5.0Карта Нигерии

Раздел В

ДОКЛАД О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНВЕНЦИИ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ ДИСКРИМИНАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН

1.0Статья 1: Определение понятия "дискриминация в отношении женщин"

1.1 Нигерия является участницей Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отн о шении женщин, которую она подписала в 1985 году, а ратифицировала в 1989 году и ф а культативный протокол – в 1999 году; таким образом, это должно служить выражением ее согласия с определением дискриминации, содержащимся в Конвенции, и принятия на себя обязательства осуществлять контроль над дискриминационной практикой в отношении женщин.

1.2 Прежде всего, раздел 42 Конституции Нигерии 1999 года гарантирует право на свободу от дискриминации по признаку пола. Однако во многих штатах Федерации на практике де й ствуют соответствующие традиционные нормы, которые определяют гендерные роли в о с нованной на обычае системе.

1.3 В соответствии с конституционными обязательствами, закрепленными в статьях 13–15, 16 1)  b ), 17–18 и 42 Конституции Нигерии 1999 года, три ветви власти, исполнительная, законод а тельная и судебная, обладают надлежащей компетенцией и несут ответственность за с о действие развитию женщин и их защиту от всех форм дискриминации.

Совсем недавно Апелляционный суд в полной мере доказал свою компетентность и э ф фективность, объявив три обычая в штатах Энугу и Анамбра дискриминационными в о т ношении женщин и нарушающими их права и человеческое достоинство, в следующих д е лах:

·Тереза Онво против Нвафора Око и 12 других лиц (1996 год), 6 NWLR (Pt. 456) at 584;

·Августин Моджекву против Каролин Моджекву (1997 год), 7 NWLR (Pt. 512) P.238;

·Моджекву против Эджикеме (2000 год), 5 NWLR (Pt. 657) P. 402; и

·Аладжемба Уке и Анор против Альберта Иро (2001 год), 11 NWLR (Pt. 723) at P. 203.

1.4 В результате урбанизации, распространения образования, просвещения населения и п о вышения уровня его осведомленности патриархальные устои в Нигерии и другие виды н е гативной культурной практики, препятствующие осуществлению прав женщин, быстро подрывается и разрушается. Женщины решительно выступили в поддержку позитивных действий, и, как следствие, возросло их участие в органах власти на уровне принятия р е шений. Сейчас женщины избираются и назначаются советниками, руководителями мес т ных органов власти, членами палат представителей штатов и Национальной ассамблеи, на должности старшего руководящего персонала, директорами, постоянными секретарями, уполномоченными, вице-канцлерами, судьями, специальными консультантами, послами и почетными министрами. Соотношение женщин, которые избираются и назначаются на должности различных уровней управления, представлено в таблицах 7 и 8.

2.0 Статья 2: Обязательство ликвидировать дискриминацию

2.1Преамбула

С 1998 года был достигнут значительный прогресс в процессе развития женщин и ликвидации дискриминации. Федеральное правительство и органы власти других уровней управления, включая штаты, выразили свою готовность работать над обеспечением равенства мужчин и женщин в осуществлении конституционных норм. В области политических назначений на федеральном уровне 13,6 процента женщин занимают должности министров и 27 процентов – постоянных секретарей. Кроме того, женщины возглавляют ряд национальных институтов и учреждений, а именно: НАФДАК, НЕПЗА, НИИА, НЕМА, НАКА, НПИ, Генеральное управление финансового контроля иммиграционной службы Нигерии и НАТКОМ-ЮНЕСКО и т. д.

Больше женщин было также избрано на выборные должности, хотя в этом отношении должно быть еще сделано многое для улучшения ситуации. В настоящее время из 109 сенаторов женщин всего три (2,8 процента), а из 360 членов Палаты представителей женщин всего 12 (3,3 процента).

Значимым проявлением демократических изменений в стране стало выдвижение женщины – кандидата на пост президента страны для участия в национальных выборах 2003 года. Важным демократическим завоеванием стало назначение на судебные должности. В судах большинства из 36 штатов и столичного округа работают женщины в качестве судей Высокого суда, число которых составляет примерно 30 процентов от общего числа судей в стране. В штате Лагос женщина возглавляет суд, более того, был установлен рекорд по числу женщин-судей – 34 из в общей сложности 52 судей, – благодаря чему их представленность составляет 65 процентов. Аналогичным образом, после Пекинской конференции еще три женщины были назначены в состав Апелляционного суда, однако в Верховном суде нет ни одной женщины. Председательствующим судьей в федеральном Высоком суде Нигерии является женщина. На нижнем уровне судебной системы, где действуют суды обычного права, в южных штатах, женщины назначаются председателями судов и их членами, что представлялось совершенно невозможным несколько лет назад, особенно в штатах, где говорят на языке игбо.

2.2Препятствия

В Нигерии существуют разнообразные социально-культурные, экономические, политич е ские, юридические и религиозные препятствия, тормозящие развитие женщин и защиту их прав.

В северной части страны, несмотря на то что некоторые нормы уголовных законов шари а та штата не сдерживают дискриминацию в отношении женщин, эти же самые законы с о держат другие нормы, которые защищают права женщин на свободу от дискриминации, например, статья 239 Уголовного кодекса законов шариата штата Замфара 2000 года з а прещает торговлю женщинами и устанавливает наказание за это деяние. Проблема, во з никшая при рассмотрении дела Сафии Хуссейн из штата Сокото, заключалась в том, что судья шариатского суда неправильно применил нормы уголовного права по существу и проигнорировал все процессуальные гарантии, предоставляемые обвиняемым, таким как Сафия, в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом законов шариата штата Сок о то 2000 года; в связи с этим согласно статье 187 2) данного Кодекса Апелляционный шар и атский суд штата Сокото удовлетворил апелляцию Сафии и отменил приговор к осужд е нию на основании судебной ошибки, допущенной при отправлении правосудия, что пр о тиворечит намерениям и целям шариатской системы уголовного судопроизводства, отр а женным в Кодексе.

В южной части Нигерии действуют многочисленные обычаи и виды практики, такие как ритуалы для вдов, наследование и переход по наследству собственности, которые препя т ствуют развитию женщин и защите их прав.

Дискриминационные нормы содержатся также в положениях инструкций 124 и 127 ниг е рийской полиции, а также в налоговом законодательстве и проводимой в Нигерии полит и ке. Налогообложение женщин в государственном секторе по-прежнему основывается на абсурдной предпосылке, согласно которой считается, что замужняя женщина не имеет т а ких семейных обязанностей, которые выполняются мужчинами, поэтому работающие мужчины имеют налоговые льготы на детей и иждивенцев, в то время как работающие женщины их не имеют. Дискриминационной является полицейская инструкция, которая налагает ограничения на замужних женщин-полицейских, имеющих офицерское звание. Например, женщины-офицеры не могут вступить в брак, пока будущий муж не пройдет проверку. Это правило, однако, не относится к мужчинам – офицерам полиции.

Более того, дискриминационными в отношении женщин являются некоторые положения Конституции Нигерии 1999 года, особенно это касается языка (статья 131), гражданства (статья 29) и толкования статьи 42, которая запрещает дискриминацию по признаку пола, поскольку статья закрепляет равенство мужчин и женщин только перед законом, но не распространяет защиту на практику; кроме того, ее положения не защищают женщин от действий частных лиц.

2.3Меры по ликвидации дискриминации

Большинство штатов страны, прилагая усилия к защите женщин и девочек, приняли зак о ны, направленные на ликвидацию дискриминации. В частности, это законы, касающиеся:

·ритуалов для вдов и калечащих операций на женских половых органах, также известных как женское обрезание (закон об основных правах человека вдов и вдовцов, № 3, 2001 год, штат Энугу; и закон штата Эдо от октября 2000 года, запрещающий калечащие операции на женских половых органах и устанавливающий наказание в виде штрафа в 1 тыс. найр и шести месяцев лишения свободы);

·запрещения ранних браков (штаты Кебби и Нигер);

·содействия школьному обучению девочек и борьбы с отсевом девочек из школ (штаты Кано, Борно-Гомбе и Баучи);

·торговли женщинами и детьми [закон об Уголовном кодексе (с поправками) штата Эдо 2000 года]. Кроме того, статья 239 закона о шариатском Уголовном кодексе 2000 года штата Замфара запрещает торговлю женщинами, что карается тюремным заключением сроком на два года и пятьюдесятью ударами плетьми.

Существуют положения об оказании юридической помощи женщинам, особенно мал о имущим, в борьбе против дискриминации. Например, известное дело Сафии Хуссейн, к о торая была приговорена к смерти путем забивания камнями насмерть за супружескую и з мену и была оправдана в результате оказания ей юридической помощи министерствами по делам женщин Федерации и штатов, а также гражданским обществом: ей помогли подать апелляцию на решение суда в шариатский Апелляционный суд штата Сокото, отменивший решение нижестоящего суда.

Национальная политика, утвержденная в июле 2001 года, – еще одно свидетельство пр и верженности правительства делу полной интеграции женщин в процесс национального развития, делу устранения тех различий, которые постепенно установились в нашем о б ществе под воздействием структур и процессов, укоренившихся во времена патриархата, колониализма и капитализма.

Эта политика, как ожидается, будет способствовать укреплению таких процессов, как зн а чительные, коренные перемены, начало которым было положено ранее принятыми и н ы нешними программами развития женщин, и движение нигерийского общества к социал ь ному равенству, справедливости и значительному улучшению качества жизни. Социальные и законодательные перемены в Нигерии должны основываться на достойных и высоких целях и стратегиях их достижения, определяющих содержание политики.

Федеральное правительство, прилагая усилия для улучшения положения женщин, учред и ло Национальный консультативный и координационный комитет (НККК), о котором гов о рится в материалах Африканской региональной конференции (АРК), в целях мониторинга и оценки хода осуществления Пекинской платформы действий и Африканского плана де й ствий.

В целях дальнейшего расширения участия женщин в политике и ликвидации дискримин а ции в этой сфере жизни Федеральное министерство по делам женщин и молодежи создало Национальный комитет действий по вопросу участия женщин в политике. Деятельность комитета направлена на разработку стратегий по эффективной мобилизации и обеспеч е нию участия женщин в процессе регистрации, голосования и избрания на основе голос о вания в ходе следующей избирательной кампании. Деятельность комитета также напра в лена на ликвидацию дискриминации в отношении женщин в политике. На рассмотрении Национальной ассамблеи находятся законопроекты о применении КЛДЖ и КПР внутри страны.

В ознаменование Международного женского дня 2002 года был проведен н ациональный съезд женщин; цель этого форума – содействовать дальнейшему разъяснению нигери й ским женщинам необходимости участвовать в политике. На съезде была также начата ка м пания под лозунгом "Женские деньги – на избрание женщин" в целях сбора средств в п о мощь женщинам – кандидатам от политических партий на выборах 2003 года. Съезд с о брал более 8 тыс. женщин. Это было очень успешное мероприятие на открытом воздухе, которое оказалось эффективным в плане охвата широких масс женщин из 774 районов м е стного самоуправления страны. Съезд посетили президент Олусегун Обасанджо с супр у гой и другие ведущие правительственные чиновники и политики.

Правительства штатов и НПО организовали семинары, практикумы и другие мероприятия, с тем чтобы содействовать расширению прав женщин и ликвидации дискриминации. Пр и нимаются меры, направленные на изменение/отмену существующих правовых норм, ок а зывающих негативное воздействие на осуществление КЛДЖ, включая отмену всех прин я тых на национальном уровне пенитенциарных норм, которые узаконивают дискримин а цию.

2.4Меры по компенсации ущерба в связи с дискриминацией

Установление гражданского правления в Нигерии после продолжительного периода военного правления ознаменовалось большей приверженностью работе над осуществлением положений КЛДЖ. Это видно из того факта, что в дополнение к Конституции Нигерии 1999 года за п о следние два года законодательными собраниями штатов был принят целый ряд законов, н а правленных на ликвидацию дискриминации в отношении женщин. Ожидается, что до истеч е ния срока полномочий нынешней администрации в 2003 году многие законопроекты, наход я щиеся на рассмотрении в зак о нодательных собраниях страны и штатов, станут законами.

· На федеральном уровне принятие национальной политики по улучшению положения женщин в июле 2000 года имеет целью обеспечить эффективное применение принципов и положений, содержащихся в Конституции Нигерии.

· Перевод положений КЛДЖ на три основных нигерийских языка и их распространение среди широких масс. Были распространены также руководства по применению КЛДЖ.

· Подготовка информационных, образовательных и коммуникационных материалов для информирования и просвещения населения в части признания основных прав женщин и необход и мости ликвидации дискриминации в отношении женщин.

· НПО оказали поддержку правительствам страны и штатов в информировании и провед е нии разъяснительной работы среди населения по проблеме дискриминации в отношении женщин. Необходимо также осуществлять программы, посвященные другим проблемам, таким как расширение возможностей и прав и широкая информированность, предназн а ченные для женщин, служащих учреждений, учащихся и широкой публики. Некоторые из этих программ ориентированы на такие профессиональные группы, как юристы, судьи и законодатели всех уровней. По крайней мере, в более чем 70 процентах законодательных собраний штатов Нигерии в настоящее время находятся на рассмотрении законопроекты по расширению прав и во з можностей женщин.

Новаторская роль судьи Верховного суда в деле Моджекву против Эджикеме, 2000 год (5 NWLR , part  657, page 402) в признании и применении КЛДЖ в качестве нормы, которой следует придерживат ь ся, заслуживает всяческого поощрения и поддержки, с тем чтобы эта практика стала постоянной. Ожид а ется, что большее число судов, практикующих собственное "толкование" законов, научатся применять правовые нормы в духе КЛДЖ, как это уже делается в некоторых частях страны, то есть применять до к трину нетерпимости, когда это необходимо.

·Федеральное министерство юстиции в настоящее время проводит пересмотр и принимает меры для отмены положений Уголовного кодекса и других соответствующих законов, в которых содержатся дискриминационные нормы в отношении женщин. Федеральное министерство по делам женщин и молодежи после соответствующих консультаций с другими заинтересованными лицами предложило принять меры в таких областях, как:

r телесное наказание супруги;

r право супруги на получение наследства;

r право супруги на владение собственностью и т. п.

·Министерство по делам женщин открыло Центр правовой помощи и оказывает содействие министерствам по делам женщин и молодежи всех штатов в создании аналогичных центров. Национальный центр по делам женщин – полугосударственная организация при Министерстве – учредил Кризисный центр для женщин, который в числе других организаций, предоставляющих правовые консультационные услуги, занимается оказанием правовой помощи. Кроме того, в составе Совета по правовой помощи – органе федерального правительства, который функционирует во всех штатах Федерации, – действует Группа по оказанию правовой помощи женщинам, конкретно занимающаяся вопросами оказания помощи неимущим женщинам, нуждающимся в правовой помощи в уголовных делах.

·Некоторые НПО в стране представляют юридические интересы неимущих женщин, права человека которых были нарушены, но которые не в состоянии оплатить услуги адвокатов. Отдельные адвокаты также ведут дела неимущих женщин на "добровольных началах".

3.0 Статья 3: Меры по обеспечению всестороннего развития женщин и улучшению их положения

3.1Правовые и другие меры

Как уже говорилось ранее, в Конституции 1999 года Федеративной Республики Нигерии предусматривается, что нигерийские женщины имеют право пользоваться всеми основными правами, гарантируемыми Конституцией, и могут оспорить в суде любую попытку любого лица воспрепятствовать осуществлению любого из этих прав.

3.2Фактический прогресс, достигнутый в деле поощрения и обеспечения ликвидации дискриминации в отношении женщин

Федеральное министерство по делам женщин и молодежи, учрежденное правительством на федеральном уровне и уровне штатов, о чем говорилось в предыдущем страновом докладе, несет ответственность за осуществление политики и программ, направленных на обеспечение всех прав женщин, связанных с участием в экономической, социальной и политической жизни страны.

Помимо Министерства другими органами, занимающимися вопросами улучшения положения женщин, являются:

·Национальный комитет действий по вопросам участия женщин в политике (НКДУЖП), который отвечает за вовлечение женщин в активную политическую жизнь с помощью просветительско-пропагандистской и мобилизационной деятельности и финансирует мероприятия по активизации такой деятельности;

·Национальный консультативный и координационный комитет (НККК), в состав которого входят эксперты по вопросам равенства мужчин и женщин и представители НПО, учрежденный для наблюдения за осуществлением КЛДЖ на национальном уровне;

·Национальная техническая группа экспертов (НТГЭ), в состав которой входят должностные лица отраслевых министерств и ведомств, занимающиеся вопросами равенства мужчин и женщин. Группа была образована для наблюдения за осуществлением Пекинской платформы действий и обеспечения равенства мужчин и женщин во всех секторах;

·Национальные комиссии по правам человека (НКПЧ), в состав которых входит Специальный докладчик по правам женщин и детей, занимающийся поощрением и защитой прав женщин;

·Совет по правовой помощи, который проводит бесплатные юридические консультации для женщин.

3.3 Среди других важных направлений деятельности следует отметить усилия коалиции неправительственных и общинных организаций в следующих областях:

·создание центров семейного права в некоторых штатах для оказания нуждающимся женщинам помощи по защите их прав в судебных органах;

·борьба с торговлей женщинами и детьми;

·информационная, просветительская и пропагандистская работа по вопросам, касающимся развития женщин;

·осуществление программ по защите прав женщин.

Деятельность этих организаций в немалой степени способствует осуществлению КЛДЖ (см. приложение II, список НПО).

