Комитет против пыток
Заключительные замечания по седьмому периодическому докладу Парагвая *
1.Комитет против пыток рассмотрел седьмой периодический доклад Парагвая (CAT/C/PRY/7) на своих 1546-м и 1549-м заседаниях (см. CAT/C/SR.1546 и 1549), состоявшихся 26 и 27 июля 2017 года, и принял настоящие заключительные замечания на своем 1563-м заседании, состоявшемся 8 августа 2017 года.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление седьмого периодического доклада Парагвая и отмечает, что доклад был представлен с задержкой лишь на несколько месяцев и в соответствии с упрощенной процедурой представления докладов, что позволяет провести более предметный диалог между государством-участником и Комитетом.
3.Комитет высоко оценивает диалог, состоявшийся с делегацией государства-участника, и дополнительную информацию, представленную в ходе рассмотрения периодического доклада.
B.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует следующие законодательные меры, принятые государством-участником в областях, имеющих отношение к Конвенции:
a)принятие в 2016 году Закона № 5777/2016 о всесторонней защите женщин от всех форм насилия, в котором фемицид квалифицируется в качестве уголовного преступления;
b)принятие в 2016 году Закона № 5659/2016 о поощрении надлежащего обращения с детьми, позитивного подхода к их воспитанию и о защите детей и подростков от телесных наказаний или любых видов насилия в качестве мер исправительного или дисциплинарного воздействия;
c)принятие в 2015 году Закона № 5407/2015 о труде домашних работников, который запрещает использовать несовершеннолетних в возрасте младше 18 лет в качестве домашних работников;
d)принятие в 2012 году Закона № 4793/2012, который предусматривает охват жертв диктатуры 1954–1989 годов услугами системы здравоохранения;
e)принятие в 2012 году Всеобъемлющего закона № 4788/2012 о борьбе с торговлей людьми, который квалифицирует как уголовное преступление торговлю людьми внутри страны.
5.Комитет принимает к сведению инициативы государства-участника по изменению своей политики и процедур, направленных на укрепление защиты прав человека и обеспечение применения положений Конвенции, в частности:
a)принятие в 2017 году регламента действий полиции в отношении подростков, находящихся в конфликте с уголовным законом, и регламента действий по обеспечению безопасности журналистов в ситуациях повышенного риска;
b)создание в 2016 году Полицейской информационной системы «Маранду» для регистрации в цифровой форме и в централизованном порядке поступающих жалоб;
c)принятие в 2016 году Декрета № 5140, на основании которого был утвержден Национальный план действий по борьбе с насилием в отношении женщин на период 2015–2020 годов;
d)принятие в 2015 году регламента действий при поступлении жалоб на нарушения прав человека и регламента действий при поступлении жалоб на применение пыток, а в 2016 году – регламента безотлагательных действий при поступлении жалоб на нарушения прав человека и применение пыток от лиц, лишенных свободы;
e)создание в 2014 году системы мониторинга выполнения международных рекомендаций, вынесенных различными механизмами по правам человека;
f)создание в 2013 году регистра заключенных под стражу, а также издание в 2014 году циркуляра № 43, предписывающего проведение проверки внедрения системы регистрации лиц, лишенных свободы;
g)осуществление в 2013 году Национального плана действий в области прав человека, предусматривавшего в рамках своего стратегического направления III принятие мер в целях предупреждения пыток;
h)принятие в 2012 году Декрета № 8309 «Об утверждении национальной политики в области предупреждения торговли людьми и борьбы с нею».
6.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник ратифицировало договоры Организации Объединенных Наций по правам человека или присоединилось к ним и своевременно представило свои периодические доклады всем соответствующим договорным органам. Комитет также с удовлетворением отмечает, что в 2003 году государство-участник направило мандатариям всех специальных процедур Совета по правам человека постоянное приглашение для посещения страны.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Нерассмотренные вопросы последующей деятельности, связанные с предыдущим циклом представления докладов
7.Комитет отмечает соблюдение государством-участником процедуры последующих действий (CAT/C/PRY/CO/4-6/Add.1) и шаги, предпринятые в законодательной и административной сферах в целях борьбы с торговлей людьми (см. пункты 4 e) и 5 h) выше), но выражает сожаление по поводу того, что не было принято никаких мер для выполнения остальных рекомендаций, вынесенных в его предыдущих заключительных замечаниях (CAT/C/PRY/CO/4-6), в частности рекомендаций в отношении укрепления правовых гарантий для лиц, содержащихся под стражей (см. пункты 10 и 11), и судебного преследования и наказания лиц, виновных в применении пыток и других видов жестокого обращения (см. пункты 16 и 17).
