Комитет по правам инвалидов

Заключительные замечания по первоначальному докладу Армении *

I.Введение

1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Армении (CRPD/C/ARM/1) на своих 312-м и 313-м заседаниях (см. CRPD/C/SR.312 и 313), состоявшихся 29 и 30 марта 2017 года. Он принял настоящие заключительные замечания на своем 325-м заседании, состоявшемся 7 апреля 2017 года.

2.Комитет приветствует первоначальный доклад Армении, подготовленный в соответствии с руководящими принципами подготовки докладов Комитета, и благодарит государство-участник за его письменные ответы (CRPD/C/ARM/Q/1/Add.1) на подготовленный Комитетом перечень вопросов (CRPD/C/ARM/Q/1).

3.Комитет высоко оценивает продуктивный диалог с делегацией государства-участника и благодарит государство-участник за представительность его делегации, в состав которой входили сотрудники соответствующих министерств и управлений. Комитет выражает признательность за откровенные ответы делегации на вопросы, заданные членами Комитета.

II.Позитивные аспекты

4.Комитет приветствует усилия государства-участника по обеспечению реализации прав инвалидов, закрепленных в Конвенции. В частности, он приветствует:

а)принятие в 2014 году закона «О внесении дополнений и поправок в Закон об общем образовании», который предусматривает переход от общего образования к инклюзивному образованию для детей-инвалидов к 2025 году;

b)принятие в 2016 году закона «Об обеспечении безопасности дорожного движения», который направлен на повышение физической доступности общественного транспорта для инвалидов;

c)принятие в 2017 году Комплексного плана по социальной интеграции инвалидов на 2017–2021 годы;

d)инициативу правительства объявить 2016 год «Годом обеспечения равных возможностей для инвалидов».

III.Основные проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

A.Общие принципы и обязательства (статьи 1–4)

5.Комитет выражает обеспокоенность по поводу следующего:

а)при разработке законодательства, мер политики, стратегий и планов действий консультации с организациями, представляющими инвалидов, проводятся в недостаточном объеме и избирательно, при этом отсутствуют надлежащие механизмы поддержки и разумного приспособления;

b)в тексте пересмотренной Конституции (статья 48) и в недавно принятом Комплексном плане по социальной интеграции инвалидов на 2017−2021 годы используются понятия «предупреждение и лечение инвалидности»;

c)проект закона о защите прав инвалидов и их социальной интеграции не соответствует положениям Конвенции, в том числе с точки зрения концепции инвалидности, и предусматривает предупреждение и лечение инвалидности и правовую недееспособность;

d)государство-участник пока что не ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции;

e)в медицинском определении инвалидности учитываются в первую очередь нарушения, а не социальные барьеры и индивидуальные потребности в участии в общественной жизни;

f)государственные служащие, работающие с инвалидами, недостаточно осведомлены о правах этих лиц;

g)отсутствуют конкретные, эффективные и транспарентные меры со стороны Национальной комиссии по делам инвалидов в плане осуществления Конвенции.

6. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) принять необходимые меры для обеспечения всестороннего и равного участия инвалидов через представляющие их организации в пр о цессе принятия решений и разработки всех связанных с инвалидностью законодательных актов, мер политики, стратегий и планов действий. Гос у дарству-участнику следует также предусмотреть надлежащие механизмы поддержки и разумного приспособления для обеспечения участия в проце с сах консультаций представителей всех групп инвалидов, включая женщин, детей, беженцев и просителей убежища, лиц из числа лесбиянок, гомосе к суалистов, бисексуалов и трансгендеров, лиц с психосоциальными и у м ственными расстройствами, лиц с нарушениями слуха и зрения, лиц, и н фицированных ВИЧ/СПИДом, лиц, проживающих в сельских районах, и лиц, нуждающихся в значительной поддер ж ке;

b) провести обзор своего законодательства и планов, касающихся профилактики и лечения инвалидности, и привести их в соответствие с моделью инвалидности, в основу которой заложено уважение прав челов е ка;

c) пересмотреть проект закона о защите прав инвалидов и их с о циальной интеграции на предмет приведения его в соответствие с полож е ниями Конвенции и замечаниями общего порядка Комитета;

d) ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции;

e) принять ориентированный на защиту прав человека подход к проблеме инвалидности и обеспечить, чтобы при определении степени и н валидности основное внимание уделялось факторам, препятствующим участию инвалидов в общественной жизни, и учитывались индивидуал ь ные потребности, устремления и предпочтения;

f) проводить регулярные программы подготовки, посвященные правам инвалидов, среди государственных служащих, работающих с инв а лидами, включая учителей, сотрудников правоохранительных органов, с у дей и адвок а тов и медицинских работников;

g) укрепить потенциал Национальной комиссии по делам инв а лидов, с тем чтобы обеспечить межведомственную координацию и ос у ществление мер, связанных с инвалидностью, в государственной политике.

B.Конкретные права (статьи 5−30)

Равенство и недискриминация (статья 5)

7.Комитет обеспокоен дискриминацией в отношении инвалидов. Он также с обеспокоенностью отмечает, что:

а)множественные и пересекающиеся формы дискриминации не запрещены;

b)законы о борьбе с дискриминацией не охватывают понятия разумного приспособления и не предусматривают, что отказ в обеспечении такового представляет собой одну из форм дискриминации;

c)отсутствует общедоступная информация о случаях дискриминации по признаку инвалидности и результатах рассмотрения соответствующих дел.

8. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) ускорить принятие проекта закона о борьбе с дискриминацией и обеспечить, чтобы в него было включено определение дискриминации по признаку инвалидности в государственном и частном секторах, включая множественные и пересекающиеся формы дискриминации, в частности дискриминацию по признаку пола, и создать механизмы для введения санкций за наруш е ние прав инвалидов;

b) включить понятие разумного приспособления в законодател ь ство по борьбе с дискриминацией и признать отказ в таковом в качестве одной из форм дискриминации;

c) обеспечить распространение в доступных форматах информ а ции о случаях дискриминации по признаку инвалидности и средствах пр а вовой защ и ты, в том числе о наказаниях, назначенных виновным лицам, и видах возмещ е ния, предоставленного жертвам.

Женщины-инвалиды (статья 6)

9.Комитет обеспокоен тем, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды сталкиваются с множественными и пересекающимися формами дискриминации и социальной изоляции во всех сферах жизни. В частности, он выражает обеспокоенность по поводу того, что:

а)отсутствует упоминание о женщинах-инвалидах в национальных законах и мерах политики, связанных с гендером;

b)женщинам-инвалидам и девочкам-инвалидам, в особенности женщинам с психосоциальными и/или умственными отклонениями, не обеспечивается доступ к основным услугам и разумному приспособлению;

c)отсутствуют законодательные акты и соответствующие нормативные положения, предусматривающие защиту женщин-инвалидов и девочек-инвалидов от гендерного насилия, в частности бытового и институционального, а также не предусмотрены приюты и надлежащие услуги для жертв такого насилия;

d)по-прежнему имеют место случаи небрежного отношения, насилия, физического усмирения и изоляции, а также сексуальных надругательств в отношении женщин-инвалидов.

10. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 3 (2016) о женщинах-инвалидах и девочках-инвалидах и учитывая задачи 5.1, 5.2 и 5.5 в рамках ц е лей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику укрепить меры по решению проблемы множественной и перес е кающейся дискриминации в отношении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов. Комитет также рекомендует государству-участнику:

а) включить проблематику инвалидности во все национальные законодательные акты и меры политики, связанные с женщинами и д е вочками;

b) принять все необходимые меры для расширения доступа к о с новным услугам и разумному приспособлению для всех женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, в том числе путем обеспечения участия представл я ющих женщин-инвалидов организаций в разработке, осуществлении и м о ниторинге программ по оказанию услуг;

c) активизировать свои усилия по разработке эффективного ко м плекса услуг на базе общин в целях содействия деинституционализации женщин-инвалидов и девочек-инвалидов и предупреждения любых новых случаев и н ституционализации;

