Комитет по правам человека Сотая сессия
Женева, 11−29 октября 2010 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 40 Пакта
Заключительные замечания Комитета по правам человека
Венгрия
1.Комитет рассмотрел пятый периодический доклад Венгрии (CCPR/C/HUN/5) на своих 2754-м и 2755-м заседаниях (CCPR/C/SR.2754 и CCPR/C/SR.2755), состоявшихся 18 и 19 октября 2010 года. На своем 2768-м заседании 27 октября 2010 года он принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует представление пятого периодического доклада Венгрии и содержащуюся в нем информацию. Комитет принимает к сведению представленные государством-участником письменные ответы. Он выражает удовлетворение в связи с конструктивным диалогом, состоявшимся с делегацией, а также устными ответами, представленными на перечень вопросов (CCPR/HUN/Q/5/Add.1). Он отмечает, что было бы полезно, если бы эта устная информация была включена в доклад или в письменные ответы.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует принятие Правительственного указа № 1021/2004 (III. 18) и парламентскую резолюцию, касающуюся Десятилетия интеграции рома, которая определяет программу содействия социальной интеграции народности рома.
4.Комитет также приветствует изменения, внесенные в Закон XXXIV о полиции 1994 года на основании Закона ХС от 2007 года, которые предусматривают создание независимого правоприменительного органа по рассмотрению жалоб для расследования жалобы на действия полиции.
5.Комитет с удовлетворением отмечает факт ратификации государством-участником следующих договоров:
а)Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства;
b)Конвенции 2006 года о правах инвалидов;
с)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; и
d)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах.
С.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
6.Комитет обеспокоен высоким уровнем защиты, предусматриваемым Законом LXIII от 1992 года о защите личных данных и публичном доступе к данным, представляющим общественный интерес, который запрещает сбор любых дезагрегированных данных личного характера. Комитет озабочен тем, что этот запрет мешает ему эффективно контролировать осуществление положений Пакта (статьи 2 и 17).
Государству-участнику следует пересмотреть положения Закона LXIII о защите личных данных и публичном доступе к данным, предста в ляющим общественный интерес, для обеспечения того, чтобы он соглас о вывался с положениями Пакта, в частности статьей 17, как об этом по д робно говорилось Комитетом в его замечании общего порядка № 16. Гос у дарству-участнику следует обеспечить, чтобы защита данных личного х а рактера не препятствовала законному сбору данных, облегчающих мон и торинг и оценку программ, имеющих непосредственное отношение к ос у ществлению Пакта.
7.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник до сих пор не создало единого национального учреждения, обладающего широкой компетенцией в области прав человека, согласно Парижским принципам (резолюция 48/134 Генеральной Ассамблеи). (статья 2)
Государству-участнику следует рассмотреть возможность создания национального учреждения по правам человека с широким мандатом в правозащитной области и предоставить ему необходимые финансовые и людские ресурсы в соответствии с Парижскими принципами (резолюция 48/134 Генерал ь ной Ассамблеи, приложение).
8.Приветствуя создание Управления по обеспечению равных возможностей (УРВ) в соответствии с Законом о равном обращении № CXXV от 2003 года и тот факт, что государство-участник намерено пересмотреть правовой статус УРВ в рамках текущего процесса пересмотра Конституции, Комитет обеспокоен тем, что этому органу не выделяются достаточные людские и материальные ресурсы, особенно с учетом очевидного увеличения объема работы с момента его создания. Комитет также обеспокоен отсутствием гарантий пребывания в должности Председателя Управления по обеспечению равных возможностей в соответствии с Правительственным указом № 362/2004 (XII.26), который предоставляет Премьер-министру право освобождать Председателя от его обязанностей без каких-либо объяснений (статья 2).
Государству-участнику следует обеспечить выделение достаточных финансовых и людских ресурсов Управлению по обеспечению равных во з можностей, с тем чтобы оно могло эффективно выполнять свои задачи. Г о сударству-участнику следует принять все необходимые меры для обеспеч е ния гарантий пребывания в должности Председателя Управления по обе с печению равных возможностей, с тем чтобы гарантировать независимость данного органа.
9.Осознавая необходимость принятия государством-участником мер по борьбе с терроризмом, включая разработку надлежащего законодательства для наказания подобных деяний, Комитет в то же время выражает сожаление по поводу расплывчатого определения некоторых преступлений и отсутствия данных о соблюдении антитеррористического законодательства (статья 2).
