Комитет по правам инвалидов

Рассмотрение докладов, представляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 35 Конвенции

Первоначальный доклад государства-участника, подлежащий представлению в 2014 году

Польша *

[Дата получения: 24 сентября 2014 года]

Содержание

Стр.

Перечень сокращений4

Статья 1 – Цель5

Статья 2 – Определения6

Статьи 3, 4 и 5 – Общие принципы и обязательства6

Статья 6 – Женщины-инвалиды11

Статья 7 – Дети-инвалиды11

Статья 8 – Просветительно-воспитательная работа12

Статья 9 – Доступность14

Статья 10 – Право на жизнь21

Статья 11 – Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации21

Статья 12 – Равенство перед законом23

Статья 13 – Доступ к правосудию25

Статья 14 – Свобода и личная неприкосновенность27

Статья 15 –Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающихдостоинство видов обращения и наказания29

Статья 16 – Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства30

Статья 17 – Защита личной целостности32

Статья 18 – Свобода передвижения и гражданство34

Статья 19 –Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество36

Статья 20 – Индивидуальная мобильность38

Статья 21 – Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации39

Статья 22 – Неприкосновенность частной жизни43

Статья 23 – Уважение дома и семьи44

Статья 24 – Образование49

Статья 25 – Здоровье58

Статья 26 – Абилитация и реабилитация61

Статья 27 – Труд и занятость64

Статья 28 – Достаточный жизненный уровень и социальная защита75

Статья 29 – Участие в политической и общественной жизни80

Статья 30 –Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом82

Статья 31 – Статистика и сбор данных88

Статья 32 – Международное сотрудничество89

Статья 33 – Национальное осуществление и мониторинг90

Подробную информацию и перечень правовых актов см. в приложении к докладу**

Перечень сокращений

АПКАдминистративно-процессуальный кодекс

ГКГражданский кодекс

ГПКГражданско-процессуальный кодекс

ГСУГлавное статистическое управление Польши

ГФРИГосударственный фонд реабилитации инвалидов

ЕСЕвропейский союз

ЕЭЗЕвропейская экономическая зона

КРУССельскохозяйственный фонд социального страхования

МТСПМинистерство труда и социальной политики

НСРТНациональный совет радиовещания и телевидения

НФЗНациональный фонд здравоохранения

СОКСемейный и опекунский кодекс

ТВППольское телевидение

ТКТрудовой кодекс

УИКУголовно-исполнительный кодекс

УКУголовный кодекс

УПКУголовно-процессуальный кодекс

УПУИУправление Правительственного уполномоченного по делам инвалидов

УССУправление социального страхования

Статья 1 – Цель

1.Согласно Закону о профессиональной и социальной реабилитации и трудоустройстве инвалидов (далее – Закон о профессиональной и социальной ре а билитации) под инвалидностью понимается постоянная или временная утрата лицом способности выполнять свои социальные функции вследствие постоянного или стойкого нарушения, в частности нарушения, влекущего нетрудоспособность. При оценке инвалидности учитываются физические, психические и социальные аспекты функционирования организма человека.

2.Лицам в возрасте 16 лет и старше выдается свидетельство об инвалидности. Различаются три степени тяжести инвалидности: тяжелая, средняя и легкая.

3.Лица в возрасте 16 лет и старше считаются инвалидами при ограничении физических или умственных способностей, предполагаемая продолжительность которого превышает 12 месяцев, или при наличии врожденного дефекта, продолжительной болезни или нарушения функций организма, в силу которых они при удовлетворении своих основных жизненных потребностей нуждаются в постоянном уходе или помощи сверх той, которая необходима лицу данного возраста.

4.Заявление на получение свидетельства об инвалидности или свидетельства о степени инвалидности рассматривается комиссией на уровне повята. В состав экспертной комиссии должен входить врач, а другим ее членом может быть психолог, социальный работник, консультант по сопровождаемому трудоустройству, педагог или еще один врач. Лицо, подавшее заявление, вправе обжаловать решение воеводской экспертной комиссии по вопросам инвалидности в суд по трудовым и социальным вопросам.

5.Помимо указания инвалидности или ее степени, в свидетельстве об инвалидности содержатся также рекомендации, в частности, в отношении:

трудоустройства инвалида;

трудоустройства на специальных предприятиях для инвалидов;

профессионального обучения;

участия в программах трудотерапии;

предоставления протезно-ортопедических изделий, вспомогательных устройств или технических средств;

получения помощи на местном уровне (социальная помощь, персональный уход, лечебно-реабилитационные услуги);

постоянного или длительного ухода или посторонней помощи;

использования знака «Инвалид» для парковки автомобиля.

Эти рекомендации являются основанием для получения пособий в денежной и натуральной форме, предусмотренных специальными нормативными актами.

6.В системе социального обеспечения инвалидность рассматривается в аспекте нетрудоспособности. Согласно Закону о пенсиях по старости и инвалидности и о других пенсиях, выплачиваемых из Фонда социального страхования, нетрудоспособным является лицо, полностью или частично утратившее способность выполнять оплачиваемую работу в связи с физическими нарушениями и не имеющее шансов на восстановление трудоспособности после переобучения. Нетрудоспособность устанавливается врачом-экспертом, назначаемым учреждением социального страхования, или медицинской комиссией. Свидетельство, выданное таким врачом или упомянутой комиссией, является основанием для предоставления пособий, которые заменяют или дополняют трудовое вознаграждение.

7.В Законе о профессиональной и социальной реабилитации оговорено, что свидетельство об инвалидности, выданное врачом-экспертом, приравнивается к свидетельству о степени инвалидности. Для целей предоставления пособий, предусмотренных Законом о пенсиях по старости и инвалидности и о других пенсиях, выплачиваемых из Фонда социального страхования, свидетельство о степени инвалидности не признается.

8.В Законе о социальном обеспечении фермеров предусмотрена система экспертизы для целей предоставления пенсий по инвалидности. Помимо свидетельства о нетрудоспособности в сельскохозяйственном секторе, может также выдаваться справка о неспособности проживать без посторонней помощи.

9.По данным национальной переписи населения в 2011 году в Польше насчитывалось 4 697 048 инвалидов (12,2% от численности населения страны), из которых мужчины составляли 46,1%. Свидетельство об инвалидности в 2011 году имели 3 131 456 человек, в том числе 2 996 795 – в возрасте от 16 лет и старше.

Статья 2 – Определения

10.Информация о польских юридически обязывающих определениях понятий, указанных в статье 2 Конвенции о правах инвалидов, включена в обзор осуществления статей Конвенции, которыми регулируется данный вопрос.

Статьи 3, 4 и 5 – Общие принципы и обязательства

Общие принципы

11.Основные принципы и обязательства, закрепленные в упомянутых выше положениях Конвенции, отражены в Конституции. Конституционные положения уточнены в обычном законодательстве.

12.В Конституции установлено, что все рaвны перед законом и имеют право на равное отношение к ним публичных властей и что никто ни по какой причине не может подвергаться дискриминации в политической, социальной или экономической жизни. Согласно Конституции публичные власти обязаны обеспечивать особую заботу о здоровье инвалидов и оказывать им помощь пo обеспечению существования, приспособлению к труду, a также пo социальной коммуникации.

13.Законом об осуществлении некоторых регламентов Европейского союза по вопросу о равном обращении предусмотрены, в частности, меры по борьбе с нарушениями принципа равного обращения по признаку инвалидности. Под действие этого закона подпадают физические и юридические лица, а также не являющиеся юридическими лицами организационные структуры, наделенные правоспособностью согласно данному закону.

14.В упомянутом законе, в частности, содержатся определения:

прямой дискриминации;

косвенной дискриминации;

домогательств;

неравного обращения.

15.Данным законом запрещено неравное обращение с физическими лицами в следующих областях:

профессиональное образование, включая непрерывное образование, повышение квалификации или переподготовку и производственно-профессиональную практику;

условия для осуществления деловой или профессиональной деятельности, включая, в частности, трудовые отношения и работу по гражданско-правовому договору;

доступ к перечисленным ниже инструментам и услугам и пользование ими:

инструменты и услуги рынка труда, предусмотренные в Законе о содействии трудоустройству и учреждениях рынка труда и предлагаемые этими учреждениями и другими организациями, занимающимися вопросами трудоустройства, развития людских ресурсов и профилактики безработицы;

социальное обеспечение;

здравоохранение;

образование, в том числе высшее;

услуги, в том числе жилищно-коммунальные услуги, сооружения, а также приобретение прав и энергии, при условии, что они предлагаются населению.

16.Неравное обращение как результат принятия мер, необходимых в демократическом государстве для обеспечения общественной безопасности и порядка, охраны здоровья или защиты свободы и прав других лиц и предотвращения действий, подлежащих уголовной ответственности, в объеме, определенном в других положениях, не является нарушением принципа равного обращения.