d) принять эффективные правовые, политические и практич е ские меры для решения проблемы гендерного насилия в отношении же н щин-инвалидов, особенно тех, кто по-прежнему проживает в специализ и рованных учреждениях; предотвращать и расследовать нарушения их прав человека и привлекать к ответственности и наказывать виновных; обесп е чить, чтобы затрагиваемые лица имели непосредственный доступ к им е ющимся услугам в плане защиты и поддержки, включая разумное присп о собление в рамках основных услуг, предоставление мест в приютах, а та к же наличие средств правовой защиты;

e) ратифицировать Конвенцию Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия;

f) выполнить рекомендации, содержащиеся в заключительных замечаниях Комитета по ликвидации дискриминации в отношении же н щин и касающиеся женщин-инвалидов ( CEDAW /C/ ARM / CO /5-6, пун к ты 27, 34, 35 и 37).

Дети-инвалиды (статья 7)

11.Обеспокоенность Комитета вызывают следующие аспекты:

а)сообщения о том, что большое число детей-инвалидов помещаются в детские дома и специализированные школы-интернаты, в том числе в порядке перевода из одного учреждения в другое под предлогом их деинституционализации, и что в такие учреждения продолжают вкладывать средства;

b)государство не оказывает детям-инвалидам и их семьям надлежащей поддержки, включая услуги по ранней коррекции, и среди детей-инвалидов и их семей, в особенности в сельских и отдаленных районах, наблюдается высокий уровень бедности;

c)отмечается недостаточность мер по поощрению усыновления/удочерения детей-инвалидов и надлежащему содействию этому;

d)наблюдаются различные формы небрежного отношения, насилия и надругательств в отношении детей-инвалидов, причем как в семье, так и в специализированных учреждениях;

e)дети-инвалиды подвергаются стигматизации.

12. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) в приоритетном порядке обеспечить деинституционализацию всех детей-инвалидов и помещение их в семейную обстановку, в том числе за счет развития патронатных форм ухода и обеспечения надлежащей по д держки род и телям на базе общин;

b) предоставлять детям-инвалидам и их семьям надлежащую по д держку, включая услуги по ранней коррекции, и принять конкретные м е ры по сокращению масштабов бедности среди них;

c) принять меры по поощрению усыновления/удочерения детей-инвалидов и надлежащим образом содействовать этому;

d) принять меры для запрещения и пресечения в уголовном п о рядке всех форм насилия и надругательств в отношении детей-инвалидов во всех сферах, в том числе в семье и в учреждениях интернатного типа;

e) формировать положительный образ детей-инвалидов;

f) выполнить рекомендации, содержащиеся в заключительных замечаниях Комитета по правам ребенка и касающиеся детей-инвалидов (см. CRC /C/ ARM / CO /3-4, пункт 36).

Просветительно-воспитательная работа (статья 8)

13.Комитет выражает обеспокоенность по поводу в целом негативных представлений об инвалидах и отсутствия программ по повышению уровня осведомленности об их правах, а также по поводу того, что освещение темы инвалидности в средствах массовой информации строится на стереотипах и способствует сохранению дискриминационного отношения к инвалидам.

14. Комитет рекомендует государству-участнику проводить, с участием организаций инвалидов, систематические просветительские программы, включая кампании в средствах массовой информации, в целях формир о вания позитивного представления об инвалидах как полноправных обл а дателях прав человека.

Доступность (статья 9)

15.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что в целом в государстве-участнике не обеспечивается доступность для инвалидов. Он обеспокоен тем, что не соблюдаются существующие нормы и стандарты доступности, предусмотренные в национальном законодательстве, которые призваны устранить препятствия и барьеры, связанные с объектами инфраструктуры, городской средой, строительством и общественными услугами, такими как транспортные и информационно-коммуникационные услуги. Комитет также обеспокоен тем, что Кодекс об административных правонарушениях не предусматривает санкций за нарушение норм и стандартов доступности и что на государственном уровне не существует механизмов мониторинга, позволяющих обеспечить эффективное осуществление этих норм и стандартов.

16. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) принять все меры для обеспечения соблюдения правовых г а рантий доступности во всех областях, включая городскую инфраструктуру, строительство и общественные услуги, такие как транспортные и инфо р мационно-коммуникационные услуги;

b) устранить все барьеры, мешающие доступу к зданиям и общ е ственным услугам, таким как транспортные и информационно-коммуникационные услуги, в том числе за счет универсального проект и рования и использования шрифта Брайля, субтитров, сурдоперевода , а также удобных для чтения форматов и других альтернативных методов общения;

c) пересмотреть Кодекс об административных правонарушениях на предмет включения в него надлежащих санкций за нарушение норм и станда р тов доступности и создать на государственном уровне основанный на отчетности механизм мониторинга, позволяющий обеспечить эффе к тивное осущест в ление этих норм и стандартов;

d) принять стратегию и план действий по обеспечению доступн о сти с указанием сроков реализации, а также обеспечить их осуществление и монит о ринг в тесной консультации с инвалидами через представляющие их организации, как это предусмотрено в принятом Комитетом замечании общего порядка № 2 (2014) о доступности, в положениях цели 9 и в зад а чах 11.2 и 11.7 в рамках целей в области устойчивого развития.

Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)

17.Комитет обеспокоен тем, что в законодательстве, протоколах и планах, касающихся ситуаций риска и чрезвычайных гуманитарных ситуаций, не учитываются потребности инвалидов.

18. Комитет рекомендует государству-участнику учитывать проблемат и ку инвалидности во всех законах, протоколах и планах, касающихся сит у аций риска и чрезвычайных гуманитарных ситуаций, и принять соотве т ствующие меры в свете Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015 – 2030 годы.

Равенство перед законом (статья 12)

19.Комитет с обеспокоенностью отмечает дискриминационные положения Конституции и Гражданского процессуального кодекса, на основании которых допускается лишение дееспособности и назначение опекуна в связи с психосоциальными или умственными расстройствами. Он также обеспокоен отсутствием механизмов, которые могли бы заменить субститутивную систему принятия решений суппортивной.

20. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 1 (2014) о равном признании перед законом, Комитет рекомендует государству-участнику о т менить дискриминационные правовые положения Конституции и Гра ж данского процессуального кодекса, восстановить полную дееспособность всех инвалидов и ввести механизмы суппортивного принятия решений.

Доступ к правосудию (статья 13)

21.Комитет обеспокоен по поводу крайне ограниченной физической доступности большинства зданий судов государства-участника, а также административных учреждений и нотариальных контор. Помимо этого, он обеспокоен отсутствием правовых гарантий для обеспечения права на справедливое судебное разбирательство и надлежащую правовую процедуру и отсутствием возможностей для безопасного и полного участия инвалидов, в особенности лиц с психосоциальными и/или умственными расстройствами, во всех судебных разбирательствах, в том числе с помощью процессуальных, соответствующих полу и возрасту корректив, в частности сурдоперевода для лиц с нарушениями слуха и доступных форматов для предоставления правовой и судебной информации и средств общения лицам с нарушением зрения. Он также выражает обеспокоенность в связи с недостаточным количеством доступных и недорогостоящих юридических услуг для инвалидов.

22. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить предоста в ление процессуальных, соответствующих полу и возрасту корректив с уч е том свободного выбора и предпочтений инвалидов и предусмотреть соо т ветствующие гарантии для обеспечения участия инвалидов на всех стад и ях судопроизводства наравне с другими. Кроме того, он рекомендует гос у дарству-участнику принять меры по расширению программ професси о нальной подготовки по Конвенции и укрепления имеющегося потенциала для сотрудников правоохранительных органов и инвалидов в целях пов ы шения их правовой грамотности, а также обеспечить последним доступ к бесплатной правовой помощи. Комитет рекоменд у ет государству-участнику руководствоваться статьей 13 Конвенции при решении задачи 16.3 в ра м ках целей в области устойчивого развития.

Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)

23.Комитет выражает обеспокоенность по поводу:

а)правовых положений, допускающих произвольное лишение свободы лиц с психосоциальными и/или умственными расстройствами, в том числе недобровольную госпитализацию и принудительное помещение в специализированные учреждения, на длительные сроки, иногда на всю жизнь, и отсутствия достаточных гарантий и механизмов правовой помощи для инвалидов, которые лишены свободы в специализированных учреждениях;

b)проблемы переполненности, неудовлетворительных жилищных и санитарных условий, включая неправильное питание, в местах лишения свободы, в частности в специализированных учреждениях интернатного типа и в пенитенциарных учреждениях;

c)отсутствия разумного приспособления, включая информационную поддержку, для инвалидов, содержащихся в пенитенциарных учреждениях.

24. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) отменить соответствующие законы и запретить содержание под стражей, в том числе в порядке недобровольной госпитализации и прин у дительного помещения в специализированные учреждения, а также прин у дител ь ное психиатрическое лечение по причине нарушений;

b) обеспечить, чтобы во всех местах лишения свободы, включая специализированные учреждения интернатного типа, психиатрические и пенитенциарные учреждения, поддерживались доступные и гуманные условия жизни, отвечающие потребностям всех инвалидов;

c) обеспечить доступ к разумному приспособлению, включая и н формационную поддержку, для инвалидов, содержащихся в пенитенциа р ных учр е ждениях.

Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15)

25.Комитет выражает обеспокоенность по поводу допускаемого в специализированных учреждениях бесчеловечного и унижающего достоинство обращения с инвалидами, в том числе с помещенными в специализированные учреждения детьми с умственными и/или психосоциальными расстройствами, со стороны персонала, опекунов и других пациентов, а также по поводу небрежного отношения и применения физических средств усмирения в качестве форм обращения и наказания. Комитет также обеспокоен тем, что системы подачи жалоб неэффективны и слабо развиты, а мониторинг деятельности специализированных учреждений не осуществляется.

26. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для того, чтобы защитить инвалидов, которые по-прежнему находятся в специал и зированных учреждениях, в первую очередь детей с умственными и/или психосоциальными расстройствами, от принуждения, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и запретить все формы такого обращения. Он также рекомендует государству-участнику разработать эффективную систему проведения расследований и монит о ринга для предупреждения всех форм бесчеловечного или унижающего д о стоинство обращения и наказания в отношении инвалидов в специализ и рованных учреждениях и обеспечить оперативное расследование таких случаев.

Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)

27.Комитет обеспокоен значительным числом случаев насилия и жестокого обращения, которым подвергаются инвалиды в специализированных учреждениях, включая сообщения о небрежном отношении, приводящем к смерти детей и взрослых из числа инвалидов. Комитет также выражает обеспокоенность по поводу трудовой и сексуальной эксплуатации инвалидов.

28. Комитет рекомендует государству-участнику принять законодател ь ные и практические меры по защите инвалидов, которые по-прежнему находятся в специализированных учреждениях, и по предупреждению бе з надзорности, насилия и надругательства в отношении инвалидов и их эк с плуатации и борьбе с ними. Он также рекомендует государству-участнику расследовать случаи насилия и надругательства в отношении инвалидов и их эксплуатации, преследовать виновных в них лиц и предусмотреть для сотрудников специализирова н ных учреждений регулярные и обязательные учебные занятия по предупреждению такого насилия, надругательства и эксплуатации. Комитет также рекомендует государству-участнику обесп е чить эффективный, независимый и ориентированный на защиту прав ч е ловека мониторинг всех интернатов и специализ и рованных учреждений в тесном сотрудничестве с организациями инвалидов.

Свобода передвижения и гражданство (статья 18)

29.Комитет обеспокоен структурными барьерами, мешающими инвалидам получать паспорта и удостоверения личности наравне с другими лицами.

30. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли получать паспорта и удостоверения личности наравне с другими лицами, в том числе обесп е чивая разумное приспособление для содействия их доступу к государстве н ным службам и процедурам оформления паспортов.

Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)

31.Комитет выражает обеспокоенность по поводу низких темпов прогресса и трудностей в процессе деинституционализации, а также по поводу того, что многие инвалиды из числа детей и взрослых по-прежнему живут в специализированных учреждениях интернатного типа. Он также обеспокоен по поводу весьма ограниченной поддержки, предоставляемой им для обеспечения возможности вести самостоятельный образ жизни в местном сообществе.

