КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
Сорок третья сессия
11-29 сентября 2006 года
ПОЛУЧЕННЫЕ КОМИТЕТОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ПИСЬМЕННЫЕ ОТВЕТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЗАХСТАНА НА ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ (CRC/C/OPAC/KAZ/Q/1), ПОДЛЕЖАЩИХ ОБСУЖДЕНИЮ В СВЯЗИ С РАССМОТРЕНИЕМ ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ДОКЛАДА КАЗАХСТАНА В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 1 СТАТЬИ 8 ФАКУЛЬТАТИВНОГО ПРОТОКОЛА К КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА, КАСАЮЩЕГОСЯ
УЧАСТИЯ ДЕТЕЙ В ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ
(CRC/C/OPAC/KAZ/1) *
[Ответы получены 21 августа 2006 года]
Информация
на вопросы Комитета ООН по правам ребенка по выполнению Республикой Казахстан положений Факультативного протокола по вовлечению детей
в вооруженные конфликты
Вопрос: Проинформируйте Комитет о возможном снижении возраста призыва к воинской службе во время чрезвычайной ситуации или вооруженного конфликта.
Ответ: В соответствии со статьей 23 Закона Республики Казахстан от 8 июля 2005 года "О воинской обязанности и воинской службе" призыву на срочную воинскую службу подлежат граждане в возрасте от восемнадцати до двадцати семи лет.
В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Закона Республики Казахстан от 7 января 2005 года "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан" и статьей 26 Закона Республики Казахстан "О воинской обязанности и воинской службе" призыв граждан на воинскую службу по мобилизации и в военное время проводится на основании Указа Президента Республики Казахстан и в порядке, установленном Законом Республики Казахстан "О воинской обязанности и воинской службе".
Снижение возраста призыва граждан на воинскую службу во время чрезвычайных ситуаций или вооруженного конфликта нормативными правовыми актами Республики Казахстан не предусмотрено.
Вопрос: Предоставьте данные за 2003-2006 годы о бюджетных ассигнованиях (в процентных соотношениях к национальному и местному бюджету или ВВП), выделенных на имплементацию протокола.
Ответ: В соответствии с общеобязательными государственными стандартами в старших классах организаций образования преподается предмет "Начальная военная подготовка" (далее - НВП). На уроках НВП учащиеся учатся уважать права человека, любить свою Родину, познают основы военного дела, изучают нормативные правовые документы, в том числе Законы Республики Казахстан, касающиеся Вооруженных Сил, положения Факультативного протокола по вовлечению детей в вооруженные конфликты.
Ежегодно при республиканском и региональных институтах повышения квалификации учителей проводятся курсы для преподавателей НВП. На этих курсах изучается законодательство республики Казахстан, положения Факультативного протокола по вовлечению детей в вооруженные конфликты.
Для проведения этих курсов в 2006 году предусмотрено свыше 13 млн. тенге, из них из республиканского бюджета более 8 млн. тенге, местных бюджетов - 5 млн. тенге.
Ежегодно в вузах республики ведется подготовка преподавателей НВП. На эти цели в 2006 году предусмотрено свыше 116 млн. тенге.
Вопрос 3: Проинформируйте Комитет о минимальном возрасте добровольного привлечения к воинской службе и средствах, используемых для поощрения добровольцев присоединиться к вооруженным силам.
Ответ: Согласно статье 38 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года государства-участники обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, применимые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отношение к детям, и обеспечивать их соблюдение. Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях. Государства-участники воздерживаются от призыва любого лица, не достигшего 15-летнего возраста, на службу в свои вооруженные силы. При вербовке из числа лиц, достигших 15-летнего возраста, но которым не исполнилось 18 лет, государства-участники стремятся отдавать предпочтение лицам старших возрастов.
Вопрос: Комитет будет признателен за получение информации относительно количества детей, посещающих военные школы и другие детали учебного плана, т.е. в каком возрасте начинается практика с оружием. В дополнение, укажите процент выпускников, которые присоединились к вооруженным силам.