17.Общие положения упомянутого закона и положения, касающиеся принципа равного обращения и правовых мер его защиты, не распространяются на работников в пределах действия Трудового кодекса (ТК). Кроме того, в соответствии с положениями регламентов Европейского союза по вопросу о равном обращении этот закон не распространяется на сферы частной и семейной жизни и связанные с ними юридические действия, а также допускает дифференцированное обращение в некоторых областях общественной жизни.

18.Информация о гарантиях прав инвалидов, предусмотренных иными правовыми актами, представлена в обзоре осуществления статей, которыми конкретно регулируется соответствующий вопрос.

Учреждения по разработке и осуществлению политики

19.Функции формирования политики по вопросам инвалидности возложены на Правительственного уполномоченного по делам инвалидов.

20.Правительственный уполномоченный координирует деятельность по решению задач, вытекающих из Закона о профессиональной и социальной реабилитации.

21.Осуществление функций Правительственного уполномоченного обеспечивается Управлением Правительственного уполномоченного по делам инвалидов (УПУИ).

22.Круг задач Правительственного уполномоченного по вопросам равного обращения охватывает реализацию государственной политики по вопросам равного обращения, включая предупреждение дискриминации по признаку инвалидности.

23.Функции по предупреждению дискриминации на почве инвалидности осуществляются Правительственным уполномоченным по вопросам равного обращения во взаимодействии с Правительственным уполномоченным по делам инвалидов.

24.В 2012–2013 годах Государственный фонд реабилитации инвалидов (ГФРИ) финансировал проведение исследований с целью выяснения социального и профессионального положения инвалидов. Результаты этих исследований используются в целях разработки социальной политики по вопросам инвалидности, включая объем помощи, стандартизацию и повышение качества услуг.

Устранение нарушений закона

25.Заявления о нарушениях закона рассматриваются в порядке гражданского, административного или уголовного производства.

26.Охрана прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией и другими нормативными актами (законами, международными договорами, регламентами, нормативными актами органов местного самоуправления), обеспечивается Уполномоченным по правам человека.

27.При поступлении информации, указывающей на нарушение прав и свобод человека и гражданина, в том числе принципа равного обращения, Уполномоченный по правам человека принимает меры, предусмотренные в Законе об Уполномоченном по правам человека.

28.К сфере компетенции Уполномоченного по правам человека отнесены также анализ и мониторинг равного обращения со всеми людьми и оказание поддержки в целях обеспечения такого обращения, проведение исследовательской работы по вопросам дискриминации и подготовка соответствующих докладов.

29.Уполномоченный по правам человека осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ассоциациями, общественными движениями и другими объединениями и фондами, а также с зарубежными и международными органами и организациями.

30.Он ежегодно докладывает сейму и сенату о своей деятельности и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а также представляет информацию о мероприятиях, проведенных в области обеспечения равного обращения.

Участие инвалидов в разработке политики

31.Представители инвалидов участвуют в консультациях по поводу законодательных актов и в процессах принятия решений в рамках Национального консультативного совета по делам инвалидов и общественных советов по делам инвалидов.

32.Национальный консультативный совет по делам инвалидов является форумом сотрудничества центральных органов управления, органов местного самоуправления и неправительственных организаций. Совет является консультативным органом при Правительственном уполномоченном по делам инвалидов. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал.

33.В его состав входят представители центральных органов управления, органов местного самоуправления, делегаты от всех представительных организаций работодателей и профсоюзов, а также представители неправительственных организаций.

34.В состав Совета входят представители следующих неправительственных организаций:

Польского союза незрячих;

Польского форума по вопросам инвалидности;

Ассоциации друзей интеграции;

Национального органа по надзору за деятельностью социальных кооперативов и социальных кооперативов незрячих;

Фонда активной реабилитации;

Польской организации лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата;

Вроцлавской ассамблеи инвалидов.

35.Общественные советы по делам инвалидов осуществляют свою деятельность на уровне воеводств и повятов. Советы оказывают консультативную помощь местным властям (маршалам воеводств и старостам повятов) и готовят для них рекомендации. Заседания советов проводятся не реже одного раза в квартал. В состав советов входят представители неправительственных организаций, фондов, органов местного самоуправления (на уровне воеводств, повятов и гмин), действующих на территории соответствующего воеводства или повята.

36.Обязательное проведение консультаций с организациями работодателей и трудящихся в процессе законотворческой деятельности предусмотрено в Законе о профсоюзах и Законе об организациях работодателей.

37.В 2014 годуМинистерство труда и социальной политики (МТСП) детально регламентировало порядок проведения консультаций с общественностью по поводу разрабатываемых им документов. В перечень организаций, с которыми проводятся консультации по проектам документов, входят организации, занимающиеся вопросами, относящимися к компетенции Министра труда и социальной политики.

38.Министерство здравоохранения проводит консультации по всем проектам документов со всеми организациями, которым Министр здравоохранения по закону обязан передавать такие проекты на согласование. Кроме того, Министерство организует консультации по проектам документов с социальными партнерами в соответствии с кругом интересов таких партнеров или представляемых ими социальных групп. В Министерстве здравоохранения имеется перечень социальных партнеров, в соответствии с которым проводятся консультации с общественностью. В настоящее время (по состоянию на третий квартал 2014 года) ведется работа по обновлению упомянутого перечня.

39.Порядок проведения консультаций по документам, разрабатываемым в Министерстве народного образования, регулируется приказом Генерального директора данного Министерства. В перечень органов и организаций, которым направляются на согласование проекты правительственных документов и нормативных актов, включены организации, представляющие интересы инвалидов.

40.Такие консультации проводятся Министерством инфраструктуры и развития в соответствии с приказом Министра инфраструктуры и развития о разработке и согласовании проектов правительственных документов, в том числе проектов нормативных актов, в Министерстве инфраструктуры и развития и о порядке их публикации, учета и хранения.

41.Примером широких консультаций с общественностью является круглый стол, организованный Министром труда и социальной политики в апреле 2014 года. В рамках этих консультаций должны быть согласованы системные решения, касающиеся оказания поддержки инвалидам и лицам, осуществляющим уход за инвалидами. Круглый стол разделен на рабочие группы, в которых обсуждаются следующие темы: дети и молодежь, взрослые инвалиды, здоровье и реабилитация, медицинское освидетельствование, вовлечение инвалидов в общественную жизнь и трудовую деятельность.

42.В 2012 году Государственный фонд реабилитации инвалидов (ГФРИ) профинансировал кампанию, в рамках которой освещались последствия ратификации Конвенции. Ее цель заключалась в ознакомлении инвалидов с тем, как ратификация Конвенции повлияет на их положение, а также в информировании общественности (в том числе соответствующих учреждений) о вытекающих из Конвенции обязательствах.

43.Информация о Конвенции и ее осуществлении распространялась в ходе конференций, организовывавшихся правительственными органами, органами местного самоуправления, научными учреждениями и неправительственными организациями на разных уровнях.

44.В 2012 году МТСП на своем веб-сайте опубликовало текст Конвенции на польском языке, а также версию, доступную для лиц с нарушениями зрения, и краткий обзор Конвенции. В будущем на веб-сайте будут размещаться доклады об осуществлении Конвенции и связанные с ними документы.

45.Министерство опубликовало вариант Конвенции на польском языке, адаптированный для детей (www.niepelnosprawni.gov.pl). На веб-сайте также имеется ссылка на обзор Конвенции на польском языке в легком для чтения формате, который был подготовлен Польской ассоциацией поддержки инвалидов с нарушениями умственного развития. Доступна также аудиоверсия текста Конвенции на польском языке.

46.МТСП подготовило перевод на польский язык сообщения Европейской комиссии «Европейская стратегия по проблемам инвалидности на 2010–2020 годы», где определены рамки осуществления Конвенции на уровне ЕС; данный текст соответствует европейским стандартам подготовки легких для чтения текстовых версий.

47.На каждом этапе работы по составлению доклада об осуществлении Конвенции соответствующий текст размещался на веб-сайте МТСП в Бюллетене общественной информации. Лица, желающие ознакомиться с другими документами, имеющими отношение к подготовке доклада, вправе обратиться с просьбой о получении доступа к этим документам в соответствии с Законом о доступе к публичной информации.

48.В ноябре 2013 года проект доклада об осуществлении Конвенции был направлен социальным партнерам и неправительственным организациям для представления замечаний. Ответы правительства на высказанные замечания были представлены социальным партнерам и неправительственным организациям в марте 2014 года. На основе некоторых замечаний в доклад были внесены поправки. Полученные замечания также были направлены Группе по осуществлению положений Конвенции о правах инвалидов (о данной группе см. пункты 569–570).

49.Информация о ходе работы по составлению доклада представлялась Национальному консультативному совету по делам инвалидов.

Статья 6 – Женщины-инвалиды

50.Согласно Конституции женщины и мужчины имеют равные права в семейной, политической, социальной и экономической жизни. Положения Конституции закреплены в законодательстве, в частности в:

СОК;

ТК и Законе о содействии трудоустройству и учреждениях рынка труда;

Законе об осуществлении некоторых регламентов Европейского союза по вопросу о равном обращении.

