуются все гражданские служащие в соответствии с Уставом гражданской службы, но льготы, как правило, не распространяются на работников частного сектора, поскольку большинство из них занято в неформальном секторе, где вероятность получения работниками таких льгот ниже.

Устав гражданской службы

212.В 2009 году в Устав гражданской службы были внесены изменения, предусматривающие новый порядок набора сотрудников путем проведения экзаменов с соблюдением принципа недискриминации. Также соблюдается принцип равной оплаты за равный труд.

213.В июле 2012 года Комиссия по вопросам государственной службы провела по случаю третьей годовщины своего создания национальную конференцию на тему «Женщины и государственная служба: роль и проблемы». На этой конференции гражданские служащие поделились опытом и методами обеспечения равного обращения и равных возможностей для мужчин и женщин, работающих в органах государственного управления. Приглашение участвовать в дискуссиях на конференции получили семь женщин — гражданских служащих различных рангов, и они имели возможность выступить с предложениями по совершенствованию гражданской службы в интересах женщин.

Механизм контроля за соблюдением требований

214.В 2010 году правительство создало при Государственном секретариате по вопросам профессиональной подготовки и занятости Генеральную трудовую инспекцию для регулирования рынка труда и защиты прав трудящихся, а также улучшения условий труда и обеспечения соблюдения законодательства. Инспекция уделяет особое внимание уязвимым группам трудящихся, и в частности женщинам. Меньше чем за 2 года она провела 3099 проверок рабочих мест, охватив 44 681 работника во всех 13 районах страны.

215.При Национальном совете по вопросам труда также была создана Комиссия по трудовым отношениям (или Совет по трудовым спорам), которая принимает жалобы трудящихся и добивается исправления положения во всех случаях нарушения нового Трудового кодекса.

Контроль за соблюдением требований в государственной службе

216.В соответствии с Уставом гражданской службы Комиссия по вопросам государственной службы отвечает за рассмотрение и расследование всех случаев дискриминации. Дискриминация влечет за собой дисциплинарные взыскания. Со времени создания Комиссии по вопросам гражданской службы в 2009 году по делам о дискриминации и сексуальных домогательствах в отношении женщин было принято 4 решения о дисциплинарных мерах в виде отстранения от выполнения служебных обязанностей.

Представленность женщин на рынке труда

217.Женщины традиционно играют важную роль в экономике, а их вклад в производство больше, чем показывает статистика, которая часто отражает лишь их основной или приносящий доход род занятий/вид продуктивной занятости.

218.По данным проведенного в 2010 году обследования рынка труда, число безработных среди женщин ненамного превышает число безработных среди мужчин. Оба показателя невысоки: 4,6 процента у женщин и 3,1 процента у мужчин. Вместе с тем, учитывая определение и характер занятости в Тиморе-Лешти, уровень безработицы не следует считать ключевым показателем. Для целей контроля за равной представленностью на рынке труда пожалуй более актуальны показатели неполной и незащищенной занятости. В таком случае представленность на рынке труда будет низкой даже несмотря на то, что занятым считается человек, который работает хотя бы один час в неделю. Доля представленных на рынке труда (т.е. работающих или безработных) составляет менее половины (43 процента) населения трудоспособного возраста (15–59 лет) при значительном гендерном дисбалансе: 27 процентов женщин и 56 процентов мужчин (см. таблицу 6 в приложении).

219.По данным этого обследования, уровень неполной занятости (доля людей, желающих работать больше за увеличенную плату) довольна низок среди как мужчин, так и женщин. Недостаточная представленность женщин на рынке труда становится более очевидной, если обратиться к показателям незащищенной занятости: 78 процентов занятых женщин против 66 процентов занятых мужчин.

220.В 2010 году доля экономически неактивного населения трудоспособного возраста составила около 57 процентов (307 000 человек), причем гендерное неравенство было значительным: 72 процента женщин и 42 процента мужчин. Среди мужчин доля занятых в общей численности населения более чем вдвое превышает этот показатель у женщин: 54 процента против 26 процентов.

Факторы, препятствующие участию женщин в трудовой деятельности

221.По данным обследования, одной из основных причин низкой экономической активности женщин являются семейные обязанности. Эту причину указало более трети женщин (36 процентов) и всего 7 процентов мужчин. Как показала перепись населения 2010 года, бездетные женщины в большей степени представлены на рынке труда, чем женщины с детьми, причем чем больше детей, тем ниже экономическая активность женщин. Вместе с тем доля представленных на рынке труда бездетных женщин гораздо меньше доли бездетных мужчин.

Уровень образования занятого населения

222.Судя по всему, уровень образования мало влияет на экономическую активность как женщин, так и мужчин. Как показывают результаты обследования 2010 года, самую большую группу на рынке занятости составляют мужчины без образования — около 40 процентов работающих мужчин, а за ними следуют мужчины, имеющие лишь дошкольное образование (21 процент). Аналогичная ситуация наблюдается и среди женщин: самая большая группа на рынке труда (57,5 процента) — это женщины, не имеющие образования. При этом большинство мужчин и женщин заняты неквалифицированным трудом, для которого образование не требуется, а именно: работают на основе самозанятости или на семейных предприятиях.

223.В то же время женщины на руководящих должностях имеют относительно более высокий уровень образования, чем их коллеги — мужчины: среди руководителей среднее или высшее образование имеют 80 процентов женщин и 63 процента мужчин, а значит, чтобы занять такую же должность, женщинам требуется более высокая квалификация, чем мужчинам. Несмотря на это, данные переписи показывают, что с 2004 по 2010 год доля женщин на старших руководящих должностях заметно увеличилась: с 13 до 35 процентов.

Статус в занятости

224.К категории наемных работников относятся 72 000 человек (78 процентов — мужчины и 22 процента — женщины). Эта наиболее гарантированная форма занятости характерна лишь для 28 процентов всей рабочей силы и 19 процентов работающих женщин. Самая большая доля женщин, работающих по найму, занята в сфере образования (составляет более 30 процентов от общего числа наемных работников–женщин и 18 процентов от числа работающих по найму мужчин). Всего в Тиморе-Лешти 4000 работодателей, из них четверть — женщины, причем почти все они заняты в сельскохозяйственном секторе.

225.На основе самозанятости работают 46 процентов всех трудоспособных женщин. Большинство из них занято в сельском хозяйстве (44 процента), в оптовой и розничной торговле (44 процента), а 11 процентов — в промышленности. Работники семейных предприятий (29 процентов экономически активного населения) — как мужчины, так и женщины — заняты почти исключи-

тельно в сельскохозяйственном секторе, а остальные — в основном в оптовой и розничной торговле. Около трети женщин на рынке труда (32 процента) являются работниками своих семейных предприятий.

Незащищенная занятость

226.Незащищенная занятость определяется как относительно нестабильная ситуация, в которой работник не имеет официального трудового договора, доступа к льготам и пособиям или программам социальной защиты и более подвержен рискам, связанным с последствиями экономических циклов (как правило, это лица, работающие на основе занятости, и работники семейных предприятий). Во всех секторах Тимора-Лешти показатель незащищенной занятости составляет 70 процентов. Не имеют гарантий занятости две трети работающих мужчин (66 процентов) и около трех четвертей (78 процентов) работающих женщин, причем этот показатель особенно высок в сельском хозяйстве и оптовой и розничной торговле. Пятьдесят процентов всех трудящихся заняты в сельском, лесном и рыбном хозяйстве, и можно считать, что они не имеют гарантий занятости (98 процентов рабочих мест в этих секторах). Также можно считать, что не имеют гарантий занятости еще 15 процентов работающего населения, занятого в оптовой или розничной торговле (86 процентов рабочих мест в этом секторе), причем процентное соотношение женщин и мужчин примерно одинаково).

227.Уровень незащищенной занятости в сельских районах вдвое выше, чем в городах (81 процент и 42 процента соответственно), причем и там, и там среди женщин он значительно выше, чем среди мужчин.

Неформальный сектор

228.Значительная часть общего числа рабочих мест и источников дохода в Тиморе-Лешти приходится на долю неформального сектора, представляющего собой совокупность незарегистрированных предприятий, принадлежащих домохозяйствам и не являющихся самостоятельными юридическими лицами, независимыми от домохозяйств или их членов, которым они принадлежат, и не ведущих полный бухгалтерский учет (согласно определению МОТ). Большинство мужчин и женщин, занятых в сельском хозяйстве, работает в неформальном секторе, причем женщины, как правило, сосредоточены преимущественно в более низкооплачиваемой группе. По данным 2010 года уровень занятости в неформальном секторе по стране в целом составляет 17,8 процента (в несельскохозяйственных секторах, согласно определению данного термина, используемому в обследовании рынка труда 2010 года). Среди женщин этот показатель значительно выше, чем среди мужчин (26,5 процента против 13,5).

229.Большинство рабочих мест в неформальном секторе приходится на оптовую и розничную торговлю (75 процентов) и обрабатывающую промышленность (11 процентов), а остальные находятся в строительной, горнодобывающей и транспортной отраслях, где преобладает мужская рабочая сила. Уровень неформальной занятости выше в городских районах (20 процентов против 17 в

сельских районах) и существенно выше среди женщин (27,5 процента от общей численности работающих женщин и 13 процентов от общей численности работающих мужчин).

Вторичная занятость

230.Из всех женщин, которые в принципе не занимаются оплачиваемым трудом, свой вклад в экономическую деятельность в той или иной форме вносит более трети (42 процента). Большинство из них занимается неоплачиваемым земледелием/животноводством (29,5 процента) или изготовлением тканей («таис»), скатертей или ожерелий («курсе») (7,1 процента) (см. приложения, таблица 7).

231.Что же касается мужчин, не занимающихся в целом оплачиваемым трудом, то вероятность осуществления ими экономической деятельности в какой-либо форме существенно ниже. Лишь 23 процента таких мужчин вносят вклад в экономику. Большинство из них выполняют неоплачиваемую работу в сельском хозяйстве (растениеводство или животноводство) (17,8 процента).

