Комитет по правам инвалидов
Перечень вопросов в связи с первоначальным докладом Кубы *
A.Цель и общие обязательства (статьи 1–4)
Просьба представить информацию об осуществлении стратегии по согласованию законодательства, включая Конституцию и различные своды правовых норм, с положениями Конвенции, а также о мерах по изменению практики употребления терминологии, которая отражает модели, чуждые предложенной в Конвенции правозащитной модели инвалидности (CRPD/C/CUB/1, пункт 71).
Просьба разъяснить критерии установления группы инвалидности и освидетельствования инвалидов, а также критерии, используемые в Национальном реестре лиц с инвалидностью (CRPD/C/CUB/1, пункт 212), уточнив, основаны ли они на правозащитной модели инвалидности или на медицинских критериях оценки. Просьба также пояснить, доступны ли всем процедуры регистрации и на какие виды поддержки могут рассчитывать инвалиды, занесенные в реестр.
Просьба пояснить, существует ли какая-либо политика, в соответствии с которой государство-участник обязано проводить консультации с организациями инвалидов при принятии законов и стратегий, отражающих интересы инвалидов, и привлекать их к участию в принятии решений в этом отношении. Просьба сообщить о мерах, принимаемых для упрощения порядка юридической регистрации организаций инвалидов и содействия их деятельности.
Просьба представить дополнительную информацию о Национальном плане действий по поддержке лиц с инвалидностью и пояснить, каким образом он согласуется с Конвенцией (CRPD/C/CUB/1, пункты 74 и 81). Просьба указать, в какой мере привлекались организации инвалидов к его разработке и к процессам, связанным с его осуществлением. Просьба рассказать о конкретных мерах, принимаемых для обеспечения недискриминационного обращения с инвалидами и недопущения патерналистского отношения к ним (CRPD/C/CUB/1, пункт 347).
B.Конкретные права (статьи 5–30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
Просьба представить информацию о мерах, предусмотренных государством-участником в целях принятия всеобъемлющего закона, где бы запрещалась дискриминация инвалидов и говорилось об отказе в предоставлении разумного приспособления и множественной и перекрестной дискриминации, в том числе о защите от дискриминации по нескольким мотивам, таким как инвалидность, пол, гендерная принадлежность, сексуальная ориентация, этническое происхождение и другие факторы, например социальное положение или проживание в сельских районах.
Просьба сообщить Комитету, каким образом обеспечивается доступность инстанций и механизмов для рассмотрения подаваемых гражданами жалоб и заявлений (CRPD/C/CUB/1, пункт 60) и каким образом до сведения инвалидов доводится информация об инстанциях, принимающих жалобы о предполагаемых нарушениях их прав (CRPD/C/CUB/1, пункт 89).
Женщины-инвалиды (статья 6)
Просьба рассказать об охвате женщин-инвалидов в рамках стратегий, программ и мер, направленных на обеспечение равенства возможностей женщин и мужчин и на признание, предупреждение и пресечение явления множественной и перекрестной дискриминации в отношении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов как в законодательстве, так и в государственной политике. Просьба сообщить о мерах, принятых для выполнения рекомендаций Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин относительно улучшения положения, в частности, женщин-инвалидов и создания механизмов для отслеживания последствий социально-экономической политики для женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, в том числе для инвалидов из числа лиц африканского происхождения, пожилых людей и женщин, проживающих в сельских районах (CEDAW/C/CUB/CO/7-8, пункт 37).
Дети-инвалиды (статья 7)
Просьба пояснить, как государство-участник отражает права детей-инвалидов в национальной политике в интересах детей и подростков, в том числе в Плане действий в рамках Национальной программы на 2014–2018 годы, и представить соответствующие выводы исследований, проведенных по вопросу о детях с инвалидностью. Просьба представить информацию об усилиях, предпринимаемых для повышения качества, транспарентности и доступности служб раннего вмешательства, реабилитации, социальной защиты и качественного инклюзивного образования для всех детей-инвалидов, в том числе нуждающихся в более активной поддержке, с тем чтобы не допускать их замыкания в семье и оказывать услуги и поддержку детям и их семьям.