Статья 7 – Дети-инвалиды

51.В Конституции оговорены основные принципы семейных отношений, включая:

защиту прав детей;

запрещение подвергать кого-либо пыткам или жестокому, бесчеловечному или унизительному обращению и наказанию, а также запрещение применения телесных наказаний;

право на правовую защиту частной и семейной жизни, чести и доброго имени;

право принимать решения о своей личной жизни;

право родителей воспитывать своих детей в соответствии с собственными убеждениями;

обязанность государственных органов обеспечивать oсoбую заботу о здоровье детей, а также обеспечивать заботу о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказывать им помощь.

52.Основным правовым актом в этой области является СОК, где закреплены принципы благосостояния детей и сформулированные в Конституции равные права детей.

53.В целях обеспечения защиты прав детей создана должность Уполномоченного по правам детей. Уполномоченный обязан принимать соответствующие меры по получении любого заявления о нарушении прав детей.

54.Согласно Конституции государственные органы и лица, несущие ответственность за детей, обязаны в ходе установления прав ребенка заслушать ребенка и, по мере возможности, в первоочередном порядке учитывать мнение ребенка. Это положение подкрепляется нормами различных отраслей права.

55.В ГПК установлено, что суд:

заслушивает ребенка в случаях, касающихся самого ребенка или его имущества, если это позволяют его психическое развитие, здоровье и степень зрелости, принимая во внимание, насколько это возможно, его разумные пожелания; заседание проводится за пределами зала суда;

учитывает мнение и разумные пожелания ребенка с учетом обстоятельств, психического развития, здоровья и степени зрелости ребенка в связи с установлением неимущественных прав, в частности, в связи с установлением родительских прав в случае развода, признания брака недействительным, раздельного жительства супругов, установления происхождения ребенка или отказа в его признании, аннулирования заявления об установлении отцовства и отмены решения об усыновлении/удочерении ребенка.

Статья 8 – Просветительно-воспитательная работа

56.Работа по изменению восприятия инвалидности ведется в форме кампаний и в рамках повседневной деятельности учреждений и СМИ. Первой польской национальной кампанией по проблемам инвалидов стала проведенная в 2000 году кампания «Инвалиды – ничего необычного».

57.Мероприятия по пропаганде позитивного образа инвалидов проводятся главным образом неправительственными организациями в сотрудничестве с органами местного самоуправления. В их числе можно, в частности, упомянуть следующие:

фестивали песни (например, Фестиваль волшебной песни, проводимый с 2005 года фондом Анны Дымной «Несмотря ни на что»);

инклюзивные фестивали, организуемые вместе с выставками художественного творчества (например, проходящий с 2008 года фестиваль многогранного искусства «Пример Ольштына»);

кинофестивали, посвященные проблеме инвалидности (например, проходящий с 2003 года европейский кинофестиваль «Интеграция – ты и я»);

спортивные состязания, организуемые с участием инвалидов или для инвалидов (например, этап Кубка мира по фехтованию на колясках «Сабля Килинского», проходивший в 2013 году в 13-й раз, и организовавшийся в 2013 году в 11-й раз теннисный турнир на инвалидных колясках «Кубок Вроцлава»);

инициативы по пропаганде достижений инвалидов и привлечению внимания общества к проблеме инвалидности (например, реализованный в 2013 году проект «440 километров для изменений к лучшему: женственность несмотря на инвалидность», в рамках которого женщина прошла пешком 440 километров по побережью Балтийского моря, организовывая встречи с женщинами-посланницами данного проекта, т.е. женщинами с физическими недостатками, которые несмотря на это работают и активно участвуют в общественной жизни).

58.С 2011 года ГФРИ реализует программу «Поддержка инициатив» с целью продвижения художественных достижений инвалидов, пропаганды и развития передовой практики и формирования европейской политики в интересах содействия социальной интеграции инвалидов.

59.Информация о кампаниях, касающихся имиджа инвалидов, приведена в пункте 462.

60.В Национальной программе действий в интересах равного обращения, рассчитанной на период 2013–2016 годов, предусмотрены мероприятия с целью изменения дискриминационного имиджа инвалидов в СМИ посредством организации обсуждения форм представления информации об инвалидах в средствах массовой информации.

61.Бесплатное эфирное время предоставляется общественно полезным организациям в соответствии с распоряжением Национального совета радиовещания и телевидения о порядке бесплатной трансляции на государственном радио и телевидении программ о некоммерческой деятельности общественно полезных организаций. Бесплатный эфир также может предоставляться неправительственным организациям.

62.Акционерное общество «Польское телевидение» (ТВП) регулярно транслирует передачи, посвященные инвалидам:

телесериалы: серия документальных фильмов «Непобедимые – необычные истории», журналистская программа «Полезные», программа встреч с инвалидами «Анна Дымна – давайте встретимся»;

программы вмешательства;

ежедневные утренние ток-шоу – раз в неделю передача посвящена инвалидам;

обсуждение достижений в области культуры и спорта;

документальные фильмы.

63.Тема инвалидности освещается на региональных каналах ТВП, в частности в ежедневных новостных программах. При этом отражаются такие аспекты, как текущие события, интеграция, культурные и спортивные мероприятия, адаптация и барьеры для доступа.

64.Акционерное общество «Польское радио» (государственная радиокомпания) регулярно транслирует передачи, ориентированные на целевую аудиторию инвалидов, и образовательные программы. При этом действует принцип недопущения стереотипов: даже в передачах, посвященных исключительно проблеме инвалидности, инвалиды показываются в широком контексте их повседневной семейной, общественной и политической жизни.

Еженедельно по первой программе Польского радио транслируется программа «Интеграция». Дважды в месяц в эфир выходит передача «Ночь на Первом канале», которую ведет незрячая женщина-журналист;

документальные радиопередачи, театральные постановки Польского радио и транслируемые по второй программе радио литературные программы и концерты нередко являются для людей с нарушениями зрения единственным средством приобщения к культурной жизни;

раз в неделю по третьей программе Польского радио транслируется передача «В зоне досягаемости». Ее автор неоднократно становился лауреатом премий за пропаганду интеграции инвалидов. Об инвалидах говорят и в программе «Час истины». Тема социальной интеграции инвалидов регулярно обсуждается в передачах, посвященных текущим событиям, и новостных программах;

в передачах четвертой программы Польского радио проблемы инвалидов обсуждаются в ходе регулярно проводимых ток-шоу с молодежью;

тематика инвалидности освещается и на веб-сайте www.polskieradio.pl.

65.В 2013 году было принято решение о предоставлении бесплатного времени радиовещательного эфира общественно полезным организациям, оказывающим помощь инвалидам, и в частности фонду Общества Богдана Смолена, Обществу по уходу за слепыми в Лясках, фонду «Вис майор», Польской ассоциации поддержки умственно отсталых и фонду «Жизнь с болезнью Паркинсона».

66.Правила доступа к эфирному времени оговорены в Условиях радиовещательных программ, в рамках которых организуются социальные кампании, подготовленные и представленные Польскому радио общественно полезными организациями. Кампании, касающиеся инвалидов, носят приоритетный характер.

67.На радио организуются кампании по предотвращению социальной изоляции инвалидов. В порядке примера можно назвать предвыборную кампанию 2011 года «Выборы для всех». Она была призвана обеспечить выход на инвалидов и пожилых людей, чтобы побудить их к участию в выборах и создать условия для голосования (оборудование избирательных участков, транспорт, информация).

68.В соответствии с распоряжением Министра национального образования о базисном учебном плане дошкольных учреждений и общеобразовательных школ конкретных типов учтена задача повышения осведомленности о правах человека.

69.Базисный учебный план дошкольных учреждений и общеобразовательных школ конкретных типов включает компонент прав инвалидов, включая вопросы, касающиеся инвалидов в контексте социальных, правовых, гражданских, этических и экономических аспектов, что способствует формированию ответственного отношения, самоуважения, уважения к другим, инициативности и других ценностей, важных с точки зрения соблюдения прав инвалидов.

Статья 9 – Доступность

70.Обязательства в отношении обеспечения доступа к зданиям (жилым домам, коммунальным сооружениям, местам работы), дорогам и транспорту, а также информационным, коммуникационным и другим службам, включая электронные службы и экстренные службы, распространяются как на государственные, так и на частные организации.

Физическое окружение

71.В Законе о территориально-пространственном планировании и развитии закреплено положение о необходимости учета потребностей инвалидов в рамках проектов планирования и пространственного развития территорий. Техническими и строительными нормами устанавливаются соответствующие требования и размеры вложений, позволяющих обеспечить доступность.

72.В Законе о строительстве предусмотрено, что проектирование и сооружение строительных объектов должно осуществляться в порядке, установленном нормами, определяющими, в частности, условия использования коммунальных объектов и многоквартирных жилых домов инвалидами. Каждый проект должен содержать описание доступности для инвалидов. Внесение изменений в утвержденную строительно-проектную документацию относительно условий использования здания инвалидами представляет собой существенное отклонение от первоначального проекта и как таковое требует официального изменения разрешения на строительство.