3.4Меры, касающиеся девочек

Общество начинает лучше сознавать особые потребности девочек, которые часто оказываются жертвами социокультурных традиций. Они страдают от многообразных проявлений глубоко укоренившейся в обществе дискриминационной практики, и их доступ к образованию ограничивается социальными и культурными барьерами. В этой жизненно важной сфере деятельности правительство Нигерии принимает следующие меры:

·Федеральное министерство по делам женщин и молодежи представило законопроект о правах ребенка на национальном уровне, а штаты работают над аналогичными законопроектами на местном уровне;

·Национальная встреча на высшем уровне по проблемам детей, состоявшаяся в ноябре 2000 года, стала форумом для анализа и обзора программ развития детей в Нигерии;

·пересмотренная национальная политика в области образования (1998 год) поощряет получение девочками технического образования;

·Программа всеобщего базового образования (ВБО), хотя конкретно и не ориентированная на девочек, предусматривает обязательное обучение всех детей начиная с первой ступени начальной школы до младшей ступени средней школы. В Программе особый упор сделан на устранение культурных и иных факторов, ограничивающих возможности девочек в плане их обучения, а также на создание стимулов для получения ими образования;

·создание открытых учебных центров во всех регионах страны;

·разработка законов и указов штатов по вопросам, касающимся развития девочек;

·промульгация законов штатов, противодействующих прекращению обучения девочек в школе по причине вступления в брак;

·создание целевых групп штатов по вопросам развития и обеспечения благополучия девочек;

·создание единых школ для девочек в каждом штате Федерации.

НПО также начали активно заниматься вопросами, касающимися потребностей девочек, особенно девочек-инвалидов и девочек из неблагополучных семей.

3.5Препятствия на пути равноправного участия женщин

Женщины в Нигерии по-прежнему сталкиваются с ограничениями, препятствующими их всестороннему участию в различных аспектах социальной жизни. Это связано с укоренившимися культурными представлениями о роли женщин и отношением к ним, которые обусловливают неблагоприятное для девушек положение в сфере образования и препятствуют осуществлению прав женщин на труд и участие в политической и общественной жизни страны.

3.6Участие в политической жизни

Уровень участия женщин в политической жизни страны остается низким. Например, по итогам выборов 1999 года женщины составляют около 3,4 процента депутатов Национальной ассамблеи. Тем не менее число женщин, избранных в федеральную п алату представителей, несколько увеличилось – с 4 в 1979 году до 12 в 1999 году. В Нигерии лишь три женщины были избраны сенаторами по сравнению со 106 мужчинами. В 1979 году из 49 министров лишь три были представлены женщинами, что равно 6 процентам общего состава к абинета. В 1999–2000 годах эта цифра увеличилась до 6 из 44 министерских постов, составив 13,6 процента, в результате представительство женщин в федеральном Кабинете увеличилось на 7,6 процента. В кабинетах министров некоторых штатов работают свыше 35 процентов женщин, в ряде других женщины выполняют функции генеральных прокуроров и секретарей правительств штатов. Низкая степень представленности женщин на трех правительственных уровнях (на федеральном уровне, уровне штатов и местном уровне), отраженная в таблицах 7.1–7.7, свидетельствует о преобладании патриархальных отношений в обществе.

4.0Статья 4: Специальные меры, направленные на ускорение установления равенства между мужчинами и женщинами

4.1Возможности в сфере экономики

Хотя правительству еще не удается полностью осуществить Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, оно целенаправленно прилагает усилия, для того чтобы выполнить свои обязательства по Конвенции. Так, за отчетный период были приняты специальные меры с целью интегрировать деятельность по улучшению положения женщин в национальную экономическую политику; принимаются также меры по реализации Национальной программы ликвидации нищеты (НПЛН) и недавно утвержденной Программы стратегий по сокращению масштабов нищеты, которая направлена на ликвидацию нищеты и реализацию конструктивных мер в контексте программных операций и при выборе бенефициаров путем обязательного выделения 30 процентов ассигнований на удовлетворение потребностей женщин. При этом предусматривается возможность отразить в национальном бюджете задачи, связанные с обеспечением равенства мужчин и женщин, а также со сбором и анализом данных о деятельности женщин в неформальном секторе, которая в настоящее время не учитывается при расчете ВВП.

4.2Участие женщин в политической жизни

После установления демократической формы правления в Нигерии предпринимались целенаправленные попытки повысить уровень участия женщин в политической и общественной жизни. В этой связи коалиция женских НПО выступила инициатором специальной меры в рамках "Повестки дня-2003", направленной на мобилизацию средств и привлечение женщин к участию в выборах 2003 года всех уровней. В качестве первого шага на пути осуществления данной инициативы и обеспечения успеха предвыборной стратегии 8 апреля 2002 года был созван Национальный женский съезд, цель которого состояла в информировании правительства и широких слоев населения о политической повестке дня и, соответственно, о задачах, стоящих перед женщинами Нигерии, а также в повышении осведомленности и привлечении женщин к участию в политической жизни.

При этом ряд зарегистрированных политических партий также предприняли ряд конструктивных шагов в целях содействия участию женщин в политической жизни. Правящая Народно-демократическая партия (НДП) заявила об отмене обязательного регистрационного/ номинационного взноса для женщин, намеревающихся выставить свою кандидатуру на любую выборную должность в партийном аппарате. Всенародная партия (ВП) также объявила о том, что в случае равного количества голосов, поданных за кандидата-мужчину и кандидата-женщину, являющихся членами этой партии, в ходе первичных выборов кандидат-мужчина должен уступить место кандидату-женщине. Ведутся переговоры о создании женских структур в рамках политической системы.

4.3Национальная политика в отношении женщин

Кроме того, Национальной политикой по улучшению положения женщин, принятой в июле 2000 года, предусматривается осуществление конструктивных мер по увеличению общего числа женщин в законодательной и исполнительной ветвях власти, а также в структурах политических партий до 30 процентов. Эта политика является важным инструментом переориентации государственных стратегий в целях поощрения гендерного равенства и повышения уровня взаимодополняемости женщин и мужчин в деятельности в области развития. Общие цели и задачи этой политики включают действия по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; обеспечение эффективного соблюдения принципов и положений, закрепленных в Конституции Нигерии; и в качестве основных перспективных задач достижение равенства мужчин и женщин в политике и программах на основе систематического гендерного анализа на всех уровнях деятельности правительства. Увеличение числа женщин, назначенных на руководящие должности (см. таблицы 7.1 и 7.2), свидетельствует о твердой решимости нынешней администрации добиться намеченных целей.

4.4Охрана материнского здоровья

Правительство приняло ряд мер по охране здоровья подростков, утвердив Национальную программу по вопросам полового воспитания. Меры по реализации поставленных задач изложены в национальных программах по охране репродуктивного здоровья, проблемам питания и ВИЧ/СПИДу. В секторе здравоохранения также разработан ряд программ, которые имеют отношение к вопросам охраны репродуктивного здоровья. Важнейшей из них является Национальная политика и стратегия в области здравоохранения (1988, 1998 годы), в которых первичной медико-санитарной помощи отводится ключевая роль в развитии системы оказания медико-санитарной помощи в Нигерии. Национальная политика включает ряд положений, которые – в случае их строгого соблюдения – могли бы привести к улучшению доступа к основным медико-санитарным услугам, в том числе в сфере охраны репродуктивного здоровья, для всех групп населения. Однако достигнутый к настоящему времени уровень доступа к таким услугам не позволяет сделать вывод о неукоснительном следовании этой политике.

Пытаясь решить важнейшие проблемы в области питания, федеральное правительство разработало Национальную политику в области продовольствия и питания, направленную на сокращение масштабов недоедания, особенно среди детей, женщин и пожилых людей, и в частности сокращение к 2010 году числа случаев острого и умеренного недоедания среди детей в возрасте до 5 лет на 30 процентов; сокращение к 2010 году нарушений, связанных с нехваткой микроэлементов в рационе питания, особенно заболеваний, связанных с недостатком йода в организме, дефицитом витамина А и железодефицитной анемией, до 50 процентов от их нынешнего уровня.

Пути передачи ВИЧ/СПИДа от матери к ребенку: поскольку всестороннего обследования по проблеме передачи ВИЧ/СПИДа от матери к ребенку в Нигерии не проводилось, относительный риск каждой формы такой передачи (в утробе матери, во время родов и в процессе грудного вскармливания) еще до конца не изучен, однако в настоящее время предпринимаются шаги для реализации стратегии по предотвращению передачи ВИЧ/СПИДа от матери к ребенку.

Другие специальные меры, которые были приняты в целях содействия гендерному равенству, включают создание, хотя и в ограниченном числе, центров дневного ухода за детьми и яслей по месту работы матерей и при больницах в 8,1 процента штатов Федерации и на территории федеральной столицы. Эта мера призвана помочь женщинам беспрепятственно совмещать свои семейные обязанности и трудовую деятельность. Свыше 90 процентов штатов, входящих в состав Федерации, расширили сеть услуг, предоставляемых девочкам и женщинам в области первичной медико-санитарной помощи.

В шести крупнейших штатах – Замфаре, Кано, Катсине, Кебби, Сокото и Аква-Ибом – были созданы центры лечения везиковагинальной фистулы (ВВФ), которые оказывают пациентам бесплатную медицинскую помощь.

4.5Препятствия и проблемы

Несмотря на достигнутые успехи, в обществе по-прежнему бытуют глубоко укоренившиеся стереотипные представления о роли мужчин и женщин, препятствующие достижению намеченных целей. Специальные меры, предусмотренные статьей 4 Конвенции с целью обеспечить улучшение положения женщин и направленные на искоренение дискриминации, поскольку они, как ожидается, должны помочь устранить разрыв в правах и неравенство между мужчинами и женщинами.

4.6 Статутное право, традиции и религиозные нормы, действующие в Нигерии, затрагивают различные сферы репродуктивного здоровья. Однако многие из них не отражают само понятие репродуктивного здоровья и поэтому не могут обеспечить реализацию фактических репродуктивных прав в их современном понимании.

5.0 Статья 5: гендерные роли и стереотипы

5.1Практика, способствующая улучшению положения женщин

Процесс улучшения положения женщин сдерживается определенными формами культурной, традиционной и религиозной практики, основанными на стереотипном представлении о роли мужчин и женщин, что ставит женщин в подчиненное положение по отношению к мужчинам.

5.2Современная система образования и формирование более глубокого понимания позитивной продуктивной и репродуктивной роли женщин в процессе развития способствуют постепенному отмиранию подобных представлений. В настоящее время в обществе сложились различные виды социальной, культурной и религиозной практики, которые способствуют улучшению положения женщин. К примеру, женщинам теперь присваиваются звания вождей в их общинах; в некоторых церквах женщин назначают священниками и проповедниками, а табу, запрещавшее женщинам есть определенную пищу, теперь уже не соблюдается.

5.3Меры по борьбе с вредной традиционной практикой

В 1999 году Федеральное министерство по делам женщин и молодежи совместно с соответствующими подразделениями Системы развития Организации Объединенных Наций провело национальное обследование относительно проблем, связанных с вредной традиционной практикой. По результатам данного обследования были получены данные, необходимые для пересмотра такой практики в рамках национального законодательства и законодательства штатов. В результате правительство на национальном уровне и на уровне штатов предприняло ряд шагов, включая законодательные меры, принятые в 33 процентах штатов Федерации, для борьбы с разновидностями вредной практики в отношении женщин, к которым относятся калечащие операции на женских половых органах, ранние браки, совместное материнство и обычаи, касающиеся вдовства. Эти шаги в сочетании с проведением информационно-просветительских программ способствовали некоторому сокращению такой вредной практики в отношении женщин.

5.4Урбанизация

Модернизация/урбанизация в известной степени содействовала сокращению масштабов культурной и традиционной практики, являющейся дискриминационной в отношении женщин, повысив их осведомленность относительно их прав. Процесс урбанизации ведет также к предоставлению определенной части женщин рабочих мест, особенно в неформальном секторе, тем самым повышая их экономический статус и независимость.

5.5Создание безопасных приютов

Стремясь обуздать насилие в семье, жертвами которого становятся женщины и дети, некоторые НПО осуществляют активную информационно-пропагандистскую деятельность, в то время как другие создают безопасные приюты для жертв такого насилия. Однако такие службы и информационное обеспечение ограничиваются несколькими городскими центрами, расположенными в штатах Экити, Лагос и Огун, а также в Абудже. При этом информация о некоторых из этих безопасных приютов не подлежит разглашению по соображениям безопасности и во избежание рецидивов насилия в отношении женщин и детей.

5.6Ограничения

Следует признать, что прогресс, достигнутый в осуществлении настоящей статьи Конвенции, не выходит за пределы городских центров. В сельских районах по-прежнему сохраняются предрассудки и традиционная практика, которые препятствуют полному осуществлению прав женщин и в основном являются следствием глубоко укоренившегося невежества и стремления сохранить вековые традиции. Недавно принятый в некоторых штатах шариатский Уголовный кодекс замедляет ранее достигнутый в этих штатах прогресс.

6.0Статья 6: Торговля женщинами и эксплуатация женщин для целей проституции

6.1Положение в области торговли женщинами и их сексуальной эксплуатации

Сексуальная эксплуатация и торговля женщинами являются грубыми нарушениями их прав и, соответственно, осуждается в статье 6 КЛДЖ. Как указывается в данной статье, страны, которые ратифицировали КЛДЖ, должны принимать меры для пресечения любых форм торговли женщинами и их сексуальной эксплуатации.

6.2 Сексуальная эксплуатация на коммерческой основе стала в Нигерии чрезвычайно серьезной проблемой, поскольку она связана с международной торговлей женщинами и девушками, основанной на коммерциализации секса, а также с ее ролью в распространении заболеваний, передаваемых половым путем, и эпидемии ВИЧ/СПИДа в Нигерии, темпы распространения которой в различных возрастных группах и геополитических зонах Нигерии в 1999 году колебались в пределах от 4,9 до 8,1 процента (САА 2001). Кроме того, согласно тому же источнику, 20 тыс. нигерийских девушек заняты в коммерческой секс-индустрии в Италии.

6.3Правовые и другие административные меры

Для того чтобы обратить вспять эту тенденцию, приняты меры, направленные на пресечение любых форм торговли женщинами и эксплуатации женщин для целей проституции. К их числу относятся:

·принятие нижней палатой Национальной ассамблеи законопроекта о пресечении торговли женщинами и детьми;

·принятие законов и осуществление политики, запрещающих торговлю, сексуальное насилие, а также проституцию. Они включают:

а)шариатские законы различных штатов об Уголовном кодексе (принятые в различные годы). Например, закон штата Замфара об Уголовном кодексе 2000 года;

b)закон о детях и молодежи, принятый в разных штатах;

с)статьи 223–225 Уголовного кодекса южных районов Нигерии (раздел 77 законов Федерации 1990 года);

d)разделы 276–280 закона об Уголовно-процессуальном кодексе северных районов Нигерии 1959 года;

е)законы ряда штатов о борьбе с торговлей детьми и насилием в отношении детей;

f)разделы 33, 34 и 35 Конституции 1999 года;

g)закон об Уголовном кодексе (раздел 77 законов Федерации 1990 года), разделы 214–233 (преступления против нравственности);

·создание безопасных приютов для жертв насилия в семье и сексуального насилия в трех штатах и столичном округе, то есть в 16,2 процента от общего числа штатов Федерации;

·цензура порнографических фильмов и фильмов, содержащих сцены насилия, осуществляемая Советом по цензуре, а также Комиссией Нигерии по вопросам коммуникации (КНК). Однако цензоры сталкиваются с определенными трудностями при проверке содержания видеофильмов, демонстрируемых в домашних условиях. В некоторых штатах Федерации, в частности в Катсине и Замфаре, введены в действие законы, разрешающие арест торговцев порнографическими фильмами и фильмами со сценами насилия. Закон о цензуре в кинематографии штата Сокото, глава 23, и статья 233 закона об Уголовном кодексе (раздел 77 Законов Федерации Нигерии) об изданиях непристойного содержания также служат сдерживающим фактором для лиц, покровительствующих производству таких фильмов;

·установление партнерства между сотрудниками национальной полиции, иммиграционной службы и Интерпола в организации пограничного контроля.

6.4 Однако, несмотря на все вышеуказанные законы, в действительности лиц, занимающихся торговлей женщинами, редко задерживают и привлекают к ответственности. Прибыли от такой торговли – слишком большой стимул для торговцев, которые подкупают недобросовестных сотрудников правоохранительных органов и иммиграционной службы и пользуются отсутствием системы сплошной охраны границ Нигерии. Следует отметить, что в некоторых штатах северо-западной зоны (Баучи, Замфара и Кебби) введены в действие законы, карающие торговлю девушками моложе 18 лет. Это – важная правовая мера, которая должна быть "взята на вооружение" другими штатами, поскольку в результате похищения девушки подвергаются различным формам сексуального насилия и эксплуатации.

6.5Прочие принимаемые в Нигерии меры

Помимо мер, принимаемых на правительственном уровне, важную роль в повышении степени осведомленности населения относительно негативного воздействия порнографических фильмов играют другие учреждения, женские группы и НПО.

Для того чтобы остановить волну постыдной торговли женщинами и сексуальной эксплуатации, которые наносят огромный ущерб авторитету Нигерии за границей, в последние годы было многое сделано для разоблачения незаконной торговли женщинами. Организации гражданского общества в юго-восточной и южной зонах страны, Фонд по пресечению торговли женщинами и детского труда, возглавляемый супругой вице-президента, и некоторые другие НПО сыграли решающую роль в организации кампании по борьбе с торговлей женщинами и девочками. Значительные усилия были предприняты с целью повысить осведомленность родителей и других заинтересованных лиц, занимающих высокое положение в обществе, относительно того, насколько опасно не устоять перед искушением и поддаться на уговоры торговцев (САА, 2001). В результате этой кампании Национальное собрание недавно приняло законопроект о борьбе с такой торговлей, а президент назначил специального помощника по вопросам пресечения торговли людьми и детского труда. Кроме того, Нигерия подписала соглашения с Международной организацией по миграции (МОМ) о борьбе с торговлей людьми и детским трудом.