Женщины на руководящих должностях в органах государственного управления

232.В 2011 году доля женщин на государственной службе составляла 29 процентов. При этом доля женщин на руководящих должностях до сих пор весьма невысока. На должностях среднего руководящего звена работали лишь 15 процентов женщин, а на должностях высшего руководящего звена — 17 процентов.

233.Что касается сектора безопасности, то в соответствии с резолюцией 1325 (2000) Совета Безопасности правительство принимает конкретные меры по привлечению женщин в ряды полиции и Национальных сил обороны. В 2010 году число женщин-полицейских выросло до 577 с менее чем 100 в 2000 году (20 процентов), а в Национальных силах обороны их доля составила 8 процентов. Сегодня 19 процентов женщин-полицейских занимают руководящие должности на национальном или районном уровне. Из них только одна женщина занимает должность районного комиссара полиции (высшая должность в полицейской иерархии на уровне района); она была назначена в сентябре 2010 года, а под ее руководством служит 100 человек. В Главном управлении полиции 4 женщины занимают должности начальников департамента, а генеральным директором Государственного секретариата по вопросам безопасности является женщина. Женщины также занимают ключевые посты в Министерстве юстиции, например пост директора Управления пенитенциарных учреждений и пост директора Центра правовой подготовки.

Женщины на руководящих должностях в частном секторе

234.В 2010 году более трети (35 процентов) старших руководящих должностей занимали женщины. Хотя до соотношения 50/50 еще далеко, этот показатель значительно улучшился по сравнению с 2004 годом, когда лишь 13 процентов женщин работали на старших руководящих должностях.

235.Возможности женщин-предпринимателей по‑прежнему ограничивают семейные и традиционные обязанности, а также отсутствие доступа к кредитам и технологиям и нехватка навыков ведения бизнеса. Широко распространены и другие формы дискриминации, такие как практика наследования и насилие в семье. Усилия в области развития зачастую носят фрагментарный характер, в силу чего не позволяют эффективно устранить множество разнообразных препон на пути активного участия женщин в экономической деятельности.

236.По данным обследования рынка труда 2010 года, а также проведенной в том же году переписи населения, при наборе персонала и в деятельности по управлению персоналом сохраняется дискриминация, и в частности от женщин, претендующих на должности высокого уровня, требуется более высокая квалификация, чем от мужчин. Почти 80 процентов женщин на руководящих должностях получили среднее, профессиональное техническое или высшее образование, тогда как среди мужчин соответствующий уровень образования был лишь у 63 процентов.

Правительственные инициативы в области занятости

Страновая программа «Достойная работа»

237.Страновая программа «Достойная работа» представляет собой стратегические рамки, определяющие совместные пятилетние программные приоритеты правительства Тимора-Лешти, организации работодателей, организации трудящихся, а также МОТ и ее партнеров по процессу развития. Она направлена непосредственно на решение основных проблем, связанных с возможностями трудоустройства и созданием рабочих мест. Устранение гендерного неравенства было одним из четырех основных направлений страновой программы «Достойная работа» 2008–2013 годов, а меры в целях содействия обеспечению гендерного равенства осуществляются применительно ко всем секторам.

Государственная поддержка женщин в частном секторе

238.Институт поддержки развития предпринимательства под руководством нового государственного секретаря по вопросам развития частного сектора отвечает за создание у населения потенциала для предпринимательской деятельности. В 2012 году около 49 процентов его 953 клиентов были женщинами, которые воспользовались различными услугами, такими как обучение финансовому планированию, бухгалтерскому учету, управлению запасами и закупками,

а также участвовали в ознакомительных занятиях и консультациях по вопросам предпринимательства, участия в государственных торгах и поиска деловых партнеров.

239.В настоящее время Институт поддержки развития предпринимательства при содействии МОТ разрабатывает национальную стратегию и план действий по обеспечению гендерного равенства в частном секторе. Основная задача этой стратегии заключается в том, чтобы активизировать сотрудничество между ключевыми заинтересованными сторонами с учетом гендерных различий и проблем, а также потребностей микро-, малых и средних предприятий.

240.Стратегия и план действий по ее реализации предусматривают пять ключевых направлений, которые были определены по итогам совещаний и консультаций с основными заинтересованными сторонами:

i.совершенствование институциональной основы и создание благоприятных условий для предпринимательства;

ii.расширение доступа к кредитам и финансовым услугам;

iii.расширение доступа к услугам по развитию бизнеса и соответствующей информации;

iv.расширение доступа на рынки;

v.расширение доступа к формальным сетям для женщин-предпринимателей.

Фонд занятости и профессионального обучения — техническое и профессиональное образование и подготовка

241.Правительство через Государственный секретариат по вопросам профессиональной подготовки и занятости совместно с МОТ создало Фонд занятости и профессионального обучения, приняв соответствующий декрет-закон. Основная цель Фонда заключается в осуществлении программ обучения, отвечающих потребностям местного рынка, например, программ по вопросам микрокредитования и стимулирования занятости. Декрет-закон предусматривает необходимость обеспечивать гендерный баланс при назначении членов совета управляющих Фонда и прямо запрещает дискриминацию в его программах.

242.В 2009 году 37 учебных центров получили от Фонда средства для проведения профессионального обучения на самых разных уровнях — начиная с обучения способам получения дохода в неформальном секторе и заканчивая курсами формального технического и профессионального образования и подготовки. Подготовку прошли 1653 человека, в том числе 671 женщина (41 процент). Обучение проводилось в шести общих областях: административно-хозяйственная деятельность, финансы и информационные технологии, гостинично-ресторанное дело и туризм, строительство и ремонт и техобслуживание автотранспорта, сельское хозяйство и местная продукция, культура и искусство, шитье. Большинство женщин (40 процентов) выбрали курсы административно-хозяйственной деятельности, финансов и информационных технологий. На курсах строительства и ремонта и обслуживания автотранспорта обучались главным образом мужчины (351 мужчина и 31 женщина). На курсы гостинично-ресторанного дела и туризма записалось примерно поровну мужчин и женщин (12 процентов).

243.По данным 2010 года, в центрах трудоустройства и профессиональной ориентации было зарегистрировано 48 процентов женщин, но лишь 16 процентов зарегистрированных женщин смогли найти работу по окончании подготовки.

Статья 12. Здравоохранение и планирование семьи

Данные об охране репродуктивного здоровья

244.В Тиморе-Лешти по-прежнему наблюдается один из самых высоких показателей рождаемости в регионе: в проведенном в 2009 и 2010 годах обследовании в области народонаселения и здравоохранения указывается, что на одну женщину приходится 5,7 рождений. Тем не менее этот показатель значительно ниже предыдущего показателя (7,8 рождений), который был зафиксирован в аналогичном обследовании в 2003 году.

Материнская смертность

245. В Тиморе-Лешти по‑прежнему является высоким показатель материнской смертности, который составляет 557 случаев смерти на 100 000 новорож­денных или примерно 6 случаев смерти на 1000 новорожденных. В проведенном в 2009–2010 годах обследовании в области народонаселения и здравоохранения отмечается, что в предшествующий проведению этого обследования семилетний период из-за беременности или связанных с нею осложнений умирали две из каждых пяти женщин (42 процента) в возрасте 15–49 лет. Вместе с тем, хотя ранее полученные данные в силу применения других систем расчета не поддаются прямому сопоставлению, при сравнении имеющихся данных с показателями 2001 года (660 случаев материнской смерти на 100 000 новорож­денных) прослеживается положительная тенденция. Многое еще нужно сделать для того, чтобы к 2015 году был достигнут показатель в 252 случая смерти на 100 000 новорожденных, предусмотренный целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия.

246.В своем Стратегическом плане на 2011–2030 годы Министерство здравоохранения определило ожидаемые результаты, в соответствии с которыми к 2015 году центры дородового и послеродового ухода будут посещаться по меньшей мере четыре раза 70 процентами беременных женщин; более чем в 40 процентах случаев роды будут проводиться в медицинских учреждениях; при обеспечении соответствующего персонала и надлежащего оборудования во всех местных медицинских центрах будет оказываться основная неотложная акушерская помощь, а во всех больницах — комплексная неотложная акушерская помощь; во всех учреждениях в случае смерти матерей будут проводиться соответствующие проверки; показатель подростковой беременности сократится на 30 процентов, а материнская смертность будет ликвидирована.

Аборты

247.В 2011 и 2012 годах в медицинских центрах и больницах ежегодно регистрировалось относительно постоянное количество абортов: в 2011 году было зарегистрировано 1035 абортов (2,2 процента) и в 2012 году — 972 аборта (2,3 процента). Подробную информацию о юридических аспектах производства абортов можно найти в отдельном докладе по вопросам образования и здравоохранения 2011 года.

Осуществление ухода в дородовой период

248.Значительно увеличилось число женщин, которым услуги по дородовому уходу оказывают квалифицированные специалисты (врачи, медсестры и акушеры). После повышения уровня доступности медицинских учреждений доля беременных женщин, получающих такие услуги, выросла с 61 процента, согласно обследованию в области народонаселения и здравоохранения за 2003 год, до 86 процентов, согласно аналогичному обследованию за 2009 и 2010 годы. Хотя услуги по уходу в дородовой период оказываются женщинам все активнее, показатели обслуживания между различными районами отличаются: если самый низкий показатель наблюдался в Эрмере (71 процент), то самый высокий — в Дили (96 процентов).

Помощь при родах

249.Несмотря на то что услуги по дородовому уходу стали оказываться намного активнее, одна из проблем по‑прежнему заключается в том, что при родах и в послеродовый период квалифицированная помощь предоставляется редко. В проведенном в 2009–2010 годах обследовании в области народонаселения и здравоохранения указывается, что при родах профессиональная помощь оказывается только в 30 процентах случаев. Почти каждая вторая женщина получает помощь от одного из родственников или какого-либо другого лица (49 процентов), в 18 процентах случаев роды принимаются традиционными акушерками, а в 3 процентах случаев роды проходят вообще без какой-либо помощи.