32. Комитет рекомендует государству-участнику ускорить процесс деи н ституционализации и незамедлительно реализовать свой план действий в области деинституционализации , в том числе установив графики закрытия всех оста ю щихся специализированных учреждений. Он также рекомендует государству-участнику принять законодательные меры и выделить дост а точные ресурсы для развития услуг по поддержке, включая персональную помощь, благодаря которым можно было бы содействовать самостоятел ь ной жизни инвалидов в местном сообществе. Кроме того, Комитет рек о мендует привлекать инвалидов через представляющие их организации к участию во всех этапах процесса деинституционализации (планировании, осуществлении, оценке и мониторинге).

Индивидуальная мобильность (статья 20)

33.Комитет обеспокоен отсутствием доступа и поддержки в плане подбора средств и приспособлений, облегчающих мобильность, и других ассистивных технологий, услуг помощников и посредников, а также индивидуализированного подхода в отношении их приобретения.

34. Комитет рекомендует государству-участнику создать механизм для содействия доступу инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, ассистивным технологиям, оборудованию и устройствам по доступным ценам для всех инвалидов с учетом их индивидуальных п о требностей.

Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (статья 21)

35.Комитет обеспокоен по поводу того, что доступность информационно-коммуникационных средств в случае инвалидов весьма ограничена, а также по поводу того, что:

а)отсутствует достаточная подготовка для сурдопереводчиков, в результате чего наблюдается их нехватка в государственном и частном секторах, при этом телевизионные передачи транслируются без субтитров для лиц с нарушениями слуха;

b)крайне ограничено использование доступных технологий и информационно-коммуникационных форматов, включая веб-сайты в Интернете и удобные для чтения форматы, особенно для лиц с нарушениями зрения и людей с умственными расстройствами, при этом шрифт Брайля используется исключительно в специализированном и сегрегированном контексте;

c)язык жестов не признан в качестве одного из официальных языков государства-участника.

36. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) вкладывать средства в подготовку сурдопереводчиков и обе с печивать наличие сурдоперевода в рамках услуг, предоставляемых насел е нию, и принять меры к тому, чтобы телевизионные программы сопрово ж дались необходимым переводом и субтитрами для лиц с нарушениями сл у ха;

b) принять доступные информационно-коммуникационные фо р маты и технологии, подходящие для инвалидов, в том числе обеспечива ю щие доступность Интернета, использование азбуки Брайля, наличие удо б ных для чтения и простых форматов применительно ко всем государстве н ным услугам.

c) признать использование языка жестов для целей официальных сношений.

Неприкосновенность частной жизни (статья 22)

37.Комитет обеспокоен тем, что дети-инвалиды публично демонстрируются для медицинских и благотворительных целей.

38. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить защиту частной жизни всех детей-инвалидов, в частности в том, что касается их личного статуса и состояния с точки зрения здоровья, абилитации и реаб и литации.

Уважение дома и семьи (статья 23)

39.Комитет выражает обеспокоенность по поводу положений Семейного кодекса, которые запрещают лицам с определенными формами расстройств усыновлять/удочерять детей и пользоваться родительскими правами, а также запрещают лишенным правоспособности лицам вступать в брак. Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отметил нехватку услуг, рассчитанных на семьи, в которых имеются инвалиды.

40. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры, включая отмену законов, для устранения дискриминации в отнош е нии инвал и дов во всех вопросах, касающихся брака, семьи и родительских прав. Он также рекомендует государству-участнику разработать необход и мые в этой связи инклюзивные меры поддержки, включая доступ к перс о нальной помощи и основным услугам, с тем чтобы обеспечить надлеж а щую поддержку семей с инвал и дами.

Образование (статья 24)

41.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на растущую тенденцию к инклюзивному образованию, многие дети-инвалиды по-прежнему посещают раздельные учебные заведения и не получают поддержку, в которой они нуждаются для обеспечения доступа к инклюзивному образованию. Комитет также обеспокоен отсутствием доступности и разумного приспособления для детей-инвалидов в обычных школах и недостаточной поддержкой и подготовкой административных сотрудников и преподавательского состава в плане инклюзивного образования. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием всеобъемлющей стратегии поощрения инклюзивного образования в городских и сельских районах.

42. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование, а также цель устойчивого развития 4, особенно на задачи 4.5 и 4 a), Комитет рекомендует государству-участнику актив и зировать свои усилия в направлении инклюзивного образования, в частн о сти:

а) активизировать усилия по осуществлению Закона о внесении дополнений и поправок в Закон об общем образовании, с тем чтобы обе с печить инклюзивное образование на всех уровнях к 2025 году;

b) обеспечить доступность и направление ресурсов, необходимых для того, чтобы гарантировать разумное приспособление в плане облегч е ния дост у па инвалидов, в том числе проживающих в городских и сельских районах, к качественному инклюзивному образованию, включая дошкол ь ное образование и высшее образование;

c) ввести обязательную подготовку по вопросам инклюзивного образования и его внедрения для административных сотрудников и преп о давател ь ского состава.

Здоровье (статья 25)

43.Комитет обеспокоен низким уровнем осведомленности медицинских работников о правах инвалидов и тем, что медицинские услуги и учреждения, включая службы неотложной помощи и программы оказания услуг, связанных с профилактикой и лечением ВИЧ/СПИДа и соответствующим уходом и поддержкой, по-прежнему недоступны во многих отношениях для большого числа инвалидов, особенно в сельских районах. Комитет также обеспокоен отсутствием доступа к медицинским услугам и учреждениям у женщин-инвалидов, в частности в области сексуального и репродуктивного здоровья.

44. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) утвердить учебные курсы и этические стандарты в отношении прав инвалидов для медицинских работников;

b) обеспечить наличие и доступность медицинских услуг и учр е ждений для всех инвалидов на всей территории страны, в том числе служб неотложной помощи и программ оказания услуг, связанных с профилакт и кой и л е чением ВИЧ/СПИДа и соответствующим уходом и поддержкой;

c) принять меры для обеспечения того, чтобы женщины-инвалиды имели доступ к медицинским услугам и учреждениям, в том числе в области сексуального и репродуктивного здоровья.

Абилитация и реабилитация (статья 26)

45.Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике абилитационные и реабилитационные услуги и программы для инвалидов в недостаточной степени основаны на правах человека. Он также с обеспокоенностью отмечает, что в отношении более половины детей-инвалидов отсутствует индивидуальный план реабилитации.

46. Комитет настоятельно призывает государство-участник внедрить д о ступные и комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, такие как раннее вмешательство, обеспечивающие инвал и дам, в особенности из числа женщин и детей, комплексную, междисципл и нарную и индивидуализ и рованную поддержку.

Труд и занятость (статья 27)

47.Комитет обеспокоен значительным уровнем безработицы среди инвалидов и отсутствием надлежащей политики и программ в области занятости, которые бы дополняли использование квот и давали инвалидам возможность эффективно искать работу на открытом рынке труда.

48. Комитет рекомендует государству-участнику учитывать права инв а лидов в национальной политике и программах в области занятости и обе с печить выполнение Закона о занятости, включая обязательные квоты и меры стимулирования для работодателей в государственном и частном секторах. Комитет также рекомендует государству-участнику оказывать поддержку трудоустройству инвалидов на открытом рынке труда, в том числе на основе программ профессиональной подготовки и разумного пр и способления в сфере труда, в соответствии с Конвенцией и с учетом зад а чи 8.5 целей в области устойчивого развития.

Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)

49.Комитет обеспокоен тем, что большинство инвалидов живет в условиях нищеты, в том числе в сельских и отдаленных районах, а также тем, что имеющиеся социальные пособия являются недостаточными для покрытия минимальных потребностей для обеспечения надлежащего уровня жизни и дополнительных расходов, связанных с инвалидностью. Он также с обеспокоенностью отмечает, что государство-участник не приняло надлежащих мер для повышения доступности программ социальной защиты, включая программы обеспечения государственным жильем.

50. Комитет рекомендует государству-участнику гарантировать надл е жащий уровень жизни для всех инвалидов, в том числе путем предоста в ления соотве т ствующих пенсий и социальных пособий, обеспечить, чтобы программы социальной защиты и сокращения масштабов нищеты учит ы вали дополнительные расходы, связанные с инвалидностью, и чтобы и н валиды имели доступ к о с новным услугам и программам государственного жилья. Комитет также рекомендует государству-участнику обратить вн и мание на связь между статьей 28 Конвенции и задачей 1.3 целей в области устойчивого развития.