6.6Планы на будущее

В настоящее время Нигерия является членом редакционного комитета по подготовке м еждународной конвенции против транснациональной организованной преступности, которая будет дополнена Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Кроме того, были предприняты шаги в целях расширения двустороннего сотрудничества с Италией в деле борьбы с незаконным ввозом нигерийских женщин в эту страну. Ведется работа с МОТ по созданию региональной программы по борьбе с торговлей детьми в субрегионах Западной/Центральной Африки. В рамках этих последовательных усилий правительство Нигерии в качестве принимающей страны инициировало и недавно провело международную встречу на высшем уровне по вопросам пресечения торговли людьми, жестокого обращения с детьми, детского труда и рабства.

7.0Статья 7: Участие женщин в политической и общественной жизни

7.1Правовые и другие принятые меры

Ратифицировав Конвенцию в 1985 году, Нигерия перед лицом международного сообщества взяла на себя обязательство добиваться ликвидации дискриминации в отношении женщин и девочек во всех областях политической, экономической, социальной и культурной жизни. Однако, несмотря на активизацию деятельности правительства и его партнеров в области развития, сколько-нибудь значительного увеличения числа женщин на руководящих постах в органах, решающих проблемы в политической и общественной жизни, не произошло. По данным доклада САА за 2001 год, "женщины и девушки по-прежнему не имеют возможности участвовать в общественно-политической жизни на равной со своими коллегами-мужчинами основе", хотя некоторые из них все же участвуют в политической жизни, что свидетельствует о постепенном улучшении ситуации по сравнению с наблюдавшейся около двух десятилетий назад. Характерным примером является незначительное увеличение числа женщин-сенаторов – с одного сенатора из 95 в 1983 году до трех из 109 в 1999 году (САА, 2001).

7.2Фактический прогресс, достигнутый в деле защиты женщин и обеспечения ликвидации дискриминации в отношении женщин

Данные о числе женщин на государственных/политических должностях (таблицы 7.5 и 7.6) свидетельствуют о том, что доля женщин на руководящих должностях в сфере общественной и политической жизни варьируется от 1,2 процента в 1992 году до 13,4 процента в 1999 году. Из 44 министров, входящих в состав Кабинета, только шесть женщин (или 13,4 процента) занимают такие посты. Из 36 спикеров палат собраний штатов лишь одна – женщина. В конечном счете эта женщина ушла в отставку из-за политического давления со стороны своих коллег-мужчин. Ни одна женщина не была назначена на пост губернатора, и только одна женщина выполняет обязанности вице-губернатора в штате Лагос. Из 774 руководителей местных органов власти девять (или 1,2 процента) – женщины; из 8810 советников 143 (или 1,6 процента) – женщины; из 109 сенаторов 3 (или 2,8 процента) – женщины, и из 360 членов Палаты представителей 12 (или 3,3 процента) – женщины. В таблицах 7.1 и 7.2 представлена доля женщин, занимающих политические должности на федеральном уровне и уровне штатов, а в таблицах 7.3 и 7.4 приведены данные о численности персонала ряда учреждений, с разбивкой по численности населения и полу, в штате Нассарава, расположенном в северо-центральной геополитической зоне.

Таблица 7.1

Некоторые назначения в гражданском правительстве на федеральном уровне по состоянию на ноябрь 1999 года

№	Назначение	Всего	Мужчины	Женщины	%
1	Федеральная группа по вопросам нарушения прав человека и смертям, причина которых неизвестна	7	5	2	29
2	Группа по рассмотрению договоров	7	5	2	29
3	Ведущие сотрудники канцелярий вице-президентов	4	4	1	5
4	Назначаемые постоянные секретари федеральных органов управления	35	32	7	9
5	Группа расследований по нарушениям договоров в администрации Бухари	12	10	2	17
6	Федеральный исполнительный совет	49	43	6	12
7	Группа расследований по вопросам земельной собственности (сделки, затрагивающие земельную собственность, заключенные в период с января 1984 г. по май 1999 г.)	7	6	1	14
8	Старшие специальные советники президента	14	13	3	7
9	Старшие помощники президента	7	6	5	14
10	Прочие федеральные назначения (руководители служб, губернаторы, МР/ННКП)	9	9	–	–
11	Председатели пяти специальных комитетов, созданных Палатой представителей	5	4	1	20
12	Председатели комитетов Сената и депутаты	90	89	1	1
13	Члены Комиссии по сбору и распределению налоговых поступлений	38	37	1	2
14	Посольские назначения	106	96	10	9
15	Члены ННИК	3	2	1	33

Источник: GADA , 1999 год.

Таблица 7.2

Некоторые назначения гражданского правительства на уровне штатов по состоянию на ноябрь 1999 года

№	Назначение	Всего	Мужчины	Женщины	%
1	Уполномоченные штата Ойо	11	10	1	9
2	Специальные советники при губернаторе штата Абиа	2	2	–	0
3	Уполномоченные штата Аква-Ибом	13	10	3	23
4	Уполномоченные штата Эбонуай	10	9	1	10
5	Уполномоченные штата Осун	11	10	1	9
6	Уполномоченные штата Имо	12	10	2	17
7	Уполномоченные штата Абиа	14	11	3	21
8	Уполномоченные штатаЭдо	9	9	0	0
9	Уполномоченные штата Лагос	14	12	2	14
10	Уполномоченные штата Замфара	11	11	0	0
11	Специальные советники губернатора штата Замфара	4	4	0	0
12	Уполномоченные штата Энугу	11	10	1	9
13	Уполномоченные штата Плато	3	3	0	0
14	Прочие назначения в штате Лагос (специальные советники, главный счетовод и руководитель службы)	7	5	2	29
15	Комитет в составе шести участников, учрежденный губернатором штата Риверс для расследований деятельности предыдущих администраций	6	5	1	17
16	Постоянные секретари, назначенные губернатором штата Эдо	19	14	5	26
17	Специальные советники губернатора штата Байелса	4	3	1	25
18	Уполномоченные штата Кано	11	10	1	9
19	Уполномоченные штата Сокото	11	10	1	9
20	Уполномоченные штата Кросс-Ривер	9	8	1	11
21	Новые назначаемые постоянные секретари в штате Кросс-Ривер	15	13	2	13
22	Уполномоченные штата Дельта	10	9	1	10
23	Уполномоченные штата Квара	11	9	2	18
24	Уполномоченные штата Бенуе	14	11	3	21
25	Уполномоченные штата Огун	9	9	0	0
26	Уполномоченные штата Риверс	14	12	2	14
27	Уполномоченные штата Тараба	10	9	1	10
28	Уполномоченные штата Кадуна	14	13	1	7
29	Постоянные секретари штата Кадуна	22	17	5	23
30	Руководитель службы штата Кросс-Ривер	1	0	1	100

Источник:GADA, 1999 год.

Таблица 7.3

Штатный состав гражданской службы штата Нассарава: численность и доля женщин

№	Учреждение	Штатный состав	Мужчины	Женщины	% женщин
1	Канцелярия секретаря правительства штата	98	76	22	22,5
2	Канцелярия руководителя службы	232	168	64	28
3	Библиотечный совет	22	18	4	18
4	Комиссия по гражданской службе	41	33	8	20
5	Канцелярия заместителя губернатора	34	26	8	24
6	Министерство жилищного строительства и городского ра з вития	60	51	9	15
7	Бюро по земельным вопросам и проведению обз о ров	63	56	7	11
8	Министерство общественных работ и транспорта	326	304	22	7
9	Канцелярия Главного аудитора штата	42	32	10	24
10	Педагогический колледж, Акванга	479	331	148	31
11	Совет по начальному образованию	117	92	25	21
12	Парламент	44	26	18	41
13	Министерство юстиции	43	33	10	23
14	Совет по спорту	100	84	16	16
15	Обычный апелляционный суд	68	47	21	31
16	Совет по туризму	44	33	11	25
17	Совет по вопросам торговли, промышленности и с о трудн и чества	61	52	9	15
18	Совет штата Нассарава по городскому развитию	71	47	24	34
19	Пограничная служба	3	3	0	0
20	Комиссия по преподавательской работе	14	11	3	21
21	Пенсионный совет	8	8	0	0
22	Министерство сельского развития	35	31	4	11
23	Колледж искусства, науки и технологи, Кеффи	257	209	48	19
24	Совет по делам христианских паломников	4	4	0	0
25	Пенсионный совет персонала местных органов вл а сти	9	8	1	11
26	Совет по внутренним поступлениям	75	55	20	27
27	Комиссия по гражданской службе штата Нассарава	53	47	6	11
28	Министерство информации	89	71	18	20
29	Канцелярия главного счетовода (местные органы вл а сти)	34	28	6	18
30	Министерство финансов	255	211	44	17
31	Агентство по охране окружающей среды	15	13	2	13
32	Министерство образования	3977	3204	773	19
33	Программа сельскохозяйственного развития штата На с с а рава	550	456	94	17
34	Министерство здравоохранения	148	99	49	33
35	Министерство по делам женщин	78	55	23	29,5
36	Комиссия по юридической службе	7	4	3	43
37	Комиссия по развитию производства и рынков штата На с сарава	1	1	0	0
38	Агентство по вопросам неформального образов а ния	14	8	6	43
39	Сельскохозяйственный колледж, Лафиа	339	298	41	12
40	Министерство сельского хозяйства	247	147	100	40,5
41	Комиссия по местной гражданской службе	26	23	3	12
42	Совет по делам мусульманских паломников	8	7	1	13
43	Совет по надлежащим технологиям	25	23	2	8
44	Министерство культуры и туризма	31	26	5	16

Источник: Комиссия по гражданской службе штата Нассарава, 2002 год.

Таблица 7.4

Штатный состав местных органов власти штата Нассарава: численность и доля женщин

№	Структура местных органов власти	Штатный состав	Мужчины	Женщины	% женщин
1	Комиссия по кадрам местных органов власти (ККМОВ), Аве	167	150	17	10
2	ККМОВ, Акванга	249	167	82	33
3	ККМОВ, Дома	167	143	24	14
4	ККМОВ, Кеана	104	79	25	24
5	ККМОВ, Кокона	102	73	29	28
6	ККМОВ, Лафиа	284	200	84	30
7	ККМОВ, Тото	158	123	35	22
8	ККМОВ, Кеффи	126	106	20	16
9	ККМОВ, Кару	187	131	56	30
10	ККМОВ, Оби	219	158	61	28
11	ККМОВ, Вамба	158	106	52	33
12	ККМОВ, Нассарава Эггон	311	226	85	27
13	ККМОВ, Нассарава	240	190	50	21

Источник: Комиссия по гражданской службе штата Нассарава, 2002 год.

7.3 Представленные Независимой национальной избирательной комиссии (ННИК) данные по уч а стникам и победившим на выборах в Национальную ассамблею и парламенты штатов в разбивке по партиям и полу свидетельствуют о слабой представленности женщин в ходе выборов 1999 года (см. таблицу 7.5). Не лучше обстоят дела и с участием женщин в федеральных советах и о р ганах с участием государства. Имеющиеся данные показывают, что доля женщин составляет 5,6 процента среди председателей федеральных советов и 10,3 процента – среди членов федерал ь ных советов, как это видно из таблицы 7.6.

7.4 В попытке изменить тенденцию недостаточного участия женщин в политической и обществе н ной жизни, о чем говорилось в предыдущих пунктах, правительство, политическое партии и другие партнеры в области развития приняли ряд соответствующих мер:

▪переговоры с председателем ННИК, председателями и исполнительными сотрудниками существовавших в то время партий;

▪мобилизация и просвещение граждан, осуществляемые такими учреждениями, как Национальное агентство по профессиональной ориентации (НАПО), НПО, а также женскими структурами на национальном уровне и уровне штатов;

▪освобождение женщин-кандидатов от обязательной платы за регистрацию и бесплатная выдача бланков женщинам со стороны правящей Народной демократической партии (НДП) (по состоянию на время подготовки данного доклада).

7.5 Вместе с тем по сравнению с положением, которое было десять лет назад, большее число же н щин было назначено в комитеты и советы, а также в судебные и исполнительные структуры о р ганов власти. Это явилось результатом агрессивного лоббирования, отстаивания прав и инфо р мационно-пропагандистской деятельности женских организаций, которые оказали существенное воздействие на процесс принятия решений в политической и общественной жизни как на наци о нальном уровне, так и на уровне общин. В качестве типичных примеров можно привести меры, принятые Министерством по делам женщин и Национальным советом женских обществ (НСЖО) для назначения женщин на политические посты, а также действия комиссий по делам женщин, которые воздействовали на принятие решений на уровне общин, расширяя доступ женщин к микрокредитованию на низовом уровне. В долгосрочном плане эти меры приведут к расширению прав женщин.

7.6 Помимо права на участие в жизни общества, которое является одним из основных прав, женские организации поддерживают усилия правительства по выполнению проектов в области развития на низовом уровне, таких как подготовка традиционных акушерок, курсы ликвидации неграмо т ности для взрослых и мобилизация общин на выполнение проектов самопомощи. В последнее время женские НПО стали существенной силой в деле развития, оказывая огромное влияние на жизнь женщин и детей Нигерии посредством создания объединений, сетей и групп по защите прав.

Таблица 7.5

Анализ гендерного распределения избираемых постов в ходе выборов 1999 года

Пост	Число имеющихся мест	Число женщин, участвовавших в выборах,в % от общего числа	Число избранных женщин, в % от общего числа
Председатель	2	–0%	–0%
Сенат	109	54,58%	3 2,75%
Палата представителей	360	298,05%	123,3%
Губернаторы	72	22,78%	Вместе с тем в штате Лагос имеется одна женщина – заместитель губернатора
Парламенты штатов	990	393,93%	121,21%
Председатели местных органов власти	774	465,94%	91,16%
Советники	8810	5105,79%	1431,62%
Всего	11,107	631 5,68%	181 1,63%

Источник:ННИК, выборы 1999 года.