Ответ: По отчетным данным органов образования на начало 2005-2006 учебного года в военных школах разных уровней, видов и типов обучались около 4 000 детей или 0,01% от общего количества школьников республики. По данным последних лет около 65% воспитанников этих школ выбирают в дальнейшем профессию кадрового офицера.
В соответствии с действующими нормативными правовыми актами в Республиканскую военную школу "Жас Улан" принимаются дети 12-13 лет, в республиканские военные школы-интернаты – юноши 15-16 лет. Поступление в эти организации и обучение детей основам воинской службы проводится добровольно по желанию родителей и детей. Военные школы-интернаты являются общеобразовательными школами и согласно законодательству Республики Казахстан воспитанники этих школ не могут привлекаться к вооруженным конфликтам или иным действиям военного характера.
Изучение устройства и практические стрельбы из оружия (пневматическое оружие, винтовка ТОЗ, автомат Калашникова) в соответствии с действующими в военных школах учебными программами, программой предмета "Начальная военная подготовка" предусмотрено с 16-17 лет. В настоящее время во всех учебных заведениях (школа, лицей, колледж) для закрепления навыков и приемов стрельбы применяются пневматические винтовки.
Вопрос: Комитет ожидает получения информации о любых беспристрастных жалобах и механизмах расследования, которые доступны для детей, посещающих военные школы и как часто данные механизмы используются.
Ответ: Деятельность военных школ-интернатов осуществляется в рамках Закона Республики Казахстан "Об образовании", Типовых правил деятельности организаций образования, реализующих образовательные программы среднего общего образования и Устава школ.
В организациях образования военного типа любые противоправные действия в отношении воспитанника или кадета недопустимы, нарушение его прав рассматривается в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Вопрос: В соответствии с существующим положением Уголовного кодекса Казахстана по привлечению детей к военной службе, как указано в докладе государства-участника в пункте 14, проинформируйте Комитет, как данные случаи были расследованы с момента вступления в силу Протокола.
Ответ: Случаев расследования привлечения детей к военной службе с момента вступления в силу Протокола не было.
Вопрос: Намеревается ли Казахстан стать государством - участником Римского Статута Международного уголовного суда?
Ответ: Ответ на данный вопрос находится в компетенции Министерства иностранных дел Республики Казахстан.
Вопросы: Принял ли Казахстан принцип экстра-территориальной юрисдикции по военным преступлениям, которые включают призыв и вербовку детей в возрасте менее 15 лет в вооруженные силы или их активное использование в военных действиях. В случае принятия принципа экстра-территориальной юрисдикции применима ли двойная преступность за такие деяния?
Ответ: Положениями статьи 162 Уголовного кодекса Республики вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равное его использование в вооруженном конфликте или военных действиях, совершенное в отношении несовершеннолетнего, отнесены к числу уголовно-наказуемых деяний.
Согласно статье 6 Уголовного кодекса республики Казахстан (далее УК РК) лицо, совершившее преступление на территории Республики Казахстан, подлежит ответственности по УК РК. При этом, преступлением, совершенным на территории Республики Казахстан, признается деяние, которое начато, продолжилось либо окончено на территории Республики Казахстан.
Данная норма распространяется как на граждан Казахстана, лиц без гражданства, так и иностранных граждан. Исключение составляют лишь дипломатические представители иностранных государств и граждане, пользующиеся иммунитетом, так как вопрос об ответственности последних решается в соответствии с нормами международного права.
Вопрос: Также в соответствии с принципом экстра-территориальности рассматривает ли государство-участник вербовку или вовлечение лица менее 18 лет за пределами своей территории в качествен преступления, совершенного кем-то или против лица, являющегося гражданином или имеющего иную связь с Казахстаном?
Ответ: В случае совершения указанных преступлений за пределами Республики Казахстан, экстерриториальность действия уголовного закона Республики Казахстан определяется ст. 7 УК РК, согласно положениям которой иностранцы подлежат уголовной ответственности по УК РК в случаях, если преступление направлено против интересов Республики Казахстан, и в случаях, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан, если они не были осуждены в другом государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Республики Казахстан.
При отсутствии соответствующего международного договора вопрос о привлечении иностранцев к уголовной ответственности может быть решен на основании действующего в международном праве принципа взаимности.