73.Строительный объект, требующий разрешения на строительство, может быть принят в эксплуатацию при отсутствии возражений со стороны компетентного органа. В случае строительного объекта, требующего разрешения на эксплуатацию, Инспекция строительного надзора контролирует процесс строительства на предмет проверки выполнения работ в соответствии с условиями, оговоренными в разрешении на строительство. При наличии несоответствий, помимо отказа в выдаче разрешения на эксплуатацию, упомянутым органом налагается штраф.

74.Меры по обеспечению доступности для инвалидов предусмотрены распоряжениями:

Министра транспорта, строительства и морского хозяйства о точных границах и форме строительного проекта;

Министра инфраструктуры о технических условиях в отношении зданий и их расположения.

75.Все коммунальные объекты и многоквартирные жилые дома, построенные после 1 января 1995 года, должны быть доступны для инвалидов. Вместе с тем, инвестор, планируя расширить существующее здание, перестроить его или изменить характер его использования, обязан обеспечить соответствие действующим техническим и строительным требованиям, включая нормы, касающиеся доступности.

76.Обеспечение доступности строительных объектов, построенных до вышеупомянутой даты, может оказаться невозможным ввиду недостатка места в таком сооружении, системы его строительства, запрета на вмешательство в исторические компоненты сооружения (в случае сооружений, отнесенных к категории исторических памятников или зданий, подлежащих охране). В таких случаях на основании экспертной технической оценки требования в отношении доступности могут выполняться иным, помимо оговоренного в Распоряжении о технических условиях в отношении зданий и их расположения, образом.

Мобильность и транспортные средства

77.Стратегия развития транспорта до 2020 года предусматривает разработку норм и создание стимулов для адаптации городских транспортных систем с учетом потребностей лиц с ограниченной мобильностью.

78.Технические требования, касающиеся доступности надземных (эстакадных) дорожных переходов, трамвайных и железнодорожных переездов, пешеходных тоннелей и мостов, предусмотрены в распоряжении Министра транспорта и морского хозяйства о технических условиях в отношении дорожных сооружений и их расположения.

79.Польские стандарты, касающиеся доступности транспорта, включают, в частности, стандарт PN-Z-80100:2004 – Акустические сигналы и технические средства для лиц с нарушениями зрения, а также стандарт PN-Z-80101:2007 – Доступность объектов и оборудования; информационные знаки.

80.В соответствии с Законом о перевозках перевозчик обязан принять меры для облегчения пользования транспортными средствами пассажирами, в частности людьми с ограниченной мобильностью и инвалидами.

81.Регламент ЕС № 181/2011 о правах пассажиров в автобусном сообщении имеет, в принципе, прямое применение. Для выполнения предусмотренных Регламентом обязательств относительно создания автовокзалов, где оказывается помощь инвалидам и лицам с ограниченной мобильностью, назначения органов, отвечающих за соблюдение Регламента, и установления санкций за нарушение его положений разрабатывается проект поправки к Закону об автомобильном транспорте (третий квартал 2014 года).

82.Омологационные требования к пассажирским транспортным средствам, включая транспортные средства для инвалидов, оговорены в распоряжениях:

Министра инфраструктуры о технических условиях в отношении транспортных средств и их обязательного оборудования;

Министра транспорта, строительства и морского хозяйства об утверждении типов автотранспортных средств и прицепов и их оборудования или частей;

Министра инфраструктуры о технических условиях в отношении трамваев и троллейбусов и их обязательного оборудования;

Министра инфраструктуры о технических условиях в отношении сооружений метрополитена и их расположения.

Кроме того, следует назвать:

Директиву 74/60/EEC о сближении законодательства государств-членов, касающегося внутреннего оборудования автотранспортных средств (внутренних элементов пассажирского салона, кроме внутренних зеркал заднего обзора, расположения средств управления, крыши или раздвижной крыши, спинки и задней части сидений) в части внутреннего оборудования для перевозки инвалидов;

Директиву 2001/85/EC о специальных предписаниях для транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и содержащих более восьми сидений, помимо водительского сидения;

Правила № 21 ЕЭК ООН «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения транспортных средств в отношении их внутреннего оборудования»;

Правила № 107 ЕЭК ООН «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения транспортных средств категории М2 или М3 в отношении их общей конструкции».

83.Железнодорожные здания охватываются распоряжениями Министра транспорта и морского хозяйства о:

технических условиях в отношении железнодорожных зданий и их расположения;

технических условиях в отношении пересечений железных и автомобильных дорог и их расположения.

84.Близится к завершению работа по составлению поправки к Распоряжению о технических условиях в отношении железнодорожных зданий и их расположения (третий квартал 2014 года). Данной поправкой будут закреплены следующие обязанности:

обозначать опасную зону и зону отсутствия препятствий, а также предупреждающую тактильную полосу;

помещать тактильные знаки перед лестницами и устанавливать визуальные индикаторы на кромке ступенек;

строить железнодорожные платформы установленной ширины.

85.В Законе о железнодорожном транспорте имеются положения о пользовании железнодорожным транспортом инвалидами и лицами с ограниченной мобильностью.

86.Решение Европейской Комиссии в отношении технических требований к касающейся лиц с ограниченной мобильностью эксплуатационной совместимости трансъевропейской системы обычных железных дорог и высокоскоростной железнодорожной системы и уведомление председателя Управления железнодорожного транспорта о создании перечня надлежащих национальных технических спецификаций и документов по стандартизации выполняются железнодорожными перевозчиками при покупке нового и модернизации существующего подвижного состава, а также руководителями объектов железнодорожной инфраструктуры и операторами железнодорожных станций в рамках модернизации и строительства железнодорожных станций и вокзалов.

87.Министр транспорта подписал с компанией «ПКП Интерсити» соглашения о государственных услугах на межрегиональных и международных железнодорожных маршрутах. Этими соглашениями предусмотрены требования к доступности подвижного состава для инвалидов.

88.Требования к информационным табло, устанавливаемым в поездах и служащим для информирования пассажиров, закреплены в распоряжении Министра транспорта, строительства и морского хозяйства о методах регистрации и маркировки железнодорожных транспортных средств. В требованиях, предъявляемых к использованию цветов на информационных табло и экранах, учтены трудности, возникающие при нарушениях зрения.

89.С 2011 года при председателе Управления железнодорожного транспорта работает Группа по проблемам инвалидов. В 2012 году ею проведена оценка проектов инфраструктуры технических железнодорожных станций и их модернизации, а также вариантов решений, предлагаемых перевозчиками.

90.Права инвалидов на железнодорожном транспорте регулируются Регламентом EC № 1371/2007 о правах и обязанностях пассажиров. В соответствии с Законом о железнодорожном транспорте некоторые положения этого регламента не распространяются на городские, пригородные и региональные поезда. Часть этих исключений будет действовать до 2019 года, поскольку для выполнения всех требований, вытекающих из упомянутого регламента, потребуются огромные вложения со стороны перевозчиков и руководителей инфраструктурных объектов. В национальной железнодорожной сети пассажирских перевозок и на маршрутах до точек назначения за пределами ЕС исключения в отношении применения положений данного регламента остаются в силе до 4 декабря 2014 года.

91.На веб-сайте www.pasazer.utk.pl размещены расписание поездов, сведения о транспортном праве, интерактивная карта, на которой показаны средства для инвалидов, имеющиеся на железнодорожных вокзалах и станциях, а также адреса перевозчиков, которые, получив информацию о запланированной железнодорожной поездке, обязаны оказать помощь пассажирам-инвалидам.

92.Права инвалидов, путешествующих воздушным транспортом, регулируются Регламентом ЕС № 1107/2006 о правах инвалидов и лиц с ограниченными двигательными способностями, путешествующих воздушным транспортом, и распоряжением Министра транспорта, строительства и морского хозяйства об условиях воздушных перевозок, принятым в порядке реализации положений упомянутого регламента ЕС.

93.Регламент ЕС № 1177/2010 о правах пассажиров при передвижении по морю и внутренним водным путям действует, в принципе, в порядке прямого применения; в польскую правовую систему включены нормы, требующие осуществления его положений в качестве национальных. В 2013 году были внесены изменения в следующие правовые акты:

Закон о морских зонах Республики Польша и морской администрации;

Морской кодекс;

Закон о перевозках;

Закон о судоходстве по внутренним водным путям.

Были также внесены изменения в Закон о туристических услугах, которые предусматривают создание органа, наделенного полномочиями налагать штрафы за несоблюдение обязательств, закрепленных в упомянутом регламенте.

94.Были опубликованы распоряжения Министра транспорта, строительства и морского хозяйства о назначении компетентных органов для рассмотрения жалоб в связи с нарушением прав пассажиров при передвижении по морю и внутренним водным путям.

95.В настоящее время (третий квартал 2014 года) прорабатывается проект распоряжения Министра инфраструктуры и развития о Национальной программе услуг гражданской авиации. Программа предусматривает возможность представления авиаперевозчиками пассажирам информации о правах инвалидов, предусмотренных Регламентом ЕС № 1107/2006 о правах инвалидов и лиц с ограниченными двигательными способностями, путешествующих воздушным транспортом.