250.По данным последних годовых статистических докладов министерства здравоохранения, в течение последних двух лет доля женщин, которым при родах оказывается квалифицированная помощь, увеличилась в стране на 8 процентов: если в 2011 году она составляла 51 процент, то в 2012 году — 59 процентов.

Уход в послеродовой период

251.Что касается обеспечения ухода в послеродовой период, то, по данным Статистического управления Министерства здравоохранения, увеличивается количество женщин, которых посещают квалифицированные специалисты по вопросам послеродового ухода. Действительно, в течение четырех лет национальные показатели в этой области неуклонно улучшались и увеличились на 12,2 процента в год (34,5 процента в 2009 году; 38,6 процента в 2010 году; 41,7 процента в 2011 году и, наконец, 46,7 процента в 2012 году). При этом между различными районами страны все еще существуют значительные различия: если в одних районах (Окуси и Айнару) в послеродовой период такие специалисты посещают около 20 процентов женщин, то в других (сельские районы Баукау и Викеке) — более 60 процентов.

Программа по вопросам регистрации данных о состоянии здоровья членов семьи

252.Программа по вопросам регистрации данных о состоянии здоровья членов семьи осуществляется с 2008 года и позволяет производить сбор статистических данных о состоянии здоровья населения. В рамках этой программы медицинские центры, медицинские пункты и пункты Объединенной службы общественного здравоохранения, действующие в деревнях в сотрудничестве с сельскими старостами, собирали основные данные о состоянии здоровья членов семьи, включая сведения о вакцинации, использовании методов планирования семьи и доступе к чистой воде. Вместе с тем, поскольку с учетом необходимого медицинского обслуживания механизм сбора данных не обеспечивал получение достаточной информации, в 2012 году он был пересмотрен, с тем чтобы процесс сбора данных протекал более эффективно, а качество данных повышалось. Новый механизм обеспечит создание надежной базы данных, позволяющей более эффективно разрабатывать и проводить политику и осуществлять мониторинг с учетом всех аспектов охраны здоровья женщин и членов их семей. В настоящее время в Министерстве здравоохранения продолжается работа над ежегодным статистическим докладом за 2012 год, а процесс мониторинга в соответствии с пересмотренной Программой по вопросам регистрации данных о состоянии здоровья членов семьи осуществляется в полной мере лишь в деревнях 9 из 13 районов страны.

Национальный стратегический план развития сектора здравоохранения на 2011–2030 годы

253.В недавно принятом Национальном стратегическом плане развития сектора здравоохранения на 2011–2030 годы вопросам охраны здоровья матери и ребенка было уделено первоочередное внимание. В этой стратегии были определены различные ключевые показатели и намечены ожидаемые результаты, в соответствии с которыми к 2015 году центры дородового и послеродового ухода будут посещаться по меньшей мере четыре раза 70 процентами беременных женщин; более чем в 40 процентах случаев роды будут проводиться в медицинских учреждениях; показатель подростковой беременности сократится на 30 процентов; материнская смертность будет ликвидирована; во всех больницах будут оказываться качественные педиатрические услуги, а показатели смертности среди младенцев и детей в возрасте до пяти лет значительно уменьшатся.

Национальная стратегия охраны репродуктивного здоровья

254.В 2004 году была разработана Национальная стратегия охраны репродуктивного здоровья, которая в соответствии с целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия, рассчитана на период до 2015 года. В рамках общей политики Министерства здравоохранения в конце первого квартала 2013 года будет осуществлен обзор работы по осуществлению этой стратегии в течение последних двух лет с учетом сохранения значимости внутренних систем министерства здравоохранения, процедур планирования и дальнейшего изменения общего качества обслуживания. После своей окончательной доработки этот документ будет называться стратегией охраны здоровья матери, новорожденного и ребенка и будет осуществляться на всеобъемлющей основе.

255.В рамках Национальной стратегии по охране репродуктивного здоровья была разработана Стратегия по вопросам безопасной беременности, которая направлена в первую очередь на обеспечение безопасного протекания беременности и родов за счет обеспечения доступности качественной и квалифицированной медицинской помощи и ее оказания всем женщинам с новорожденными детьми. К числу основных компонентов квалифицированной медицинской помощи относятся наличие квалифицированных медицинских работников и других основных квалифицированных специалистов, которые работают в надлежащих условиях и имеют доступ к основным материалам, лекарственным препаратам и соответствующей неотложной помощи.

Повышение информированности о медицинской помощи и повышение ее доступности

256.В 2008 году для обслуживания населения отдаленных и изолированных населенных пунктов была создана Объединенная служба общественного здравоохранения, предоставляющая первичную медико-санитарную помощь. Эта служба является одним из центральных компонентов стратегии повышения качества первичной медико-санитарной помощи и ее доступности для жителей 602 деревень. В настоящее время насчитывается около 477 пунктов этой службы, которые действуют в соответствии с нормами регистрации сведений о состоянии здоровья членов семьи и принимают меры по охране здоровья матери и ребенка, оказанию продовольственной, непосредственной медицинской и медикаментозной помощи, медицинскому просвещению и пропаганде здорового образа жизни. Сотрудники этих пунктов обеспечивают сельским жителям мобильное медицинское обслуживание в таких общественных местах, как школы и рынки. Более подробную информацию о деятельности Объединенной службы общественного здравоохранения можно найти в отдельном докладе в разделе, посвященном охране репродуктивного здоровья.

257.Благодаря усилиям пунктов Объединенной службы общественного здравоохранения непосредственные медицинские услуги оказываются населению более активно. На сегодняшний день в рамках осуществления пропагандистской деятельности ежемесячно организуется около 450 поездок. В 2010 году благодаря пунктам Объединенной службы общественного здравоохранения около 550 000 человек могли получить ряд основных медицинских услуг, в том числе услуги по охране здоровья матери и ребенка, распределению продовольствия, регистрации информации о состоянии здоровья членов семьи, медицинскому просвещению и оказанию медицинской и медикаментозной помощи.

258.На сегодняшний день Министерство здравоохранения обеспечивает функционирование пунктов Объединенной службы общественного здравоохранения при финансовой поддержке организации “AusAID” и Европейского союза в рамках вспомогательного проекта по осуществлению Стратегического плана развития сектора здравоохранения и силами пяти субподрядчиков из числа таких неправительственных организаций, как “ChildFund International”, “CARE”, “Médicos Del Mundo”, “HealthNet International” и “Oxfam International”, с тем чтобы проводить конкретные мероприятия по обслуживанию и медицинскому просвещению и тем самым содействовать повышению доступности медицинских услуг в Тиморе-Лешти.

259.На местном уровне в общинных медицинских центрах обеспечивается более качественное, чем в медицинских пунктах, обслуживание, работает больше сотрудников, обеспечивается мобильное медицинское обслуживание, а работникам медицинских пунктов оказывается поддержка по техническим и административным вопросам. Действующие на местном уровне общинные медицинские центры оборудованы в соответствии с потребностями населения и с учетом расстояния до более современных специализированных медицинских учреждений. В период 2007–2012 годов Министерство здравоохранения построило 46 новых родильных домов и медицинских центров, что обеспечивает повышение доступности и качества услуг по охране материнского и репродуктивного здоровья, а также восстановило на территории всех 13 районов страны 41 медицинский центр и/или пункт.

Повышение квалификации медицинских работников

260.В 2008 году при факультете медицины и медицинских наук Национального университета Тимора-Лешти правительство создало школу сестринского дела и акушерства.

261.В 2012 году 400 тиморских студентов стали врачами, завершив учебу в рамках соглашения о сотрудничестве с правительством Кубы, а также присоединились к числу 80 уже практикующих тиморских врачей, которые стали выпускниками в 2010/2011 году. Ожидается, что к 2016 году в Тиморе-Лешти врачами будут работать более 1000 тиморских выпускников медицинских учебных заведений.

262.В 2012 году в период непосредственно перед выпуском студентов в Тиморе-Лешти работало 13 врачей-специалистов, 139 врачей общей практики, 1271 медсестра и младшая медсестра, 427 акушерок и 416 технических работников, что было достигнуто ценой целенаправленных усилий по привлечению иностранных специалистов и подготовке врачей внутри страны. Таким образом, хотя в сфере здравоохранения Тимора-Лешти в целом наблюдается нехватка людских ресурсов, общая кадровая ситуация стала улучшаться: если в 2008 году насчитывалось 1387 медицинских работников, то в конце 2012 года их стало уже 2266. Согласно результатам переписи населения 2010 года, среди практикующих в стране врачей насчитывается почти равное количество мужчин и женщин (47 процентов женщин и 53 процента мужчин). Конечная цель правительства состоит в том, чтобы в каждой деревне с населением, по меньшей мере, 1000 человек работал медицинский пункт, укомплектованный как минимум одним врачом, двумя медсестрами, двумя акушерками и одним техническим работником.

Охрана здоровья ребенка

263.Повышение качества услуг по охране здоровья матери содействуют значительному сокращению показателей младенческой и детской смертности: в период 2005–2009 годов показатель смертности среди детей в возрасте до пяти лет составил 64 случая смерти на 1000 новорожденных. Большинство (70 процентов) случаев смерти детей в возрасте до пяти лет регистрируется в течение первого года жизни ребенка: показатель младенческой смертности составляет 45 случаев смерти на 1000 новорожденных.