Просьба представить информацию о том, какие меры принимает государство-участник для учета мнений детей-инвалидов при принятии решений по всем затрагивающим их вопросам, включая обеспечение их участия в судебных и административных разбирательствах.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
Просьба представить подробную информацию о подготавливаемых и проводимых совместно с организациями инвалидов кампаниях по повышению уровня осведомленности о правах, которыми инвалиды обладают наравне с другими, и об их вкладе в жизнь общества. Просьба включить информацию об усилиях, предпринимаемых в целях изменения или искоренения взглядов и стереотипов, которые сопряжены с дискриминацией в отношении инвалидов, и включить информацию о программах, непосредственно нацеленных на борьбу с множественной или перекрестной дискриминацией.
Доступность (статья 9)
Просьба представить информацию о разработке и осуществлении плана по обеспечению доступности транспорта, инфраструктуры и информационно-коммуникационных технологий, предусматривающего конкретные сроки реализации и меры наказания за его несоблюдение и действующего на всей территории страны, а также сообщить, проводятся ли в этой связи консультации с организациями инвалидов. Просьба уточнить, какие меры принимаются для устранения препятствий, выявленных в докладе государства-участника (CRPD/C/CUB/1, пункт 117).
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
Просьба уточнить, прописан ли в планах по уменьшению риска бедствий порядок действий по оказанию помощи инвалидам в ситуациях риска и во время стихийных бедствий и принимали ли организации инвалидов участие в разработке такого порядка действий (CRPD/C/CUB/1, пункт 123).
Равенство перед законом (статья 12)
Просьба представить информацию о планах по отмене законодательных норм (включая положения Гражданского кодекса, Уголовного кодекса и Закона о гражданском судопроизводстве) и режимов, которые частично или полностью ограничивают дееспособность инвалидов, например режима опеки, а также о планах по созданию суппортивных систем принятия решений, основанных на уважении воли и предпочтений затрагиваемых лиц. Просьба указать, какие механизмы имеются в распоряжении инвалида, признанного недееспособным в судебном порядке, чтобы оспорить действия своего опекуна и ходатайствовать о пересмотре принятого решения.
Доступ к правосудию (статья 13)
Просьба представить информацию о мерах, принятых государством-участником для обеспечения того, чтобы все инвалиды, в частности лица с интеллектуальными и психосоциальными нарушениями, имели полный доступ к правосудию. Просьба представить дополнительную информацию о процессуальных коррективах, внесенных для обеспечения всем инвалидам эффективного доступа к правосудию и возможностей осуществлять юридические действия во всех секторах системы правосудия (CRPD/C/CUB/1, пункты 141–143). Просьба включить информацию о политике в области учебной подготовки, в частности судей, юристов и сотрудников правоприменительных органов, для обеспечения эффективного участия инвалидов в процессе отправления правосудия.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
Просьба представить информацию о правовых положениях, регулирующих принятие мер против лиц, предрасположенных к социально опасному поведению, и/или принудительное помещение в лечебные учреждения лиц с фактической или предполагаемой инвалидностью и мер по отмене и изменению, в частности, Семейного кодекса, Закона об общественном здравоохранении и Закона об уголовном судопроизводстве.
Просьба представить информацию о положении инвалидов, причастных к совершению преступлений, признанных неспособными нести уголовную ответственность и помещенных в психиатрические центры содержания под стражей.
