Комитет против пыток
Сорок седьмая сессия
31 октября − 25 ноября 2011 года
Рассмотрение докладов, представленных государством-участником в соответствии со статьей 19 Конвенции
Заключительные замечания Комитета против пыток
Мадагаскар
1.Комитет против пыток рассмотрел первоначальный доклад Мадагаскара (CAT/C/MDG/1) на своих 1034-м и 1037-м заседаниях (CAT/C/SR.1034 и 1037), состоявшихся 10 и 11 ноября 2011 года, и принял на своих 1052-м и 1053-м заседаниях (CAT/C/SR.1052 и 1053), состоявшихся 23 ноября 2011 года, следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет выражает удовлетворение первоначальным докладом Мадагаскара. Он приветствует искренний и конструктивный диалог, который состоялся с делегацией государства-участника, которой он выражает свою благодарность за представление подробных ответов в ходе данного диалога и впоследствии дополнительных письменных ответов.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию государством-участником в рассматриваемый период следующих международных договоров:
а)Римского статута Международного уголовного суда в 2008 году;
b)Конвенции (№ 105) Международной организации труда об упразднении принудительного труда в 2007 году.
4.Комитет принимает к сведению взятое на себя государством-участником обязательства ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции и разработать план действий по осуществлению рекомендаций, сформулированных в универсальном периодическом обзоре, в том числе последующих мер, направленных на эффективную борьбу с пытками и жестоким обращением.
5.Комитет принимает к сведению:
а)запрет пыток, провозглашенный Конституцией государства-участника;
b)заявление государства-участника, в соответствии с которым подписание "дорожный карты" выхода из кризиса в сентябре 2011 года, которое привело к назначению консенсусного премьер-министра, должно также позволить национальным учреждениям, функционирование которых было затруднено с 2009 года политическим кризисом, вернуться к нормальной работе. Функционирование этих учреждений, в частности парламента, позволило бы принять или пересмотреть законы с целью приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами, содержащимися в международных договорах в области прав человека, ратифицированных государством-участником;
с)обязательство, взятое на себя государством-участником, подтвердить в кратчайший срок постоянное приглашение, направленное устно специальным процедурам Совета по правам человека;
d)применение de facto моратория на смертную казнь.
С.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Криминализация пыток и жестокого обращения
6.Принимая к сведению принятие государством-участником закона № 2008‑008 от 25 июня 2008 года против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство видов наказания и обращения в свете Конвенции, Комитет, тем не менее, выражает озабоченность по поводу отсутствия градации наказаний за жестокое обращение, что наделяет судью абсолютными дискреционными полномочиями в отношении вынесения санкций. По мнению Комитета, такое отсутствие градации наказаний нарушает принцип соответствия наказания современному правонарушению. С другой стороны, Комитет сожалеет, что указанный закон ни разу не применялся с момента его обнародования в 2008 году, что подтверждает информацию, согласно которой судьям, адвокатам и правоприменительным органам неизвестно о его существовании (статья 4).
Государству-участнику следовало бы пересмотреть закон о борьбе с пы т ками с целью включения в него градации наказаний за жестокое обращ е ние. Кроме того, ему следовало бы пересмотреть свой Уголо в ный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс с целью включения в них соответству ю щих положений з акона против пыток и таким образом облегчени я их пр и менения. В ожидании указанного пересмотра государству-участнику след о вало бы распространить текст данного закона среди судей, адвокатов, с о трудников судебной полиции, руководителей ф у к у нтани (базовая админ и стративная единица уровня коммуны) и персонала исправительных учр е ждений с целью обеспечения его немедленного применения.
Классификация пыток и срок давности
7.Комитет отметил, что закон 2008 года устанавливает различие между пытками, квалифицируемыми в качестве правонарушений, наказуемых 2−5 годами заключения, и пытками, квалифицируемыми в качестве преступлений, наказуемых 5−10 годами тюремного заключения. Комитет сожалеет, что срок давности составляет максимум 10 лет в случае пыток и что государство-участник не предусматривает ввести неприменимость срока давности к пыткам, как в случае геноцида и преступлений против человечности (статьи 1 и 4).
Государству-участнику следовало бы пересмотреть данный закон с учетом того факта, что пытки в силу их тяжести должны рассматриваться в кач е стве преступления без срока давности. Действительно, применение надл е жащих наказаний и не применимость срока давности позволяют усилить сдерживающий эффект запрета использования пыток. Они также позв о ляют общественности следить, а в случае необходимости и оспаривать де й ствия государства или его бе з действие, когда это нарушает Конвенцию.