264.Если сравнивать результаты обследований в области народонаселения и здравоохранения 2009 и 2003 годов, то можно говорить о существенном улучшении показателей (на 23 процента) в деле борьбы с детской смертностью: показатель смертности среди детей в возрасте до пяти лет сократился с 83 случаев смерти на 1000 новорожденных в период 1999–2003 годов до 64 случаев смерти на 1000 новорожденных в период 2005–2009 годов. Во многом это было связано с сокращением показателя младенческой смертности — с 60 случаев смерти на 1000 новорожденных в период 1999–2003 годов до 45 случаев смерти в период 2005–2009 годов. Таким образом, Тимор-Лешти добивается сокращения показателей смертности среди младенцев и детей в возрасте до пяти лет, с тем чтобы достичь цель 4 в области развития, сформулированную в Декларации тысячелетия, согласно которой к 2015 году показатель смертности среди детей в возрасте до пяти лет должен уменьшиться на две трети.

Планирование семьи

265.Снижение показателей рождаемости и данные об использовании противозачаточных средств свидетельствуют о том, что с 2002 года замужние женщины стали пользоваться такими средствами более активно. За пятилетний период 2002–2007 годов показатель использования современных методов увеличился в два раза, а в период 2007–2010 годов — почти наполовину. Более активное применение современных методов способствовало тому, что за период семи-восьми лет показатель использования противозачаточных средств замужними женщинами в целом увеличился в три раза — с 7 до 21 процента.

266.Согласно данным обследования в области народонаселения и здравоохранения за 2009–2010 годы, методы планирования семьи используются каждой пятой замужней женщиной (22 процента), а 21 процент женщин применяют современные методы контрацепции. На сегодняшний день наибольшей популярностью пользуются инъецируемые контрацептивы, которые используются 16 процентами замужних женщин.

267.По самым последним данным Министерства здравоохранения, количество женщин, использующих методы планирования семьи, даже немного увеличилось: если в 2010 году таких женщин было 20 процентов, то в 2011 и 2012 годах — 26 процентов. При этом между районами наблюдаются серьезные различия. По информации Министерства здравоохранения, в одних районах, например в Мануфахи, который является преимущественно сельским, использование методов планирования семьи увеличилось на 70 процентов, а в других районах, например Айлеу и Дили, которые являются наиболее урбанизированными районами страны, — на 13 процентов.

268.Это может объясняться тем, что процесс сбора данных все еще совершенствуется, а сбор данных о применении методов планирования семьи начался лишь в 2010 году. Поскольку с 2012 года Программа по вопросам регистрации данных о состоянии здоровья членов семьи стала осуществляться более эффективно, это будет способствовать созданию в будущем более надежной базы данных.

269.Некоторые проблемы пока еще не решены: как показывает обследование в области народонаселения и здравоохранения 2009–2010 годов, спрос на услуги по планированию семьи увеличивается быстрее возможностей их предоставления. Только 42 процента замужних женщин сообщили об удовлетворении своих потребностей в области планирования семьи, связанных с обеспечением интервалов между деторождениями и получением противозачаточных средств. Более подробную информацию по этой теме можно найти в отдельном докладе по вопросам образования и здравоохранения.

Программы полового воспитания

270.Министерство образования разработало для учащихся 7–12 классов учебную программу по вопросам охраны репродуктивного здоровья подростков, которая, в частности, касается правил поведения при взаимодействии с другими людьми и проблематики гендерного и бытового насилия. Кроме того, была разработана программа повышения квалификации учителей по вопросам охраны репродуктивного здоровья подростков, которая прошла экспериментальное испытание в 10 школах восьми районов Тимора-Лешти (Айлеу, Айнару, Баукау, Бобонару, Дили, Эрмера, Манатуту и Окуси). Более подробную информацию по этой теме можно найти в отдельном докладе по вопросам образования и здравоохранения.

271.В отдельном докладе по вопросам образования и здравоохранения можно также найти подробную информацию о программе использования методов коммуникации, направленных на изменение поведения людей, особенно в том, что касается принятия соответствующих мер и информирования мужчин, женщин и молодых людей репродуктивного возраста (населения в возрасте 15–49 лет) путем проведения просветительских кампаний, с тем чтобы они пользовались услугами по охране репродуктивного здоровья и получали соответствующую информацию.

Охрана психического здоровья

272.Поскольку в период 2008–2012 годов процесс сбора информации и управления статистическими данными в Министерстве здравоохранения совершенствовался, в настоящее время доступна информация о выявленных случаях психических расстройств. Эти данные, опубликованные Департаментом психического здоровья, показывают, что наиболее распространенным психическим расстройством в Тиморе-Лешти является острый психоз, который в 2012 году наблюдался у около 450 женщин. Вторым наиболее распространенным заболеванием среди женщин является шизофрения (350 случаев), за которым следуют депрессивное расстройство (около 150 случаев), биполярное расстройство (60 случаев) и тревожное расстройство (менее 50 случаев). В целом данные свидетельствуют о том, что психическим заболеваниям больше всего подвержены женщины (около 55 процентов). Наибольшая разница в количестве заболевших мужчин и женщин наблюдается среди лиц, подверженных депрессивным расстройствам.

Статья 13. Экономические выгоды и социальные пособия

273.По оценкам Всемирного банка, масштабы нищеты в Тиморе-Лешти сократились на 9 процентов с 49,9 процента в 2007 году до 41 процента в 2009 году. При поддержке партнеров по развитию правительство начало активизировать усилия по борьбе с нищетой. Первоочередное внимание, в частности, уделяется развитию несырьевого сектора экономики и, в частности, сельского хозяйства, которое обеспечивает снабжение продовольствием около 70 процентов населения страны. С конкретными проблемами, препятствующими в полной мере участвовать в процессе экономического развития, сталкиваются женщины, сельское население, молодежь и инвалиды.

274.Правительство постепенно укрепляет свою способность оказывать населению основные социальные услуги, в том числе предоставлять социальное обеспечение. В стратегическом плане по вопросам развития на период 2011–2030 годов подтверждается приверженность сокращению масштабов крайней нищеты, укреплению человеческого потенциала и обеспечению доступности основных социальных услуг.

Социальное обеспечение уязвимых групп населения

275.Правительство приняло декрет-закон № 19/2008 об оказании поддержки пожилым людям и инвалидам, который в рамках Министерства консолидации общества проводится в жизнь Национальным управлением социального обеспечения.

Уход за пожилыми людьми

276.Согласно данным переписи населения 2010 года, в Тиморе-Лешти проживают около 87 500 человек в возрасте 60 лет и старше, из которых женщин насчитывается чуть более половины (45 000 человек). По данным Министерства консолидации общества, в 2011 году пенсию по старости получали около 85 000 человек, в том числе почти 45 000 женщин. Таким образом, пенсионным обеспечением охвачены практически все люди пожилого возраста обоих полов, которые были выявлены в результате переписи населения.

277.Лишь 11 процентов пенсионеров проживают в Баукау и Дили — двух наиболее урбанизированных районах страны, которые, по данным переписи, являются местом проживания 23 процентов пожилых людей (в возрасте 60 лет и старше). Это указывает на то, что пенсионерами в основном являются жители сельских районов. Поскольку во всех 13 районах страны процесс регистрации пенсионеров осуществляется по линии сразу нескольких ведомств — ми-

нистерства государственного управления, Национального управления по статистике и Технического секретариата по проведению выборов, это позволяет не допускать ошибок как по исключению из списков социального обеспечения, так и по их дублированию.

Уход за инвалидами

278.По данным переписи населения 2010 года, в стране проживают 48 243 инвалида, что составляет около 4,5 процента от общей численности населения. Среди них примерно 27,5 процента людей страдают психическими расстройствами, 61 процент имеют проблемы со зрением, 42,5 процента испытывают трудности с передвижением, а 36 процентов имеют проблемы со слухом (один и тот же человек может иметь сразу несколько видов инвалидности).

279.В 2011 году в рамках программы предоставления субсидий Министерство консолидации общества оказывало помощь около 4800 инвалидам, из которых женщины составляли около 44 процентов. Вместе с тем, с учетом приведенных выше статистических данных правительство может помогать только приблизительно 10 процентам инвалидам страны.

Социальное обеспечение и доходы пенсионеров

280.В программе пятого конституционного правительства содержится обязательство преобразовать нынешнюю переходную систему социального обеспечения в постоянную систему, которая будет гарантировать базовый уровень социального обеспечения государственных служащих и находящихся на их иждивении членов семей. Она станет основой для создания универсальной накопительной системы пенсионного страхования, которая гарантирует пенсионное обеспечение всех работников с иждивенцами из государственного и частного секторов в случае выхода на пенсию, инвалидности или смерти.

Программы перевода наличных денежных средств

Оказание помощи домохозяйствам, возглавляемым женщинами — Программа «Кошелек матери»

281.В рамках нынешней социальной политики в начале 2008 года в Тиморе-Лешти началось осуществление первой программы перевода наличных денежных средств на определенных условиях «Материнский кошелек», которая была предназначена для решения проблемы, связанной с тем, что дети из уязвимых домохозяйств, возглавляемых женщинами, показывают низкую успеваемость. В 2008 году эта программа прошла испытание во всех 65 округах, охватив 7051 человека из числа вдов, возглавляющих домохозяйства, и сирот. На всех уровнях образования — от начального до университетского — установлены квоты и выплачиваются ежегодные стипендии в размере 40–360 долл. США. Было установлено, что большинство уязвимых домохозяйств — это домохозяйства, возглавляемые женщинами (в 2011 и 2012 годах женщины стояли во главе 90 процентов уязвимых домохозяйств).

282.Программа продолжает финансироваться за счет ассигнований государственного бюджета, которые выделяются для Министерства консолидации общества и объем которых увеличился с 663 750 долл. США в 2008 году до 2 520 000 долл. США в 2012 году (5 процентов — эксплуатационные расходы), и в настоящее время осуществляется в 13 районах страны в интересах примерно 14 000 жителей, внесенных Министерством в список малоимущих семей, возглавляемых женщинами.