Услуги, предоставляемые населению

96.Согласно Закону о телекоммуникациях поставщики общедоступных услуг телефонной связи обязаны устанавливать необходимые устройства для инвалидов и предоставлять им доступ к телефонным услугам в объеме, эквивалентном существующему для большинства конечных пользователей.

97.Требования к установке приспособлений для инвалидов оговорены в распоряжении Министра администрации и внедрения цифровых технологий о порядке предоставления соответствующих приспособлений инвалидам поставщиками общедоступных телефонных услуг.

98.Новые положения:

обязывают поставщиков общедоступных телефонных услуг оборудовать бюро обслуживания абонентов с учетом потребностей инвалидов, особенно с использованием устройств, позволяющих поддерживать в интерактивном режиме связь с переводчиком языка жестов или переводчиком, использующим польскую калькирующую жестовую речь. В альтернативном варианте поставщики услуг обязаны обеспечить возможность получения помощи переводчика языка жестов или переводчика, использующего польскую калькирующую жестовую речь; в бюро должны быть установлены устройства, облегчающие увеличение размера текста с адаптацией к потребностям людей с ограниченной мобильностью;

определяют пользовательские требования к устройствам, адаптированным с учетом потребностей инвалидов, а также требования к аппаратуре общего пользования, адаптированной с учетом потребностей инвалидов;

обязывают поставщиков услуг оказывать помощь при установке соответствующего устройства или телефонного аппарата;

обязывают поставщиков услуг обеспечивать доступность веб-сайтов для инвалидов с нарушениями зрения (адаптация к нормам WCAG 2.0).

99.Начальник Управления электронных коммуникаций публикует в Бюллетене общественной информации на веб-сайте Управления информацию об имеющихся на рынке пользовательских устройствах, подготовленных для использования инвалидами.

100.Закон о почте предусматривает, что оператор, предоставляющий общедоступные услуги почтовой связи, обязан обеспечивать их доступность для инвалидов, и определяет способ обеспечения доступа посредством:

организации работы отделений таким образом, чтобы их услугами могли пользоваться клиенты в инвалидных колясках;

выделения надлежащим образом помеченных окон обслуживания;

размещения почтовых ящиков таким образом и в таких местах, чтобы ими могли пользоваться клиенты в инвалидных колясках;

доставки писем, заказной почты, почтовых переводов без использования почтового ящика и без необходимости забирать почту в почтовом отделении лицам с физическими недостатками, которым для этого приходится пользоваться инвалидными колясками, а также слепым (по их просьбе);

сбора незаказных почтовых отправлений инвалидов по месту жительства.

101.Варианты обслуживания людей с ограниченной мобильностью определены в распоряжении Министра администрации и внедрения цифровых технологий об условиях предоставления общедоступных услуг почтовой связи уполномоченным оператором.

102.По состоянию на конец 2012 года были оборудованы с учетом потребностей инвалидов 98,2% почтовых отделений.

103.Такие работы выполняются при строительстве новых почтовых отделений и при проведении ремонта существующих отделений.

104.В 2013 году акционерное общество «Польская почта» приступило к осуществлению пилотной программы расширения доступа к почтовым услугам для глухонемых и людей с нарушениями слуха. Пилотная программа предусматривает оценку функционирования аппаратуры, позволяющей глухонемым клиентам и клиентам с нарушениями слуха общаться с работником почтового отделения через интерактивную систему сурдоперевода.

105.В 2011 году Союз польских банков учредил Группу по вопросам обслуживания инвалидов. По итогам ее работы в 2013 году был подготовлен документ «Передовая практика». В нем изложены рекомендации в отношении адаптации банковских услуг с учетом различных категорий инвалидности. В случае доступа к онлайновым банковским операциям рекомендуется использовать WCAG 2.0. Следует задействовать альтернативные каналы доступа к каждому виду услуг.

106.Национальный банк Польши финансирует подготовку материалов с использованием польского языка жестов (или участвует в таком финансировании) и проводит информационные кампании с использованием польского языка жестов. В 2013 году Банк организовал кампании по темам «Принципы безопасных кредитов и финансовых услуг» и «Знаменитости используют язык жестов».

Государственные закупки

107.Закон о государственных закупках не налагает каких-либо обязательств в отношении обеспечения доступности объекта закупок для инвалидов. Требования в отношении доступности вытекают из других положений (норм строительного права, положений о транспорте и связи).

108.Дополнительная информация содержится в пунктах 438–440.

Пропаганда принципа доступности – универсальное проектирование

109.МТСП:

ежегодно организует конференцию по вопросам универсального проектирования;

обеспечило перевод Тематического доклада по вопросам универсального проектирования на польский язык;

разместило на веб-сайте УПУИ вкладку по вопросам доступности и универсального проектирования;

подготовило информационные листки для пропаганды универсального проектирования.

110.В сотрудничестве с университетами и учреждениями культуры МТСП проводит работу по популяризации идеи доступности. Кроме того, министерство налаживает сотрудничество с органами местного самоуправления.

111.В 2013 году была разработана первая польская система визуального брендинга универсального проектирования.

112.В рамках проработки проекта национальной политики в области городского развития была высказана рекомендация относительно формирования пространства, в частности общественного пространства, в соответствии со стандартами универсального проектирования. Соответствующие работы должны быть завершены в четвертом квартале 2014 года.

113.Вопрос универсального проектирования обсуждается Комиссией по кодификации строительного права. Разработанные Комиссией предложения стали предметом консультаций с общественностью в 2013 году и послужат основой для подготовки Городского и строительного кодекса.

114.Перед Техническим комитетом по проблемам инвалидов, созданным в структуре Польского комитета по стандартизации, поставлена задача организации деятельности по стандартизации в соответствии с европейскими и международными решениями. К сфере деятельности комитета относятся:

устройства, облегчающие участие в жизни общества;

вопросы ориентации в общественных местах и доступа в здания и помещения;

предметы повседневного использования, одежда, обувь и элементы дизайна интерьера, оборудование для целей реабилитации и оказания помощи.

Статья 10 – Право на жизнь

115.Конституция охраняет право на жизнь каждого человека.

116.УК предусматривает уголовное наказание за совершение действий, представляющих собой:

умышленное или неумышленное причинение смерти человеку;

подстрекательство или содействие, приведшие к покушению другого лица на самоубийство;

лишение жизни по просьбе жертвы на почве сострадания;

прерывание беременности в нарушение Закона о планировании семьи, защите человеческого зародыша и условиях допустимости абортов, аборт с применением насилия в отношении беременной женщины или прерывание беременности каким-либо иным способом без согласия женщины или понуждение женщины к аборту с применением насилия, незаконной угрозы или обмана.

Статья 11 – Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации

117.Полиция обеспечивает возможность пользоваться помощью третьего лица, присяжного переводчика языка жестов, и возможности для общения с помощью текстовых сообщений (SMS) и электронной почты. Следственные действия проводятся в удобных для инвалидов местах и в удобное для них время. При необходимости полиция привлекает для помощи Польский союз незрячих.

118.Примеры других мер:

выпуск подготовленного на основе принципа недискриминации руководства по тематике инвалидов; выпуск руководств «Практическая информация о том, как правильно строить отношения с инвалидами», «Действия при встрече со слепым», «Полиция без барьеров»;

прохождение подготовки по вопросам общения с инвалидами и с использованием языка жестов;

организация кампаний, обсуждений, встреч по тематике безопасности взрослых инвалидов и инвалидов-детей, включая мероприятия с переводом на язык жестов;

обсуждение путей использования дорожной и транспортной инфраструктуры инвалидами;

проверка пешеходных переходов (совместно с представителями дорожных служб): наличие надлежащих знаков, освещения и звуковой сигнализации.

119.Главное управление национальной полиции подготовило информацию о зданиях и помещениях полиции, доступных для инвалидов. Она размещена на веб-сайте полиции.

120.В Законе о положении стихийного бедствия определен порядок введения и отмены такого положения и установлен примерный перечень задач государственных органов в этой ситуации. Варианты мер применяются для каждого случая стихийного бедствия после оценки фактических потребностей. Как показывает опыт организаций, участвующих в проведении чрезвычайных операций, разрабатывать специальные процедуры, рассчитанные на инвалидов, нет необходимости.

121.Варианты мер, которые должны приниматься в случае инвалидов, пострадавших от наводнений, определены Законом о специальных мерах по ликвидации последствий наводнений:

выделение средств ГФРИ для сохранения рабочих мест инвалидов, находящихся под угрозой увольнения из-за наводнений, восстановление поврежденной или разрушенной инфраструктуры и оборудование лечебно-производственных мастерских, специальных предприятий для инвалидов и социальных предприятий, закупка необходимого реабилитационного оборудования;

списание кредитов ГФРИ, выданных социальным предприятиям и инвалидам до наводнения на цели создания собственного дела или осуществления сельскохозяйственной деятельности;

выделение определенной части резервного реабилитационного фонда предприятий на восстановление инфраструктуры, поврежденного или утраченного в результате наводнения оборудования и рабочих мест инвалидов и содействие реабилитации таких лиц.