Просьба пояснить, какие меры принимаются для обеспечения того, чтобы инвалиды, отбывающие уголовное наказание в пенитенциарных учреждениях, имели доступ к имеющимся объектам, программам и услугам наравне с другими (CRPD/C/CUB/1, пункт 154). Просьба указать, какие виды персональной помощи предусмотрены для данной категории лиц и, если таковые имеются, кто отвечает за ее предоставление.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)
Просьба пояснить законодательные и иные меры, принимаемые в рамках борьбы с эксплуатацией, насилием и надругательствами, включая насилие в семье в отношении инвалидов (CRPD/C/CUB/1, пункт 165). Просьба также указать, что конкретно делается для того, чтобы случаи эксплуатации, насилия и надругательства в отношении инвалидов, в частности в отношении женщин и детей, выявлялись, расследовались и в надлежащих случаях приводили к судебному преследованию. Просьба представить информацию о законодательных мерах, принятых с целью прямого запрещения всех видов телесных наказаний.
Просьба представить информацию о психиатрических клиниках и интернатах, в которых инвалиды до сих пор содержатся в течение длительного времени или на постоянной основе; просьба указать число лиц, содержащихся в специализированных учреждениях, в разбивке по типу инвалидности, полу и возрасту. Просьба также сообщить, существует ли какой-либо независимый механизм, следящий за соблюдением прав человека инвалидов, содержащихся в специализированных учреждениях.
Защита личной целостности (статья 17)
Просьба представить информацию о конкретных нормативно-правовых рамках, ограждающих инвалидов от участия в медицинских экспериментах или прохождения медицинских процедур без их свободного и осознанного согласия, а также о мерах, принятых для исключения субститутивного режима принятия решений в обоих случаях. Просьба также указать, существуют ли доступные системы для подачи жалоб о случаях проведения медицинских экспериментов или процедур без согласия пациента. Просьба также представить информацию о нормативных рамках, регулирующих вопросы иммобилизации и усмирения с применением физических или медикаментозных средств, а также методов принудительного лечения в психиатрических учреждениях.
Свобода передвижения и гражданство (статья 18)
Просьба перечислить законодательные и иные меры, принимаемые для обеспечения инвалидам на практике равных прав с точки зрения свободы передвижения и гражданства, в частности в связи со статьями 23 g) и 25 g) Закона о миграции.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
Просьба сообщить о существующих в государстве-участнике стратегиях, призванных содействовать самостоятельному образу жизни инвалидов и их вовлеченности в местное сообщество. Просьба включить информацию о том, какие конкретно принимаются меры по содействию социальной интеграции и участию в жизни местного сообщества инвалидов, которые по-прежнему находятся в больницах, пожилых инвалидов и инвалидов, не имеющих достаточных финансовых ресурсов и сети социальной поддержки. Просьба также включить информацию об объеме средств, выделяемых на эти цели из государственного бюджета.
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (статья 21)
Просьба представить информацию о планах по обеспечению доступа к общественной информации и средствам общения, включая средства массовой информации, в усиливающих и альтернативных форматах и других доступных форматах общения, а также о бюджетных ассигнованиях на эти цели.
Просьба указать, какие меры были приняты для распространения и признания кубинского жестового языка в качестве официального языка в государстве-участнике.
Уважение дома и семьи (статья 23)
Просьба представить информацию о мерах, принятых для отмены ограничительных законов, действующих в отношении права инвалидов на вступление в брак (Семейный кодекс, статья 4). Просьба указать, какие меры были предусмотрены государством-участником. Просьба также рассказать, какие конкретные меры поддержки принимаются для оказания родителям-инвалидам содействия в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей.
Просьба представить информацию о различных услугах и средствах поддержки общего характера, предоставляемых детям-инвалидам и их семьям в целях предупреждения их оставления и безнадзорности. Просьба включить информацию о количестве случаев оставления детей-инвалидов и состоянии этих детей (CRPD/C/CUB/1, пункт 403). Просьба представить информацию о мерах, принятых для осуществления рекомендаций Комитета по правам ребенка в отношении альтернативных методов ухода (CRC/C/CUB/CO/2, пункт 40) за детьми-инвалидами.