Таблица 7.6

Число назначений в федеральные советы и органы с участием государства

№	Совет	Мужчины	Женщины	Всего
1	НАФКОН	6	1	7
2	НЕПЗА	5	1	6
3	НИТЕЛ	8	–	8
4	Ajaokuta Steel Company	7	–	7
5	ФСДА	8	–	8
6	НТА	8	1	9
7	Niger Dock Nigeria Ltd.	6	–	6
8	Нигерийское агентство по управлению использованием воздушного простра н ства	7	–	7
9	НПА	12	–	12
10	Aluminum Smelter Company	5	–	5
11	Национальное управление внутренних водных путей Ниг е рии	7	–	7
12	National Iron Ore Mining Company Ltd.	7	–	7
13	Nigerian Unity Line Plc.	6	1	7
14	ФААН	7	–	7
15	НАХКО	8	–	8
16	НСАА	5	2	7
17	НИПОСТ	7	–	7
18	Национальная программа иммунизации	3	1	4
19	НАФДАК	5	–	5
20	Организация по стандартизации Нигерии	5	1	6
21	Steel Rolling Mills, Ошогбо	5	2	7
22	Steel Rolling Mills, Йос	7	–	7
23	Steel Rolling Mills, Катсина	5	2	7
24	Delta Steel, Аладжа	7	–	7
25	Национальное агентство по разработке материалов из стали	7	–	7
26	Федеральное управление статистики	4	1	5
27	Национальный театр	4	1	5
28	Национальное управление по трудоустройству	8	–	8
29	Национальное управление машинной техники, Ошогбо	6	–	6
30	Агентство новостей Нигерии	5	–	5
31	Национальное агентство таможенной очистки и продвижения т о варов	7	–	7
32	Нигерийская сахарная компания, Басита	6	1	7
33	Сахарная компания Саванны, Нуман	6	1	7
34	Nigeria Paper Mill, Джебба	5	2	7
35	ПАН, Кадуна	4	–	4
36	АНАМКО, Энугу	3	–	3
37	Steyr Automobile Nigeria	3	–	3
38	Агентство по развитию малых и средних предприятий	6	1	7
39	Комиссия по корпоративным делам	7	1	8
40	Национальная страховая комиссия	6	1	7
41	Нигерийский совет грузоотправителей	6	1	7
42	Национальный совет по искусству и культуре	6	–	6
43	Совет по продвижению экспорта Нигерии	5	2	7
44	Eleme Petrochemical Company Limited	6	1	7
45	Национальная комиссия по музеям и памятникам	5	2	7
46	Национальный совет по переработке сахара	5	1	6
47	Совет защиты потребителей	23	3	26
48	Национальная комиссия по авторскому праву	6	–	6
49	КЦБ (Комиссия по ценным бумагам)	2	–	2
50	Энергетическая комиссия Нигерии	5	–	5
51	Национальный автотранспортный совет	5	1	6
52	Федеральный залоговый банк Нигерии	7	–	7
53	Фонд профессиональной подготовки	6	1	7
54	Нигерийский банк индустриального развития	6	1	7
55	Нигерийская корпорация железных дорог	7	–	7
56	Страховая корпорация НИКОН	8	1	9
57	НДИК	7	–	7
58	Нигерийская горнодобывающая корпорация	7	–	7
59	Нигерийская угольная корпорация	8	2	10
60	Нигерийская корпорация перестрахования	7	–	7
61	Национальная программа медицинского страхования	5	2	7
62	Корпорация "Голос Нигерии"	6	–	6
63	ФРКН	8	–	8
64	Нигерийская комиссия по радиовещанию	6	5	11
65	Нигерийская корпорация сельскохозяйственного страхов а ния	7	–	7
66	Национальный совет по людским ресурсам	4	1	5
67	Руководящий совет международных торговых ярмарок в Л а госе	6	1	7
68	Нигерийская корпорация кино	6	1	7
69	Национальный совет по мероприятиям в области образов а ния	2	1	3
70	Национальный совет по изучению предпринимательства и технических вопр о сов	3	1	4
71	Национальный библиотечный совет	4	4	8
72	Национальный совет по техническому образованию	6	–	6
73	Нигерийской совет работников доков	6	–	6
74	Свободная зона по переработке газа и нефти Онне	6	1	7
75	ННПК	7	–	7
76	Стабилизационный нефтяной фонд	7	–	7
77	Hyson Nigeria Limited	7	–	7
78	Комплексный службы по сбору и распространению данных	6	1	7
79	Нефтеперерабатывающая и нефтехимическая компания, К а дуна	6	–	6
80	Национальная инженерно-техническая компания	7	–	7
81	Национальные службы управления инвестициями в нефтяную промышле н ность	8	–	9
82	Нигерийская газовая компания	6	1	7
83	Национальная компания по природному сжиженному газу	6	1	7
84	Нигерийская компания по переработке нефти	6	1	7
85	ППМК	7	–	7
86	Нефтеперерабатывающая компания порта Харкурт	7	–	7
87	Нефтеперерабатывающая и нефтехимическая компания, Варри	7	–	7
88	Duke Oil	6	1	7
89	Административно-хозяйственный колледж Нигерии	5	1	6
90	Национальный центр экономического управления и администр и рования	4	–	4
91	Национальный институт социальных и экономических исследов а ний	5	2	7
92	Leyland Nigeria Limited	3	–	3
93	Институт повышения квалификации в нефтяной промышленности, Варри	4	–	4
94	Институт повышения квалификации в нефтяной промышленности, Кадуна	4	–	4
95	Национальный институт медицинских исследований	5	–	5
96	Нигерийский исследовательский институт хранения проду к тов	5	–	5
97	Национальный институт спорта, Лагос	3	1	4
98	Национальный центр развития женщин	3	12	15
99	НИСК	4	1	5
100	Металлургический институт	3	–	3
101	Региональный центр технологического развития	3	1	4
102	Нигерийский центр развития металлургии, Йос	4	–	4
103	Центр по подготовке руководящих кадров	4	–	4
104	Нигерийский колледж авиационных технологий	4	–	4
105	Национальный институт профессиональной ориентации в области культ у ры	1	1	2
106	Центр африканского искусства и цивилизации	4	1	5
107	Национальный исследовательский институт гостиничного дела и туризма	6	1	7
108	Национальная компания по производству грузовых автомобилей, Кано	4	–	4
109	Национальный педагогический институт, Кадуна	4	–	4
110	Национальный институт языков Нигерии, Аба	7	–	7
111	Национальный институт образования, планирования и админис т рирования	7	1	8
112	Национальный центр по производительности труда	3	–	3
113	Институт трудовых исследований им. Майкла Имоду	2	–	2
114	Нигерийский центр технической помощи	6	–	6
115	Национальное управление по закупке и распределению те х ники	4	–	4
116	Национальный исследовательский институт химических технол о гий	7	–	7
117	Национальный исследовательский институт трипаносоми а сиса	9	1	10
118	Национальный исследовательский фармацевтический и н ститут	6	1	7
119	Федеральный институт промышленных исследований	5	–	5
120	Проектный институт в области развития	5	–	5
121	Нигерийский исследовательский институт дорожного строител ь ства	5	–	5
122	Национальный институт технологических разработок	5	–	5
123	Национальный институт медицинский исследований	5	–	5
124	Морская академия Нигерии, Орон	4	–	4
125	Центр технологических бизнес-инкубаторов	3	1	4
126	Центр подготовки граждан и руководителей	10	–	10
	Всего	747	86	833

Источник : Women, Law and Development Centre, Gender Views Newsletter. Volume 4, No. 3, Sept.-Dec.2000 (pages 9-16).

Генеральным секретарем Национальной комиссии содействия ЮНЕСКО является женщина; кроме того, четыре женщины входят в состав Национальной комиссии по правам человека.

7.7Препятствия и проблемы

Несмотря на достигнутое, женщины в Нигерии все еще сталкиваются с целым рядом препятс т вий к полномасштабному участию в различных аспектах жизни общества в связи со следующим:

·укоренившимися вредными культурными и религиозными отношениями/практикой;

·насильственным характером политики Нигерии;

·преобладанием в политике мужчин;

·ношением чадры;

·неверным применением шариатского уголовного права и шариатской системы отправления правосудия;

·неграмотностью;

·ранними браками;

·обычаями для вдов;

·неправильным представлением женщин в политической и общественной жизни;

·доминирующей ролью мужчин;

·неблагоприятным экономическим положением.

8.0Статья 8: Представительство и участие на международном уровне

8.1Положения, касающиеся участия в международных организациях

Несмотря на то что Нигерия подписала и ратифицировала Конвенцию еще 17 лет назад, в стране не осуществляется никаких специальных программ с целью содействовать обеспечению доступа женщин к должностям в международных организациях. Такое положение стало следствием идеологического стереотипа, доминирующего в отношении мужчин к женщинам и заключающегося в том, что женщины не являются равноправными гражданами страны. В результате отрицания цели установления гендерного равенства как основополагающего принципа Конвенции женщины не имеют возможности полноценно участвовать в международных форумах и международных организациях.

8.2Женщины на дипломатической службе и в международных организациях

Как следует из таблицы 8.1, общее число карьерных дипломатов в Нигерии равно 662, 69 из них (или 10,4 процента) – женщины. Принимая во внимание, что женщины в Нигерии составляют около 50 процентов населения, эту цифру можно считать мизерной. Аналогичным образом, дипломатов в ранге посла в общей сложности 118 человек, 14 из них представлены женщинами, что составляет 11,9 процента. Вместе с тем в таблице 8.2 показано, что в 2000 году в международных организациях работали 164 женщины (29,6 процента) по сравнению с 390 мужчинами (70,4 процента).

8.3 В стране нет механизмов подготовки женщин (как, впрочем, и мужчин) для участия или работы в международных организациях. Подготовка ведется лишь в рамках Министерства иностранных дел и предназначается только для сотрудников Министерства. В результате женщины Нигерии не получают назначений на многочисленные вакантные должности в Организации Объединенных Наций, информация о которых поступает в Федеральное министерство по делам женщин и молодежи.

8.4Другие ограничения

Один из основных факторов, ограничивающих возможности женщин работать в международных организациях, состоит в том, что правительство Нигерии еще не выполнило свое обязательство по реализации Конвенции на местном уровне. Поскольку женским НПО и соответствующим учреждениям известно о положениях и принципах Конвенции, они оказывают на Национальную ассамблею давление, настаивая на реализации ее положений на местном уровне. На рассмотрение Национальной ассамблеи был повторно представлен законопроект о мерах по обеспечению соблюдения Конвенции. Для работы женщин в международных организациях необходимо в срочном порядке принять конструктивные меры в целях обеспечения, по меньшей мере, 30-процентного представительства женщин на дипломатической службе.

Таблица 8.1

Женщины на дипломатической службе

	Число
Общее число послов	118
Число послов-женщин	14
Число кадровых послов-женщин	11
Число некадровых послов-женщин	3
Число кадровых дипломатических работников	662
Число женщин среди дипломатических работников	69

Источник: МИД, 2002 год.

Таблица 8.2

Женщины в составе международных организаций

	Мужчины	Женщины
Деятельность в целях развития	11	2
ПРООН (Лагос)	36	23
ПРООН (Абуджа)	6	1
ПРООН (Государственная программа)	57	10
ЮНИФЕМ	3	4
ЮНФПА (Лагос)	11	7
ЮНФПА (Программа оказания помощи)	29	11
ЮНФПА (Программа в области народонаселения)	3	1
ПКНСООН (Лагос)	5	2
ЮНИДО/РСД (Лагос)	13	4
ФАО (Абуджа)	19	12
МБРР (Абуджа)	6	6
МПС (Лагос)	5	4
МОТ (Лагос)	6	2
ЮНЕСКО (Абуджа)	3	3
УВКБ ООН (Лагос)	4	2
ЮНИК (Лагос)	57	28
ЮНИСЕФ (Лагос)	14	9
ЮНИСЕФ (Абуджа)	16	9
ЮНИСЕФ (зона С)	16	3
ЮНИСЕФ (зона D)	23	12
ВОЗ (Лагос)	3	–
ВОЗ (Абуджа)	8	1
ВОЗ (проекты)	10	4
ВМО (Лагос)	4	–
Итого	390	164

Источник: Справочник Организации Объединенных Наций по Нигерии, подготовленный Отделением ПРООН в Нигерии в марте 2001 года.

9.0Статья 9: Женщины и гражданство

9.1Конституция и гражданство

Конституция Нигерии сама по себе является дискриминационной в отношении порядка приобретения гражданства путем регистрации, предусмотренного в статье 26 2) а). В ней предусматривается, что нигерийцы-мужчины могут получать гражданство Нигерии для своих жен, не являющихся гражданами Нигерии, путем их регистрации, однако в отношении мужчин, не являющихся гражданами Нигерии, но женатых на нигерийских женщинах, действует другой порядок. Далее, в статье 29 рассматриваются формы отказа от нигерийского гражданства. В статье 29 4) b) содержится положение, согласно которому замужняя женщина (но отнюдь не женатый мужчина), подпадающая под действие статьи, считается достигшей совершеннолетия. Тем самым подразумевается, что девушку, которая вышла замуж в возрасте 12 лет, следует рассматривать как взрослую. Вместе с тем статья 25 1) а)–с) Конституции Нигерии 1999 года предоставляет женщинам равные с мужчинами права в отношении гражданства их детей.

9.2Последствия применения конституционных положений

Последствия применения таких дискриминационных конституционных положений к решению вопроса о гражданстве женщин проявляются в тех случаях, когда на таких положениях основываются важные решения, касающиеся улучшения положения женщин. Например, Федеральная избирательная комиссия направляет участников выборов в места их происхождения для начала избирательной кампании. Это положение является дискриминационным в отношении женщин как потенциальных участников избирательных кампаний, которые переехали жить к своим супругам, поскольку институт брака в Нигерии является почти исключительно патриархальным.

9.3Текущие мероприятия

В Нигерии происходит процесс пересмотра Конституции 1999 года. Федеральное министерство по делам женщин и молодежи, правозащитные и женские организации, а также другие заинтересованные лица обратились с представлениями по вопросу о гражданстве в комитеты, созданные федеральным правительством для внесения поправок в статьи 26 2) а), 29 4) b) и 42 1) b).

10.0Статья 10: Образование

10.1Правовые и другие принятые меры

Статья 10 Конвенции призывает все государства-участники принимать соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин, с тем чтобы обеспечить им равные права с мужчинами в области образования. Несмотря на то что законодательством Нигерии не разработаны и четко не сформулированы правовые меры, обеспечивающие равный доступ к образованию мужчинам и женщинам, статьей 18 Конституции Нигерии предусматривается, что правительство:

1)направляет проводимую им политику на обеспечение гражданам равных и адекватных возможностей в области получения образования всех уровней;

2)развивает науку и технику;

3)борется с неграмотностью и с этой целью, в той мере, в какой это практически возможно, обеспечивает:

а)бесплатное, обязательное и всеобщее начальное образование;

b)бесплатное среднее образование;

с)бесплатное университетское образование;

d)бесплатную программу ликвидации неграмотности среди взрослых.

10.2 Это положение Конституции свидетельствует о том, что доступ к базовому образованию не является дискриминационным, но не предусмотрены средства судебной поддержки л ю бого мужчины или любой женщины, которым отказано в доступе к образованию. Прав и тельство определенно заявляет в Конституции, что оно гарантирует бесплатное образов а ние, когда это возможно. В соответствии с Конституцией правительства штатов приступ и ли к реализации определенных мероприятий и проводят надлежащую политику в целях обеспечения бесплатного начального и среднего образования для коренных жителей соо т ветствующих штатов.

10.3 В соответствии с Национальной политикой в области образования, принятой в 1981 году и пересмотренной в 1995 и 1998 годах, система образования в Нигерии в настоящее время строится по схеме 6–3–3–4; эта модель предусматривает шесть лет начального образов а ния, три года обучения в младших классах средней школы, три года обучения в старших классах средней школы и четыре года обучения в высшей школе. Согласно концепции вс е общего базового образования, первые девять лет обучения в школе вплоть до окончания младших классов средней школы в настоящее время составляют компонент базового обр а зования. Системой образования предусмотрены также программы образования для взро с лых и неформального образования, а также программы подготовки учителей и программы специального образования, особенно для детей-инвалидов. Системой также определены возрастные группы, с которыми соотносятся классы, требования при приеме в школу, сп о собы поступления, системы оценок, экзаменационные советы и свидетельства о заверш е нии образования на каждой стадии.

10.4Реальный прогресс в защите и в обеспечении ликвидации дискриминации в отношении женщин в области образования

Прогресс, достигнутый в выполнении статьи 10, рассматривается в соответствии с ниж е следующими показателями

10.4.1 Общий охват школьным образованием

Очевидно, что за отчетный период показатели общего охвата школьным образованием б ы ли всегда выше для мужчин по сравнению с показателями, характерными для женщин (см. таблицу 10.1). Настораживает, что общие коэффициенты охвата мужчин возрастают с п о вышением уровня образования: это отражает дисбаланс в доступе к образованию. Напр и мер, в 1996 году начальным школьным образованием было охвачено 7702 мальчиков и 6376 девочек; в младших классах средней школы обучалось 1293 мальчиков и 1157 дев о чек и в старших классах средней школы – 936 юношей и 815 девушек. (Все цифры прив е дены в тысячах.)

Таблица 10.1

Общее число учащихся на уровне начальной школы, младших и старших классов средней школы, 1992–1996 годы

Уровни	Пол	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.
Охват начальным образованием (в тыс.)	Мужчины	8 274	8 931	9 056	8 729	7 702
Женщины	6 532	6 940	7 135	7 012	6 376
Всего	14 806	15 871	16 191	15 741	14 078
Охват средним образ о ванием (в тыс.) МШ I – МШ3	Мужчины	1 229	1 371	1 520	1 1441	1 292
Женщины	1 008	1 177	1 272	1 286	1 157
Всего	2 237	2 548	2 792	2 727	2 450
Охват средним образ о ванием (в тыс.) СШ I – СШ3	Мужчины	739	828	906	911	936
Женщины	613	694	760	807	815
Всего	1 352	1 522	1 666	1 718	1 751

Источник : SAA Report 2001 Comprehensive Education Analysis FGN/UNICEF/UNESCO & UNDP 2000.

В таблице 10.2 гендерное неравенство отчетливо отражено в показателях общего числа учащихся федеральных технических колледжей и технических колледжей штатов за пер и од с 1993/94 по 1997/98 учебный год. Данные о числе учащихся по каждому году свид е тельствуют о том, что женщины составляли менее одной пятой общей численности об у чающихся. Совершенно недопустимый гендерный разрыв требует самого серьезного вм е шательства, с тем чтобы провозглашенный в Конвенции принцип равенства в области о б разования был наполнен в Нигерии хоть каким-то реальным содержанием.

Таблица 10.2

Число учащихся в федеральных технических колледжах и технических колледжах штатов, 1993/94–1997/98 годы

	Всего	Женщины	% женщин
1993/94	43 715	7 351	16,8
1994/95	41 520	6 888	16,6
1995/96	42 310	7 056	16,7
1996/97	41 372	6 561	15,9
1997/98	43 354	7 553	17,4

Источник: SAA Report 2001.

10.4.2 Валовые показатели охвата образованием

а) Валовые показатели охвата системой образования являются более точным методом определения доступа к образованию. В таблицах 10.3 и 10.4 даны наборы показат е лей, позволяющих сравнивать показатели мужчин с показателями их сверстниц. Таблица 10.3 показывает тенденцию изменения валового показателя охвата учащи х ся на различных уровнях образования. Приведенные цифры свидетельствуют о том, что показатели женщин были более низкими на всех уровнях образования по сра в нению с показателями мужчин-сверстников. Отступление от этой закономерности, как правило, наблюдается на уровне начальной школы, но с годами нарастает те н денция к снижению валового коэффициента охвата женщин. Как и прогнозиров а лось, валовые коэффициенты охвата женщин являются последовательно более в ы сокими для уровня начальной школы. Тем не менее на уровне младших и старших классов средней школы валовые коэффициенты охвата варьируются от 30,2 до 40,0 процента. Это свидетельствует о том, что многие дети оставляют школу после п о лучения начального образования. Было отмечено также, что валовые показатели о х вата снижаются с повышением уровня образования и что этот процесс сопровожд а ется проявлением гендерного неравенства в пользу мужчин на уровне младших классов средней школы, хотя противоположная модель была отмечена на уровне старших классов средней школы. За период с 1993 по 1996 год валовой показатель охвата женщин был последовательно более высоким по сравнению с аналогичным показателем для мужчин.