122.Условия и порядок международной защиты иностранцев регулируются Законом о предоставлении защиты иностранным гражданам на территории Республики Польша. Закон предусматривает положения, касающиеся иностранцев-инвалидов.

123.Иностранец, сообщивший компетентному органу о наличии у него инвалидности, проходит медицинское или психологическое освидетельствование для подтверждения состояния его здоровья. При подтверждении факта наличия инвалидности процедуры, предусмотренные в ходе предоставления статуса беженца, проводятся:

в условиях, обеспечивающих свободу слова, и в порядке, наилучшим образом соответствующем психическому и физическому состоянию данного лица;

в дни и периоды времени, соответствующие психическому и физическому состоянию данного лица;

с участием психолога или врача и, при необходимости, переводчика указанного иностранцем пола;

лицом указанного иностранцем пола, прошедшим подготовку для общения с инвалидами.

124.Иностранец-инвалид, находящийся в приемном центре для иностранных граждан, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, должен иметь доступ к транспорту для дачи показаний и получения медицинских услуг. Разбирательство дела может проводиться по месту жительства иностранца, если этого требует его состояние здоровья. Как правило, иностранцы, чьи психическое и физическое состояние оправдывает предположение о том, что они подверглись насилию или являются инвалидами, не берутся под стражу и не помещаются в охраняемый изолятор, если такой иностранец не представляет угрозу для безопасности, здоровья или жизни других людей в упомянутом центре.

125.Иностранцы-инвалиды, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца в Польше, размещаются в центрах, где обеспечивается доступность (т.е. в 3 из 12 приемных центров). В рамках проекта «Улучшение условий размещения и приобретение оборудования и материалов для приемных центров, находящихся в ведении Управления по делам иностранцев, в 2010 году» было закуплено дополнительное медицинское оборудование. Работа по приобретению оборудования и улучшению инфраструктуры будет продолжена в предстоящие годы.

Статья 12 – Равенство перед законом

126.Польша сделала заявление в отношении статьи 12 Конвенции.

Правоспособность и способность совершать правовые действия

127.Согласно ГК правоспособность приобретается человеком с момента рождения. Никто не может быть лишен правоспособности.

128.ГК допускает ограничение способности совершать правовые действия или признание полной недееспособности. Лицо в возрасте 13 лет или более может быть признано полностью недееспособным, если в результате психического заболевания, нарушения умственного развития или другого психического расстройства оно не в состоянии контролировать свои поступки и поведение. Возможно ограничение дееспособности взрослого человека вследствие психического заболевания, умственного нарушения или другого психического расстройства, если его состояние здоровья не дает оснований для признания полной недееспособности, но он нуждается в помощи при совершении своих дел.

129.Над полностью недееспособным лицом устанавливается опека, кроме тех случаев, когда недееспособное лицо остается на попечении родителей. В случае ограниченно недееспособных лиц устанавливается попечительство.

130.Инвалидность не является основанием для признания недееспособности. Основаниями являются состояние психического здоровья и уровень умственных возможностей, причем только до тех пор, пока из-за них человек не в состоянии контролировать свои поступки и поведение (полная недееспособность) или нуждается в помощи при совершении своих дел (частичная недееспособность). Таким образом, к числу оснований для признания недееспособности относятся не только наличие психического заболевания, умственной неполноценности или другого психического расстройства, но и необходимость помощи в решении личных и финансовых дел. Эта позиция подтверждается постановлениями польских судов.

131.Решения о признании лиц недееспособными относятся к компетенции региональных судов, которые выносят свои постановления решением трех профессиональных судей. Данная процедура применяется ввиду понимания значимости дел о признании недееспособности и необходимости обеспечения особых гарантий прав лиц, которые могут стать недееспособными. Вхождение в состав суда трех профессиональных судей гарантирует наличие богатого профессионального и жизненного опыта.

132.Надзор над назначенными судом опекунами и попечителями осуществляется опекунским судом. При осуществлении надзора суд постоянно контролирует их деятельность и дает соответствующие указания и распоряжения. В установленные судом сроки, но не реже одного раза в год опекун или попечитель должен представлять отчет о работе с документальным подтверждением расходов. На практике проверки проводятся судом один раз в квартал или, в случае необходимости, чаще.

133.Суд может отменить решение о признании лица недееспособным, если обстоятельства, с учетом которых выносилось соответствующее постановление, отпали; кроме того, в случае улучшения состояния здоровья человека суд может признать его не полностью, а ограниченно дееспособным, в случае ухудшения состояния здоровья – не ограниченно, а полностью недееспособным. Правом подать ходатайство об отмене решения о признании недееспособным или об изменении статуса недееспособности наделено, в частности, само недееспособное лицо.

134.ГПК предусматривает целый ряд процессуальных гарантий, которые защищают права инвалидов, являющихся сторонами дел о признании человека недееспособным. К их числу относятся, в частности, следующие:

организации гражданского общества могут вступать в дело в любой стадии процесса;

суд может назначить соответствующему лицу представителя; это касается дел о признании человека недееспособным или об изменении статуса недееспособности;

дела о признании недееспособным рассматриваются судами двух инстанций;

апелляционная жалоба, поданная лицом, в отношении которого возбуждено дело о признании недееспособным, не может быть отклонена по соображениям несоблюдения формальных требований.

Помощь в принятии решений

135.Согласно СОК возможно назначение попечителя инвалиду, если последний нуждается в помощи в делах или в решении конкретного вопроса. В соответствии с ГПК суд назначает попечителя по ходатайству инвалида или – с согласия инвалида – по ходатайству организации гражданского общества, занимающейся вопросами защиты прав инвалидов. Упомянутый кодекс также предусматривает возможность назначения попечителя ex officio по решению суда. Объем обязательств и прав попечителей определяется судом в каждом конкретном случае.

Проект изменений законодательства о признании лица дееспособным

136.В настоящее время (третий квартал 2014 года) ведется работа по составлению проекта рамочной основы для внесения изменений в ГК, ГПК, СОК, Закон о помощи семьям и системе патронатного воспитания и в некоторые другие законодательные акты. Согласно проекту опека над полностью недееспособными лицами, попечительство над ограниченно недееспособными лицами и попечительство над инвалидами будут заменены гибкой формой ухода, в каждом отдельном случае скорректированной с учетом конкретных потребностей человека с нарушениями умственного развития. Уход будет осуществляться в форме помощи в делах, при этом объем обязанностей и полномочий опекуна будет строго зависеть от психического состояния человека. Полная недееспособность будет заменяться ограничением способности совершать правовые действия, когда последнее необходимо в силу состояния здоровья инвалида.

Помощь инвалидам

137.В соответствии с Законом о социальной помощи лицам и членам их семей, которые нуждаются в такой помощи, предоставляются услуги специалиста-консультанта, в том числе по правовым вопросам.

138.Бюро консультации населения (35 бюро) предоставляют информацию и консультативные услуги по таким вопросам, как аренда жилья и проживание, семейное право, социальные пособия, трудоустройство, финансы, инвалидность, права потребителей, межличностные отношения и имущественные права. Информация и консультации также предоставляются специализированными неправительственными организациями и государственными учреждениями.

139.ГФРИ финансирует проекты, осуществляемые неправительственными организациями, которые обеспечивают доступ к юридическим и консультативным услугам. В 2013 году была подана 41 заявка на создание информационно-консультационных пунктов в 2014–2015 годах.

Имущественные права

140.Наличие инвалидности не является основанием для ограничения имущественных прав.

Статья 13 – Доступ к правосудию

141.Конституция гарантирует право каждого человека на справедливое и публичное разбирательство его дела без неоправданной задержки компетентным, независимым, беспристрастным и суверенным судом; действующее законодательство не должно ограничивать какому-либо лицу использование правовых средств отстаивания нарушенных свобод или прав.

142.В плане любых процессуальных гарантий в ГПК не проводится различий между инвалидами и другими лицами.

143.Положения ГПК облегчают участие инвалидов в судебном разбирательстве.

144.Стороны и участники гражданского судопроизводства имеют право на получение звуковых записей из материалов дела, если протокол судебного заседания не составлялся в письменной форме. Электронные протоколы судебных заседаний пока не стали повсеместно доступными, но благодаря осуществляющимся в настоящее время инвестициям доступ к электронным протоколам во всех судах является делом ближайшего будущего.

145.Положения АПК облегчают участие инвалидов в судебном разбирательстве.

146.Согласно Закону о производстве в административных судах судебные заседания должны проводиться по месту нахождения суда и могут проводиться за его пределами, если это облегчает производство по делу или способствует экономии затрат.

147.УПК не ограничивает права участвовать в судебном разбирательстве на основании инвалидности, и равным образом инвалидность не является обстоятельством, отменяющим обязанность участвовать в разбирательстве.