Определение преступления пыток
8.Комитет отмечает принятие в 2012 году Закона № 4614/2012 о внесении поправок в определение преступления пыток в статье 309 Уголовного кодекса, но выражает обеспокоенность по поводу того, что новое определение этого преступления по-прежнему не соответствует положениям статьи 1 Конвенции, поскольку дискриминация не упоминается в нем в качестве конкретной цели такого действия (статьи 1 и 4).
9. Государству-участнику следует привести содержание статьи 309 Уг о ловного кодекса в соответствие с положениями статьи 1 Конвенции, ук а зав, что дискриминация является одной из конкретных целей действия, которое представляет собой пытка. В этой связи Комитет обращает вним а ние государства-участника на пункт 9 св оего замечания общего поря д ка № 2 (2008) об имплементации статьи 2 государствами-участниками, в котором говорится, что серьезные расхождения между определением, с о держащимся в Конвенции, и определением, включенным во внутреннее право, открывают реальные или потенциальные лазейки для безнаказа н ности.
Основополагающие процессуальные гарантии
10.Комитет отмечает меры, принятые государством-участником для надзора за соблюдением процессуальных гарантий (см. пункт 5 f) выше), но по-прежнему обеспокоен трудностями, с которыми сталкиваются арестованные при установлении контактов с членами семьи или государственным защитником с самого начала заключения под стражу. Кроме того, несмотря на то, что использование регистрационных журналов во всех отделениях полиции обязательно, Комитет обеспокоен сохраняющимися недостатками в этой области, хотя и с интересом отмечает предпринимаемые в настоящее время усилия по интеграции регистрации заключаемых под стражу лиц в цифровую систему полиции (см. пункт 5 b) выше). Комитет вновь выражает обеспокоенность по поводу того, что результаты медицинских осмотров лиц, заключенных под стражу, не сохраняются в тайне и не являются конфиденциальными, поскольку зачастую они проводятся в присутствии сотрудников полиции и в нарушение требований Руководства по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол) (статья 2).
11. Государству-участнику следует:
a ) обеспечить на практике, чтобы в соответствии с междунаро д ными стандартами лица, лишаемые свободы, пользовались всеми основ о полагающими правовыми гарантиями с самого начала их лишения своб о ды, в частности правами : i) незамедлительно информировать о своем з а держании родственника или другое лицо по своему выбору, ii ) пользоват ь ся услугами адвоката с момента лишения свободы, а также иметь возмо ж ность консультироваться с ним наедине в течение всего процесса разбир а тельства и iii ) запрашивать и прох о дить медицинское освидетельствование с соблюдение права на конфиденциальность и неприкосновенность час т ной жизни задержанного со стороны квалифицированного специалиста, прошедшего подготовку по Стамбульскому протоколу, и иметь возмо ж ность доступа к независимому врачу, если они того пож е лают;
b) разработать план мер по контролю за использованием журн а лов регистрации задерживаемых и надлежащим образом наказывать гос у дарственных субъектов за упущения в регистрации или несоблюдение о с новополагающих гарантий.
Государственная защита
12.Комитет приветствует увеличение людских и бюджетных ресурсов Управления государственной защиты, но сожалеет, что этот орган по-прежнему не обладает необходимым оперативным потенциалом для оказания в официальном порядке незамедлительной помощи лицам, которые помещаются под стражу в полицейских участках и обращаются за такой помощью в силу своего неблагоприятного социально-экономического положения. Комитет также выражает сожаление по поводу отсутствия информации о количестве случаев предполагаемого применения пыток и жестокого обращения, в связи с которыми государственные защитники проводили соответствующую проверку (статья 2).
13. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы Управление гос у дарственной защиты предоставляло бесплатную юридическую помощь л и цам с ограниченными экономическими ресурсами с самого начала их з а ключения под стражу, а также чаще и эффективнее проводило проверки, с тем чтобы они служили действенной гарантией предупреждения пыток и контроля за условиями содержания под стражей лиц, которым оказывается помощь. Управлению гос у дарственной защиты следует собирать данные о жалобах на применение пыток и жестокого обращения со стороны лиц, к о торым оно оказывает помощь, и следить за мерами, принимаемыми в св я зи с этими жалобами.