Неоправдание пыток и углубленные и беспристрастные расследования
8.Комитет серьезно озабочен многочисленными утверждениями о нарушении прав человека с момента начала политического кризиса 2009 года, в частности о пытках, внесудебных казнях и казнях без надлежащего судебного разбирательства или насильственных исчезновениях, по которым не проводятся ни расследования, ни преследование. Комитет озабочен информацией, согласно которой пытки мотивированы политическими соображениями и направлены, в частности, против политических противников, журналистов и адвокатов (статьи 2, 12, 13, 14 и 16).
Государству-участнику следовало бы предпринять соответствующие меры для проведения независимых, углубленных и беспристрастных расслед о ваний по фактам нарушений прав человека, включая случаи пыток, же с токого обращения, казней без надлежащего судебного разбирательства и насильственного исчезнов е ния, и следить за тем, чтобы виновные в таких деяниях подвергались эффективному преследованию и наказанию. По с у ти никакие обстоятельства, как то внутренняя политическая нестабил ь ность, не могут использоваться в качестве аргумента в оправдание пыток, и ни какое соглашение, даже политическое, не должно предусматривать амн и стию виновных в наиболее тяжких преступлениях, совершенных в ходе п о литического кризиса. С другой стороны, государству-участнику сл е довало бы усилить механизмы подачи исков, имеющиеся в распоряжении жертв, и обеспечить получение ими компенсации и наличие в их распоряжении м е ханизмов социальной реабилитации и психологической реабилитации. Г о сударству-участнику следовало бы обеспечивать защиту истцов, свидет е лей и членов их семей от любых актов запугивания, связанных с их исками или их свидетельс т вами.
Комитет предлагает государству-участнику включить в свой следующий периодический доклад статистические данные о количестве исков, пода н ных в связи с пытками или жестоким обращением, вынесением уголовных обвинительных приговоров, или дисциплинарных мерах, в том числе в х о де режима чрезвычайного положения, который существовал de facto в 2009 году . В искомой информации должен указываться орган, который пр о водил обследование, а сама информация должна приводиться в разбивке по полу, возрасту и этническому происхождению подателей исков.
Фундаментальные юридические гарантии
9.Комитет отмечает, что арестованные подозреваемые редко информируются об их праве на медицинское освидетельствование, что они не подвергаются соответствующему медицинскому освидетельствованию и что заключенные зачастую испытывают трудности с доступом к их адвокатам и членам их семей. С другой стороны, Комитет считает излишним продление срока предварительного заключения в 12 суток. Особую озабоченность у Комитета вызывает ряд случаев предварительного заключения, превышающего по своей продолжительности приемлемые сроки (статьи 2, 12, 13, 15 и 16).
В свете Общего замечания № 2 Комитета, касающегося осуществления ст а тьи 2 государствами - участниками, Комитет предлагает государствам - участникам удвоить усилия по обеспечению на практике предоставления заключенным всех фундаментальных юридических гарантий с самого н а чала их заключения под стражу. Данные гарантии включают в себя , в ч а стности , информирование об их правах и предъявляемых им обвинениях ; оперативный доступ к помощи адвоката и в случае необходимости к юр и дической помощи; проведение независимого медицинского освидетельс т вования, осуществляемого по возможности врачом по их выбору; уведо м ление близких и оперативное доставление в суд.
Государству - участнику следовало бы следить за осуществлением декр е та № 2009-970 от 14 июля 2009 года, касающегося регламентации юридич е ской помощи; расширением бесплатной юридической помощи заключе н ным; а также облегчением доступа заключенных к адвокатам и членам их семей. Государству-участнику также следовало бы предусмотреть пер е смотр Уголовно-процессуального кодекса с целью сокращения продолж и тельности предварительного заключения и установления строгих огран и чений в его отношении во избежание любых злоупотреблений. Комитет предлагает государству - участнику укрепить правосудие низового уровня в максимально возможной степени с целью решения логистических проблем, связанных с удаленностью подсудимых и должностных лиц судебной пол и ции.
Условия содержания в местах лишения свободы и систематический надзор за местами лишения свободы
10.Принимая к сведению информацию, представленную государством-участником о строительстве четырех новых пенитенциарных учреждений, Комитет тем не менее продолжает испытывать озабоченность по поводу неудовлетворительных условий содержания в тюрьмах, в частности неразделения заключенных, плохого питания, отсутствия медицинской помощи, влекущего за собой смерть заключенных, и бесчеловечных условий содержания в штрафных изоляторах. Комитет также продолжает испытывать озабоченность по поводу проблемы перенаселенности тюрем: хотя в Конституции утверждается, что предварительное заключение является исключением, на его долю приходится 50% заключенных. Комитет испытывает особую озабоченность в связи с информацией, в которой сообщается об унижениях, которым подвергаются заключенные, изнасилованиях и случаях принудительной сексуальной эксплуатации в обмен на пищу (статьи 2, 11, 12, 13, 14 и 16).