Государству-участнику следует обеспечить, чтобы в Уголовном к о дексе содержались не только определения террористических преступлений с точки зрения их цели, но и определялся характер таких деяний с дост а точной степенью четкости, с тем чтобы лица могли соответствующим о б разом регулировать свое поведение. Государство-участник должно возде р жаться от принятия законодательства, налагающего неправомерные огр а ничения на осуществление прав согласно Пакту. В этой связи государство-участник должно подготовить компиляцию данных о соблюдении антите р рористического законодательства и о том, каким образом это затрагивает осуществление прав в соответствии с Пактом.
10.Комитет ссылается на свои предыдущие заключительные замечания (CCPR/CO/74/HUN, пункт 9) и отмечает, что женщины по-прежнему слабо представлены в общественной и частной сферах жизни, в особенности на директивных должностях, в том числе в парламенте, государственных министерствах и местных органах самоуправления (статьи 3, 25 и 26).
Государству-участнику следует принять конкретные меры для уск о рения процесса полного и равного участия женщин на всех уровнях в гос у дарственной сфере и активно поощрять участие женщин в частном сект о ре, в том числе на в ы соких руководящих должностях .
11.Комитет ссылается на свои предыдущие заключительные замечания (CCPR/CO/74/HUN, пункт 10) и с сожалением отмечает продолжающие поступать сообщения о случаях гендерного насилия и сексуальных домогательств в государстве-участнике. Комитет также сожалеет об отсутствии конкретного законодательства, запрещающего насилие в семье и изнасилование в браке (статьи 3 и 7).
Государству-участнику следует принять комплексный подход к пр е дупреждению и искоренению гендерного насилия во всех его формах и проявлениях. В этой связи государству-участнику следует усовершенств о вать методы расследования и сбора данных в целях определения масшт а бов данной пробл е мы, ее причин и последствий для женщин. Государству-участнику также надлежит рассмотреть возможность принятия конкретн о го законодательства, запр е щающего насилие в семье и изнасилование в браке. Государству-участнику следует обеспечить тщательное расследов а ние случаев насилия в семье и изн асилования в браке и привлечение в и новных к суду, а в случае вынесения пригов о ра − их надлежащее наказание и предоставление адекватной компенсации жертвам.
12.Комитет обеспокоен отсутствием данных о торговле людьми, несмотря на сообщения о неоднократных случаях торговли женщинами и девочками для целей сексуальной эксплуатации и принудительного труда в качестве домашней прислуги (статьи 8).
Государству-участнику следует расследовать коренные причины то р говли людьми и подготовить подборку статистических данных об этом я в лении в разбивке по полу, возрасту, этнической принадлежности и стране происхождения. Государству-участнику также надлежит подготовить по д робную подборку статистических данных о числе возбужденных дел, вын е сенных приговорах и наказании лиц, виновных в торговле людьми, а та к же о мерах, принятых для з а щиты прав человека жертв.
13.Комитет ссылается на свои предыдущие заключительные замечания (CCPR/CO/74/HUN, пункт 8) и выражает обеспокоенность по поводу того, что "краткосрочные аресты" на срок до 12 часов без предъявления обвинения все еще являются возможными, что правовая основа для таких арестов по-прежнему не ясна и что продолжительность содержания под стражей в полиции (до 72 часов) не оспаривается государством-участником. Комитет далее отмечает, что в системе гарантированного доступа к адвокату по-прежнему имеются пробелы и что видеозапись допросов может быть получена лишь в том случае, если подозреваемый обязуется заплатить за нее, что в первую очередь затрагивает подозреваемых из числа коренных жителей (статьи 2, 9 и 14).
Комитет повторяет свои предыдущие заключительные замечания и рекомендует государству-участнику изменить положение уголовно-процессуального законодательства, допускающего задержание на срок свыше 48 часов. Государству-участнику также следует пересмотреть свою практику краткосрочных арестов и законодательство о содержании под стражей до суда для обеспечения того, чтобы они соответствовали статье 9 Пакта и чтобы внутренние нормативные положения, касающиеся кратк о срочных арестов, были достаточно четкими и имели ясную правовую осн о ву. Кроме того, государству-участнику следует обеспечить доступ к адвок а ту всех лиц, лишенных свободы, и предоставлять бесплатные услуги по осуществлению видеозаписи, с тем чтобы права подозреваемых из числа коренных жителей не ущемлялись в силу их экономического пол о жения.