Таблица 10.3

Валовой показатель охвата системой образования на уровне начальной школы, младших и старших классов средней школы, 1992–1996 годы

Уровни	Пол	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.
Начальное школьное образование	Мужчины	91	95	94	88	75
Женщины	75	77	77	74	65
Младшие классы средней школы	Мужчины	37	40	43	39	34
Женщины	33	37	39	38	34
Старшие классы сре д ней школы	Мужчины	28,6	31,2	30,9	32,5	32,4
Женщины	30,2	33,3	35,4	36,6	35,9

Источник: SAA Report 2001.

Таблица 10.4

Валовой показатель охвата начальным образованием с разбивкой по полу, зонам и горо д ским/сельским районам, 1995–1999 годы

	1995 г.	1999 г.
Зоны охвата (ОПГВ)	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего
Юго-запад				117,3	112,8	115,2
Юго-восток				121,6	117,8	119,9
Северо-запад				46,7	35,1	41,2
Северо-восток				59,9	55,1	57,6
Место жительства
Городские районы			97,1	103,0	97,3	100,0
Сельские районы			79,9	78,0	70,5	74,4
Всего	86,8	81,5	84,0	84,0	77,3	80,7

Источник: ОПГВ, 1999 год (ФСУ, ЮНИСЕФ А-2000).

b ) Валовые показатели охвата начальным образованием, приведенные в таблице 10.4, аналогичны упоминавшейся ранее модели. Различия по зонам и месту жительства показывают, что для мужчин неизменно характерны более высокие показатели, чем для женщин. Валовые показатели охвата в южных зонах были несопоставимо выше по сравнению с показателями северных зон как для мужчин, так и для женщин.

с) Например, показатели для мужчин составляют 117,3 процента (юго-запад), 121,6 процента (юго-восток), 46,7 процента (северо-запад) и 59,9 процента (северо-восток). Соответствующие цифры для женщин таковы: 112,8 процента (юго-запад), 117,8 процента (юго-восток), 35,1 процента (северо-запад) и 55,1 процента (северо-восток). Гендерный дисбаланс весьма отчетливо прослеживается по зонам, хотя аналогичная картина наблюдается в связи с местом жительства учащихся (сел ь ский/городской район). В городском секторе эти показатели составляют 103,0 процента для мужчин и 97,3 процента для женщин по сравнению с 78,0 пр о цента и 70,5 процента, соответственно, в сельском секторе. В таблицах 10.3 и 10.4 приведены данные административных источников, ФМО и ОПГВ (ФСУ), соотве т ственно. В стране с примерно равным соотношением мужского и женского насел е ния показатели охвата, приведенные выше, свидетельствуют о необходимости р е шать проблему неравенства в области образования в интересах девочек/женщин.

10.4.3 Коэффициент грамотности

а) Из более тщательного изучения диаграммы 10.1 явствует, что национальный коэ ф фициент грамотности взрослых сократился с 57 до 49 процентов, в то время как т а кой показатель для женщин сократился с 44 до 41 процента. Показатель степени р а венства между мужчинами и женщинами в плане грамотности, который является критерием гендерного равенства в том, что касается грамотности, по-прежнему о с тавался на уровне примерно 0,8 процента. Несмотря на снижение уровня неграмо т ности, успех в ликвидации значительного гендерного разрыва был крайне незнач и тельным. Всего 7,3 млн. взрослых было принято на курсы ликвидации неграмотн о сти в период 1990–1997 годов, что в среднем составило немногим более 900 тыс. человек в год, 45 процентов из них приходилось на женщин.

Диаграмма 10.1

Коэффициент грамотности среди взрослых, 1991 и 1999 годы

\s

Источник: SAA 2001.

Дальнейшее распределение данных о грамотности по компонентам, характеризующим гендерное равенство, с учетом зонального, секторного и возрастного факторов неизменно свидетельствует о более высоких коэффициентах грамотности у мужчин, как это видно из таблицы 10.5.

Таблица 10.5

Коэффициент грамотности среди взрослых, 1999 год, число жителей (в процентах) в во з расте 15 лет и старше (ОПГВ)

Зоны охвата ( опгв)	Мужчины	Женщины	Всего
Юго-запад	74,2	55,4	64,2
Юго-восток	74,4	59,5	66,4
Северо-запад	40,3	22,1	31,0
Северо-восток	42,1	21,4	31,6
Городские районы	75,4	59,0	67,0
Сельские районы	51,0	33,6	41,7

Источник: SAA 2001.

10.4.4 Доля женщин – учителей начальных классов

а) В таблице 10.6 графически показана низкая представленность женщин-учителей на уровне начальной школы в период с 1985 по 1997 год. Их доля в ежегодных выпу с ках никогда не достигала 50 процентов ни в один из годов, что является очевидным свидетельством гендерного неравенства – проблема, еще не получившая должного разрешения.

Таблица 10.6

Доля женщин-учителей в начальных школах, 1984–1997 годы

Год	Число женщин-учителей	Процент
1984/85	125 628	40,8
1985/86	107 634	36,8
1987	122 634	39,7
1988	104 004	33,7
1989	153 242	44,5
1990	142 416	42,9
1991	150 847	42,7
1992	172 562	44,9
1993	191 831	44,8
1994	201 905	46,4
1995	207 332	47,4
1996	199 797	47,9
1997	201 531	47,0

Источник : FOS, Annual Abstract of Statistics, 1999.

b ) В большей части трех северных зон, северо-западной, северо-восточной и северо-центральной, были приняты законы, препятствующие отсеву девочек из школы по причине замужества. Создан также ряд школ для девочек, в некоторых других шк о лах организовано питание для девочек, чтобы стимулировать посещаемость школ девочками. В 70 процентах северных штатов предусмотрена выплата стипендий на всех уровнях обучения для учащихся-девочек. По-прежнему действуют программа образования для девочек, а также программа образования для взрослых и нефо р мального обучения.

с) Правительство страны, стремясь переломить тенденцию снижения качества образ о вания, приступило в 1999 году к осуществлению программы всеобщего базового образования (ВБО), с тем чтобы обеспечить бесплатное и обязательное образование на уровне как начального обучения, так и младших классов средней школы для всех нигерийских детей. Затем в августе 2000 года были проведены консультации со всеми заинтересованными организациями страны в целях выявления основных проблем системы образования и выработки путей их решения. Выявленные недо с татки касались главным образом учебного плана и его выполнения, неудовлетвор и тельного состояния школьной инфраструктуры и переполненности классов, слабой мотивации со стороны учителей, упора на подготовку и сдачу экзаменов, а не на развитие навыков, недостаточного финансирования, неэффективного управления и планирования, отсутствия надлежащих статистических данных, основанных на м о ниторинге и оценке процесса обучения.

d ) Пришло время для проведения новой социальной политики по обеспечению бе с платного образования для женщин на всех уровнях. Предполагается, что такая п о литика начнет осуществляться до конца 2002 года.

11.0Статья 11: Занятость

11.1Правовые меры

В статье 11 Конвенции говорится, что женщины имеют равные с мужчинами права в отношении занятости, выбора профессии, продвижения по службе и получения вознаграждения.

а) В Конституции Нигерии 1999 года содержатся некоторые элементы как негативной, так и позитивной дискриминации в том, что касается проблемы занятости женщин. Запрещая дискриминацию, в соответствии со статьей 42 1) и 2), по признаку пола, Конституция, среди прочих соображений, допускает в соответствии со специал ь ными положениями, принятыми в интересах определенных групп, исключения по различным основаниям, в том числе по признаку пола, согласно статье 42 3). Это касается, к примеру, назначения на любой государственный пост или вступления в вооруженные либо полицейские силы Нигерии и т. п.

b ) Таким образом, закон, который запрещает использовать труд женщин в ночную смену и на работах под землей, вместе с тем дает в руки работодателя законное оружие против женщин или соответствующей заинтересованной группы, хотя при этом отмечается, что запреты, содержащиеся в статьях 54 и 55 акта о труде (раздел 50 Законов Федерации Нигерии 1990 года), не распространяются на женщин – р а ботников среднего и высшего звена гражданской службы.

с) Фабричный закон (раздел 126, Законы Федерации Нигерии 1990 года), в котором с о держатся подробно изложенные положения о здоровье, безопасности и благосо с тоянии работников, не учитывает уязвимость женщин и их незащищенность и в том, что касается репродуктивных прав/функций женщин, равно как и необходим о сти защиты еще не родившегося ребенка; не учитываются также последствия во з действия на женщин токсичных веществ и радиоактивных материалов. Были пров е дены лишь недостаточно глубокие исследования либо вообще не проводились и с следования, призванные установить степень производственных рисков и пути их устранения.

11.2 Дискриминационная практика в области занятости

Несмотря на отсутствие явной дискриминационной практики в отношении женщин при наборе и найме на работу, реальность такова, что возможности нигерийских женщин пол ь зоваться равными правами на рынке труда еще очень далеки от претворения в жизнь гла в ным образом по причине непомерно тяжелого бремени домашних обязанностей, более низкого по сравнению с мужчинами уровня образования, предубежденности в отношении найма женщин на работу в некоторых секторах экономики либо по причине стереотипного отношения к женщине на рабочем месте и дискриминационного пакета мер, касающихся социального обеспечения. Это отчетливо проявляется в частном секторе, особенно при найме работниц в банки нового поколения, где незамужних девушек требуют подписать договор, в соответствии с которым они обязуются не вступать в брак в течение трех лет по поступлении в банк, а замужним женщинам не разрешается иметь детей по меньшей мере в течение трех лет со дня приема на работу.

11.3 Такая практика получает все более широкое распространение в системе банковского се к тора, в котором молодые девушки работают в качестве специалистов по маркетингу. В их должностные обязанности входит поиск клиентов/источников финансирования для выпо л нения в высшей степени сложных задач, а после того как их силы будут исчерпаны, на их место приходят другие молодые девушки, поскольку занимаемые ими должности не пре д полагают карьерного роста. Кроме того, женщины, вышедшие замуж за служащих того же банка, должны уволиться. Поскольку работа в банке является высокооплачиваемой, бол ь шинство женщин мирятся с этими правилами.

11.4 Даже несмотря на отсутствие неравенства в налогообложении мужчин-работников и же н щин-работниц, женщины в силу патриархального характера общества должны доказывать свое право быть опекунами детей и иждивенцев. Такой подход основан на ложном пре д ставлении о том, что женщины не являются кормильцами и поэтому не отвечают за соде р жание своих детей и семьи в целом. Еще одно доказательство проявления дискриминации при найме на работу мужчин и женщин состоит в том, что жены и члены семей мужчин, занимающих должности на каком-либо руководящем уровне, имеют право на медицинское обслуживание, которое оплачивается работодателями, хотя в таком обслуживании отказано мужьям и членам семей женщин, занимающих аналогичные руководящие должности. Б о лее того, супругам сотрудников дипломатической службы не разрешается работать, когда они сопровождают своих мужей/жен, получивших назначение на должность. Кроме того, по возвращении из загранкомандировки работающие женщины лишаются либо работы, либо возможности продвижения по службе. Мужья женщин – политических деятелей или функционеров неправительственных организаций не могут иметь дипломатические па с порта в отличие от жен, чьи мужья занимают аналогичные должности.

11.5 Показатели участия женщин в рабочей силе широко варьируются в зависимости от реги о на страны. Они в значительной степени соотносятся с низким уровнем грамотности и в ы соким уровнем нищеты в ряде регионов. Так или иначе не вызывает сомнения тот факт, что женщины по-прежнему составляют весьма незначительную долю рабочей силы фо р мального сектора Нигерии, занятой главным образом в промышленности, в секторах эк о номики, требующих профессиональных навыков, и на государственной службе.

11.6 С другой стороны, женщины составляют 95 процентов мировых судей в трех геополитич е ских зонах южной части страны. Высокое значение этого показателя объясняется тем, что вознаграждение, выплачиваемое за эту работу, несоразмерно риску и опасностям, сопр я женным с этой должностью.

11.7 Разделение труда на мужской и женский характерно для общества с традиционно укор е нившимся представлением об экономической роли женщин; поэтому большинство женщин заняты на канцелярской работе (машинистки), в секторах торговли и обслуживания (пр е подавание и уход за больными). Велика доля женщин, занятых работой в сельскохозяйс т венном секторе; их участие в ведении натурального семейного хозяйства, животноводстве, переработке и продаже продуктов питания в целях получения дополнительного семейного дохода не учитывается. Доля экономически активных женщин, занятых выполнением д о машних обязанностей, также чрезвычайно значительна.

11.8 По данным Федерального министерства по делам женщин и молодежи, странового доклада 1999 года по Пекинской декларации + 5, доля женщин в составе рабочей силы формального сектора составляет 18 процентов и только 3 процента женщин занимают административные и управле н ческие посты. Еще отчетливее гендерное неравенство проявляется в освоении женщинами пр о фессий в таких секторах экономики, как медицина, инженерное дело, техника и архитектура, в которых по-прежнему с большим отрывом доминируют мужчины. Несколько более заметной является представленность женщин в сфере образования и судебной системе.

11.9Последствия ухода за ребенком и безработицы для женщин

В период военного правления в Нигерии отмечался очень высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи, и ее последствия ощущаются до сих пор, оказывая неблагопр и ятное воздействие на женщин. Сложившееся в стране положение привело к тому, что м о лодые девушки начали заниматься проституцией, и многие из них становились жертвами торговли и жестокого обращения. В настоящее время наметились положительные сдвиги, в частности в том, что касается получения молодыми женщинами базового образования и основных профессиональных навыков. Таким образом, создаются предпосылки для пол у чения оплачиваемой работы, но как только женщины выходят замуж и посвящают себя воспитанию детей, их трудовая жизнь прекращается, так как приносится в жертву выпо л нению материнских обязанностей. Следовательно, занятость женщин в значительной ст е пени зависит от необходимости выполнять обязанности по воспитанию детей, которые считаются женскими. Недостаточная обеспеченность детскими садами и яслями негативно воздействует на трудоустройство женщин. Несмотря на эти проблемы, в результате экон о мического развития страны за последние четыре года показатель участия женщин в раб о чей силе возрос.

11.10Дискриминация по признаку пола при назначении на стратегически важные должности и должности, связанные с секретностью

Каких-либо ключевых профессий, специально закрепленных за мужчинами или женщин а ми, не существует. Однако в некоторых случаях мужчины пользуются преимуществами при подборе, расстановке кадров и назначении на должности/места службы, которые сч и таются стратегическими, связаны с секретностью и включают иммиграционную службу, международные посты и назначения, вооруженные силы и национальные силы безопасн о сти, миротворческие операции, политические назначения в стратегически важные мин и стерства и учреждения, протокольную службу и назначения в президентские комитеты. Для объяснения необходимости таких действий в сложившейся ситуации приводятся сл е дующие доводы: характер работы, который нередко предполагает частые разъезды, пер е воды и многочисленные переезды зачастую без предварительного уведомления или с ув е домлением непосредственно перед отъездом, мужской шовинизм, отсутствие женщин-специалистов или неспособность женщин обратиться с просьбой о предоставлении такой работы, ненормированное рабочее время, семейное положение и супружеские обязанн о сти. При назначениях на стратегические и связанные с секретностью должности имеет м е сто скрытая дискриминация по признаку пола, для оправдания которой ссылаются на п о казатели работоспособности, личные качества кандидаток (выявляемые с помощью экз а менов и интервью), трудовой стаж, порой приводятся соображения гендерной предста в ленности. Однако это положение постепенно меняется. т ак, в настоящее время должность начальника Главного управления по вопросам иммиграции занимает женщина, как и должность государственного министра в Министерстве обороны; женщина назначена даже на должность комиссара полиции.

11.11Проблемы обеспечения безопасности и охраны здоровья беременных женщин

Наблюдения/данные, полученные на местах, свидетельствуют о том, что сохраняются пр о блемы обеспечения безопасности и охраны здоровья беременных женщин, матерей и же н щин на рабочих местах. В наиболее неблагоприятном положении оказываются женщины, занятые в частном секторе, особенно в обрабатывающей промышленности, где они по д вергаются воздействию вредных химических веществ. Случаи сексуального домогательс т ва, о которых часто поступают сообщения, документально не оформляются, в связи с чем отсутствуют соответствующие статистические данные. Нет действующего закона, обесп е чивающего меры защиты на рабочих местах; нет действующих правовых документов, з а конов, подзаконных актов или нормативов, которые гарантировали бы защиту беременных женщин от опасностей на рабочих местах. Эти проблемы в основном объясняются бедн о стью и необразованностью таких женщин.

11.12Факторы, влияющие на изменения в уровне занятости женщин

Несмотря на выявленные проблемы, с момента представления предыдущего доклада в уровне и качестве занятости женщин произошли важные изменения. Они объясняются следующими факторами:

–повышением уровня трудоустройства женщин, занимающих должности различных категорий;

–предпринимаемым в настоящее время пересмотром законов/актов о труде с должным учетом гендерной проблематики;

–осуществлением пропагандистской работы в поддержку позитивных действий с выездом на места, выполнением программ повышения уровня осведомленности и осознания гендерных проблем, совместно разработанных Министерством по делам женщин и молодежи, НПО и партнерами по вопросам развития;

–осуществлением Национальной программы ликвидации нищеты (НПЛН), что способствует получению профессиональной подготовки как мужчин, так и женщин;

–профессиональной подготовкой, организуемой центрами развития женщин по всей стране;

–исследованиями и документацией НЦРЖ.

11.13 Выполнение нескольких просветительско-пропагандистских программ правительством, НПО и рядом соответствующих учреждений оказывает положительное влияние на же н скую занятость в стране. НПО содействуют обучению лиц, оказывающих платные секс у альные услуги, с целью их вовлечения в полезную и содержательную трудовую деятел ь ность. Осуществление Конвенции и Пекинской платформы действий существенно повыс и ло статус женщин, способствовало осознанию проблем, с которыми сталкиваются женщ и ны в организациях и учреждениях, где доминирующую роль играют мужчины. В насто я щее время внимание сосредоточено на решении оставшихся проблем, препятствующих расширению участия женщин в рабочей силе.