Образование (статья 24)
Просьба указать, какие меры принимает государство-участник для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды имели доступ к образованию с целью применения модели инклюзивного образования как в законодательном порядке, так и на практике в соответствии с положениями Конвенции и с учетом замечания общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование. Просьба представить информацию о количестве учебных заведений, которые являются инклюзивными и доступными для детей-инвалидов и которые предоставляют им разумные приспособления.
Здоровье (статья 25)
Просьба представить информацию о:
а)доступности для инвалидов в масштабах страны медицинских учреждений, в том числе услуг по охране сексуального и репродуктивного здоровья, и в частности о наличии переводчиков с кубинского жестового языка и использовании шрифта Брайля;
b)мерах, принимаемых для обеспечения того, чтобы инвалиды на практике имели наравне с другими доступ к бесплатной и всеобщей системе здравоохранения, в том числе к услугам по реабилитации здоровья. Просьба представить информацию о конкретных услугах, доступных для женщин-инвалидов и детей-инвалидов, в том числе в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья.
Труд и занятость (статья 27)
Просьба привести данные – в разбивке по полу – об уровне безработицы среди инвалидов в сравнении с лицами, не имеющими инвалидность. Просьба указать, как средний доход работающих инвалидов соотносится с доходом работников, не имеющих инвалидность?
Просьба сообщить о мерах по обеспечению того, чтобы работа в специальных мастерских на практике рассматривалась в качестве переходного этапа занятости, предшествующего выходу на открытый рынок труда (CRPD/C/CUB/1, пункт 296).
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)
Просьба указать, какие меры были приняты для обеспечения того, чтобы усилия, направленные на обеспечение надлежащего уровня жизни для всех людей, отвечали конкретным потребностям инвалидов с учетом гендерной принадлежности и возраста и c покрытием дополнительных расходов, связанных с инвалидностью. Просьба представить информацию о том, каким образом нынешняя модель управления хозяйственной деятельностью (A/HRC/WG.6/16/CUB/1, пункт 85) распространяется на инвалидов и обеспечивает им достаточный жизненный уровень и социальную защиту.
Просьба представить информацию о наличии и доступности для инвалидов чистой воды в санузлах наравне с другими с учетом Цели 6 в области устойчивого развития, касающейся чистой воды и санитарии.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
Просьба представить информацию о мерах, принимаемых для содействия участию инвалидов в политических и гражданских процессах. Просьба привести, в случае их наличия, данные – в разбивке по полу – о числе инвалидов, занимающих государственные должности, и о том, какой процент среди них занимают руководящие посты.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)
Просьба представить информацию о мерах, принятых государством-участником для обеспечения того, чтобы объекты для проведения культурных, развлекательных и спортивных мероприятий и для отдыха и туризма были доступны для инвалидов, включая детей-инвалидов. Просьба также сообщить об имеющихся планах по адаптации объектов, которые до сих пор не являются доступными.
Просьба представить информацию о прогрессе, достигнутом в деле ратификации Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.
C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
Просьба указать, какие меры планируется принять в целях разработки национальной системы обновленных дезагрегированных статистических данных об инвалидах на основе вопросов, предложенных Вашингтонской группой по статистике инвалидности и в соответствии с Конвенцией.
Международное сотрудничество (статья 32)
Просьба представить информацию о том, на что используются ресурсы, полученные государством-участником по линии международного сотрудничества в целях осуществления Конвенции, и о том, каким образом инвалиды и представляющие их организации участвуют в разработке, реализации и оценке финансируемых проектов.
Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)
Просьба сообщить, назначило ли государство-участник один или несколько независимых механизмов мониторинга в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Конвенции. Просьба перечислить такие механизмы.
Просьба указать, каким образом государство-участник включило консультации с организациями инвалидов в деятельность как национального механизма мониторинга, так и независимого механизма. Просьба также указать, какой вид поддержки оказывается данным организациям для содействия выполнению ими соответствующих функций.