Государству-участнику следовало бы:
а) следить за тем, чтобы условия содержания в тюрьмах соотве т ствовали Минимальным стандартным правилам обращения с заключе н ными, в том числе в штрафных изоляторах (теснота), для того чтобы усл о вия содержания в этих изоляторах отвечали международным но р мам;
b ) обеспечить разделение заключенных и гарантировать отдел е ние обвиняемых от осужденных и несовершеннолетних от взрослых;
c ) учитывать проблемы, присущие заключенным, и необход и мость организации соответствующих механизмов, необходимых для реш е ния этих проблем в свете Правил Организация Объединенных Наций, к а сающихся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы ( Бангко к ских правил), принятых Генеральной Ассамблеей 14 октября 2010 года;
d ) обеспечить заключенным доступ к питанию и медицинским у с лугам;
е) оперативно разбираться со случаями предварительного закл ю чения, привлекая в случае необходимости к ответственности соответс т вующих должностных лиц;
f ) использовать меры наказания, альтернативные лишению св о боды, с целью решения проблемы перенаселенности тюрем в свете Мин и мальных стандартных правил Организация Объединенных Наций в отн о шении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правил), принятых Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1990 года;
g ) расследовать утверждения об унижениях, которым подвергаю т ся заключенные, изнасилования х и других актах сексуального насилия, и принимать неотложные меры с целью наказания виновных в данных де я ниях. Комитет напоминает обязательства государства-участника при л ю бых обстоятельствах проводить расследования без необходимости предв а рительной подачи жалобы жертвой в тех случаях, когда существуют р а зумные основания считать, что были применены пытки;
h ) создать механизм систематического надзора за местами лиш е ния свободы с целью улучшения условий содержания в этих местах. Гос у дарству-участнику следовало бы обеспечить Комиссию надзора за тюрьм а ми надлежащими финансовыми средствами. Кроме того, ему следовало бы укрепить свое сотрудничество с неправительственными организациями, предоставив им свободны й доступ к местам лишения свободы, с тем чтобы обесп е чить условия для независимого надзора за этими местами.
Традиционное правосудие (Дина)
11.Комитет испытывает особенную озабоченность по поводу систематического использования населением системы Дина, что, возможно, служит признаком отсутствия у него доверия к судебной системе. В дополнение к решению гражданских дел в рамках системы Дина выносятся решения по уголовным делам, в частности по случаям пыток и внесудебных казней и казней без надлежащего судебного разбирательства (статьи 2 и 16).
Исходя из своего Общего замечания по осуществлению статьи 2 Конве н ции, Комитет не допускает использования опирающихся на традиции осн о ваний для оправдания отступления от абсолютного запрета пыток. Гос у дарству-участнику следовало бы создать эффективные инструменты ко н троля и надзора за решениями Дина и расследования любых нарушений закона и положений Конвенции. Государству-участнику следовало бы обе с печить, чтобы система Дина соответствовала его обязательствам в области прав человека, в частности обязательствам, вытекающим из Конвенции. Ему также следовало бы пояснить иерархические отношения, существу ю щие между обычным и внутренним правом.
Государству-участнику следовало бы принять меры с целью тщательного отслеживания решений Дина в соответствии с законом № 2001-004 от 25 октября 2001 года, который, в частности, требует подтверждения реш е ний Дина судами общего права. Ему также следовало бы обеспечить, чтобы все решения Дина могли обжаловаться в этих судах. Государству-участнику надлежит следить за укреплением доверия населения в судебной системе. Ему следует провести реформу правосудия с целью решения крупных пр о блем, негативно сказывающихся на доверии к судебной системе, с котор ы ми сталкивается отправление правосудия. Ему также следовало бы разр а ботать адекватные решения для обеспечения эффективного функционир о вания данной системы в интересах населения.
Торговля людьми
12.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации о торговле людьми в докладе государства-участника, несмотря на сохраняющуюся проблему сексуального туризма и эксплуатации уличных детей (статьи 2, 12, 13 и 14).