283.В 2011 году акцент в рамках программы был перенесен на достижение цели 2 в области развития, сформулированной в Декларации тысячелетия (обеспечение всеобщего начального образования), что привело к игнорированию более высоких уровней образования. В феврале 2012 года парламент принял декрет-закон о программе «Кошелек матери», в котором конкретно устанавливаются новые критерии участия в этой программе и излагаются стратегии решения задачи по поддержке уязвимых домохозяйств, возглавляемых женщинами, в областях начального образования и иммунизации детей. Вместе с тем при рассмотрении настоящего доклада выяснилось, что критерии возможности участия в этой программе по‑прежнему неясны и нуждаются в уточнении.

284.И наконец, в 2011 году Всемирный банк провел обследование по вопросам социального обеспечения, которое показало, что с начала осуществления этой программы 96 процентов ее участников использовали субсидии для покупки своим детям учебных материалов (см. Приложения — таблица 8).

Другие программы перевода наличных денежных средств

285.Ряд государственных ведомств, включая Министерство консолидации общества, Министерство сельского хозяйства и рыболовства, Министерство экономического развития, а также государственный секретарь по вопросам политики профессионального обучения и трудоустройства и государственный секретарь по вопросам поощрения гендерного равенства участвуют в работе по расширению экономических прав и возможностей женщин путем осуществления в их интересах программ перевода наличных денежных средств. На момент подготовки настоящего доклада по‑прежнему осуществлялись только две программы — государственная программа безвозмездных социальных выплат, осуществляемая государственным секретарем по вопросам поощрения гендерного равенства, и программа «Кошелек матери».

286.С 2008 года в рамках программы перевода наличных денежных средств Государственный секретарь по вопросам поощрения гендерного равенства помогает женским группам создавать малые предприятия. Первоначально члены целевых групп, получающие наличные денежные средства, проходили краткий учебный курс об основах маркетинга, который оказался недостаточным для расширения их экономических прав и возможностей. Затем программа перевода наличных денежных средств стала осуществляться на основе партнерства с Институтом поддержки развития бизнеса, Министерством экономического развития и государственным секретарем по вопросам политики профессионального обучения и трудоустройства, с тем чтобы содействовать продвижению на рынок сельскохозяйственной продукции женских групп.

287.В соответствии с Программой расширения экономических прав и возможностей женщин в период до 2011 года в целом была выделена сумма в размере 349 967 долл. США, которая была распределена среди 162 женских групп, проживающих в 103 деревнях 48 округов всех 13 районов страны. Каждая женская группа в среднем получила 2160 долл. США. Кроме того, хотя 34 процента от общей суммы было потрачено в Дили, основная часть субсидий была распределена между женскими группам в сельских районах. В период 2008–2010 годов 77 процентов групп продолжали осуществлять свою деятельность.

Доступ к кредитным учреждениям

288.Малые предприятия и отдельные лица в Тиморе-Лешти, особенно те, которые находятся в сельских районах, сталкиваются с проблемами при попытке получить доступ к кредитам. Однако этот сектор продолжает развиваться, и для решения данной проблемы правительство включило в Национальный приоритетный план развития сельских районов (2011 год) в его последний год осуществления следующие цели: диверсификация финансовых продуктов и услуг в области микрофинансирования; и обеспечение доступа к услугам по микрофинансированию еще для 10 000 дополнительных клиентов, включая по меньшей мере 50 процентов женщин.

289.После того как завершилось осуществление Национального приоритетного плана, правительство в соответствии со Стратегическим планом развития на 2011–2030 годы продолжает предпринимать усилия для развития внутренних финансовых рынков, включая коммерческие банковские кредиты. Правительство также добивается расширения всех видов микрофинансирования, включая сберегательные счета и микрокредитование.

290.В этой связи в 2012 году правительство реорганизовало Институт микрофинансирования Тимора-Лешти, созданный в 2001 году, в Национальный коммерческий банк Тимора-Лешти (НКБТЛ), который имеет филиалы во всех округах и предоставляет мобильные банковские услуги в более мелких районах. Правительство планирует предоставлять кредиты в качестве средства сокращения масштабов нищеты и поощрения экономического развития, особенно в сельских районах. Чтобы облегчить всему населению, особенно женщинам, доступ к кредитам и банковским услугам, НКБТЛ предоставляет услуги отдельным лицам и микропредприятиям и малым и средним предприятиям.

Партнерства со специализированными учреждениями в области микрофинансирования

291.В этом секторе действуют две специализированные НПО: «Морис Расик» — крупнейшее учреждение в области микрокредитования в стране и ведущее учреждение по вопросам микрофинансирования в целях сокращения масштабов нищеты; действует исключительно в сельских районах и предоставляет кредиты практически только женщинам; и «Туба Раи Метин», которое осуществляет программы микрокредитования для женщин в Дили и в восточных районах. Существует также ряд кредитных союзов и программ микрофинансирования; эти организации являются членами Ассоциации по вопросам микрофинансирования в Тиморе-Лешти.

292.Проект инклюзивного финансирования в слабо развивающихся сферах экономики (ИНФУСЕ), осуществляемый правительством через бывшее Министерство экономики и развития (теперь Министерство торговли, промышленности и охраны окружающей среды), в сотрудничестве со своими партнерами-исполнителями ПРООН, ФКРООН и АусАИД, способствует укреплению потенциала учреждений в области микрофинансирования. Эта программа направлена на формирование такого инклюзивного финансового сектора, который обеспечит более широкий и постоянный доступ всем мужчинам и женщинам к самым различным финансовым услугам, таким как открытие сберегательных счетов, кредитование, перевод денежных средств и страхование бедных групп населения и лиц с низким уровнем дохода.

293.Успех программы ИНФУСЕ, осуществляемой организациями «Морис Расик», «Туба Раи Метин» и НКБТЛ, превзошел все ожидания: на конец 2012 года у программы было 141 696 клиентов по сравнению с 32 929 клиен­тами за тот же период в 2008 году. Хотя подавляющее большинство получателей услуг НКБТЛ это, безусловно, женщины, данных с разбивкой по признаку пола пока получено не было. Данные с разбивкой по признаку пола по организациям «Морис Расик» и «Туба Раи Метин» показывают, что женщины составляют 90,2 процента всех получателей услуг.

Микрострахование

294.Программа ИНФУСЕ способствует также налаживанию партнерских связей между учреждениями в области микрофинансирования — «Туба Раи Метин» и «Морис Расик» — и Национальным страховым управлением Тимора-Лешти в деле создания целого ряда регулируемых продуктов микрострахования. Эти продукты микрострахования, находящиеся пока на ранних этапах разработки, могут существенно повысить финансовую стабильность многих тиморцев, и в январе 2013 года ими уже активно пользовались 9000 женщин, имеющих малые предприятия по всей стране.

295.Два первых разработанных продукта страхования являются обязательными для предоставления новых кредитов и обеспечивают страхование женщин и их супругов. Выплаты могут производиться, когда клиент или супруг(а) клиента умирает. Если заемщица умирает, оставшаяся часть кредита аннулируется и ее семья получает выплаты в счет первоначально заимствованной суммы, причем минимальная величина выплат составляет 500 долл. США. Если умирает муж заемщицы, семья получает половину заимствованной суммы. Эта услуга предоставляется для того, чтобы повысить качество жизни, особенно вдов (вдовцов), сирот и нуждающихся.

296.Следует отметить, что многие берущие кредиты женщины, будучи обеспокоены тем, что в случае их смерти мужья воспользуются выплатами для вступления в новый брак, а не для ухода за детьми, предпочитают не указывать своих мужей в качестве бенефициаров. Для повышения ценности новых продуктов эта информация была включена в их экспериментальные версии.

Статья 14. Сельские женщины

297.Согласно переписи 2010 года, население Тимора-Лешти составляет чуть более 1,06 миллиона человек (50,9 процента мужчин/49,1 процента женщин; соотношение мужчин/женщин — 102,99). Подавляющее большинство населения (71 процент) проживает в сельских районах (такое же именно соотношение наблюдается между городскими и сельскими женщинами: в сельской местности проживает 71 процент всех женщин).

Политика и законодательство

298.Четвертое конституционное правительство ратифицировало закон-декрет № 26/2011 об устойчивом развитии сельских районов, в соответствии с которым была создана Межминистерская комиссия по развитию сельских районов, возглавляемая министром экономики и развития. Главная задача Комиссии заключалась в определении приоритетных направлений развития сельских районов, обеспечении соответствующей координации между министерствами в целях разработки, осуществления и завершения проектов, а также в согласовании и координации усилий в рамках партнерств в области развития. Комиссия отвечала также за сбор данных с разбивкой по признаку пола и проверку того, как обеспечивается гендерное равенство на более высоких уровнях Стратегической рамочной программы развития сельских районов на 2010–2020 годы. Однако после роспуска Министерства экономики и развития образовались пробелы в выполнении руководящих функций и других обязанностей. При пятом конституционном правительстве Комиссия возобновила свою работу под руководством заместителя премьер-министра и с участием ряда соответствующих министерств, в частности Министерства государственного управления, Министерства финансов, Министерства сельского хозяйства и рыболовства и Министерства общественных работ.

299.Что касается доступа сельских общин к водным ресурсам, то в настоящее время разрабатывается национальная стратегия водопользования, которая будет осуществляться Национальным управлением снабжения по линии Министерства общественных работ. Программа «Водные ресурсы, санитария и гигиена в общинах» (БЕСИК), осуществляемая при поддержке АусАИД, оказывает правительству Тимора-Лешти помощь в разработке этого закона. Ожидается, что он будет принят Национальным парламентом к концу 2013 года.