Таким образом считаем, что Республикой Казахстан принят принцип экстерриториальной юрисдикции по указанным военным преступлениям в отношении несовершеннолетнего, но вопрос применения этого принципа требует согласования с нормами международного права и дополнительно с нормами уголовного права той страны, на территории которой совершено преступление либо гражданами которой совершено преступление.
Вопрос: Предоставьте иную информацию о физическом и психологическом восстановлении и программах социальной реинтеграции для лиц, ищущих убежище, беженцев, детей мигрантов в Казахстане, которые возможно были вовлечены или затронуты вооруженными конфликтами.
Ответ: В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 марта 2000 года № 408 "О создании Центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства" в республике функционируют 21 Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства (далее - Центры) вместимостью от 50 до 150 мест.
Центры осуществляют следующие виды деятельности: временное содержание лиц, не имеющих определенного места жительства, обеспечение комплексного (социального, бытового, медицинского) обслуживания, создание условий для трудовой деятельности, проведение комплекса реабилитационных мероприятий по восстановлению морально-психологического состояния пребывающих, содействие им в оформлении необходимых документов и дальнейшем трудоустройстве, создание производственных мастерских с целью социально - трудовой реабилитации и адаптации.
Решением вопросов беженцев, трудовой миграции и этнической иммиграции занимается Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения.
Политика Республики Казахстан в сфере миграции формируется исходя из её Конституции, Закона "О миграции населения" № 204-1 от 13.12.1997 г., Указов Президента Республики Казахстан "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" № 2337 от 19.06.1995 г. и "О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан" № 3057 от 15.07.1996 г. и других нормативно-правовых актов. Все они отвечают нормам международного права.
Деятельность по беженцам основывается на статьях Закона Республики Казахстан "О миграции населения", а также положениях Женевской Конвенции 1951 года о статусе беженцев и её Протокола 1967 года.
Республика Казахстан официально присоединилась к Конвенции 1951 года о статусе беженцев и её Протоколу 1967 года 15 декабря 1998 года и взяла на себя определенные обязательства в отношении беженцев перед международным сообществом.
В соответствии с Законом Республики Казахстан "О миграции населения" официальная процедура по работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и определению их статуса в Республике Казахстан, была начата с 20 апреля 1998 года.
Основная масса беженцев прошла официальную регистрацию в 1998 году.
Беженцами в Республике Казахстан признаются иностранцы, ходатайствующие перед Республикой Казахстан о признании их беженцами, которые в силу обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по политическим убеждениям, признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, вынуждены находиться вне страны своей гражданской принадлежности, и не могут пользоваться защитой своей страны или не желают пользоваться защитой вследствие таких опасений, или лица без гражданства, находящиеся вне страны своего прежнего обычного местожительства, которые не могут или не желают вернуться в неё вследствие этих опасений.
В 2005 году по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в республике зарегистрированы более 600 беженцев, из них 248 ‑ дети.
Лица, получившие статус беженца, в основном, таджики, пуштуны, хазары, узбеки.
Почти все беженцы или 89,1% проживают в г. Алматы, остальные в Южно-Казахстанской и 5 человек (1 семья) в Карагандинской области. По образованию 106 человек имеют высшее и незаконченное высшее образование, 41 человек- средне-специальное образование.
Республика Казахстан кроме предоставления беженцам легального проживания на своей территории другой материальной помощи не предоставляет. Основная часть беженцев работает в различных структурах и обеспечивает свое существование. Отдельной, более уязвимой части беженцев, помощь оказывают международные организации, такие как Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Казахстане, Красный Полумесяц и другие.
В соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан постоянно осуществляется контроль над соблюдением беженцами правил проживания, ежемесячно проводятся консультативно-совещательные встречи с представителями общественных организаций по вопросам правовой защиты беженцев. В проведении данной работы Управления Комитета по миграции регионов тесно взаимодействуют и сотрудничают с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Казахстане, Международной организацией по миграции (МОМ), неправительственными общественными организациями: Казахстанским Международным Бюро по правам человека и соблюдению законности, ОО "Казахстанская правовая помощь беженцам", обществом Красного Полумесяца и Детским Фондом Казахстана.
-------