Национальный механизм по предупреждению пыток
14.Комитет приветствует создание в 2013 году национального механизма по предупреждению пыток, однако выражает обеспокоенность по поводу значительных бюджетных трудностей, с которыми он сталкивается, поскольку его бюджет за истекший период сократился на 25%, по причине чего он не смог провести все запланированные проверки. Комитет также обеспокоен задержками в выполнении государством-участником рекомендаций национального механизма по предупреждению пыток, хотя в соответствии с законом они носят обязательный характер (статья 2).
15. Государству-участнику следует принять необходимые меры для обе с печения того, чтобы национальный механизм по предупреждению пыток располагал достаточными ресурсами для эффективного и независимого выполнения своих функций, как это предусмотрено Факультативным пр о токолом к Конвенции и Законом № 4288/11 о создании национального м е ханизма по предупреждению пыток. Комитет также настоятельно приз ы вает государство-участник использовать Сеть учреждений исполнительной власти по правам человека и другие существующие органы для эффекти в ного выполнения рекомендаций национального механизма по предупр е ждению пыток, как это предусмотрено законом.
Безнаказанность за акты пыток и жестокое обращение
16.Комитет вновь выражает глубокую обеспокоенность по поводу поступающих сообщений о продолжающейся практике пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников полиции и пенитенциарных учреждений. Комитет также с обеспокоенностью отмечает, что начальники тюрем, на которых неоднократно поступали жалобы в связи с применением пыток, были лишь переведены на другую работу, а не отстранены от должности, привлечены к суду и наказаны. Комитет вновь выражает сожаление в связи с тем, что данные, представленные государством-участником, касаются лишь внутренних расследований в отношении должностных лиц, а не включают в себя сводную информацию о всех жалобах на применение пыток, расследованиях, судебных делах и назначенных мерах наказания за отчетный период, хотя Комитет и задавал соответствующие вопросы в ходе диалога. Согласно данным, собранным национальным механизмом по предотвращению пыток, в период 2013–2016 годов в Специальный отдел по правам человека Генеральной прокуратуры было передано 873 жалобы на государственных служащих, но, к сожалению, без уточнения вида преступления; в связи с 16 из этих жалоб было возбуждено судебное преследование, 6 стали предметом устного производства, но ни по одной из них не было вынесено окончательного решения. Основным пунктом первоначального обвинения в большинстве случаев, согласно данным национального механизма по предупреждению пыток, является менее серьезное по своему составу правонарушение, например причинение телесных повреждений при исполнении обязанностей на государственной службе, что позволяет договориться о вынесении решения, исключающего назначение меры наказания в виде лишения свободы. Безнаказанность может быть обусловлена проведением ненадлежащих расследований сотрудниками прокуратуры, которые не в состоянии собирать доказательства и редко предпринимают какие-либо действия по своей инициативе, а также неэффективностью судебно-медицинской экспертизы, которая не проводится в соответствии с требованиями Стамбульского протокола. Несмотря на юридическое обязательство Прокуратуры гарантировать защиту жертв и свидетелей, Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием программы по обеспечению такой защиты. Комитет приветствует информацию о ходе продолжающегося с 2013 года расследования актов пыток, которым подвергся Антонио Бенитес, но выражает сожаление по поводу того, что не получил дополнительной информации о расследовании предполагаемых случаев применения пыток в отношении Гумерсиндо Толедо и Марсиаля Мартинесе (статьи 2, 12, 13 и 16).
