Комитет по правам инвалидов

Заключительные замечания по первоначальному докладу Армении

Добавление

Информация, полученная от Армении в отношении последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями *

[Дата получения: 22 мая 2018 года]

Предыдущая информация об осуществлении рекомендаций, содержащихся в пунктах 12 и 32 заключительных замечаний по национальному докладу Армении Комитета Организации Объединенных Наций по правам инвалидов

1.Защита прав и интересов детей, которые оказываются в трудной жизненной ситуации, является одной из приоритетных задач политики в области защиты детей. Кроме того, основная задача в этой области состоит в осуществлении права детей на жизнь в семье, в том числе путем предоставления соответствующих социальных гарантий.

2.Были внесены законодательные поправки, которые в основном направлены на выполнение обязательств, предусмотренных в Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, Конвенции о правах инвалидов, Европейской социальной хартии (с внесенными изменениями) и других международных документах Республики Армения.

3.В частности, для целей деинституционализации (организации ухода за детьми в семейной среде) детей (включая детей-инвалидов) правительством было утверждено протокольное решение № 30 от 13 июля 2017 года, Стратегическая программа в области защиты прав детей в Республике Армения на 2017–2021 годы, основными приоритетами которой являются совершенствование системы защиты прав ребенка, интеграция детей-инвалидов в общество, в равной степени доступное, инклюзивное и качественное образование, а также высокой безопасности учащихся в образовательных учреждениях, раннее выявление несовершеннолетних, совершающих правонарушения, подвергающихся насилию и демонстрирующих антиобщественное поведение, профилактика насилия, гарантия права ребенка жить в семье.

4.Специализированная приемная семья была рекомендована в качестве особой формы устройства в целях воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в законе Республики Армения «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Республики Армения», принятом Национальной ассамблеей Республики Армения 21 декабря 2017 года. Она предусмотрена в качестве одной из форм организации ухода за детьми-инвалидами, имеющими серьезные проблемы со здоровьем, детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, лиц с умственными или поведенческими расстройствами, детьми, пережившими глубокий стресс (травмированных детей), а также несовершеннолетними матерями и их детьми. Специализированная приемная семья может также оказывать краткосрочную помощь. Краткосрочные воспитание в приемной семье рассматривается в качестве переходного этапа, в ходе которого определяются необходимые дополнительные формы ухода, его сроки и условия. Оно назначается на срок до одного месяца с возможностью продления еще на один месяц, если это необходимо. Форма воспитания в специализированной семье также включает в себя поддержку после выхода из приемной семьи по достижении возраста 18 лет, оказываемую государством. В 2018 году из государственного бюджета Республики Армения было выделено 152 828,4 тыс армянских драм на меры по организации ухода за 94 детьми в 90 приемных семьях (ранее 25 детей).

5.Предпринимаются также шаги для возвращения в семьи детей, помещенных в центры по уходу за детьми на 24 часа (для ухода и воспитания в семье).

6.Кроме того, следует учитывать, что эти семьи, как правило, находятся в зоне риска, и возвращение детей в семью без предоставления соответствующих услуг не будет отвечать интересам ребенка и может негативно повлиять него.

7.В этой связи в настоящее время предпринимаются шаги для предоставления этим семьям альтернативных услуг, что также имеет профилактическое значение.

8.В частности, в результате реорганизации центров для 24-часового содержания детей в системе учреждений Министерства в 2016–2017 годах в Ереванской и Сюникской областях Республики Армения были созданы два центра по оказанию помощи ребенку и семье. Эти центры оказывают специальные услуги детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе инвалидам. Многопрофильные группы специалистов центров включают врача-реабилитолога (физиотерапевт), кинезитерапевта, эрготерапевта, психотерапевта, специальную группу педагогов, а также психологов, социальных работников и социальных педагогов.

9.Одна из приоритетных задач правительства Республики Армения на 2018 год – реорганизации других пяти детских домов-интернатов, действующих под эгидой Министерства, которые также будут превращены в центры поддержки семьи и ребенка, что позволит расширить охват альтернативных служб.

10.В то же время в Республике Армения внедряется комплексная система предоставления социальных услуг, в рамках которой оценка проводится оценка потребностей детей (инвалидов), оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, проводится оценка потребностей в семье, что позволяет точно «диагностировать» проблему и представлять более адресные услуги.

11.По состоянию на 1 января 2018 года в системе оценки социально-экономического положения семей, получающих социальную помощь, была зарегистрирована 3 471 семья с детьми–инвалидами. 3 156 из этих семей получают семейное пособие. В семьях, получающих пособие, зарегистрированы 3 299 детей-инвалидов.