300.Декрет-закон № 4/2004 о потреблении чистой воды и удалении отходов (в подготовке законопроекта которого участвовала Рабочая группа Государственного секретаря по поощрению равенства) гарантирует создание системы снабжения водой сельских и городских районов, включая водоочистные сооружения, и гарантирует всем женщинам, особенно сельским женщинам, доступ к чистой воде и надлежащим санитарно-гигиеническим услугам. Благодаря участию Государственного секретаря в разработке стратегии водопользования и санитарного обслуживания в 2010–2011 годах в стратегию водопользования были включены положения, предусматривающие повышение руководящей роли сельских женщин в общинных комитетах по вопросам водопользования, причем минимальная квота составляет 30 процентов, а рекомендуемая — 50 процентов, а также расширение представленности женщин на технических и руководящих должностях. Стратегия санитарного обслуживания предусматривает расширение доступа всех лиц к санитарно-гигиеническим услугам, включая оборудование отдельных для мужчин и женщин общественных туалетов, обеспеченных средствами для соблюдения гигиены в период менструальных циклов, особенно в школах.

301.Неопределенность в отношении прав собственности на землю и другое имущество представляла собой серьезную проблему и нередко была источником конфликтов между тиморцами. Закон о земле (официальное название — Особый режим определения прав собственности на недвижимое имущество) находится в подвешенном состоянии с 2008 года, и, после того как была создана рабочая подгруппа по гендерным вопросам и земельному праву, в этот закон были внесены обширные изменения в период с февраля по апрель 2013 года. Цель изменений — содействовать участию женщин в консультациях по кадастровым вопросам, оформлению прав собственности на землю на имя обоих супругов, получению/доступу к равной компенсации и получению особой защиты в случае экспроприации. Закон был вновь представлен министру юстиции и теперь ожидает утверждения советом министров.

Приоритеты и стратегии развития сельских районов

302.Сельские женщины играют ключевую роль в экономическом развитии Тимора-Лешти, прежде всего в сельскохозяйственном секторе. Чтобы более точно оценить потребности и приоритеты сельских женщин и обеспечить, чтобы их интересы учитывались в будущих сельскохозяйственных программах, Министерство сельского хозяйства и рыболовства приступило в 2008 году к разработке гендерной стратегии для сельского хозяйства. Гендерная стратегия была разработана в консультации с женщинами, занятыми в сельском хозяйстве, женщинами-консультантами по сельскохозяйственным вопросам, женскими организациями и другими соответствующими заинтересованными сторонами. Замечания, высказанные на консультативных семинарах, были представлены комитету по подготовке гендерной стратегии, который перешел теперь к заключительному этапу своей работы.

Продовольственная безопасность женщин в сельских районах

303.Отсутствие продовольственной безопасности по‑прежнему представляет собой проблему в Тиморе-Лешти, особенно для детей и женщин в сельских районах. Согласно обследованию в области народонаселения и здравоохранения, проведенному в 2009–2010 годах, у 27 процентов женщин индекс массы тела (ИМТ) составляет менее 18,5, а это означает, что недоедание среди женщин представляет собой серьезную медицинскую проблему. Однако в питании женщин наблюдается положительная тенденция: доля женщин с ИМТ меньше 18,5 сократилась с 38 процентов в 2003 году (согласно обследованию в области народонаселения и здравоохранения, проведенного в 2003 году) до 27 процентов в 2009–2010 годах.

304.Женщины в возрасте 15–19 лет чаще (33 процента) страдают от недоедания, чем женщины других возрастных групп. Сельские женщины чаще имеют ИМТ менее 18,5 (28 процентов), чем женщины в городских районах (24 процента). На район Бобонаро приходится наибольшая доля женщин, страдающих от недоедания (39 процентов), а в районе Баукау зафиксирован наименьший показатель (17 процентов).

305.Одной из самых распространенных форм недоедания в стране является белково-калорийная недостаточность (БКН). Согласно обследованию в области народонаселения и здравоохранения, проведенному в 2009–2010 годах, питание населения ухудшилось в районах с низким урожаем, что привело к еще большему дефициту продовольствия в сельских общинах. Департамент по вопросам питания Управления по вопросам общинного здравоохранения Министерства здравоохранения приступил к осуществлению ряда программ улучшения питания.

306.В целях поощрения сельскохозяйственного роста, устойчивой продовольственной безопасности и сокращения масштабов хронического недоедания в сельских районах пропагандируется проект развития приусадебных хозяйств, который предусматривает повышение урожайности культур, выращиваемых на фермах и приусадебных участках, просвещение по вопросам питания и распространения инструкций по приготовлению пищи; женщины составляют 70 процентов бенефициаров этого проекта.

Доступ к сельской инфраструктуре

Строительство подъездных дорог к деревням

307.В Стратегическом плане развития Тимора-Лешти на 2011–2030 годы подчеркивается необходимость ускорения и расширения инвестиций в инфраструктуру страны, включая строительство дорог в сельской местности, в качестве одного из ключевых условий достижения и ускорения устойчивого развития. В Стратегическом плане развития отмечается, что большинство сельских дорог находится в плохом состоянии. Обследование дорог показало, что 3,5 процента из них находится в хорошем состоянии, 27 процентов — в удовлетворительном состоянии, 52,7 процента — в плохом состоянии и 16,2 процента — в весьма плохом состоянии.

308.Поскольку 70 процентов населения проживает в сельских районах, там крайне важно улучшить дорожную сеть, чтобы связать между собой людей и общины, стимулировать сельскохозяйственное развитие и освоение природных ресурсов, повысить уровень дохода сельских жителей и создать условия для эффективного предоставления государственных услуг, включая здравоохранение, образование и обеспечение безопасности, особенно для женщин.

309.В период 2009–2012 годов правительство, действуя через Государственного секретаря по политике в области профессионально-технического образования и занятости, привлекло 13 614 женщин (35 процентов) и 35 017 мужчин (72 процента) к строительству дорог в сельской местности в рамках программы занятости с оплатой из расчета 3 долл. США на человека в день. Женщины, как правило, участвуют в предшествующих строительству работах, выполняя такие функции, как пропалывание, расчистка территории, сбор камней и другие легкие виды занятости.

310.Такие проекты дорожных работ с оплатой из расчета 3 долл. США на человека в день стали осуществляться в соответствии с рекомендациями, вынесенными по итогам проведенного в 2009 году исследования на тему «Упрочение мира в общинах», в целях удовлетворения растущих потребностей женщин во многих домашних хозяйствах в сельских общинах. Чтобы привлечь больше

женщин к участию в сельских проектах, в каждой деревне была создана комиссия, в которой один представитель от женщин принимает участие в процессах планирования и принятия решений по проектам развития сельских районов.

311.В 2012 году программе «Дороги в целях развития» был предоставлен мандат на управление всей государственной дорожной сетью. Хотя ответственность за осуществление программы несет Министерство общественных работ, партнером-исполнителем программы была назначена МОТ. Благодаря осуществлению этой программы женщины и мужчины в сельской местности теперь пользуются социальными и экономическими выгодами от улучшения доступа к дорогам. Центральное значение для конечного успеха программы «Дороги в целях развития» будет иметь, как считается, политический диалог с общинами, поскольку он способствует созданию эффективных институциональных механизмов управления дорожной сетью и учету социальных и экологических факторов, включая гендерное равенство, при строительстве дорог.

312.Первоначально планировалось, что женщины будут составлять 30 процентов работников, участвующих в реализации программы. Теперь в программе ставится цель повысить этот показатель до 50 процентов путем осуществления ее стратегии обеспечения гендерного равенства, которая является частью социальных гарантий программы.

Доступ к чистой воде и надлежащим санитарным услугам

313.По данным переписи 2010 года, 34,1 процента домашних хозяйств до сих пор используют воду из небезопасных источников (в том числе из незащищенных колодцев, рек, озер и родников), которые подвергаются риску загрязнения и очень часто приводят к распространению заболеваний; большинство этих домашних хозяйств находится в сельских районах. Согласно переписи, доступ к благоустроенным источникам питьевой воды имеют 57 процентов жителей сельских районов по сравнению с 91 процентом жителей городских районов.

314.Наиболее распространенным средством санитарии является «туалет в кустах» (28 процентов домашних хозяйств). Одна четверть домашних хозяйств (25 процентов) пользуется семейными коммунальными туалетами, которые являются общими для нескольких домашних хозяйств, что повышает вероятность распространения заболеваний. Две главные причины младенческой и детской смертности в Тиморе-Лешти — заболевания нижних дыхательных путей и желудочно-кишечные заболевания — непосредственно связаны с плохой санитарией и гигиеной.

315.Тем не менее начиная с 2010 года правительство добилось определенных успехов в этой области благодаря осуществлению в деревнях программ достижения ЦРТ и Стратегического плана развития. По данным переписи 2010 года, 57 процентов сельского населения Тимора-Лешти имеет доступ к благоустроенным источникам питьевой воды, а 25 процентов — к улучшенным санитарно-гигиеническим объектам. В сельской местности главным источником питьевой воды являются незащищенные колодцы или родники (для 25 процентов домашних хозяйств), а в городских районах — вода «из крана» (для 42 процентов домашних хозяйств). Примерно 18 процентов сельских домашних хозяйств пользуются улучшенными санитарно-гигиеническими объектами по сравнению с 61 процентом в городских районах. 25 процентов сельских домашних хозяйств имеют доступ к оборудованию для мытья рук с мылом.

316.Были сокращены также периоды времени, необходимого для сбора воды в сельских районах. Согласно данным, полученным в ходе обследования 179 878 домашних хозяйств в 1954 деревнях в 2011–2012 годах, около 34 процентов домашних хозяйств затрачивают 5 минут для получения чистой воды по сравнению с 16 процентами в июле 2010 года. 28 процентов затрачивают 30 минут для получения чистой воды, а 38 процентов — более 30 минут. Хотя нет данных с разбивкой по признаку пола, вышеуказанные показатели свидетельствуют о значительном увеличении числа сельских общин, которые могут получить доступ к чистой воде в течение 5 минут.