12.0Статья 12: Равенство в доступе к здравоохранеНИЮ

12.1Правовые и другие принимаемые меры

Статья 12 Конвенции обязывает государства-члены принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области здравоохранения, вкл ю чая планирование размера семьи. Статья 17 3) с) Конституции Федеративной Республики Нигерии 1999 года гласит:

"Государство направляет свою политику на то, чтобы здоровье, безопасность и бл а гополучие всех трудящихся охранялись и подвергались опасности или злоупотре б лениям и чтобы были обеспечены адекватные медико-санитарные возможности для всех".

В соответствии с положениями Конституции и Конвенции о здравоохранении Федеральное министерство здравоохранения в сотрудничестве с другими органами, занимающимися вопросами развития, энергично осуществляло программы улучшения положения нигери й ских женщин.

Недавно правительство приступило к осуществлению ряда реформ в области здравоохр а нения в интересах женщин, включая разработку национальной политики в области репр о дуктивного здоровья, а также национальную политику в области продовольствия и пит а ния, принятую в 1998 году для улучшения питания населения в целом и особенно бер е менных женщин и детей. Цель проведения национальной политики в области здравоохр а нения – достичь "уровня здравоохранения, который позволит всем нигерийцам жить по л ноценной социальной и экономически продуктивной жизнью". Она предусматривает со з дание системы здравоохранения трех уровней – первичного, вторичного и третичного м е дицинского обслуживания. Первичный уровень предоставления медико-санитарной пом о щи предусматривает создание медицинских пунктов и поликлиник, а также служб медико-санитарного просвещения. На уровне вторичной медицинской помощи функционируют главным образом больницы общего профиля, предоставляющие специализированные л е чебные услуги и определенные услуги профилактической направленности, в то время как уровень третичной медицинской помощи обеспечивает оказание высокоспециализирова н ных лечебных, реабилитационных и диагностических услуг.

12.2 С переходом к демократической форме правления в мае 1999 года Федеральное министе р ство здравоохранения выступило инициатором проведения широкого консультационного процесса при участии многих заинтересованных сторон для достижения консенсуса по в о просу о разработке стратегии в области реформирования сектора здравоохранения. Так появился среднесрочный План действий по реформированию сектора здравоохранения на период 2001–2003 годов, нацеленный на сочетание практических подходов, более инте н сивного финансирования и мобилизации дополнительных ресурсов доноров для достиж е ния реальных успехов в семи ключевых областях, таких как первичная медико-санитарная помощь, контроль над болезнями, сексуальное и репродуктивное здоровье (включая ЗППП и ВИЧ/СПИД), вторичная и третичная медицинская помощь, производство лекарственных препаратов, регулирование, координация мероприятий и взаимодействие с партнерами по вопросам развития, а также организация и управление.

12.3Фактический прогресс в обеспечении процесса ликвидации дискриминации в отношении женщин в секторе здравоохранения

В 1999 году в стране было зарегистрировано 18 258 учреждений первичной медико-санитарной помощи, 3275 учреждений вторичной медицинской помощи и 29 учреждений третичной медицинской помощи. На государственный сектор приходится 67 процентов учреждений первичной помощи, 25 процентов – вторичной помощи и все, за исключением одного, учреждения третичной помощи. Однако количество этих медицинских учреждений представляется недостаточным, учитывая численность населения и развивающийся хара к тер страны.

12.4Материнская смертность и заболеваемость

Коэффициенты материнской смертности и заболеваемости являются основными показат е лями оценки выживания женщин. Коэффициент материнской смертности (КМС) – это чи с ло материнских смертей на 100 000 живорождений. Согласно таблице 12.1, в которой пр и ведены данные ОПГВ 1999 года, коэффициент материнской смертности в стране оценив а ется на уровне 704 случая на 100 000 живорождений. Это означает, что примерно каждые три минуты в Нигерии в результате осложнений при родах умирает одна женщина. Табл и ца также отражает огромные различия в КМС между городскими/сельскими районами и зонами: коэффициент материнской смертности более чем в два раза выше в сельских ра й онах (828 случаев на 100 000 живорождений), чем в городских районах (351 случай на 100 000 живорождений).

Таблица 12.1

Коэффициент материнской смертности (КМС) в отдельных районах Нигерии

Местность	КМС ( на 100 000 живорождений )
По стране	704
Юго-запад	165
Юго-восток	286
Северо-запад	1 025
Северо-восток	1 549
Городские районы	351
Сельские районы	828

Источник: ОПГВ, 1999 год; ФСУ/ЮНИСЕФ.

Основные причины материнской смертности показаны на диаграмме 12.1; они включают: кровотечение (23 процента), сепсис (17 процентов), малярию, анемию, аборты, осложне н ные роды и токсикоз беременных (по 11 процентов на каждое) и прочие причины (5 пр о центов). Диаграмма отражает главные причины материнских смертей.

Диаграмма 12.1

\s Основные причины материнской смертности

Источник: ФСУ.

Зональные различия свидетельствуют о том, что на северо-востоке отмечен самый высокий КМС (1549 случаев на 100 000 живорождений), который почти в 10 раз превышает аналогичный показатель для юго-запада (165 случаев на 100 000 живорождений). Коэффициент материнской смертности на северо-западе (1025 случаев на 100 000живорождений) в шесть раз выше, чем на юго-западе. Однако нынешнее демократическое правительство прилагает усилия по восстановлению и расширению сети поликлиник и учреждений первичной медико-санитарной помощи как в сельских, так и в городских районах, что в значительной степени способствует снижению коэффициентов материнской смертности и заболеваемости в стране.

12.5Коэффициент младенческой смертности и коэффициент смертности детей в возрасте до пяти лет

Коэффициенты младенческой смертности и смертности детей в возрасте до пяти лет являются надежными показателями для измерения состояния здоровья детей. Таблица 12.2 отражает мрачную картину младенческой смертности и смертности детей в возрасте до пяти лет в Нигерии (в таблице приведены соответствующие коэффициенты). Согласно данным ОПГВ 1999 года, отмечены незначительные гендерные различия в отношении коэффициента младенческой смертности, который составляет 105 случаев на 1000 живорождений, в то время как коэффициент смертности детей в возрасте до пяти лет обнаруживает гендерное различие (148 случаев на 1000 живорождений для мальчиков и 167 случаев на 1000 живорождений для девочек). Значения коэффициентов младенческой смертности и смертности детей в возрасте до пяти лет остаются высокими согласно и национальному медико-демографическому обследованию (НМДО) 1999 года, и обследованию по многим показателям с применением гнездовой выборки (ОПГВ) 1999 года. Нигерии еще далеко до достижения рекомендованных целей в отношении обоих показателей. Ей еще предстоит добиться сколько-нибудь заметного успеха в снижении коэффициентов младенческой смертности и смертности детей в возрасте до пяти лет. Положение дел в сельских районах гораздо более тяжелое, чем в городских. Тем не менее существенный прогресс был достигнут в ликвидации полиомиелита.

Таблица 12.2

Коэффициенты младенческой смертности и смертности детей в возрасте до пяти лет (на 1000 живорождений)

КМС	НМДО, 1999 г.	ОПГВ, 1999 г.
По стране	70,8	105
Местожительство
Городской район	59,3	83
Сельский район	75,0	113
Зоны
Юго-запад	69,9	45
Юго-восток	74,3	112
Северо-запад	82,6	114
Северо-восток	79,4	117
Северо-центральная	50,7	н.д.
Пол
Мужчины	73,2	105
Женщины	68,2	105
Ксд до пяти лет
По стране	133,4	178
Местожительство
Городские районы	107,8	129
Сельские районы	142,9	192
Зоны
Юго-запад	101,5	119
Юго-восток	135,0	131
Северо-запад	188,2	217
Северо-восток	175,2	199
Северо-центральная	84,4	н.д.
Пол
Мужчины	134,4	148
Женщины	132,5	167

Источник: SAA Report (2001).

12.6Медицинское обслуживание беременных

В таблице 12.4 приведены данные, отражающие процентное соотношение женщин, получающих дородовую помощь, с разбивкой по возрастным группам и услугам медицинского персонала. Цифры показывают, что репродуктивному здоровью и акушерской помощи в Нигерии необходимо уделять больше внимания.

Согласно данным таблицы, примерно 45 процентов матерей в возрасте до 20 лет не получают никакой дородовой помощи; аналогичные цифры по возрастным группам 20–34 года и 35 лет и старше – 26,1 процента и 28,4 процента, соответственно. Участие медсестер и акушерок в обслуживании беременных оценивается цифрой менее 42 процентов для других возрастных групп. Такое положение неприемлемо, и правительство создало необходимые механизмы для ликвидации дисбаланса в системе предоставления медицинской помощи в стране.

12.7Услуги в области планирования размера семьи

Спрос на имеющиеся услуги в области планирования размера семьи крайне невелик (ди а грамма 12.2). Следует повысить и сформировать осведомленность населения относительно необходимости таких служб, чтобы улучшить состояние здоровья женщин репродуктивн о го возраста. Усилия правительства по обеспечению бесплатных услуг в области планир о вания размера семьи не принесли желаемых результатов. Результаты применения разли ч ных методов контрацепции, приведенные в таблице 12.3, получены лишь в последнее вр е мя, и многочисленные данные свидетельствуют о том, что наметилась тенденция к сниж е нию их использования.

Диаграмма 12.2

Имеющиеся услуги в области планирования размера семьи

\s

Источник: ФМЗ, 1999 год.

Общенациональный показатель использования услуг в области планирования размера с е мьи составляет 15,7 процента, применения любого из современных методов – 8,6 проце н та, любого традиционного метода – 5,8 процента и других методов – 1,0 процента для всех женщин. Данные по всем состоящим в настоящее время в браке женщинам дают сходную картину. Однако для сексуально активных незамужних женщин общенациональные пок а затели применения любого метода, любого современного метода, любого традиционного метода и прочих методов составляли 58,6 процента, 35,4 процента, 14,1 процента и 4,0 процента, соответственно. Эти последние значения оказались выше полученных ранее.

Таблица 12.3

Уровень применения контрацепции с разбивкой по методам

Возраст	Любой метод	Любой современный метод	Любой традиционный метод	Прочие м е тоды
15,19	6,6	3,2	2,9	0,5
20,24	16,0	7,9	7,0	1,1
25,29	17,2	8,8	7,3	1,2
30,34	20,8	13,6	6,6	0,6
35,39	20,5	13,3	6,6	0,6
40,44	19,8	11,7	5,6	2,5
45,44	14,9	8,7	5,2	0,9
Всего	15,7	8,9	5,8	1,0
Женщины, в настоящее время состоящие в браке
15,19	4,2	1,2	2,5	0,4
20,24	8,2	2,6	4,7	0,9
25,29	13,9	6,7	6,1	1,1
30,34	20,1	12,7	6,7	0,7
35,39	20,7	13,3	7,1	0,3
40,44	20,5	12,1	5,9	2,4
45,49	16,5	9,4	6,2	0,9
Всего	15,7	8,6	5,8	0,9
Сексуально активные незамужние женщины
15,19	46,6	23,0	17,5	6,1
20,24	68,3	40,4	25,1	2,8
25 и старше	58,0	35,4	19,1	4,0
Всего	58,6	35,4	19,1	4,0

Источник: ФМЗ, 1999 год.

12.8ВИЧ/СПИД

Особое внимание, уделяемое эпидемии ВИЧ/СПИДа, оправданно. Эпидемия достигла средней стадии развития в Нигерии с растущим коэффициентом распространенности инфекции, который колеблется от примерно 1,8 процента в 1992 году до 5,4 процента в 1999 году. На диаграмме 12.3 наглядно показана тенденция изменения уровней распространенности ВИЧ в стране.

Диаграмма 12.3

\s Уровень распространенности ВИЧ/СПИДа в стране, 1992–1999 годы

Источник: ФМЗ, 1999 год.

Разделение данных по возрастным группам свидетельствует о том, что для взрослых в во з растной группе 20–24 лет характерен самый высокий коэффициент распространенности – 8,1 процента. Однако из шести геополитических зон Нигерии самый высокий коэффиц и ент (на уровне 9,7 процента) по этой возрастной группе приходится на северо-центральный регион. Федеральное министерство здравоохранения добилось в настоящее время определенных результатов в проведении, в сотрудничестве с другими партнерами, обзора поведенческого контроля (ОПК).

Национальный комитет действий по ВИЧ/СПИДу (НАКА) был создан в целях доведения до общественного сознания масштабов этого бедствия. Комитет также координирует все секторные программы и мероприятия по контролю над ВИЧ/СПИДом. Федеральное министерство по делам женщин и молодежи сотрудничает с НАКА в осуществлении учебных программ для женщин-руководителей по вопросам оказания помощи на уровне общины и организации консультаций для людей, инфицированных ВИЧ/СПИДом. Были проведены два зональных семинара, мониторинг и оценка сложившегося положения. Департамент развития ребенка Федерального министерства по делам женщин и молодежи также получает помощь со стороны ЮНЭЙДС в работе по созданию школьных клубов по борьбе с ВИЧ/СПИДом в отдельных школах страны. Департамент развития молодежи аналогичным образом реализует программы повышения осведомленности/понимания проблемы предупреждения ВИЧ/СПИДа, предоставления помощи и консультаций, ориентированные главным образом на молодежь.

12.8.1 Специальные меры в отношении ВИЧ/СПИДа

В апреле 2001 года президент Федеративной Республики Нигерии, главнокомандующий Олусегун Обасанджо выступил с официальным сообщением о проведении национальной многосекторной политики чрезвычайных мер, вызванных ростом и воздействием ВИЧ/СПИДа и ВЗ. Политика борьбы с ВИЧ/СПИДом, среди прочего, проводится с целью:

·защитить женщин от инфекции путем расширения их прав и возможностей в определении собственных стандартов сексуального поведения;

·поддержать деятельность по разработке учебных материалов для лиц, оказывающих платные сексуальные услуги и определению истинных ценностей, уделяя особое внимание проблемам СКС;

·защитить права всех лиц, инфицированных или пострадавших в результате эпидемии, которые имеют право на получение стандартной медицинской помощи по Национальной программе медицинского страхования (НПМС).

12.9Достижения в секторе здравоохранения

До сих пор национальные ответные меры в связи со СПИДом приносили весьма скромные результаты. Появилась возможность создать большой массив своевременно поступающих данных о масштабах, тенденции распространения и особенностях эпидемии, а также стр о ить прогнозы относительно последующего хода ее развития и последствий. Удалось д о биться существенного повышения уровня осведомленности населения о ВИЧ/СПИДе, хотя сохраняется определенное невежество в этом вопросе, особенно среди женщин. В целом деятельность в условиях нынешнего гражданского управления позволила значительно п о высить эффективность решения проблем здравоохранения. На федеральном уровне, а та к же на уровне некоторых штатов Нигерии предоставляется бесплатное пренатальное и п о стнатальное лечение младенцев, предоставляется медицинская помощь престарелым, в то время как в некоторых северных штатах бесплатное медицинское обслуживание получают пациентки, страдающие ВВФ (везиковагинальная фистула).

12.10Наиболее общие проблемы

Общие для всех штатов проблемы включают:

·отсутствие здравпунктов на работе;

·недостаточно продолжительный отпуск по беременности и родам.

13.0Статья 13: Социальные и экономические права

13.1Правовые и прочие принятые меры

Статьи 13–18 главы 2 Конституции Нигерии 1999 года, касающиеся социальных, эконом и ческих, образовательных, медицинских и политических целей, имеют самое непосредс т венное отношение к социально-экономическим правам, но их нарушение не влечет суде б ной ответственности. Тем не менее они сформулированы как конституционные обязанн о сти руководителей всех уровней.

Статья 43 Конституции Нигерии 1999 года провозглашает право каждого гражданина на приобретение и владение недвижимой собственностью в любом районе страны. Следует сказать о положении Национальной политики по вопросу улучшения положения женщин, в котором сформулированы обязательства правительства, касающиеся содействия развитию и защиты социально-экономических прав женщин.

13.2Фактический прогресс в ликвидации дискриминации в отношении женщин

Были приняты меры в целях предоставления женщинам возможности реализовать свои экономические и социальные права. Эти меры были претворены в жизнь усилиями наци о нальных и государственных институтов и женских неправительственных организаций бл а годаря:

·предоставлению микрокредитов общинными банками и осуществлению Национальной программы ликвидации нищеты, охватывающей около 27 процентов женщин;

·созданию женских кооперативных обществ в сельской местности в рамках осуществления проекта функциональной грамотности женщин в целях укрепления здоровья как одного из его компонентов;

·медико-санитарному просвещению, повышению функциональной грамотности и привлечению проживающих в сельских районах женщин к участию в приносящей доход деятельности. Этот проект осуществляется в результате трехстороннего сотрудничества между Федеральным министерством по делам женщин и молодежи, Федеральным министерством здравоохранения и Всемирной организацией здравоохранения; проект получил распространение в 22 штатах Федерации;

·предоставлению кредитов по низким процентным ставкам и отмене залога для женщин, нуждающихся в источниках кредитования (охвачено 27 процентов женщин);

·созданию центров профессионального обучения во всех штатах Федерации, включая столичный округ Абуджу;

·организации трех экспериментальных надомных производств в штатах Квали, Абуджа, Байелса и Йобе, а также в столичном округе;

·осуществление в 10 штатах экспериментальных проектов внедрения современного пчеловодства, разработанных Федеральным министерством по делам женщин и молодежи в сотрудничестве с Международным обществом первой помощи (МОПП);

·разработке национальной экономической политики и определению целей обеспечения экономического благосостояния женщин;

·проведению пропагандистско-просветительских семинаров и подготовке кадров, необходимых для разработки государственного бюджета;

·инициированию Национальной комиссией по планированию работы с целью учесть долю женского труда в ВВП.