Государству-участнику следовало бы проводить расследования по любым утверждениям о торговле людьми в соответствии с законом № 2007-038 от 14 января 2008 года о торговле людьми и сексуальном туризме и соответс т вующими международными нормами. Ему следовало бы провести инфо р мационные кампании и обеспечить обучение сотрудников сил правопоря д ке с целью профилактики данного я в ления и борьбы с ним. Ему следовало бы обеспечить защиту жертв и облегчить их доступ к медицинским, соц и альным и юридическим услугам и услугам по реадаптации . Комитет пре д лагает государству-участнику включить в свой следующий доклад подро б ную информацию о количестве начатых расследований и поданных жалоб, а также о вынесенных в этой области обвинительных приговорах.
Насилие в отношении женщин и детей
13.Комитет озабочен информацией, касающейся значительного числа ранних или насильственных браков или случаев жестокого обращения в семье и бытового насилия. Он также озабочен отсутствием жалоб, обусловленным давлением со стороны общества и семьи, несмотря на закон № 2000-21, который квалифицирует насилие в семье и сексуальные домогательства в качестве уголовно наказуемых преступлений (статьи 2, 12, 13 и 16).
Государству-участнику следовало бы продолжить обсуждение с общинами, в частности главами фукунтани , и принять другие меры с целью сокращ е ния числа и упразднения принудительных браков или " молетри " (про б ный одногодичный брак с несовершеннолетними девушками). Ему след о вало бы обеспечить соблюдение обязате льства регистрировать все браки с целью контроля за их легальностью в соответствии с национальными законами и конвенциями, которые оно ратифицировало должным образом. Государству-участнику также следовало бы обеспечить запрет ранних бр а ков и преследование н а рушителей.
Комитет призывает государство-участник принять закон с целью проф и лактики и наказания изнасилований в браке и запрет а телесных наказ а ний детей. Он предлагает государству-участнику включить обнаружение актов насилия в отношении женщин и детей в программы обучения с о трудников правопримен и тельных органов.
Национальное правозащитное учреждение
14.Комитет сожалеет, что политический кризис 2009 года не позволил назначить членов Национального совета по правам человека и что данный Совет еще не приступил к работе с момента своего создания в 2008 году (статьи 2, 12, 13 и 16).
Государству-участнику следовало обеспечить эффективное и независимое функционирование данного учреждения путем предоставления ему необх о димых людских и финансовых ресурсов для осуществления его мандата, заключающегося, в частности, в проведении расследований по утвержд е ниям о применении пыток и жестоком обращении. Комитет призывает г о сударство-участник обратиться с просьбой об оказании технической пом о щи Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Н а ций по правам человека с целью обеспечения соответствия учреждения Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занима ю щихся поощрением и защитой прав человека (Парижских принципов, пр и ложение к резолюции 48/34 Генеральной А с самблеи).
Взятие близких в заложники
15.Комитет выражает сожаление по поводу утверждений, согласно которым женщины подвергались аресту и задержанию вместо своих мужей для того, чтобы вынудить последних сдаться силам правопорядка (статьи 12 и 16).
Государству-участнику следовало бы положить конец практике, закл ю чающейся во взятии в заложники близких предполагаемых виновных в правонарушениях, и приводить расследования с целью наказания вино в ных. Данная практика является весьма серьезным нарушением наци о нальных законов и фундаментал ь ных принципов прав человека.
Приговоренные к смертной казни и смертная казнь
16.Принимая во внимание тот факт, что в государстве-участнике de facto действует мораторий на смертную казнь путем замены вынесенных смертных приговоров наказаниями в виде лишения свободы, Комитет тем не менее сожалеет, что данный мораторий не был официально прописан в законодательстве (статьи 2, 11 и 16).
Государству-участнику следовало бы сохранять de facto мораторий на пр и менение смертной казни и предусмотреть и закрепить в законе принцип замены н а казания, с тем чтобы на систематической основе заменять смертные приговоры наказаниями в виде лишения свободы. Комитет хотел бы получить больше информации о смертных приговорах, которые пр о должают выноситься, об усл о виях содержания приговоренных к смертной казни, о сроках процедуры для замены смертной казни наказанием в виде лишения свободы, обращении с пр и говоренными к смертной казни и праве таких осужденных на посещение чл е нами их семей и адвокатами.
С другой стороны, Комитет призывает государство-участник ратифицир о вать второй Факультативный протокол к Международному пакту о гра ж данских и политических правах, направленный на отмену смертной казни.
Обучение
17.Принимая к сведению организацию обучения по вопросам прав человека, Комитет по правам человека выражает сожаление по поводу отсутствия оценок влияния указанных учебных курсов на улучшение положения в области прав человека, а также отсутствия обучения методам выявления физических и психологических последствий пыток (статья 10).