317.Однако поддерживать эти системы водоснабжения в рабочем состоянии не так просто, и многие общины сталкиваются с трудностями в их эксплуатации и техническом обслуживании. Национальное управление водоснабжения и санитарии (НУВС) является учреждением, отвечающим за привлечение сельских женщин к работе бригад по эксплуатации и обслуживанию (БЭО). Роль БЭО заключается в техническом обслуживании систем водоснабжения путем ремонта сломавшихся водопроводных труб, измерения дождевых осадков и сбора денежных средств у домашних хозяйств общин на содержание систем снабжения чистой водой в каждой деревне.

318.По данным НУВС, которое было создано в 2010 году, БЭО действуют примерно в 778 поселениях (около 40 процентов всех поселений). Из примерно 7262 членов БЭО 33 процента составляют женщины. Женщинам должна отводиться важная роль в эксплуатации объектов по снабжению чистой водой. Участвуя в работе БЭО, сельские женщины могут сами контролировать свой доступ к чистой воде. До ратификации государственного бюджета на 2013 год БЭО сталкивались с трудностями при проведении своей работы. Из‑за отсутствия поддержки и финансовых средств полностью функционировало лишь 35 процентов объектов и частично функционировало 45 процентов. Министерство общественных работ признало необходимость оказания БЭО помощи в возобновлении и продолжении их работы в интересах обеспечения долгосрочного и устойчивого снабжения чистой водой и сделало это одним из своих главных приоритетов в генеральном государственном бюджете на 2013 год.

Поддержка экономической и доходоприносящей деятельности женщин

319.Действуя через Государственного секретаря по политике в области профессионально-технического образования и занятости, правительство создает возможности для самостоятельной занятости сельских женщин и образования ими групп самопомощи в рамках различных инициатив по развитию навыков в партнерстве с Институтом содействия развитию бизнеса. Государственный секретарь и Институт финансируют учебные курсы для нанимателей и предпринимателей в интересах поддержки групп мелких предпринимателей в сельских районах, включая группы женщин-предпринимателей. Кроме того, бывшее Министерство экономики и развития предоставляло консультации членам кооперативных сообществ, охватив своей подготовкой 3059 человек в сельской местности.

320.Бывшее Министерство экономики и развития и МОТ совместно проводили такие мероприятия, как ярмарки местной продукции, причем в первой из них в 2008 году принял участие 51 экспонент, главным образом из числа сельских женщин. Общий объем поступлений постепенно вырос с 24 161,00 долл. США в 2008 году до 30 245,00 долл. США в 2010 году. Бывшее Министерство экономики и развития предоставило также женским организациям средства на сумму 30 000,00 долл. США, все из которых были выделены женщинам. Кроме того, в сотрудничестве с МОТ министерство разработало учебную программу для 500 подрядчиков, включая 200 женщин, участвующих в конкурсных торгах, и организовало учебную подготовку для 60 слушателей-предпринимателей, 15 женщин и 45 мужчин.

321.Согласно информации, полученной по итогам районных поездок Государственного секретаря по поощрению равенства в период 2009–2012 годов, женщины работают в составе кооперативов и небольших групп, занимающихся разведением скота, шитьем и земледелием, предоставляют кредиты и имеют сберегательные счета, пользуясь при этом своим собственным капиталом и помощью со стороны местных НПО и Государственного секретаря по поощрению равенства (см. раздел настоящего доклада, в котором говорится о программе перевода денежных средств).

Программа перевода денежных средств Министерства сельского хозяйства и рыболовства

322.В 2008 году правительство открыло Фонд развития общинных сельских хозяйств, который находится в ведении Министерства сельского хозяйства и рыболовства и предназначен для организации среди женских групп таких видов сельскохозяйственной занятости, как животноводство (разведение коров, буйволов, коз, свиней и домашней птицы), лесовосстановительные проекты, включая посадку кокосовых пальм, выращивание рассады сельскохозяйственных культур и проекты создания рыбоводных прудов. На каждый проект выде­

лялось максимум 5000 долл. США. В 2011 году этой программой воспользовалось 79 групп сельских женщин (в общей сложности более 950 женщин), причем на каждую группу было выделено в среднем 850 долл. США.

323.Министерство сельского хозяйства и рыболовства также способствовало доступу к технике путем оказания материальной помощи (например, в виде тракторов или иного немеханизированного инвентаря) в сельских районах, причем такой помощью воспользовались также женщины (8 групп в 5 районах в 2010 году). В рамках этой программы организуются также учебные занятия, главным образом по вопросам производства сельскохозяйственной продукции с высокой степенью переработки.

Статья 15. Равенство перед законом

324.Несмотря на то, что в Конституции страны содержатся статья 16 «Универсальность и равенство» и статья 17 «Равенство между женщинами и мужчинами», в силу ряда причин женщины не имеют широкого доступа к системе формального (и традиционного) правосудия и не могут активно пользоваться предоставляемыми ею возможностями. Поскольку подавляющее большинство исков, возбуждаемых женщинами в судах, связаны с совершением физического насилия, более подробная информация приводится в разделе настоящего доклада, озаглавленном «Насилие по признаку пола».

325.Как показало недавнее исследование организации «Фокуперс», посвященное правовой защите женщин, пострадавших от бытового насилия, многие из них не обращаются в полицию или суд потому, что опасаются по решению суда оказаться разлученными со своими мужьями. Поскольку женщины все время говорят, что не хотят для своих мужей тюремных сроков, очень важно принять социальные меры для того, чтобы обращение в полицию не приводило неизбежно к такому результату.

Правовая база

326.Важнейшим шагом на пути обновления законодательства по вопросам равенства перед законом при рассмотрении гражданских дел стало принятие в 2011 году Гражданского кодекса, который значительно отличается от ранее действовавшего индонезийского Гражданского кодекса. Кроме того, для обеспечения равенства между супругами (статья 1559) и установления для мужчин и женщин равного минимального возраста вступления в брак, который составляет 17 лет (статьи 118/1548-1486/1490), в статье 66 нового Гражданского кодекса не проводится различия между правоспособностью мужчин и женщин заключать договоры и вводится запрет на частичный или полный отказ от своей правоспособности. В статье 78 подтверждается положение статьи 66, в котором запрещается добровольное ограничение личных прав.

327.В силу своей одинаковой правоспособности женщины и мужчины находятся в условиях полного равенства при осуществлении своих прав и обязательств в отношении собственности на имущество, порядка наследования, су-

пругов и детей. В рамках гражданского права женщины и мужчины рассматриваются как субъекты правоотношений, обладающие одинаковой правоспособностью и равными правами.

Управление общим имуществом супругов

328.В статье 1570 Гражданского кодекса 2011 года говорится, что, хотя каждый из супругов может распоряжаться своим личным имуществом, управление общим имуществом супругов осуществляется как в обычном порядке, так и при обоюдном согласии супругов.

329.В статье 1574 предусматривается, что «за исключением случаев управления имуществом в обычном порядке для отчуждения или закладывания общего имущества, которое управляется супругами совместно, необходимо согласие обоих супругов».

330.В 2009 и 2010 годах в рамках обследования в области народонаселения и здравоохранения осуществлялся сбор данных об участии женщин в процессе принятия семейных решений; эти данные подтвердили, что большинство решений в отношении управления общим имуществом, совершения повседневных и крупных расходов и удовлетворения бытовых потребностей принимаются супругами совместно.

Местожительство семьи

331.В Гражданском кодексе 2011 года предусматривается, что супруги должны выбирать местожительство для своей семьи по взаимному согласию (статья 1561.1). Если в вопросе выбора или смены местожительства между ними возникают разногласия, решение принимается судом (статья 1561.3).

332.На практике же право выбирать местожительство для семьи по взаимному согласию осуществляется на основе существующих обычаев. По традиции как патрилокальных, так и матрилокальных культур либо женщина, либо мужчина, заключившие традиционный брак, обычно должны покидать свою семью и становиться членами семей супругов.

Доступ к правосудию

333.Информацию по этому вопросу смотрите в пункте о доступе к правосудию, содержащемся в разделе о насилии по признаку пола.

Статья 16. Брак и семейная жизнь

Традиционный брак и регулирование брачных отношений в Гражданском кодексе

334.В Тиморе-Лешти брак считается одним из главных общественных институтов и служит основой для социальной организации общества. При заключении браков соблюдаются традиционные обычаи патрилинейных или матрилинейных родовых кланов. Обычай установления между семьями жениха и невесты родственных отношений (барлаке) предусматривает обмен подарками. Заключение браков на основе традиционных правил (лисан, т.е. системы ценностей и представлений клана) обеспечивает регулирование большинства аспектов семейной жизни, включая осуществление имущественных прав, совершение погребальных обрядов, выбор мест захоронения и определение прав и обязанностей сыновей и дочерей.

335.В Гражданском кодексе 2011 года регулируются и брачные отношения, а в его статье 1467 брак определяется как «договор между двумя лицами разного пола, которые в соответствии с условиями и положениями настоящего Кодекса намереваются создать полноценную семью».

336.В статье 1475(1) Гражданского кодекса признаются три формы брака: официально зарегистрированный, церковный и традиционный. Последние две формы брака признаются действительными наравне с официально зарегистрированным браком, если заключаются в соответствии с гражданско-правовыми нормами, изложенными в последующих статьях.

Регистрация всех браков

337.В Гражданском кодексе 2011 года содержится требование о регистрации всех браков граждан Тимора-Лешти, проживающих как на территории страны, так и за ее пределами (статья 1538), с тем чтобы браки признавались в качестве официальных. В статье 1542(3) рекомендуется, чтобы при свидетелях регистрировались все моногамные традиционные браки. Регулируя брачные отношения путем регистрации браков, государство должно обеспечить запрет ряда нежелательных видов брака, таких как полигамные и ранние браки.

338.Кроме того, вклад в борьбу с полигамией вносит и католическая церковь, которая в соответствии с Гражданским кодексом контролирует процесс регистрации браков и выступает за единобрачие. В этой связи в статье 1542(1) предусматривается, что при заключении в Тиморе-Лешти церковных браков для их последующего учета приходской священник должен направить копию записи, сделанной в приходской книге, в Службу регистрации актов гражданского состояния.