148.Согласно УПК обвиняемое лицо должно иметь адвоката, если оно является глухим, немым или слепым, или если имеются разумные основания сомневаться в его психическом здоровье. Кроме того, обвиняемый должен иметь адвоката, если это сочтено необходимым судом ввиду обстоятельств, препятствующих защите. В зависимости от типа и тяжести инвалидности отдельное лицо может быть освидетельствовано с участием переводчика языка жестов, врача или эксперта-психолога. Суд может заслушать свидетеля-инвалида по месту его жительства. Что касается доставки документов, то, если в силу инвалидности получатель не может подтвердить получение, доставляющая сторона должна сделать соответствующую запись на уведомлении о доставке сообщения; таким образом, доставка считается выполненной.

149.В 2012–2013 годах в Государственной академии судопроизводства и прокуратуры был организован учебный курс «Методология работы судьи при рассмотрении уголовного дела в суде первой инстанции на стадии выяснения фактических обстоятельств дела», включающий тему «Элементы стратегии и методы заслушивания обвиняемого и свидетеля в уголовном судопроизводстве, в том числе лиц, принадлежащих к уязвимым группам населения (пожилых людей, лиц с психическими расстройствами и умственно отсталых лиц)». Будущие судьи и прокуроры, обучаясь в Государственной академии судопроизводства и прокуратуры, получают теоретическую и практическую подготовку по вопросам прав инвалидов.

150.Законом о нотариальных актах предусмотрены меры адаптации, если человек, участвующий в составлении нотариального акта, является инвалидом.

Статья 14 – Свобода и личная неприкосновенность

Основные гарантии

151.В Конституции закреплены следующие гарантии:

свобода человека подлежит правовой охране. Каждый обязан уважать свободы и права других. Никого нельзя заставлять делать то, что не предписывается ему законом;

каждому обеспечиваются личная неприкосновенность и личная свобода. Лишение или ограничение свободы может наступить только в соответствии с принципами и порядком, определенными законом;

каждый, лишенный свободы не на основании судебного приговора, имеет право обратиться в суд с целью установления законности этого лишения. O факте лишения свободы безотлагательно уведомляется семья лишенного свободы или указанное им лицо;

с каждым лишенным свободы следует обращаться гуманным образом;

каждый незаконно лишенный свободы имеет право на возмещение вреда.

152.УК предусматривает уголовное наказание за физическое и психическое насилие над человеком, который уязвим из-за своего психического или физического состояния. Кроме того, уголовно наказуемо незаконное лишение свободы.

153.По собственной просьбе или – в случае недееспособности – по ходатайству законного представителя человек может быть помещен в дом-интернат, медицинское учреждение, предназначенное для постоянного проживания, или центр ухода с постоянным проживанием. Если о помещении в дом-интернат или другое учреждение ходатайствует законный представитель, то требуется согласие опекунского суда. Недееспособное лицо вправе выразить свое мнение по поводу помещения в такое учреждение.

154.В соответствии с Законом о социальной помощи в исключительных случаях человек может быть помещен в дом-интернат или другое учреждение без его согласия или согласия его законного представителя, если такое лицо:

абсолютно не в состоянии удовлетворять свои основные потребности;

не может существовать самостоятельно в повседневной жизни;

не может быть обеспечено необходимым содействием в виде услуг по оказанию помощи.

155.В подобных случаях решение принимается опекунским судом по ходатайству дома-интерната, центра социальной помощи или прокурора.

156.Согласно Закону об охране психического здоровья лицо, которое по причине психической болезни или умственной отсталости не в состоянии удовлетворять свои основные потребности, не получает помощи от других людей и требует постоянного ухода, но при этом не нуждается в стационарном лечении, может быть помещено в дом-интернат с его согласия или с согласия его законного представителя. Если о помещении в дом-интернат или другое учреждение ходатайствует законный представитель, то требуется согласие опекунского суда. Недееспособное лицо вправе выразить свое мнение по поводу помещения в такое учреждение.

157.Лицо, которое по причине психической болезни или умственной отсталости не в состоянии удовлетворять свои основные потребности, не получает помощи от других людей и требует постоянного ухода, но при этом не нуждается в стационарном лечении, может быть помещено в дом-интернат без его согласия или согласия его законного представителя, если отсутствие помощи может представлять опасность для его жизни. В подобных случаях ходатайство о помещении такого лица в дом-интернат направляется в опекунский суд центром социальной помощи или директором психиатрической больницы.

158.Лицо, помещенное в дом-интернат по решению опекунского суда, а также его законного представителя, имеет право обратиться в суд с ходатайством об отмене этого решения.

159.Распоряжением Министра юстиции о надзоре за приемом и госпитализацией лиц с психическими расстройствами в психиатрических больницах и домах-интернатах и о порядке документального подтверждения этих надзорных мероприятий регулируются такие вопросы, как прием в психиатрические больницы и дома-интернаты, пребывание в этих учреждениях, соблюдение прав пациента и условия, обеспечиваемые в упомянутых учреждениях.

160.В настоящее время (третий квартал 2014 года) готовится проект поправки к Закону об охране психического здоровья. Данная поправка должна усилить правовую защиту лиц с психическими расстройствами, помещенных в дома-интернаты (в соответствии с решением Европейского суда по правам человека по делу Кендз ë р против Польши [Заявление № 45026/07] и решением Конституционного суда от 24 июля 2013 года [Kp 1/13]).

161.Данный проект предусматривает следующее:

для помещения лица, которое по причине психической болезни или умственной отсталости не в состоянии удовлетворять свои основные потребности, не получает помощи от других людей и требует постоянного ухода, но при этом не нуждается в стационарном лечении, в дом-интернат требуется его согласие (до тех пор, пока оно в состоянии дать его);

в случае противоречивых заявлений недееспособного лица и его законного представителя решение о помещении принимается опекунским судом;

оценка психического состояния лица, помещенного в дом-интернат без его согласия, производится по его просьбе или по просьбе его законного представителя не чаще одного раза в шесть месяцев;

при улучшении психического состояния человека, помещенного в дом-интернат, суд может отменить решение о помещении в дом-интернат ex officio или по запросу;

лицу, дело которого является предметом разбирательства, без всякого ходатайства суд назначает адвоката, если по причине своего психического состояния оно не может подать ходатайство и суд считает, что адвокат должен принять участие в рассмотрении дела.

162.С 2008 года на основании Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Уполномоченный по правам человека осуществляет функции национального превентивного механизма. Дома-интернаты и психиатрические больницы включены в определение мест содержания под стражей.

Исполнение наказаний в виде лишения свободы

163.Согласно Уголовно-исполнительному кодексу (УИК) для выбора соответствующей системы исполнения наказаний и вида исправительного учреждения, а также для создания благоприятных условий для обращения с конкретным осужденным и обеспечения личной безопасности проводится классификация осужденных.

164.В случае инвалидов наказание в виде лишения свободы подлежит исполнению на основе общеприменимых принципов с учетом ограничений, обусловленных физическими недостатками. Отдельных блоков для инвалидов не создается, поскольку это противоречило бы нормам и правилам интеграции этой группы людей. Осужденные с непсихотическими психическими расстройствами, умственной отсталостью и физическими недостатками, нуждающиеся в специализированной помощи, медицинской помощи и реабилитации, отбывают наказание в системе лечебных исправительных учреждений. В соответствии с распоряжением Министра юстиции о лечении осужденных в тюрьмах и центрах содержания под стражей осужденные, отвечающие требованиям, установленным для отбывания наказания в лечебных исправительных учреждениях, помещаются в специализированные изоляторы, например изоляторы для лиц с психическими расстройствами, умственной отсталостью или физическими недостатками. В Быдгощ-Фордонском исправительном учреждении имеется корпус для слепых. Они помещаются в двойные камеры вместе с тщательно отобранными заключенными, которые помогают им и обеспечивают уход.

165.В период 2008–2014 годов в Тюремной службе осуществлялся проект «Социальная и профессиональная активизация осужденных-инвалидов и лиц, лишенных свободы на основании пункта 1 статьи 207 и пункта 1 статьи 209 УК». При этом помощь получили 372 осужденных-инвалида. Им предлагалась возможность получения профессиональной подготовки и прохождения курсов активизации. Третий этап программы предусматривал трудоустройство.

166.Учебные курсы для штатных и вольнонаемных сотрудников Тюремной службы включают, в частности, освещение вопроса о лишенных свободы инвалидах.

167.Новые исправительные учреждения отвечают требованиям доступности, установленным в Законе о строительстве и распоряжении Министра инфраструктуры о технических условиях в отношении зданий и их расположения. В упомянутом распоряжении имеются изъятия из положения о доступности для некоторых корпусов исправительных учреждений и следственных изоляторов с учетом назначения этих зданий (в них заключенные не могут передвигаться свободно, поэтому нет необходимости обеспечивать в них полную доступность).

Статья 15 – Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

168.Как гласит Конституция, никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию.

169.УК предусматривает уголовное наказание за совершение действий, представляющих собой акты пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

170.Согласно УИК меры наказания, а также меры взыскания и защитные и профилактические меры должны применяться гуманно, с уважением достоинства осужденного.