13.3Препятствия

Сложившиеся в Нигерии условия жизни таковы, что женщины и девочки не имеют равн о го доступа к образованию, приобретению жилья, здравоохранению, трудоустройству и с о циальному обеспечению. Кроме того, в стране укоренились традиционная культура пов е дения, а также нормы и верования, наносящие ущерб женщинам, дискриминационные по своему характеру и нарушающие их социально-экономические права.

Согласно имеющимся статистическим данным, 90 процентов земли и собственности зар е гистрировано на имя мужчин. Имеющиеся также данные Национальной программы ли к видации нищеты свидетельствуют о том, что участниками Программы являются 15 процентов женщин и – для сравнения – 85 процентов мужчин. Нижеперечисленные факторы являются особенно серьезными препятствиями в осуществлении женщинами их социальных и экономических прав:

·практика патриархата;

·ранние браки и калечащие операции на женских половых органах;

·практика пурдах;

·низкий уровень образования/подготовки женщин;

·дискриминационная в отношении женщин практика наследования;

·негуманное отношение к вдовам;

·чрезмерно высокая нагрузка на женщин, которая лишает их возможности полноценно отдыхать. В среднем женщина работает 16 и более часов в сутки.

13.4 В дополнение к вышеперечисленным препятствиям существующая в Нигерии тройстве н ная система брачного права (брак по обычному праву, брак по мусульманскому праву и брак, заключенный в соответствии с законом о браке) породила множество правовых норм и прецедентов, касающихся имущественных прав и прав наследования. При заключении брака в соответствии с законом о браке акт о собственности замужних женщин 1882 года предоставляет женщинам право приобретать, владеть или распоряжаться собственностью, приобретенной до или после вступления в брак. После развода соблюдение ее прав может быть обеспечено в судебном порядке. Аналогичным образом по закону о семейных отн о шениях любой суд Нигерии может принять решение, что женщины на равных основаниях получают долю семейной собственности в случае развода. Исламские законы также пр е доставляют женщинам право владеть и распоряжаться собственностью, включая землю. Очень часто женщинам не удается добиться соблюдения своих имущественных прав в с у дах общего права из-за неосведомленности о своих правах, отсутствия финансового обе с печения, боязни восстановить против себя родных мужа. Из шести геополитических зон страны только в юго-восточной и юго-южной зонах женщинам традиционно не разрешае т ся владеть землей и другой собственностью.

14.0Статья 14: Женщины, проживающие в сельской местности

14.1 За отчетный период правительство приняло все надлежащие меры для обеспечения ге н дерного равенства и справедливости в сельских районах, содействия устойчивому разв и тию сельских ресурсов.

14.2Меры и программы

·Создание центров развития женщин во всех районах местного самоуправления для реализации программ подготовки квалифицированных кадров и приобретения навыков, всеобщей грамотности и образования для взрослых.

·Перевод положений Конвенции на три основных языка Нигерии, с тем чтобы обеспечить ее лучшее понимание и осведомленность о ней.

·Создание программ по расширению экономических прав и возможностей женщин, включая обучение навыкам счета, чтения и письма.

·Осуществление проекта функциональной грамотности женщин в целях укрепления здоровья и борьбы с бедностью, предназначенного для повышения уровня грамотности и санитарно-медицинского просвещения сельских женщин, а также для расширения рамок приносящих доход видов деятельности в 14 общинах 10 штатов Федерации. К осуществлению этого проекта приступили также 10 штатов. Поощряется создание женщинами кооперативов для реализации этого проекта. Были подготовлены и выпущены информационные, просветительские и коммуникативные материалы: плакаты, листовки и справочники на местных языках, с тем чтобы повысить осведомленность жителей сельских общин в таких вопросах, как здравоохранение и права человека, демократия и благое управление.

·Введение всеобщего базового образования (ВБО) имеет целью вовлечение в этот процесс жителей сельских общин. Строительство и восстановление начальных и средних школ в этих районах – часть мероприятий по развитию инфраструктуры в интересах таких сельских общин.

·Федеральное министерство сельского хозяйства и министерства сельского хозяйства штатов также предоставляют сельским общинам услуги, содействуя повышению уровня доходности сельского хозяйства и наращиванию технического потенциала общин. Ведутся строительство и модернизация подъездных путей для организации сбыта сельскохозяйственной продукции.

·Благодаря проведению просветительско-разъяснительных программ сельские жители проявляют интерес к организации групп самопощи и кооперативных обществ, с тем чтобы можно было получить доступ к кредитам и займам и укрепить экономические возможности, а также обеспечить определенную самостоятельность. Все эти меры способствуют проявлению инициативы, повышают заинтересованность в планировании деятельности и в участии в проектах развития на основе самопомощи.

14.3Политика и цели

Чтобы обеспечить надлежащий уровень жизни в сельских районах, федеральное прав и тельство и органы власти штатов улучшают жилищные условия, водо- и электроснабж е ние, состояние санитарно-технических сооружений и средств связи в следующих секторах экономики сельских районов:

·строительство домов для частных домовладельцев в некоторых районах местного самоуправления;

·введение дотационной платы за проезд в междугородном пассажирском транспорте, с тем чтобы облегчить сообщение с сельскими общинами;

·бурение артезианских скважин для организации регулярного водоснабжения;

·проведение кампании в защиту окружающей среды в целях обеспечения устойчивого развития и организация подачи электроэнергии в сельские районы.

Необходимость проведения такой политики обусловлена неудовлетворительным состоян и ем сооружений и плохой организацией услуг, как это видно из таблиц 14.1, 14.2 и 14.3.

Таблица 14.1 Таблица 14.2

Источники водоснабжения в небольших Источники водоснабжения

городах, 1997 год в пределах городской черты Лагоса, 1997 год

(в процентах от числа домохозяйств) (в процентах от числа домохозяйств)

Источники	%	Источники	%
Реки и водотоки	27	Продавцы воды	37
Дворовые колодцы	25	Дворовые колодцы	30
Общинные колодцы	13	Водозаборная колонка во дворе	14
Цистерны с водой и продавцы воды	13	Водозаборная колонка общего пользования	10
Родники	7	Домовой ввод	6
Скважины	5	Цистерны с водой	6
Трубопроводная вода	0,4
Другие	8

Источник : Storeland & Bassey, L – 2000a & b.

Таблица 14.3

Источники водоснабжения, санитарно-технические сооружения и число проживающих на комн а ту, 1990 и 1999 годы

	Процент домохозяйств
Городские районы	Сельские районы
1990 г.	1999 г.	1990 г.	1999 г.
Вода
Подача по водопроводу в дома	31,1	24,0	3,3	3,7
Общественный водопровод	32,2	25,8	8,4	8,5
Колодцы	2,2	26,5	34,9	34,7
Реки, родники, поверхностные воды
Вода	4,9	5,8	51,9	38,3
Цистерны/другие продавцы	8,9	3,6	0,7	0,8
Дождевая вода	0,3	0,7	0,8	0,8
Артезианские колодцы	н.д.	12,4	н.д.	9,1
Прочие источники	0,4	1,0	0,0	0,5
Санитарно-технические сооружения
Смывной туалет	29,9	30,6	2,1	4,3
Ведро	1,5	0,3	0,3	0,1
Отхожая яма	60,4	55,2	62,2	61,9
Отсутствие сооружений	8,1	12,3	35,5	32,2
Число проживающих на комнату
1–2	43,4	59,0	50,2	67,5
3–4	35,6	25,5	33,6	23,3
5–6	14,7	10,4	10,3	5,2
7+	6,2	3,4	5,6	2,0

Источник : NDHS 1990 (FOS/IRD,M 11, A-1992); NDHS 1999 (NPC, A-2000).

Таблица 14.4

Число женщин – владельцев сельскохозяйственных земель (в процентах)

Штат	Женщины – владельцы сел ь скохозяйственных земель
Абия	50,0
Адамава	20,4
Аква-Ибом	32,1
Анамбра	37,6
Баучи	2,2
Бенуе	10,0
Борно	5,1
Кросс-Ривер	30,9
Дельта	31,8
Эдо	12,6
Энугу	28,0
Имо	44,4
Джигава	1,9
Кадуна	2,8
Кано	1,2
Катсина	2,1
Кебби	1,8
Коги	13,9
Квара	6,3
Лагос	4,8
Нигер	4,5
Огун	13,3
Ондо	15,5
Осун	14,2
Ойо	10,7
Плато	5,1
Риверс	35,3
Сокото	1,0
Тараба	7,1
Йобе	4,7
Столичный округ	6,2
Нигерия	14,0

Источник: FOS ( NASC 1993/94).

14.4Женщины – владельцы сельскохозяйственных земель

Вовлечение женщин в сельское хозяйство, согласно данным Федерального статистическ о го управления (ФСУ), свидетельствует о том, что коэффициент трудового участия (рабочая сила в виде процента от экономически активного населения в возрасте от 15 до 59 лет) для женщин составляет 45 процентов. Несмотря на чрезвычайно значительный вклад женщин в сельскохозяйственный сектор, они по-прежнему занимаются изнурительным ручным трудом в земледелии и переработке продуктов питания, который по большей части не д о кументируется и не находит отражения в системе национальных счетов. Женщины не имеют права на землю, их доступ к сельскохозяйственным ресурсам, таким как удобрения, более качественный посадочный материал и услуги по обеспечению и поддержке сельск о го хозяйства, ограничен. Согласно данным Национальной сельскохозяйственной выборо ч ной переписи (НСВП), проведенной Федеральным статистическим управлением, всего 14 процентов женщин являются владельцами сельскохозяйственных земель.

14.5Женщины в сельских районах и распространение методов планирования размера семьи

Отмечается также, что, несмотря на реформирование систем здравоохранения, водосна б жения и транспорта, по-прежнему существует ряд препятствий, лишающих женщин в сельских районах доступа к услугам по планированию размера семьи и возможности в полной мере воспользоваться преимуществами продуманной политики в области здрав о охранения по следующим причинам:

·последствия патриархата (женщины должны получать разрешение своих мужей);

·традиционное и ошибочное представление, согласно которому меры по планированию размера семьи способствуют распущенности;

·недостаточное количество центров здоровья, максимально приближенных к сельскому жителю;

·вековые предрассудки и неправильное понимание концепции планирования размера семьи;

·легковерие, невежественность и неграмотность;

·высокий уровень бедности сельских жителей;

·игнорирование мужчинами женских проблем;

·отсутствие подготовленного персонала;

·некоторые религиозные верования (не одобряются методы планирования размера семьи, но между тем мирятся с практикой добровольного ухода из жизни);

·контроль за сексуальной жизнью в некоторых районах страны.

14.6 Женщины, проживающие в сельских районах, сталкиваются с такими негативными явл е ниями, как невозможность выразить свое мнение в установленном законом процессе пр и нятия решений. Сельские женщины оттеснены на самые низшие ступеньки социальной лестницы и не имеют права голоса в политической и общественной жизни.

Ввиду негативных последствий брака по обычному праву правительство и известные в стране НПО предпринимают попытки кодифицировать обычное право, с тем чтобы закл ю ченные в соответствии с ним браки были менее дискриминационными, особенно в области прав, связанных со вдовством, разводом, наследованием, опекой над детьми, содержанием и урегулированием имущественных прав.

14.7Различный подход к женщинам, имеющим разный статус

14.7.1 Женщины, состоящие в браке

Вековые патриархальные обычаи отрицательно сказываются на статусе женщины, знач е ние которого определяется в соответствии с культурными стереотипами, установившим и ся в Нигерии. По этой причине относительным уважением пользуются только замужние женщины. В социальном плане замужние женщины пользуются бόльшим уважением, п о скольку они находятся под защитой своих мужей. Несмотря на это, в соответствии с обы ч ным правом жены остаются рабынями своих мужей и их родственников.

14.7.2 Вдовы

В южных и восточных районах Нигерии вдовы лишены какой-либо защиты из-за серьезн о го злоупотребления их правами, в результате чего они лишаются всяких средств к сущес т вованию и собственности и подвергаются бесчеловечному обращению. В соответствии с правовой системой шариата вдовам предоставляется больше прав. Шариатом предусма т ривается обязательный четырехмесячный траур, который вдовы должны провести в стенах дома, и в течение 10 дней они должны определить, не беременны ли они от покойного м у жа. По окончании обязательного траура вдовы, если они не беременны, могут выйти замуж повторно. Вдовы, в соответствии с законами шариата, наследуют собственность своих м у жей вместе с их детьми.

14.7.3 Разведенные/разлученные с мужьями женщины

В большинстве общин страны разведенная или разлученная с мужем женщина становится объектом презрительного отношения к себе независимо от обстоятельств развода или ра з лучения. На нее ложится клеймо позора, и она становится социально незащищенной. Эти традиции более живучи и сильны в восточной части страны, чем в других районах. В с е верной части Нигерии разлученные или разведенные женщины могут вступать в брак ч е рез три месяца, и они, как правило, так и поступают.

14.7.4. Незамужние женщины

В соответствии с культурными традициями незамужние женщины в большинстве районов страны являются изгоями общества и социально не защищены. К сожалению, в расчет не принимаются причины, по которым они не вышли замуж, до тех пор пока они находятся в брачном возрасте и пока не вышли замуж или не смогли сделать этого.

15.0Статья 15: Равенство перед законом

15.1Гражданские дела

Глава IV Конституции Федеративной Республики Нигерии гарантирует каждому мужчине и каждой женщине одинаковые основные права. В статье 42 закреплено право на свободу от дискриминации по признаку пола. В соответствии со статьей 36 1) каждый человек имеет право на установление его/ее гражданских прав и обязанностей независимыми и беспристрастными судами и специальными трибуналами. Следствием действия вышеуп о мянутых конституционных положений является то, что мужчины и женщины имеют ра в ный доступ к судам при заключении договоров, в случае гражданских правонарушений и других гражданских дел.

15.2 Из-за нехватки информации, незнания законов и низкого статуса женщин некоторые час т ные лица и учреждения стремятся ограничить право- и дееспособность женщин при з а ключении договоров. Однако нигерийские суды, как правило, признают такие договоры недействительными.

15.3 Стойкая административная бюрократическая традиция, в соответствии с которой женщ и нам незаконно отказывалось в праве быть поручителями в залоговых делах, теперь посл е довательно изживается. В настоящее время правоприменительные органы предоставляют женщинам такое право при соблюдении установленных требований.

15.4Уголовные дела

Как уже говорилось выше, женщины равны с мужчинами перед законом в уголовных д е лах. Однако в некоторых правовых нормах и процедурах прослеживается тенденция к н а рушению этого равенства. К ним, в частности, относятся следующие положения:

·Статьи 353 и 360 закона об Уголовном кодексе южной части Нигерии квалифицируют непристойные посягательства на женщин как наименее опасные преступления (мисдиминор), хотя аналогичные посягательства на мужчин отнесены к категории тяжких преступлений.

·Статья 55 Уголовно-процессуального кодекса северной части Нигерии допускает телесное наказание жены ее мужем.

·Нигерийский закон о судебных доказательствах требует подтверждения показаний другими доказательствами в делах о сексуальных преступлениях. Общеизвестно, что жертвами всех сексуальных преступлений, за исключением непристойных посягательств, являются женщины и дети.

·С процессуальной точки зрения система уголовного судопроизводства не является защитительной по отношению к женщинам – жертвам сексуальных преступлений. В результате отчетность о таких делах незначительна и низок уровень уголовного преследования за совершение таких деяний.

16.0Статья 16: Равенство в браке и семье

16.1 В Нигерии существует гражданское, религиозное и обычное право, касающееся семейных отношений. Гражданское право, закрепленное в законе о семейных отношениях (раздел 220 Законов Федерации Нигерии 1990 года) и законе о браке (раздел 218 Законов Федер а ции Нигерии 1990 года), разрешает заключение моногамных браков, в которых замужние женщины в соответствии с этими законами пользуются одинаковыми с мужчинами юр и дическими правами.

16.2Преимущества моногамного брака

·В случае смерти мужа женщина получает определенную долю (не менее трети собственности покойного мужа); это положение имеет силу во всех штатах.

·Закон признает равное право каждой из сторон на опеку над детьми.

·Жена и муж в моногамном браке не могут быть признаны виновными в сговоре, за исключением случаев, когда соучастником преступного сговора становится третья сторона.

·Жена не может быть принуждена свидетельствовать в суде против своего мужа в соответствии со статьями закона о судебных доказательствах, касающихся правомочности и юридической возможности обязать свидетеля давать показания, и наоборот.

·Иммунитет неразглашения фактов действует в отношении супругов даже после их развода.

·Жена может преследовать мужа по суду в отношении своего личного имущества, нажитого до или после вступления в брак.

16.3 При заключении брака по обычному праву сама жена часто рассматривается в качестве собственности мужа, и ей, как правило, не суждено пользоваться хоть каким-то равнопр а вием в любой форме. Она не может воспользоваться преимуществами, которые имеет женщина, вступившая в брак в соответствии с законом о браке. После смерти мужа она, вероятнее всего, останется без средств к существованию. Совершенно иначе обстоят дела с мужчиной, который после смерти жены наследует все ее имущество. Браки, заключенные как по обычному, так и по мусульманскому праву, могут быть полигамными. Положения о наследовании в исламском праве обеспечивают определенную защиту наследственных прав женщин. В восточной части Нигерии вдовы по-прежнему подвергаются значительной дискриминации, особенно в вопросах наследственного права. Пропагандистские камп а нии, проведенные в последнее время НПО при содействии международных организаций, привели к определенным сдвигам в практике судебной системы в том, что касается защиты вдов в вопросе наследования.