12.Следует отметить, что в 2014–2017 годах в Лорийской и Тавушской областях Республики Армения и районе Малатия-Себастия Еревана силами ЮНИСЕФ и Объединенного детского благотворительного фонда «Арабкир» был реализован проект по «раннему выявлению отклонений в развитии ребенка и раннему вмешательству», цель которого состояла в том, чтобы способствовать раннему выявлению детей с умственной отсталостью, раннему вмешательству и их интеграции в рамках сотрудничества и взаимодействия секторов образования, здравоохранения и социальной защиты.

13.Кроме того, следует отметить, что протокольным решением правительства Республики Армения № 36 от 13 сентября 2013 года был утвержден План действий на 2013–2017 годы по осуществлению Стратегии предоставления альтернативных услуг по уходу и социальной поддержки лицам с проблемами психического здоровья.

14.В соответствии с Планом в целях постепенного сокращения значительного числа лиц, находящихся в учреждениях по уходу, предполагается обеспечить переход к системе предоставления услуг по уходу в небольших центрах по месту жительства (в условиях ближе к семье), а также расширить спектр альтернативных услуг.

15.Планом предусматривается организация – до 2017 года – круглосуточных центров оказания помощи душевнобольным людям в двух общинах Республики в качестве альтернативы психоневрологическому дому-интернату Вардениса. В русле осуществления вышеупомянутых мер в Спитаке с 2016 года действует центр по уходу за лицами, имеющими проблемы с психическим здоровьем (рассчитанный на 16 человек).

16.Кроме того в Ереване с 2008 года действует Фонд «Джермик Aнкюн» («Теплое здоровье»), помогающий 15 молодым людям с психическими расстройствами. В мае 2018 года Фонд планирует открыть еще один групповой дом в Ереване.

17.Центр по уходу в Спитаке и групповой дом «Джермик Анкюн» получают господдержку из бюджета Республики Армения на 2018 год.

18.План предусматривает организацию новых и постоянно наращивает возможности действующих общинных центров по уходу за душевнобольными людьми.

19.Одновременно с этим планируется передать функции по предоставлению отдельных услуг в рамках государственно-частного сотрудничества неправительственным организациям, что, с одной стороны, повысит эффективность расходования средств, а, с другой – будет способствовать укреплению потенциала неправительственных организаций.

20.В 2017 году 12 детей, имеющих серьезные проблемы со здоровьем, были усыновлены/удочерены гражданами Республики Армения, проживающими в Республике Армения, и 29 детей, имеющих гражданство Республики Армения, включая 26 детей-инвалидов и детей с серьезными проблемами со здоровьем, – иностранными гражданами.

21.В целях расширения номенклатуры и сферы охвата услуг, предоставляемых детям и молодежи с ограниченными возможностями, государство оказывает поддержку ряду организаций за счет средств из государственного бюджета Республики Армения.

22.В частности, начиная с 2007 года неправительственной организацией «Центр для детей и подростков-инвалидов "Пркутюн"» осуществляется проект «Социальная реабилитация несовершеннолетних и молодых людей с психическими проблемами» на базе совместного финансирования из государственного бюджета Республики Армения. В рамках проекта оказывается помощь 50 инвалидам. Цель предоставляемых услуг является обеспечение права несовершеннолетних и молодых людей с психическими расстройствами жить в семье и социальной интеграции посредством оказания помощи и социальной реабилитации.

23.С 2016 года также предоставляется государственная поддержка НПО «Полноценная жизнь» («Liarzhek Kyank») для осуществления проекта по оказанию социально-психологической помощи детям и молодым людям с инвалидностью на базе центра помощи. Цель этого проекта состоит в том, чтобы обеспечить право детей и молодых людей с инвалидностью в обществе, дать им возможность получить знания, эквивалентные их потенциалу, и развивать способности вести независимый и самостоятельный образ жизни. Эта программа осуществляется в Степанаване, и в ней участвует 60 человек в месяц.

24.С 2017 года осуществляется совместное финансирование Центра социальной реабилитации «Мой путь», который направлен на предоставление услуг в области трудоустройства и социально-психологической помощи несовершеннолетним и молодым людям, страдающим аутизмом. Центр предоставляет услуги для 80 человек. Центр предоставляет услуги в области образования, психологической и социальной помощи с использованием терапевтических методов и методологий, одобренных ведущими странами, услуги в области профессионально-технического образования с учетом возраста и в рамках специальных программ, направленных на улучшение качества жизни людей, страдающих аутизмом, а также членов их семей, приобретение знаний и востребованной профессии, развитие возможностей вести самостоятельную жизнь и быть полноправным членом общества.

25.Вышеуказанные услуги помогают детям и молодым людям-инвалидам развивать и использовать свои навыки и способности, способствуют их полноценному участию в общественной и семейной жизни, а также позволяют не направлять их в дома-интернаты.