Комитет рекомендует включить в программу будущих учебных курсов, предназначенных для сотрудников правоприменительных органов и мед и цинского персона ла, Р уководство по эффективному расследованию и док у ментированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол) и обеспечить его широкое распространение среди сотрудников пенитенциа р ных и медицинских учреждений. Государству-участнику следовало бы также оценить влияние и эффективность этих учебных программ.
Сбор данных
18.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия полных и подробных данных о жалобах, расследованиях, преследованиях, обвинительных приговорах, касающихся пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников сил правопорядка, сотрудников служб безопасности, военных и пенитенциарного персонала, а также о внесудебных казнях, насильственных исчезновениях, торговле людьми, бытовом насилии, условиях содержания и возмещении (статьи 12, 13, 14 и 16).
Государству-участнику следовало бы составлять соответствующие стат и стические данные с целью надзора за применением Конвенции на наци о нальном уровне, в частности о жалобах, расследованиях, преследованиях и обвинительных приговорах, касающихся пыток, жестокого обращения и других ранее упоминавшихся нарушени й прав человека, а также о возмо ж ностях возмещения, компенсации или ре адаптации , предоставляемых жер т вам. Комитет предлагает государству-участнику включить эти данные в свой следующий периодический доклад. Эти данные могли бы быть со б ра ны в рамках проекта, реализуемого совместно со специализирова н ными учреждениями Организаци и Объединенных Наций с целью создания мех а низма контроля и оценки осуществления обязательств, взятых на себя г о сударс т вом-участником в области прав человека.
Беженцы
19.Комитет отмечает, что статья 19 закона против пыток запрещает экстрадицию в государство, в котором существует риск применения пыток, однако обходит молчанием случаи выдворения и высылки. С другой стороны, Комитет констатирует также отсутствие информации о положении беженцев в стране и отсутствие закона об убежище (статья 3).
Государству-участнику следовало бы пересмотреть статью 19 з акона пр о тив пыт о к от 25 июня 2008 года с целью включения в него также случаев выдворения и высылки в соответствии со статьей 3 Конвенции. Комитет призывает государство-участник присоединиться к Протоколу, касающ е муся статуса беженцев (1967 года), а также к Конвенции, регулирующ ей конкретные аспекты проблем беженцев в Африке. Кроме того, он предл а гает государству-участнику включить в свой следующий периодический доклад информацию о положении беженцев на Мадагаскаре.
Сотрудничество с правозащитными механизмами
20.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свое сотрудничество с правозащитными механизмами ООН, в частности путем разрешения посещений, в том числе Специальным докладчиком по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Специальным докладчиком по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства и произвольных казнях, Рабочей группой по произвольным задержаниям и Специальным докладчиком по вопросу о положении правозащитников.
21.Принимая к сведению взятые на себя государством-участником обязательства в ходе универсального периодического обзора и диалога с Комитетом, последний рекомендует государству-участнику ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
22.Комитет также рекомендует государству-участнику сделать заявление, предусмотренное статьями 21 и 22 Конвенции, и признать при этом компетенцию Комитета получать и рассматривать жалобы, касающиеся нарушения Конвенции.
23.Комитет предлагает государству-участнику ратифицировать основные международные договоры в области прав человека ООН, участником которых оно еще не является, в частности Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенцию о правах инвалидов и Международную конвенцию о защите всех лиц от насильственных исчезновений.
24.Государству-участнику предлагается обеспечить широкое распространение доклада, представленного Комитету, а также заключительных замечаний Комитета через официальные вебсайты, средства массовой информации и неправительственные организации.
25.Кроме того, Комитет предлагает государству-участнику обновить свой общий базовый документ от 18 мая 2004 года (HRI/CORE/1/Add.3/Rev.1) и использовать для этого согласованные руководящие принципы, касающиеся подготовки докладов, предназначенных для органов, созданных в соответствии с международными договорами в области прав человека, принятые в июне 2009 года договорными органами по правам человека (HRI/GEN/2/Rev.6).
26.Комитет предлагает государству-участнику представить в течение одного года информацию о последующих мерах в ответ на рекомендации Комитета, содержащиеся в пунктах 8, 10, 14 и 15 настоящего документа.
27.Государству-участнику предлагается представить свой следующий периодический доклад, который будет являться его вторым докладом, не позднее 25 ноября 2015 года. С этой целью Комитет предлагает государству-участнику согласиться представить свой доклад до 25 ноября 2012 года в соответствии с факультативной процедурой, которая заключается в передаче Комитетом перечня вопросов государству-участнику до представления доклада, при том понимании, что ответы, которые представит на него государство-участник, будут являться в соответствии со статьей 19 Конвенции его следующим периодическим докладом.