14.С удовлетворением отмечая создание независимого правоприменительного органа по рассмотрению жалоб, в задачу которого входит расследование нарушений, совершенных сотрудниками полиции, Комитет в то же время с сожалением отмечает отсутствие независимого медицинского органа для обследования предполагаемых жертв пыток и других унижающих достоинство видов наказания или обращения. Комитет далее выражает сожаление по поводу присутствия в ходе медицинских осмотров сотрудников правоохранительных органов даже в тех случаях, когда их наличия не требуется медицинским персоналом, проводящим соответствующую процедуру. Комитет также выражает сожаление по поводу того, что утверждения о пытках не расследуются, а для сотрудников правоохранительных органов не проводится специальной подготовки по вопросам запрещения пыток и жестокого обращения (статьи 7 и 10).
Государству-участнику следует рассмотреть возможность создания независимого медицинского органа, уполномоченного проводить осмотр предпол а гаемых жертв пыток и гарантировать уважение человеческого достоинства в ходе медицинского осмотра. Государству-участнику также надлежит обеспечить подготовку сотрудников правоохранительных орг а нов по вопросам предупре ж дения пыток и жестокого обращения путем включения положений Стамбульско го протокола 1999 года (Р уководство по эффективному расследованию и документированию пыток и других жест о ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и нак а зания) во все программы подготовки сотрудников правоохранительных органов. Госуда р ству-участнику следует обеспечить, чтобы утверждения о пытках и жестоком обращении эффективно рассл едовались, а предпол а гаемые виновники привлекались к судебной ответственности и, в случае вынесения приговора, надлеж а щим образом наказывались.
15.Комитет обеспокоен тем, что просители убежища и беженцы содержатся в неприспособленных для этого помещениях и что в этой связи некоторые из них помещаются в тюрьмы, включая девять тюрем, которые были закрыты в силу того, что они не отвечают стандартам, установленным Европейским комитетом по предупреждению пыток и жестокого или бесчеловечного обращения и наказания (КПП). Комитет выражает сожаление по поводу того, что эти тюрьмы были вновь открыты без какого-либо предварительного ремонта. Комитет также обеспокоен сообщениями о незаконной высылке сомалийских и афганских просителей убежища (статьи 7, 10 и 13).
Государству-участнику следует активизировать свои усилия по улучшению условий размещения и обращения с просителями убежища и беженцами и обеспечить, чтобы при этом уважалось их человеческое до с тоинство. Просители убежища и беженцы не должны содержаться в тюр ь мах . Государству-участнику следует в полной мере соблюдать принцип н е допущения принудительного возвращения и обеспечить, чтобы все лица, нуждающиеся в международной защите, получали надлежащее и справе д ливое обращение на всех этапах и чтобы решения о высылке, во з вращении или экстрадиции принимались своевременно и с учетом надлежащей с у дебной процедуры.
16.Принимая к сведению то обстоятельство, что государство-участник приняло Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Организации Объединенных Наций, включив их в свое внутреннее законодательство, Комитет в то же время выражает сожаление по поводу сохраняющейся проблемы переполненности тюрем, обостряемой введением так называемого "положения о трех нарушениях", которое предусматривает, согласно Уголовному кодексу, обязательное вынесение приговора к пожизненному заключению. Комитет также выражает сожаление по поводу того, что особо опасные заключенные и заключенные, отбывающие длительные сроки тюремного заключения в блоках строгого режима, подвергаются чрезмерным ограничениям (статьи 7 и 10).
Государству-участнику следует принять конкретные меры для улу ч шения обращения с заключенными и условий в тюрьмах и местах заде р жания в соответ ствии с положениями Пакта и М инимальны ми стандар т ны ми правил ами обращения с заключенными Организации Объединенных Наций. В этой связи государству-участнику следует рассмотреть возмо ж ность не только строительства новых тюрем, но и более широкого прим е нения практики вынесения альтернативных приговоров, не связанных с лишением свободы.
17.Комитет обеспокоен чрезмерной задержкой в организации уголовного процесса в отношении лиц, участвовавших в протестах в Будапеште в сентябре и октябре 2006 года. Комитет также обеспокоен тем, что в связи с 202 возбужденными уголовными делами было вынесено лишь два приговора и семь судебных решений (статья 14).
Государству-участнику следует ускорить уголовное разбирательство дел, связанных с будапештскими протестами, путем устранения трудн о стей, обу словленных сбором доказательств для осуществления права всех обвиняемых на спр а ведливое судебное разбирательство. Государству-участнику следует также обеспечить, чтобы жертвы преступлений, сове р шенных в ходе этих протестов, получили полную и адекватную компенс а цию.