17. Государству-участнику следует:
a) недвусмысленно подтвердить абсолютный запрет пыток и пу б лично предупредить о том, что любое лицо, совершающее такие деяния или иным образом причастное к применению пыток или одобряющее их, будет лично привлекаться к ответственности по закону за совершение т а ких действий и подвергаться уголовному преследованию и соответству ю щему наказанию;
b) обеспечить, чтобы все жалобы на пытки или жестокое обращ е ние безотлагательно и беспристрастно расследовались Прокуратурой, чт о бы не б ы ло никаких институциональных или иерархических связей между следователями и предполагаемыми правонарушителями и чтобы расслед о вания возбуждались ex officio всякий раз, когда имеются разумные основ а ния полагать, что был совершен акт пытки или жестокого обращения;
c) создать независимый, эффективный и конфиденциальный м е ханизм, благодаря которому жертвы пыток и жестокого обращения, все еще лишенные свободы, могли направлять жалобы непосредственно в Прокуратуру;
d) соблюдать принцип презумпции невиновности лиц, находящи х ся под следствием по обвинению в применении пыток или жестоком обр а щении, и в то же время обеспечивать их незамедлительное отстранение от должности на весь период проведения расследований, особенно если сущ е ствует опасность того, что в противном случае они могут повторить вмен я емое им в вину деяние, прибегнуть к репрессалиям против предполага е мых жертв или воспрепятств о вать расследованию;
e) провести обзор существующих в полиции механизмов внутре н него расследования в целях повышения их эффективности и обеспечения их полной институциональной и иерархической независимости от лиц, в отношении кот о рых проводятся расследования;
f) обеспечивать применение в рамках расследования случаев применения пыток единых процедур судебно-медицинской экспертизы жертв и повышать уровень подготовки прокуроров, судебно-медицинских экспертов и с у дей в целях проведения более качественных расследований и правильной кв а лификации фактов;
g) обеспечивать, чтобы подозреваемые должным образом привл е кались к суду и, в случае признания их виновными, несли наказание , соо т ветствующее тяжести совершенных ими деяний. Комитет обращает вним а ние на пункт 10 своего замечания общего порядка № 2 (2008), в котором он подчеркивает, что возбуждение преследования в связи с действиями, кв а лифицируемыми лишь в качестве жестокого обращения, при том, что этим действиям присущи еще и элементы пытки, явилось бы нарушением Ко н венции;
h) ускорить процесс пересмотра Закона № 4083/2011 и в срочном порядке создать специальную программу защиты свидетелей и жертв п ы ток, к о торые находятся в местах лишения свободы.
Акты пыток и жестокого обращения со стороны Объединенной оперативной группы
18.Комитет выражает обеспокоенность в связи с докладом национального механизма по предупреждению пыток, в котором сообщается о многочисленных нарушениях прав человека, в том числе об актах пыток, совершенных в департаментах на севере страны военно-полицейским подразделением, известным под названием Объединенная оперативная группа. Комитет отмечает, что эта Группа была создана на основании Декрета № 103 в соответствии с Законом о национальной обороне и внутренней безопасности, в который в 2013 году были внесены поправки, с тем чтобы разрешить использование вооруженных сил в операциях по обеспечению внутренней безопасности, но выражает обеспокоенность по поводу того, что упомянутые нормативные рамки вводят де-факто постоянное чрезвычайное положение и обуславливают милитаризацию органов правопорядка на севере страны. Комитет сожалеет, что государство-участник не уточнило, расследуются ли упомянутые выше нарушения, и выражает обеспокоенность по поводу сообщений о передаче некоторых дел в военные суды, а не в суды общей юрисдикции (статьи 2, 11, 12, 13 и 16).
19. Государству-участнику следует:
a) изменить нормативно-правовую базу, с тем чтобы обеспечением безопасности внутри страны занималось исключительно подразделение гражданской полиции, прошедшее надлежащую подготовку по междун а родным нормам в этой области;
b) обеспечить, чтобы все нарушения прав человека, совершаемые Объединенной оперативной группой, включая акты пыток и жестокого о б ращения, оперативно, эффективно и беспристрастно расследовались орг а нами обычной юрисдикции, а подозре ваемые привлекались к суду и, в случае признания их виновными, несли наказание , соответствующее т я жести совершенных ими де я ний;
c) обеспечить, чтобы жертвы нарушений прав человека, соверш а емых государственными должностными лицами на севере страны, получ а ли полное возмещение.
Чрезмерное применение силы в рамках мероприятий по поддержанию порядка в ходе демонстраций
20.Комитет выражает обеспокоенность по поводу сообщений о непропорциональном применении силы сотрудниками национальной полиции, в том числе о пытках и жестоком обращении с арестованными, в рамках беспорядков, происшедших в ходе протестов 31 марта и 1 апреля 2017 года в Асунсьоне. Кроме того, Комитет обеспокоен предполагаемой внесудебной казнью политического лидера Родриго Кинтана в ходе одной полицейской операции, но ценит представленную делегацией информацию о проводимых административных и судебных разбирательствах в отношении лиц, предположительно виновных в совершении этих нарушений (статьи 2, 11 и 16).
21. Государству-участнику следует:
a) обеспечить проведение оперативных, беспристрастных и э ф фективных расследований в связи со всеми жалобами на чрезмерное пр и менение силы, произвольные задержания и акты пыток и жестокого обр а щения со ст о роны сотрудников правоохранительных органов, в том числе во время демонстраций в Асунсьоне, состоявшихся 31 марта и 1 апреля 2017 года, а также привлечение виновных к суду и получение жертвами надлежащего возмещения;
b) активизировать усилия по организации систематической по д готовки всех сотрудников правоохранительных органов по принципам осторожности, соразмерности и необходимости при применении силы, ос о бенно в контексте демонстраций.