26.Что касается проблемы запрещения и введения уголовной ответственности за все формы насилия и жестокого обращения в отношении детей-инвалидов, следует отметить, что 13 декабря 2017 года Национальная Ассамблея Республики Армения приняла закон Республики Армения «О предотвращении насилия в семье, защите лиц, подвергшихся насилию в семье, и восстановлении согласия в семье» (действует с 31 января 2018 года).

27.Закон регулирует организационные и правовые положения в области предупреждения насилия в семье и защиты лиц, подвергающихся насилию в семье, в том числе людей-инвалидов, а также включает определение понятия «насилие в семье», полномочия компетентных органов в области предотвращения насилия в семье и защиты лиц, подвергающихся бытовому насилию, типы средств защиты, основания для их применения, особенности примирения между лицами, которые подвергаются насилию в семье, и тех, кто применяет насилие, юридическую защиту информации о лицах, подвергающихся насилию в семье.

28.Согласно пункту 7 решения правительства Республики Армения № 1324-N от 5 августа 2004 года «Об утверждении минимальных государственных социальных критериев для воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, занимающихся уходом и защитой детей», органы, занимающиеся уходом за детьми и их защитой, должны вести реестр для регистрации предполагаемых и подтвержденных фактов насилия в отношении детей и между ними, и представления информации о таких фактах компетентным органам.

29.В целях обеспечения семейного ухода за детьми-инвалидами, содействию их социальной интеграции, а также формирования и распространения позитивных идей о них в обществе неправительственная организация при государственной поддержке Республики Армения оказывает альтернативные услуги 250 детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, около 150 из которых являются инвалидами или имеют особые потребности в области образования, – в дневных детских учреждениях в городах Дилижан, Иджеван, Ноемберян и Берд Республики Армения. При поддержке государства в Ереване 24 ребенку в возрасте до шести лет с серьезными умственными и физическими нарушениями оказываются услуги по дневному уходу и реабилитации.

30.Придавая большое значение альтернативному уходу, правительство Республики Армения протокольным решением № 39 от 18 сентября 2014 года приняло «Концептуальный документ по предоставлению социальных услуг престарелым лицам в Республика Армения и План-график осуществления концептуального документа на 2015–2019 годы», который предусматривает введение в Республике новых моделей предоставления услуг по альтернативному уходу за лицами пожилого возраста и инвалидами (в том числе с психическими расстройствами), и в частности предусматривает осуществление экспериментального проекта «служба социальных помощников» в одном марзе (четыре общины в марзе) Республики в 2018 году. Служба социальных помощников ориентирована на людей, страдающих от заболеваний, лиц, имеющих временные трудности, обусловленные возрастом и инвалидностью, которые не имеют опекунов, предусмотренных законодательством, однако по причине их ситуации нуждаются во временной или постоянной помощи со стороны третьего лица для решения бытовых вопросов, самообслуживания, передвижения, сопровождения, коммуникации и других вопросов.

31.Одновременно с этим 2 марта 2018 года Национальная ассамблея Республики Армения приняла проект закона Республики Армения «О защите прав и социальной интеграции инвалидов», который предусматривает основные цели, принципы и направления защиты прав инвалидов и государственной политики в сфере социальной интеграции.

32.В частности, в нем предусмотрены следующие принципы политики:

1)устранение существующих стереотипов и предрассудков в отношении инвалидов;

2)защита основных прав и свобод инвалидов, уважение права инвалидов на честь и достоинство, неприкосновенность личной и семейной жизни;

3)недопущение исключения инвалидов из жизни общества и социальная интеграция и т. д.

33.В то же время приоритет организации ухода за инвалидами, в том числе за детьми в семье (деинституционализация инвалидов) определяется в качестве основного направления государственной политики.

34.Кроме того, согласно проекту, государственной политики в области защиты прав и социальной интеграции инвалидов осуществляется на основе комплексной (на пять лет) и годовой программ (эти программы составляются с учетом основных целей, принципов и направлений государственной политики, предусмотренных законом).

35.В то же время проект закона вводит понятие личного помощника как физического лица, находящегося вместе с инвалидом в данный период и осуществляющего уход за инвалидом на безвозмездной основе или за денежное вознаграждение или оказывающего поддержку (помощь) инвалиду в преодолении физических препятствий или общении.

36.Согласно проекту, в случаях и в порядке, установленном правительством Республики Армения, личному помощнику на основе оценки потребностей инвалида, предоставляются льготы, в том числе в форме оплаты некоторых расходов или денежного вознаграждения.

37.После принятия этого законопроекта будут приняты надлежащие меры по осуществлению положений Закона, в том числе в целях принятия и совершенствования института личного помощника.