16.4Юридическое право женщин приобретать собственность, управлять и владеть ею

Статья 43 Конституции Нигерии гарантирует каждому гражданину право приобретать и владеть недвижимой собственностью в любом месте Нигерии:

Замужняя женщина в соответствии с з аконом о браке также имеет равное право на семейное имущ е ство, приобретенное в период брака, и личное право участвовать в распоряжении этим имуществом в браке или после его расторжения либо после смерти ее мужа. Образование и урбанизация придают многим женщинам уверенность в решении вопросов приобретения собственности, управления и вл а дения ею; при осуществлении такого рода деятельности женщины не подвергаются какой-либо ди с криминации.

16.5Брачный возраст

Брачный возраст в южной части Нигерии равен 18–21 году, тогда как на севере он коле б лется в диапазоне от 12 до 15 лет. Более того, в северной части страны даже девятилетних девочек, в зависимости от достижения ими половой зрелости, выдают замуж. Брачный возраст мужчин также установлен на низком уровне и составляет 15 лет. В посвященном данной проблеме законопроекте предлагается установить единый на общенациональном уровне брачный возраст женщин в 18 лет, однако аналогичного законодательного предл о жения в отношении мужчин не представлено.

16.6Домохозяйства, возглавляемые женщинами

Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в стране за последние десятилетия, обусловила рост уровня нищеты, особенно среди женщин. Миграция из сельской местн о сти в города и из одних городов в другие привела к тому, что домохозяйства в обоих сект о рах во все большей степени возглавляются женщинами. Доля возглавляемых женщинами домохозяйств в неформальном секторе составляет 13,2 процента по сравнению с долей домохозяйств, возглавляемых мужчинами, хотя, по данным выборочного обследования, на 16,1 процента таких домохозяйств в городских районах приходится 12,2 процента в сел ь ских районах. Эти показатели свидетельствуют о том, что для улучшения положения же н щин, возглавляющих домохозяйства, необходимо государственное вмешательство на всех уровнях.

Раздел С

Заключение

1.0Введение в действие Конвенции

Процесс введения в действие Конвенции в соответствии с Конституцией Нигерии требует решительных действий со стороны законодательной власти, и в настоящее время этот в о прос должным образом рассматривается. Однако благоприятный климат, созданный в р е зультате демократизации страны за последние три года, способствовал значительному расширению участия женщин в органах власти всех уровней. Законопроект об обеспеч е нии выполнения Конвенции в настоящее время находится на рассмотрении в Национал ь ной ассамблее для его последующего принятия.

2.0Обязательство по ликвидации дискриминации

Несмотря на то что культурные традиции все еще сохраняются, были приняты многочи с ленные меры с целью снизить уровень дискриминации в отношении женщин. Для дост и жения желаемых результатов организуются действенные кампании, информационной б а зой для которых являются данные национальных обследований. Правительство перешло к позитивным действиям, с тем чтобы способствовать достижению гендерного равенства и продвижению интересов женщин. Разрабатываются стратегии, направленные на разъясн е ние проблемы и информирование общества, с тем чтобы добиться лучшего понимания и признания этой концепции. Правительство и другие заинтересованные стороны прилагают усилия к тому, чтобы особые потребности и интересы женщины были должным образом учтены при пересмотре Конституции 1999 года.

Показатели, содержащиеся в докладе, свидетельствуют о том, что женщины добились н е которого прогресса в участии и представительстве в политической и общественной жизни. Постоянное требование НПО, женских групп и коалиций принять конструктивные меры по обеспечению 30-процентного представительства женщин дает желаемый результат. Кампании, организуемые средствами массовой информации, и другие формы пропаганды сыграют большую роль в достижении намеченной цели – 30-процентного представител ь ства женщин.

3.0Положение женщин в области образования, здравоохранения, экономики и в общественной жизни

Согласно статистическим данным сохраняются неизменно низкие уровни грамотности среди женщин, проживающих как в городских, так и в сельских районах, несмотря на ус и лия федерального правительства и правительств штатов. Такое положение можно объя с нить воздействием системы культурных обычаев и религиозных верований, в соответствии с которыми образованию женщин не придается никакого значения.

Другие сдерживающие факторы могут быть отнесены на счет недостаточного финансир о вания, неадекватного управления, планирования, ошибок в статистике, мониторинге и оценках деятельности сектора образования. Отсутствуют достоверные данные об уровне неграмотности среди сельских женщин. Хотя школьный учебный план был подготовлен без учета требований ознакомления женщин с их правами, правительство и НПО разраб о тали информационные, учебные и коммуникационные материалы для проведения просв е тительской работы среди различных групп женского населения и учащихся по проблеме их прав. Как ожидается, удастся переломить негативные тенденции благодаря осуществлению правительственной политики в области образования, направленной на популяризацию идеи образования женщин и содействие совершенствованию системы образования путем реализации программы всеобщего базового образования.

Несмотря на дискриминационную практику в отношении женщин в области занятости, было начато осуществление нескольких программ, которые позитивно сказались на труд о устройстве женщин. Это привело к некоторому увеличению численности женщин, раб о тающих по найму.

Учитывая низкие показатели состояния здоровья женщин, правительство в настоящее вр е мя выступило инициатором мер, направленных на снижение уровней материнской, мл а денческой и детской смертности и заболеваемости посредством организации мероприятий по предоставлению женщинам и детям специальных медицинских услуг, в том числе по эффективному планированию размера семьи и повышению уровня осведомленности в в о просах медико-санитарного просвещения и распространения ВИЧ/СПИДа, с тем чтобы защитить женщин от этой эпидемии, укрепить состояние их репродуктивного здоровья и обеспечить их соответствующие права.

За отчетный период были приняты меры, обеспечивающие ликвидацию дискриминации в отношении женщин в экономической и общественной жизни. Тем не менее многие препя т ствия по-прежнему стоят на пути полного осуществления социально-экономических прав женщин. Для того чтобы возможности женщин в реализации ими своих прав были расш и рены, должна быть установлена судебная ответственность за выполнение соответству ю щих конституционных норм.

4.0Другие препятствия для обеспечения равноправия женщин

Имеющиеся статистические данные подтверждают тот факт, что распространение секс у альной эксплуатации женщин на коммерческой основе и торговля женщинами приобрели в Нигерии угрожающие масштабы. Чтобы остановить развитие этой тенденции и исправить сложившуюся ситуацию, правительство и гражданское общество прилагают совместные усилия, направленные на то, чтобы документально доказать существование этой тенде н ции, принять соответствующее законодательство, разъяснить и довести до сознания общ е ства эту проблему и обеспечить реабилитацию жертв.

Несмотря на то что в статье 14 содержится положение, в соответствие с которым сельские женщины пользуются равными правами в использовании и сохранении ресурсов сельских районов, внимание в докладе было акцентировано на многочисленных проблемах, которые препятствуют их участию в достижении этих целей. Учитывая сложившуюся ситуацию, органы власти на уровне Федерации и штатов, а также на местном уровне принимают м е ры и программы для решения этих проблем.

Статья 42 Конституции 1999 года гарантирует свободу от дискриминации по признаку п о ла и предусматривает, что мужчины и женщины имеют равный доступ к судам при реш е нии вопросов заключения договоров, судопроизводства в отношении гражданских прав о нарушений и других гражданских дел. Однако из-за незнания законов и низкого статуса женщин их право- и дееспособность в вопросах заключения договоров на практике, как правило, ограничивается.

5.0Перспективы

За отчетный период правительством были приняты действенные меры, призванные пов ы сить качество жизни женщин. Новые партнерские отношения между правительством и о р ганизациями гражданского общества, установленные при нынешнем демократическом р у ководстве, создали благоприятные условия для устранения препятствий на пути ликвид а ции всех форм дискриминации в отношении женщин в стране.

ПриложениеI

Федеральное министерство по делам женщин и молодежи

Призывает принять участие в подготовке

Четвертого и пятого страновых докладов Нигерии овыполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)

СТРАНОВоЙ ДОКЛАД

Федеральное министерство по делам женщин и молодежи в настоящее время работает над составлением четвертого и пятого страновых докладов Нигерии о выполнении Конвенции о ли к видации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), которые должны быть пре д ставлены Комитету Организации Объединенных Наций по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в июле 2002 года.

Настоящее сообщение призвано способствовать тому, чтобы действующие на уровне Ф е дерации, штатов и на местном уровне правительственные учреждения, академические институты, агентства по вопросам развития, СМИ, корпоративные организации, неправительственные орг а низации, а также группы гражданского общества, отдельные лица и широкая общественность н а правляли свои материалы о выполнении Конвенции Организации Объединенных Наций о ликв и дации всех форм дискриминации в отношении женщин для освещения перечисленных ниже в о просов.

Такие материалы могут включать доклады, статистические данные, оценку данных и во з действия программ; положительные и отрицательные результаты мер вмешательства, социальных реформ, законодательства и проектов, осуществляемых с 1994 года. Представляемые вами мат е риалы должны охватывать главным образом перечисленные ниже статьи/проблемы в той посл е довательности, в какой они содержатся в Конвенции:

Статья 1: Определение понятия "дискриминация в отношении женщин"

Статья 2: Обязательство ликвидировать дискриминацию

Статья 3: Меры по обеспечению всестороннего развития и улучшению положения женщин

Статья 4: Ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами

Статья 5: Стереотипность роли мужчин и женщин

Статья 6: Пресечение эксплуатации женщин

Статья 7: Участие в политической и общественной жизни

Статья 8: Международное представительство и участие

Статья 9: Гражданство

Статья 10: Образование

Статья 11: Занятость

Статья 12: Равенство в доступе к здравоохранению

Статья 13: Социальные и экономические права

Статья 14: Женщины, проживающие в сельских районах

Статья 15: Равенство перед законом и одинаковая гражданская правоспособность

Статья 16: Равенство перед законом – брак и семья

Кроме того, приветствуется представление докладов о нововведениях и наилучшей пра к тике, которые способствовали оздоровлению ситуации и повышению благополучия женщин на уровне страны, штата или общины.

Все материалы должны быть представлены в печатном виде и отправлены с курьером, по почте или электронной почте не позднее 28 февраля 2002 года по адресу:

CEDAW TECHNICAL SECRETARIAT

C/o The Director, Women Affairs Dept., Room 021,

Federal Ministry of Women Affairs and Youth Development,

Federal Secretariat Complex,

Shehu Shagari Way, Maitama,

P.M.B. 229,

Garki – Abuja,

Nigeria.

E-mail: ngcedaw@yahoo.com

или

FMWA&YD CEDAW TECHNICAL SECRETARIAT

C/o The Regional Director,

UNIFEM,

11, Oyinkan Abayomi Close,

Ikoyi, Lagos.

Дополнительную информацию можно получить по телефону 234-9-5237113. Представле н ные материалы будут рассмотрены на форуме НПО, который состоится до конца мая 2002 года.

Приложение II

Список отдельных неправительственных организаций

"Любовь к ближнему – неотъемлемое право"

Комитет по осведомленности женщин "Анамбра" (АВАК)

"БАОБАБ за права женщин"

Организация женщин-католиков (КВО)

Центр передовой социологии (САСС)

Центр расширения прав и возможностей женщин в целях обеспечения их прогресса (СВАЕ)

Центр подготовки и гендерной деятельности

Фонд охраны детства

Центр развития возможностей государственной службы и документации (СИРДДОК)

Комитет по защите прав человека (КДХР)

Общинные партнеры за развитие (КПД)

КОВДЕФ ("Защитники Фонда развития женщин")

"Дочери Фонда Абрахама"

Федерация женских ассоциаций народности ква-ибо (ФАИВА)

Федерация ассоциаций женщин-мусульман (ФОМВАН)

ФОРВАРД

Группа гендерных проблем и действий (ГАТ)

"Действия в целях обеспечения гендерного равенства и развития" (ГАДА)

Инициатива по расширению прав и возможностей девочек (ГПИ)

Международная федерация женщин-юристов (ФИДА)

Комиссия по развитию правосудия и вопросам мира

Проект по обеспечению юридической защиты и помощи (ЛЕДАП)

Центр юридических исследований и развития ресурсов (ЛРРДС)

Национальная ассоциация мелких предпринимателей

Национальная ассоциация женщин-журналистов (НАВОДЖ)

Национальный совет женских обществ (НСЖО)

Национальная программа борьбы со СПИДом среди молодежи (НИАП)

Национальная ассоциация женщин-предпринимателей (НАВЕ)

"Организация водно-болотных угодий дельты реки Нигер"

"Женщины дельты реки Нигер за справедливость"

Нигерийский конгресс труда (НКТ)

Женская ассоциация Северного Кросс-Ривера

Проект "Бдительность в вопросе насилия в отношении женщин" (ПАВАВ)

Инициативы по предоставлению права на убежище (СРИ)

Общество за благополучие женщин-заключенных (СВЕП)

Общество нигерийских женщин, больных СПИДом (СВААН)

Женское общество помощи (ВДКОЛ)

Союз женщин Нигерии

"Женщины в сфере права и развития Африки" (ВИЛДАФ)

"Женщины в Нигерии" (ВИН)

"Контроль за осуществлением прав женских меньшинств" (ВМРМ)

Форум влиятельных женщин (ВОЛФ)

Центр прав и развития женщин (ВОРДЕК)

Фонд по искоренению торговли женщинами и детского труда (ВОТКЛЕФ)

Центр по вопросам женщин, права и развития, Нигерия (ВЛДСН)

"Альтернатива продвижения и защиты прав женщин" (ВРАПА)

"Молодежь в поддержку демократического управления" (ЮСДГ)

Ссылки

1	Nigerian NGO coalition for shadow report to CEDAW, February, 2001	:	NGOs CEDAW Report for Nigeria
2	National Planning Commission Abuja and UNICEF, Nigeria 2001	:	Children’s and Women’s Rights in Nigeria. A wake-up call Situation Assessment and Analysis
3	Federal Republic of Nigeria	:	Constitution of the Federal Republic of Nigeria (1999)
4	Federal Ministry of Women Affairs and Youth Development, Nigeria – February, 200	:	i. Report of Training for CEDAW Technical Secretariat and NGOs on CEDAW Report Writing 2000 ii. Cedaw Reports from States Gender Machinery 2001 iii. National Policy on Women (2000) iv. Baseline Survey on Positive and Harmful Trad i tional Practices (HTPs) affecting Women and Children in Nigeria (1998)
5	Federal Office of Statistics:	:	i. Multiple Indicator Cluster Survey 1999 ii.Annual Abstract of Statistics 1999 iii. Social Statistics in Nigeria 1999 iv. General Household Survey 1995/96 to 1998/99 v. Statistical Article of Nigerian Women 1995, 1997 vi. National Agricultural Sample Census 1993/1994 vii. Poverty Profile of Nigeria 1980 – 1996
6	National Manpower Board, Nigeria	:	National Manpower Statistics Bulletins
7	Independent National Electoral Commission, Nigeria	:	Compendium of Electoral Results in Nigeria 1999 National Assembly (Senators) National Assembly (House of Represent a tives) Governors and Deputy Governors/State Houses of Assembly Local Government Areas
8	Federal Ministry of Education	:	i. Comprehensive Education Analysis Project 2000 ii. National Policy on Education, 1981 iii. Statistics of Education in Nigeria, 1996 iv. Blue Print on Women Education in Nigeria, 1999
9	Federal Ministry of Health	:	The National Health Policy and the Strategy to Achieve Health for All Nigerians (1998) Nigeria Health Profile (1992/93 Health in Nigeria (1994/95) Sector Reform, Medium Term Plan of Action (2000) National Breastfeeding Policy (1990) National Reproductive Health Policy and Strategy (2001) National Policy on Food and Nutrition in Nigeria (2001) National Policy on Population for Development, Unity, Progress and Self-Reliance (1988)
10	Legal Protection of Women’s Rights	:	A Compilation of Domestic and International Standards, published by Shelter Rights Initiative, Lagos 2001.
11	Update on Women’s Socio-Economic Rights in Nigeria	:	By R. U. Onyegu and J. Essiet, Shelter Rights Initiative, Lagos, 2002
12	Ladan, M. T.	:	Introduction to International Human Rights and Humanitarian Laws, 2001, Ahmadu Bello University Press, Zaria, Nigeria, Chapter 3
13	Ladan, M. T.	:	Law, Human Rights and the Administration of Justice in Nigeria, (ed) 2001, Ahmadu Bello University Press, Zaria, Nigeria, pp. 66-96 snf 183-217.
14	UNESCO	:	Janusz S., and Vladimir V., Human Rights of Women, 1999.
15.	Abiola, A. A., and Akinbode R.	:	Women and Constitutionalism in Nigeria (ed., 2001, published by WARD C, Lagos.
16.	United Nations Centre for Human Rights, Geneva	:	Fact Sheet No. 22, Discrimination Against Women: The Convention and the Committee, 1994
17	Ezeilo, Joy	:	Women and Children’s Rights in Nigeria, 2001, published by Women’s Aid Collective, Enugu, Nigeria
18	UNIFEM and UNIC, Lagos, Nigeria	:	Beijing Declaration and Platform for Action, 1995
19	The Abuja Declaration on Trafficking in Persons	:	Women Trafficking and Child Labour Eradication Foundation 2001 (WOTCLEF)