18.Комитет обеспокоен широко распространенными злобными нападками на рома со стороны государственных деятелей, средств массовой информации и членов ныне ликвидированной организации "Мадьяр гарда". Комитет также обеспокоен частыми случаями жестокого обращения и расового профилирования рома со стороны сотрудников полиции. Кроме того, он озабочен проявлениями растущего антисемитизма в государстве-участнике. Комитет озабочен ограничительным толкованием Конституционным судом статьи 269 Уголовного кодекса о подстрекательстве к насилию, что может не соответствовать обязательствам государства-участника в соответствии со статьей 20 (статья 20).
Государству-участнику следует принять конкретные меры для п о вышения осведомленности общественности в целях обеспечения терпим о сти и многообразия в обществе и организ овать подготовку для судей, маг и стратов, прокуроров и всех должностных лиц правоохранительных орг а нов, с тем чтобы они умели раскрывать преступления с человеконенавис т ническим и расовым подтекстом. Государству-участнику следует обесп е чить, чтобы в отношении членов или сообщников нынешней или бывшей организации "Мадьяр гарда" были проведены следственные действия, возбуждены судебные дела, а в случае вынесения приговоров им были н а значены надлежащие наказания. Кроме того, государству-участнику след у ет устранить препятствия на пути принятия и осуществления законод а тельства по борьбе с человеконенавистническими высказываниями в с о ответствии с Пактом.
19.Комитет обеспокоен тем, что эволюция так называемых "законов о сохранении памяти" в государстве-участнике может привести к криминализации широкого спектра мнений, касающихся толкования истории государства-участника после второй мировой войны (статьи 19 и 20).
Государству-участнику следует пересмотреть свои "законы о сохр а нении памяти", с тем чтобы обеспечить их соответствие статьям 19 и 20 Пакта.
20.Отмечая усилия государства-участника по принятию стратегии в области интеграции рома, Комитет по-прежнему обеспокоен широко распространенной дискриминацией и маргинализацией рома в различных областях, включая образование, жилищное обеспечение, здравоохранение и участие в политической жизни (статьи 2, 26 и 27).
Государству-участнику следует наращивать свои усилия по искор е нению стереотипов и широко распространенны х злоупотреблений путем, в частности, активизации информационно-просветительских кампаний, с о действующих те р пимости и уважению разнообразия. Государству-участнику также следует принять меры для содействия доступа к возмо ж ностям и услугам во всех областях и на всех уровнях путем осущ е ствления позитивных действий для преодоления существовавшего в прошлом нер а венства. В этой связи государству-участнику надлежит рассмотреть во з можность возвращения к практике выделения конкретного числа мест представителям национальных и этнических меньшинств в целях расш и рения их участия в ведении государственных дел.
21.Комитет обеспокоен существованием административных недостатков в деле предвыборной регистрации меньшинств и в системе самоуправления, в частности, касающихся обязательного указания представителями меньшинств своей этнической принадлежности, вследствие чего лица, не желающие разглашать свою этническую принадлежность или имеющие множественную этническую принадлежность, отказываются регистрироваться для участия в выборах (статья 2 и 15).
Государству-участнику следует принять меры для устранения недо с татков в системе регистрации представителей меньшинств для участия в выборах и систе ме самоуправления меньшинств в целом, с тем чтобы это не лишало их гражданских прав и не мешало меньшинствам участвовать в выборах в органы самоуправл е ния.
22.Комитет обеспокоен содержащимся в Законе LXXVII от 1993 года о правах национальных и этнических меньшинств требованием, которое предусматривает, что в соответствии с положениями данного закона меньшинством или этнической группой считаются лишь те группы лиц, которые представляют собой численное меньшинство и которые проживали на территории государства-участника на протяжении как минимум ста лет (статьи 26 и 27).
Государству-участнику следует рассмотреть возможность отмены у с ловия, согласно которому для получения признания в качестве национал ь ной или этнической группы меньшинства данная группа должна доказать, что она проживала на территории государства-участника на протяжении как минимум ста лет. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы условия признания государством групп меньшинств соответствовали п о ложениям Пакта, в частности статье 27, подробно проанализированн ой в рамках замечания общего порядка № 23 Комитета, с тем чтобы кочевые и иные группы, не отвечающие этому требованию в силу своего образа жи з ни, не исключались из полной защиты со ст о роны закона.
23.В соответствии с пунктом 5 правила 71 правил процедуры Комитета государству-участнику в течение одного года следует представить информацию о существующем положении и о выполнении рекомендаций, изложенных в пунктах 6, 15 и 18 выше.
24.Комитет просит государство-участник в своем следующем периодическом докладе, подлежащем представлению к 29 октября 2014 года, представить информацию о мерах, принятых для выполнения остальных рекомендаций и осуществления Пакта в целом.