Расследование событий, происшедших в 2012 году в Куругуати
22.Комитет принимает к сведению изложенную в докладе государства-участника позицию, что сотрудники полиции, проводившие операцию по выселению в Куругуати 15 июня 2012 года, в ходе которой погибло 11 крестьян и 6 полицейских, действовали в порядке самообороны. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что в отношении ни одного из этих сотрудников полиции не проводилось официальное расследование на предмет установления необходимости и соразмерности применения огнестрельного оружия в ходе выселения, в то время как обвиненные крестьяне были приговорены в июле 2016 года к тюремному заключению сроком от 4 до 30 лет. Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отмечает сообщения о нарушениях в ходе судебного процесса, а также непроведение расследования в связи с утверждениями о том, что некоторые крестьяне подвергались пыткам и другим злоупотреблениям (статьи 2, 12, 14 и 16).
23. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
a) обеспечить проведение независимым органом эффективного, тщательного и беспристрастного расследования в связи с утверждениями о якобы непропорциональном применении смертоносной силы, пытках и других видах жестокого обращения со стороны государственных субъектов во время проводившегося 15 июня 2012 года в Куругуати рейда, а также о предполагаемых нарушениях надлежащей правовой процедуры в рамках состоявшихся на сегодняшний день судебных разбирательств, на которое согласилось государство-участник в ходе универсального периодического обзора (см. A/HRC/32/9, пункты 102.120 и 104.1, и A/HRC/32/9/Add.1, пун к ты 27 и 28);
b) обеспечить, чтобы подозреваемые были привлечены к суду и, в случае признания их виновными, понесли наказание, а жертвы и их с е мьи получили возмещение, а также принять меры для постоянной защиты жертв, их родственников и свидетелей от возможных репрессалий.
Чрезмерное использование превентивного заключения под стражу
24.Комитет вновь выражает обеспокоенность (см. CAT/C/PRY/CO/4-6, пункт 19) по поводу неуклонного роста числа лиц, превентивно заключенных под стражу, на которых в конце 2016 года, согласно данным национального механизма по предупреждению пыток, приходилось 78% от общего числа заключенных. Комитет сожалеет о том, что после внесения на основании Закона № 4431/2011 поправки в статью 245 Уголовно-процессуального кодекса ни один судья не может применять какие-либо альтернативные меры, если ожидаемый приговор по рассматриваемому делу предполагает, помимо прочего, назначение наказания в виде лишения свободы сроком более пяти лет. Он принимает к сведению представленные делегацией государства-участника разъяснения в отношении того, что злоупотребления в области использовании превентивного заключения под стражу также являются результатом неверного толкования соответствующих норм многими судьями, и приветствует усилия, предпринятые в целях сокращения масштабов использования этой меры и пересмотра нормативных положений, регулирующих ее применение (статьи 2 и 16).
25. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) внести поправки в действующее законодательство с целью с о кращения масштабов использования превентивного заключения под стр а жу, которое должно применяться в исключительном порядке на основе принимаемого в каждом конкретном случае решении о том, что такая мера обоснована и нео б ходима, при этом оно не должно быть обязательным для всех обвиняемых в конкретном преступлении (см. замечание общего п о рядка № 35 (2014) Комитета по правам человека о свободе и личной непр и косновенности, пункты 36– 38);
b) содействовать применению мер, альтернативных превентивн о му заключению под стражу , как это предусмотрено Минимальными ста н дартными правилами Организации Объединенных Нации в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), и Пр а вилами Организации Объединенных Наций, касающимися обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин- правонарушите - лей, не связанных с лишением свободы ( Бангкокские пр а вила);
c) следить за тем, чтобы судебные органы продолжали предпр и нимать усилия по контролю за необходимостью и продолжительностью превентивного заключения под стражу и предоставляли компенсацию жертвам необоснованн о го превентивного заключения.