Минимальный возраст для вступления в брак

339.В статье 29 ранее действовавшего Гражданского кодекса Индонезии для мужчин и женщин был установлен различный минимальный возраст для вступления в брак, который для женщин составлял 15 лет, а для мужчин — 18 лет). Согласно статье 1493 Гражданского кодекса 2011 года, для представителей обоих полов этот возраст составляет 17 лет, что способствует улучшению положения девочек.

340.В статье 1500 Гражданского кодекса указывается, что лица в возрасте до 17 лет и старше 16 лет могут вступать в брак, а в статье 1493 отмечается, что это должно происходить с разрешения родителей или опекунов. В статье 1490 говорится, что лицам в возрасте до 16 лет вступать в брак запрещается.

Обручение и вступление в брак несовершеннолетних

341.Несмотря на повышение минимального предусмотренного законом возраста для вступления в брак, данные проведенного в 2009 и 2010 годах обследования в области народонаселения и здравоохранения показывают, что за последние несколько десятилетий средний возраст для вступления в брак заметно снизился: с 22,0 лет среди женщин, которым сейчас 45–49 лет, до 20,6 лет среди женщин, которым сейчас 25–29 лет. Эта динамика отличается от тенденций, которые обычно наблюдаются в странах, переживающих социальные изменения и расширяющих доступ к школьному образованию, что, как правило, приводит к заключению более поздних браков.

342.Эту ситуацию можно объяснить тем, что в некоторых районах Тимора-Лешти действует обычай выплаты семье невесты приданого, что на женщин может оказываться давление к вступлению в ранний брак и что мужчина, который женится на беременной женщине, не обязан при заключении брака выплачивать ее семье приданое.

Борьба с полигамией

343.Несмотря на то, что в Гражданском кодексе признаются три вида брака, согласно статье 1475(1) все они должны быть моногамными. Вместе с тем по-прежнему существует практика вступления в полигамные браки, которые в основном заключаются в соответствии с традиционными обычаями. Данные проведенного в 2009 и 2010 годах обследования в области народонаселения и здравоохранения показывают, что в настоящее время в полигамных союзах состоят около 2 процентов женщин. Данные также свидетельствуют о том, что в отличие от женщин в возрасте 20–39 лет в такие союзы вступают, как правило, женщины самой молодой возрастной группы (15–19 лет) и более старшего возраста (40–49 лет). Например, если среди возрастной группы 45–49 лет в полигамных союзах состоят почти 3 процента женщин, то среди возрастной группы 20–24 лет — всего лишь 1 процент.

344.Считалось, что в Национальном плане действий Женского конгресса на 2008–2012 годы в числе основных вопросов нужно затронуть тему полигамии, поскольку она является одним из факторов усиления и обострения проблемы насилия по признаку пола. Члены Женского конгресса утверждали, что полигамия может приводить к разводам, порождать экономическую нестабильность, вызывать у женщин и детей чувство разочарования и причинять им психологический вред, что, в свою очередь, может обусловливать бытовое насилие.

Семья, порядок наследования и права собственности

345.С точки зрения традиционных обычаев брак не только рассматривается как союз между двумя людьми, но и предусматривает установление различных связей и принятие разных обязательств в рамках расширенной семьи, в которой семья невесты называется умане, а семья жениха — фетосан.

346.Определение семьи, которое приводится в статье 3 Закона о борьбе с бытовым насилием, в данном контексте соответствует концепции расширенной семьи. Кроме того, в статье 1466 Гражданского кодекса указывается, что источниками семейных правовых отношений являются брак, кровное родство, родство по браку и усыновление.

347.В этой связи, несмотря на положения Гражданского кодекса, в Тиморе-Лешти, особенно в сельских районах, порядок наследования по‑прежнему определяется в соответствии с женской и мужской линиями родства (более подробная информация приводится в первоначальном докладе «Осуществление женщинами прав на землю»).

Порядок наследования в соответствии с Гражданским кодексом

348.В Гражданском кодексе 2011 года указывается, что мужчины и женщины имеют равные права наследования, то есть в соответствии со статьями 1896 и 1903, касающимися прямых и непрямых наследников и права представительства, обладают одинаковой способностью становиться наследниками или получать имущество. В статье 1897 говорится, что с точки зрения права наследования «[...] все лица, родившиеся или зачатые на момент появления наследства, принимаются законом во внимание». Кроме того, в законодательстве содержатся статьи о наследниках, в которых условия вступления в наследство определяются без какого-либо различия между мужчинами и женщинами.

Гражданские браки

349.Что касается прав на собственность для мужчин и женщин, проживающих вместе по обоюдному согласию или состоящих в гражданских браках, то с культурной точки зрения они сожительствуют вне уз официального брака и являются друг для друга так называемыми «партнерами». Хотя эта форма сожительства признается равнозначной браку, она не является обязывающей и не предусматривает, в отличие от брака, каких-либо обязательств и обязанностей между членами их семьей. В этой связи их право на обладание собственностью может быть ограничено.

350.Хотя в статье 3(b) Закона о борьбе с бытовым насилием гражданские браки имеют статус семьи, в Гражданском кодексе они под определение семьи уже не подпадают. Рабочая группа по гендерным вопросам и земельному праву, которая была создана в 2009 году, выразила обеспокоенность в связи с защитой прав лиц, состоящих в гражданских браках, рекомендовав наделить их в разрабатываемом гражданском кодексе наряду с лицами, состоящими в официально зарегистрированных браках, равными правами, в частности в сфере земельных и имущественных отношений.

Выбор супругов

351.Хотя, согласно наиболее консервативным обычаям заключения традиционных браков, переговоры об обмене подарками ведут представители семей супругов, которые по традиции как матрилинейных, так и патрилинейных сообществ лично в этих переговорах не участвуют, молодым людям обычно разрешается выбирать себе партнеров. Кроме того, следует отметить, что практика заключения традиционных браков развивается в сторону расширения их участия.

352.В соответствии с Конституцией каждый человек имеет право свободно выбирать себе мужа, жену или партнера, что отвечает интересам обеих сторон. Ситуация меняется вследствие того, что новое поколение в отличие от предыдущих имеет все больше возможностей принимать свободное решение относительно выбора супругов. Однако даже в таком случае обязательства, предусмотренные обычаями барлаке или лисан, должны ими выполняться.

Права и обязанности супругов

353.В Гражданском кодексе предусматривается равенство супругов и совместное решение семейных вопросов. Согласно статье 1559, равенство прав и обязанностей означает, что супруги решают семейные проблемы на основе взаимного согласия. В законодательстве предписывается, что между супругами устанавливается равенство прав и обязанностей, которое распространяется как на личное, так и совместно нажитое имущество. В статье 1560 указывается, что «супруги обязаны уважать друг друга, хранить друг другу верность, жить вместе, сотрудничать и помогать друг другу».

354.В статье 1562 говорится об «обязанности оказывать помощь и взаимную поддержку и совместно выполнять семейные обязанности». В статье 1564 упоминается о том, что «оба супруга обязаны нести на своих плечах бремя семейной жизни [...]». В статьях 1570 и 1573 содержатся правила о порядке управления и распоряжения частными и государственными активами, согласно которым согласие на передачу или закладывание недвижимого имущества должны давать оба супруга (статья 1575). Кроме того, примечательно, что в статье 1569 Гражданского кодекса 2011 года содержится конкретное положение о свободе обоих супругов приобретать любую профессию или заниматься любым видом деятельности без согласия мужа или жены.

355.Тем не менее по культурной традиции как патрилокальних, так и матрилокальных сообществ главой семьи является муж, на котором лежит обязанность зарабатывать на жизнь. Жена занимается ведением домашнего хозяйства, присматривает за детьми и помогает мужу в поле в разгар страды. Хотя ради заработка жена может также подрабатывать, изготавливая из ткани традиционные изделия (та-ис), продавая топливо или занимаясь оплачиваемым трудом, ее нагрузка в семье от этого не уменьшается.

Развод

356.В статье 1650 Гражданского кодекса о разводе говорится следующее: «Оба супруга могут подавать в суд на развод как вместе, так и отдельно друг от друга, причем в последнем случае на основании невыполнения супружеских обязанностей». Раздел имущества осуществляется в зависимости от выбранного супругами режима собственности и с учетом консенсусного характера разрешения споров и оформления разводов.

Период ожидания, установленный для вступления в повторный брак после развода и смерти одного из супругов

357.В статье 1494 Гражданского кодекса содержится положение о том, что для вступления в повторный брак после развода или смерти одного из супругов должно пройти некоторое время (межбрачный период) — 180 дней для мужчин и 300 дней для женщин. Согласно статье 1494-2, женщина может выйти замуж через 180 дней в случае получения «из суда справки, подтверждающей отсутствие у нее беременности, а если после развода у нее нет детей — справки о недействительности или расторжении предыдущего брака».

358.Разница в продолжительности межбрачного периода для мужчин и женщин может объясняться тем, что состояние вдовства регламентируется бытующими в обществе представлениями, а в период между расторжением предыдущего и вступлением в новый брак закон предписывает находиться в «официальном трауре». Эта разница, возможно, также предусмотрена для того, чтобы не допускать конфликта правовых презумпций отцовства в отношении ребенка, родившегося в период после заключения второго брака (turbatio sanguinis).

359.Согласно существующим в Тиморе-Лешти обычаям, после смерти одного из супругов и перед вступлением в новый брак женщины и мужчины должны, как правило, ждать один год (по меньшей мере 360 дней). После того как семья жениха (фетосан) и семья невесты (умане) совершат все погребальные обряды (лисан), период траура завершается, а мужчина или женщина получает право начать новую жизнь.

360.Еще один распространенный обычай, который совершается после смерти одного из супругов и не находит отражения в Гражданском кодексе, связан с тем, что вдова или вдовец могут принуждаться к вступлению в повторный брак с братом или сестрой покойного супруга или супруги.