Участие в политической и общественной жизни (статья 29)

51.Комитет обеспокоен тем, что инвалиды не участвуют в избирательном процессе на равной основе с другими лицами по причине недоступности для них избирательных участков и отсутствия услуг по поддержке и информации по выборам в доступных форматах. Он также обеспокоен низкими показателями участия инвалидов, особенно женщин-инвалидов, в политической жизни и принятии государственных решений.

52. Комитет рекомендует государству-участнику принять законодател ь ные и другие меры, необходимые для обеспечения политического и общ е ственного участия всех инвалидов, в том числе в отношении их права г о лосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах, добиться того, чт о бы процедуры, помещения и материалы для голосования были доступн ы ми для всех инвалидов, и содействовать участию инвалидов, в особенности женщин, в политической жизни и принятии государственных решений.

Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)

53.Комитет обеспокоен низкими показателями доступа и участия инвалидов, включая детей-инвалидов, особенно живущих в сельских районах, применительно к спортивным и культурным мероприятиям и событиям. Комитет обеспокоен также тем, что государство-участник еще не ратифицировало Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.

54. Комитет рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ и принимали активное участие в том, что касается культурных и спортивных меропри я тий, и имели равный доступ к учреждениям и услугам, таким как библи о теки, спортивные и другие культурные мероприятия и объекты. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлежащие меры для незамедлительной ратификации и осуществления Марракешского догов о ра.

C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)

Статистика и сбор данных (статья 31)

55.Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие дезагрегированных статистических данных о положении инвалидов в государстве-участнике, что препятствует эффективному осуществлению Конвенции.

56. С учетом задачи 17.18 целей в области устойчивого развития Комитет рекомендует государству-участнику разработать процедуры систематич е ского сбора данных и представления отчетности, которые соответствовали бы Конвенции, и собирать, анализировать и распространять дезагрегир о ванные данные о характеристиках групп инвалидов, в том числе об их п о ле, возрасте, этнической принадлежности, типе нарушения здоровья, соц и ально-экономическом статусе, занятости и месте жительства, а также о препятствиях, с которыми и н валиды сталкиваются в обществе.

Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)

57.Комитет выражает озабоченность по поводу нехватки ресурсов, выделяемых на национальный механизм мониторинга, и недостаточного участия организаций инвалидов в процессе мониторинга.

58. Принимая во внимание руководящие принципы, касающиеся наци о нальных независимых структур мониторинга и их участия в работе Ком и тета ( CRPD /C/1/Rev.1, приложение), и принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (П а рижские принципы), Комитет рекомендует государству-участнику выделить надлежащие финансовые средства для функционир о вания независимого механизма мониторинга и обеспечения полного уч а стия организаций инвалидов в процессе мониторинга.

IV.Последующие меры и распространение информации

Распространение информации

59.Комитет просит государство-участник в течение 12 месяцев после принятия настоящих заключительных замечаний и в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Конвенции представить информацию о мерах, принятых для осуществления рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 12 (дети-инвалиды) и 32 (право на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество).

60.Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для их рассмотрения и принятия по ним соответствующих мер членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих министерств, местным властям и членам соответствующих профессиональных групп, в частности специалистам в области образования, здравоохранения и юристам, а также средствам массовой информации с использованием современных стратегий социальной коммуникации.

61.Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику привлекать организации гражданского общества, в частности организации инвалидов, к подготовке своего периодического доклада.

62.Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания, в том числе среди неправительственных организаций и организаций, представляющих инвалидов, равно как и среди самих инвалидов и членов их семей на национальных языках, языках меньшинств, включая сурдоперевод, а также в других доступных форматах, включая программное средство «Easy Read», и разместить их на веб-сайте государственных органов, занимающихся правами человека.

Следующий доклад

63.Комитет просит государство-участник представить свои объединенные второй и третий периодические доклады к 21 октября 2020 года и включить в них информацию об осуществлении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность представления вышеупомянутых докладов по упрощенной процедуре представления докладов Комитету, согласно которой Комитет готовит перечень вопросов не менее чем за один год до установленной даты представления объединенных докладов государства-участника. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов являются его докладом.