Условия содержания под стражей
26.Несмотря на недавнее открытие новых центров, Комитет по-прежнему обеспокоен отмечаемым после 2011 года чрезмерным ростом численности заключенных, в результате которого уровень переполненности тюрем, согласно данным, представленным делегацией, достиг сегодня 159%. Комитет также обеспокоен тем, что, согласно утверждениям национального механизма по предупреждению пыток, указанный показатель, если исходить из критериев оценки вместимости в международных стандартах приемлемости условий содержания, может быть значительно выше. В результате переполненности тюрем, у многих заключенных, которых называют «коридорными» («pasilleros»), нет своей койки, и они живут в унизительных условиях. Комитет вновь выражает обеспокоенность в связи с плачевными условиями содержания, отсутствием в тюрьмах гигиены и доступа к воде, в частности в Такумбу и Сьюдад-дель-Эсте, а также недостатком бюджетных средств на питание лиц, содержащихся в полицейских участках. Кроме того, несмотря на увеличение числа врачей в пенитенциарных учреждениях, Комитет по-прежнему обеспокоен их нехваткой, особенно в региональных тюрьмах «Эмбоскада Антигуа» и «Хуан Антонио де ла Вега». И наконец, Комитет с обеспокоенностью отмечает сохранение коррупционных схем в тюрьмах, из-за которых доступ к надлежащим условиям содержания под стражей и назначение дисциплинарных режимов зависят от экономических возможностей заключенных (статьи 2, 11 и 16).
27. Комитет напоминает о своих предыдущих рекомендациях (см. CAT/C/ PRY / CO /4-6, пункт 19) и настоятельно призывает государство-участник принять безотлагательные меры с целью приведения условий содержания в полицейских участках и тюрьмах в соответствие с Минимальными ста н дартными правилами обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы ). Кроме того, гос у дарству-участнику следует:
a) активизировать свои усилия по сокращению переполненности центров содержания под стражей, прежде всего путем практического пр и менения новых режимов, предусмотренных Уголовно-исполнительным к о дексом, и и с пользования мер, альтернативных лишению свободы;
b) решить в приоритетном порядке проблему « коридорных » (« pasilleros » ) и гарантировать, чтобы у каждого лица, лишенного свободы, им е лась койка и крыша над головой;
c) установить для всех пенитенциарных заведений максимальный уровень вместимости в соответствии с международными стандартами пр и емлемости условий содержания;
d) продолжать предпринимать усилия по обеспечению оказания заключенным надлежащей медико-санитарной помощи;
e) обеспечить раздельное содержание подсудимых и осужденных в пенитенциарных учреждениях, а также женщин и мужчин, подростков и взрослых в полицейских участках, и гарантировать, чтобы охрана женщин осущест в лялась сотрудниками того же пола;
f) создать службу надзора для расследования случаев коррупции в пенитенциарной системе и вынесения соответствующих рекомендаций, как это было рекомендовано Подкомитетом по предупреждению пыток (см. CAT/ OP / PRY /2, пункт 64).
Случаи смерти в местах содержания под стражей
28.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что в период 2013–2017 годов в местах содержания под стражей было зарегистрировано 144 случая смерти и выражает сожаление в связи с отсутствием информации о результатах расследования этих случаев и о выплате компенсации родственникам погибших. Он также выражает обеспокоенность в связи с выводами национального механизма по предупреждению пыток, которые говорят о непринятии государством-участником надлежащих мер в случаях насилия между заключенными, а также для предотвращения несчастных случаев и оказания медицинской помощи. Кроме того, Комитет обеспокоен трудностями в достижении справедливости в случаях предположительно незаконного применения силы тюремным персоналом (статьи 2, 11 и 16).
29. Государству-участнику следует принять необходимые меры для :
a) незамедлительного, исчерпывающего и беспристрастного ра с следования всех случаев смерти в местах содержания под стражей, в том числе путем проведения вскрытий, в целях установления возможной о т ветственности государственных должностных лиц и, в соответствующих случаях, надлежащ е го наказания виновных и предоставления адекватного возмещения членам с е мей жертв;
b) создания национального регистра, содержащего статистич е скую информацию о количестве случаев смерти заключенных в разбивке по местам содержания под стражей, полу, возрасту, этническому происхо ж дению или гражданству и причинам смерти, а также подробную информ а цию о результ а тах расследования таких случаев.
Поддержание дисциплины в местах содержания под стражей
30.Комитет обеспокоен тем, что новый Уголовно-исполнительный кодекс допускает одиночное заключение сроком до 30 дней и что на практике, как подтвердила делегация государства-участника, применяется именно этот максимальный срок. Кроме того, Комитет обеспокоен утверждениями национального механизма по предупреждению пыток о частом применении произвольных наказаний без предварительного административного разбирательства или возможности обжалования, в том числе о применении телесных наказаний, а также о неправомерном использовании в качестве формы наказания без судебного надзора переводов в центры, удаленные от места происхождения заключенного (статьи 11 и 16).
31. Государству-участнику следует принять необходимые законодател ь ные и административные меры для обеспечения того, чтобы Уголовно-исполни - тельный кодекс и практика применения дисциплинарных мер с о ответствовали международным с тандартам, особенно правилам 36– 46 Правил Нельсона Ма н делы и, в частности:
a) запретить телесные наказания и одиночное заключение сроком б о лее 15 дней подряд;
b) обеспечить, чтобы режим одиночного заключения применялся исключительно в качестве крайней меры, в течение как можно более к о роткого срока и под строгим судебным надзором и контролем;
c) обеспечить соблюдение надлежащих процессуальных гарантий прав лиц, содержащихся под стражей в рамках дисциплинарного произво д ства;
d) обеспечить, чтобы заключенные помещались в пенитенциа р ные учреждения, расположенные как можно ближе к месту их проживания, если того позволяет их вместимость, и чтобы вопрос о необходимости пер е вода р е шался компетентным органом.
Несовершеннолетние заключенные
32.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что по состоянию на конец 2016 года, согласно данным национального механизма по предупреждению пыток, доля находившихся в конфликте с законом подростков, которые в превентивном порядке были заключены под стражу, составляла 85,5%, и что многие из них страдали от физического и психологического насилия со стороны надзирателей-преподавателей или директоров учебных заведений. Комитет также выражает сожаление по поводу гибели в 2014 году в образовательном центре города Итагуа четырех подростков и отсутствия информации о проведенном в этой связи расследовании. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о тайном использовании в таких центрах дисциплинарных камер, а также о применения неправомерных мер полицейского контроля (статьи 2, 12, 14 и 16).
33. Государству-участнику следует:
a) провести тщательное расследование гибели подростков в обр а зовательном центре города Итагуа , а также всех жалоб на жестокое обр а щение с несовершеннолетними, находящимися в воспитательных учрежд е ниях, пр и влечь предполагаемых нарушителей к судебной ответственности и обеспечить, чтобы в случае их осуждения им были назначены надлеж а щие меры наказания;
b) обеспечивать надлежащее применение нормативно-правовой базы, гарантирующей защиту прав подростков, находящихся в конфликте с законом, и проводить инспекции для проверки ее соблюдения;
c) недопускать заключения несовершеннолетних под стражу до суда и обеспечивать, чтобы их дела рассматривались судом в особо опер а тивном порядке, как это предусмотрено Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающимися отправл е ния правосудия в отн о шении несовершеннолетних (Пекинские правила);
d) активизировать усилия по обеспечению охвата всех подрос т ков, лишенных свободы, школьным образованием и программами профе с сионально-технической подготовки.
Принцип недопустимости принудительного возвращения
34.Комитет признает существующие нормативно-правовые рамки, регулирующие право на убежище, но выражает обеспокоенность в связи с отсутствием регламентов действий на границах государства-участника для выявления и передачи органам национальной системы приема просителей убежища лиц, которые в поисках убежища незаконно пересекают его границы, в частности границу с Бразилией. Комитет также с обеспокоенностью отмечает, что просители убежища и беженцы находятся в особенно уязвимом положении ввиду грозящей им опасности стать жертвами торговли людьми (статьи 2, 3, 10 и 16).
35. Государству-участнику следует:
a) создать межучрежденческую сеть по защите на границах в ц е лях распространения информации о процедурах предоставления убежища среди п о тенциальных просителей, улучшения помощи и приема, оказания содействия в выявлении возможных жертв пыток и торговли людьми и их направления в о р ганы, ведающие вопросами предоставления убежища;
b) проводить регулярную подготовку сотрудников миграционных служб и пограничного контроля, посвященную процедурам предоставл е ния убежища и принципу недопустимости принудительного возвращения, и издать четкие инструкции относительно необходимости рассмотрения х о датайств о предоставлении убежища.
Предоставление возмещения жертвам пыток
36.Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием программ предоставления возмещения жертвам актов пыток, совершенных после диктатуры, включая лечение травм и другие формы реабилитации. Кроме того, Комитет вновь с сожалением отмечает отсутствие информации о мерах по возмещению и компенсации, предписанных судами или другими государственными органами в связи со случаями применения пыток или жестокого обращения, которые имели место в рассматриваемый период (статья 14).
37. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
a) провести в сотрудничестве с соответствующими организаци я ми гражданского общества оценку существующих потребностей в области реаб и литации жертв пыток;
b) обеспечить всем жертвам пыток и жестокого обращения вс е объемлющее возмещение вреда, включая справедливую и адекватную ко м пенсацию и как можно более полную реабилитацию;
c) представить обновленную информацию о назначенных мерах по возмещению жертв пыток или членов их семей.
Осуществление рекомендаций Комиссии по установлению истины и справедливости
38.Комитет отмечает привлечение к суду в 2016 году 10 лиц, предположительно виновных в совершении актов пыток в период 1954–1989 годов, но обеспокоен задержками в расследовании 18 772 случаев применения пыток в период диктатуры, выявленных Комиссией по установлению истины и справедливости, и выражает сожаление в связи с отсутствием каких-либо сводные статистические данные о полученных на сегодняшний день результатах. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что из-за ограниченного прогресса в деле расследования многие жертвы были вынуждены подать жалобы в Аргентине, где действует универсальная юрисдикция в отношении преступлений против человечности. Комитет также обеспокоен тем, что за 10 лет были идентифицированы останки лишь 36 из 400 лиц, пропавших без вести в период 1954–1989 годов (статьи 2, 12, 14 и 16).
39. Государству-участнику следует:
a) обеспечить, чтобы все выявленные Комиссией по установл е нию истины и справедливости случаи применения пыток и жестокого о б ращения в период диктатуры были незамедлительно расследованы, а в и новные понесли наказание, соразмерное тяжести совершенных ими де я ний;
b) обеспечить защиту жертв, свидетелей и членов их семей, а та к же гарантировать право жертв на получение полного возмещения;
c) активизировать усилия по установлению местонахождения и идентификации всех лиц, ставших жертвами насильстве нных исчезнов е ний в период 1954– 1989 годов, как это было рекомендовано Комитетом по насильственным исчезновениям (см. CED /C/ PRY / CO /1, пункт 28).
Гендерное насилие и женщины-заключенные
40.Комитет приветствует законодательные и административные меры по борьбе с гендерным насилием (см. пункты 4 a) и 5 c) выше), но обеспокоен большим количеством жалоб на бытовое насилие, которое было зарегистрировано полицией по линии горячей связи «911» (32 883 жалобы в 2014 году), и с озабоченностью отмечает, что, согласно данным, содержащимся в докладе государства-участника, дела были заведены в связи с лишь 4% поступивших звонков. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что производство по 80% жалоб на бытовое насилие было прекращено из-за их отзыва жертвами, хотя такого рода деяния представляют собой преступления, подлежащие преследованию со стороны государства, и выражает сожаление в связи с отсутствием официальных данных о результатах проведенных расследований. Комитет также обеспокоен использованием в женских тюрьмах в качестве способов контроля на безопасность внутривагинальных осмотров и принудительного раздевания, но приветствует представленную делегацией информацию об усилиях по применению для этих целей металлодетекторов (статьи 2, 12 и 16).
41. Государству-участнику следует:
a) активизировать усилия по борьбе со всеми формами гендерного насилия, обеспечению расследования преступлений, подлежащих пресл е дованию со стороны государства, ex officio , привлечению предполагаемых правонарушителей к судебной ответственности и назначению им в случае осуждения надлежащих мер наказания, а также гарантировать жертвам получение полного возмещения вреда;
b) осуществлять строгий контроль за соблюдением процедур ли ч ного обыска и гарантировать, чтобы они не носили унизительного хара к тера для з а ключенных и, в соответствующих случаях, посетителей центров содержания под стражей, как это предусмотрено правилами 50– 53 и 60 Правил Нельсона Манделы .
Процедура последующих действий
42.Комитет просит государство-участник представить к 11 августа 2018 года информацию о последующей деятельности по выполнению рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 15, 17 b), d) и g) и 19 выше. В этом контексте государству-участнику предлагается проинформировать Комитет о своих планах по выполнению в течение предстоящего отчетного периода некоторых или всех рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях.
Прочие вопросы
43.Комитет предлагает государству-участнику ратифицировать протоколы к договорам Организации Объединенных Наций по правам человека, участником которых оно пока не является, а именно Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений.
44.Государству-участнику предлагается широко распространить представленный Комитету доклад и настоящие заключительные замечания на соответствующих языках через официальные веб-сайты, средства массовой информации и неправительственные организации.
45.Комитет предлагает государству-участнику представить свой следующий, восьмой по счету, периодический доклад не позднее 11 августа 2021 года. В этой связи и с учетом того, что государство-участник согласилось представлять Комитету доклады в соответствии с упрощенной процедурой, Комитет в установленном порядке препроводит государству-участнику перечень вопросов, предваряющий представление доклада. Ответы государства-участника на этот перечень вопросов будут представлять собой его восьмой периодический доклад, подлежащий представлению согласно статье 19 Конвенции.