171.Конституция запрещает проведение научных экспериментов, в том числе медицинских, без согласия участника. В Законе о профессиях врача и стоматолога содержится перечень условий проведения на людях медицинских экспериментов (экспериментов, преследующих научно-исследовательские цели, и терапевтических экспериментов).

172.Испытуемый, которому предстоит стать объектом медицинского эксперимента, должен быть проинформирован о целях, методах и условиях его проведения, об ожидаемом терапевтическом эффекте или выгодах для научно-исследовательских целей, а также о существующем риске и возможности прекращения эксперимента на любой его стадии. Для проведения медицинского эксперимента требуется письменное согласие участника. Если человек не в состоянии дать согласие в письменной форме, может быть дано устное согласие в присутствии двух свидетелей. Если человек, которому предстоит стать объектом эксперимента, обладает полной правоспособностью, но не в состоянии выразить свое мнение, требуется согласие опекунского суда.

173.Согласие на участие недееспособного лица в терапевтическом эксперименте дается его законным представителем. Если недееспособное лицо в состоянии выразить свое мнение, требуется его письменное согласие. Согласие недееспособного лица или лица, которое не в состоянии выразить свое мнение, также может быть дано судом по просьбе учреждения, проводящего эксперимент. В экстренных случаях и при наличии прямой угрозы жизни согласия не требуется.

174.Полностью недееспособные или ограниченно дееспособные лица не могут участвовать в экспериментах, преследующих научно-исследовательские цели.

Статья 16 – Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства

Основные гарантии

175.УК предусматривает уголовное наказание за жестокое физическое и психическое обращение с близким человеком или другим лицом, постоянно или временно находящимся в состоянии зависимости от виновного, или с несовершеннолетним или лицом, находящимся в уязвимом положении из-за своего психического или физического состояния. В случае, если такое деяние сопряжено с особой жестокостью, предусмотрены более строгие меры наказания. Кроме того, УК предусматривает уголовное наказание за совершение, в частности, следующих деяний:

оставление без помощи лица, находящегося в беспомощном положении из-за своего психического или физического состояния;

нанесение побоев или нарушение личной неприкосновенности иным образом;

причинение нарушения функций органов тела или расстройства здоровья.

176.Лицо, совершившее насилие в семье, проходит курс исправительно-воспитательных мероприятий, при этом его согласия не требуется. УПК обязывает правонарушителя воздерживаться от контактов с пострадавшим лицом и другими лицами, а также покинуть жилье, в котором правонарушитель проживал совместно с пострадавшим лицом.

177.Защиту от насилия усиливают положения Кодекса о проступках, обязывающие лиц, отвечающих за уход и надзор за людьми, которые не в состоянии осознать опасность и защитить себя от нее, не допускать ситуаций, в которых такие люди могут подвергнуться насилию.

178.СОК запрещает телесные наказания.

179.Законом о социальной помощи гарантирована защита от насилия лицам, проживающим в домах-интернатах.

180.Распоряжение Министра труда и социальной политики о домах-интернатах гарантирует соблюдение прав живущих в них людей и предоставляет им доступ к информации об их правах. Они имеют право подавать жалобы и ходатайства руководителю дома-интерната или представителю коллектива врачей и лиц, осуществляющих уход.

181.Надзор над домами-интернатами и другими учреждениями, в которых обеспечивается постоянный круглосуточный уход за инвалидами или больными с хроническими заболеваниями и престарелыми, а также над качеством предоставляемых услуг возложен на воеводу. Порядок осуществления контроля определен распоряжением Министра социальной политики о надзоре и контроле в системе социальной помощи.

Оказание помощи лицам, пострадавшим от насилия

182.В Законе о предупреждении насилия в семье предусмотрен перечень сложных ситуаций, связанных с борьбой с насилием в семье.

183.Лицу, пострадавшему от насилия, оказывается помощь в форме:

медицинских, психологических, юридических и социальных консультаций;

экстренного вмешательства и оказания помощи в кризисной ситуации;

защиты от дальнейшего нанесения вреда посредством недопущения проживания лиц, виновных в совершении актов насилия, в общей квартире с другими членами семьи, а также путем запрещения контактов между виновным и пострадавшим;

предоставления безопасного убежища в специализированном центре для жертв насилия в семье.

184.В Законе о социальной помощи предусмотрен перечень мер, которые могут использоваться для оказания помощи лицам, пострадавшим от насилия:

консультации специалистов – юристов, психологов и консультантов по семейным вопросам;

вмешательство в кризисной ситуации;

оказание помощи семьям, которым трудно решать возникающие перед ними задачи (консультации по семейным вопросам, семейная терапия – психологическая, педагогическая и социологическая помощь; патронаж неблагополучных семей; оказание услуг по уходу за детьми и их образованию вне семьи).

185.В Национальной программе борьбы с насилием в семье на период 2006–2016 годов выделены пять важнейших направлений:

выявление фактов насилия в семье;

проведение разъяснительной работы и привлечение внимания общества к этой проблеме;

подготовка кадров;

защита пострадавших и оказание им помощи;

воздействие на виновных в совершении таких действий в рамках исправительно-воспитательных программ.

186.В рамках этой программы в 2009 году была организована кампания по борьбе с насилием в отношении инвалидов и престарелых. Было проведено исследование по вопросу о насилии в отношении инвалидов и престарелых. Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что физическое, психологическое, экономическое и сексуальное насилие по отношению к престарелым и инвалидам встречается довольно редко. Полученные результаты были опубликованы в двух докладах: «Насилие в семье в отношении инвалидов и престарелых, часть 1. Результаты национального исследования» и «Насилие в семье в отношении инвалидов и престарелых, часть 2. Результаты исследования на основе опроса специалистов». Доклады доступны на веб-сайте МТСП.

187.Осуществление программы на 2006–2016 годы было завершено в 2014 году. В настоящее время осуществляется новая Национальная программа по борьбе с насилием в семье на период 2014–2020 годов. В ней выделены четыре важнейших направления:

профилактика и социальное воспитание;

защита лиц, пострадавших от насилия в семье, и оказание им помощи;

оказание воздействия на правонарушителей;

повышение квалификации кадров.

188.Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка вправе контролировать организации, занимающиеся вопросами, связанными с борьбой с насилием в семье.

Статья 17 – Защита личной целостности

Выражение согласия на получение медицинских услуг

189.В соответствии с Законом о правах пациента и об Уполномоченном по правам пациента и с Законом о профессии врача и стоматолога, пациент имеет право:

получать всю информацию о состоянии своего здоровья;

выражать свое мнение по этим вопросам при общении с врачом;

выражать согласие на получение медицинских услуг.

190.От имени пациента, который полностью недееспособен или не в состоянии сделать это, согласие выражает его законный представитель. При отсутствии законного представителя согласие должно быть выражено лицом, фактически предоставляющим услуги по уходу. Недееспособное лицо или психически больной пациент, или умственно отсталый пациент, в достаточной степени понимающие ситуацию, вправе выразить свое несогласие. В таких случаях разрешение на предоставление услуг дается опекунским судом. Согласие и несогласие могут быть выражены в устной форме или посредством действий, бесспорно указывающих на волеизъявление человека. В случае хирургического вмешательства или применения методов лечения или диагностики, которые сопряжены с повышенным риском для пациента, согласие должно быть выражено исключительно в письменной форме. В случае неспособности человека выразить свое согласие в письменной форме применяются положения ГК.

191.Если пациент не имеет законного представителя или лица, фактически предоставляющего услуги по уходу, или связаться с ними невозможно, то врач может провести хирургическую операцию или применить метод лечения или диагностики, сопряженный с повышенным риском для пациента, только с разрешения опекунского суда.

192.Медицинский осмотр или оказание каких-либо других медицинских услуг без согласия пациента возможны только в том случае, когда пациент нуждается в безотлагательной медицинской помощи и в силу состояния здоровья или возраста не может выразить свое согласие, и при этом невозможно связаться с законным представителем или лицом, фактически предоставляющим услуги по уходу. В таких обстоятельствах при принятии решения о проведении медицинского вмешательства следует, по возможности, проконсультироваться с другим врачом. Обстоятельства такого вмешательства должны быть записаны в медицинской карте пациента.

193.Порядок действий в случае госпитализации в психиатрические больницы без согласия пациента и обстоятельства применения физического принуждения оговорены в Законе о защите психического здоровья.

194.Психически больной или умственно отсталый человек, который не в состоянии выразить согласие на госпитализацию или лечение или свое мнение на этот счет, может быть принят в психиатрическую больницу на основании решения опекунского суда. В экстренных случаях такая госпитализация возможна также без предварительного разрешения суда. По возможности, врач, отвечающий за прием пациента, обязан получить письменное заключение другого врача, желательно психиатра, или письменное заключение психолога. Больница обязана незамедлительно уведомить опекунский суд для получения разрешения на госпитализацию.

195.Прием в психиатрическую больницу несовершеннолетнего или полностью недееспособного лица происходит на основании письменного согласия его законного представителя. В случае госпитализации несовершеннолетнего в возрасте старше 16 лет или полностью недееспособного человека, который способен выразить свое согласие, до госпитализации требуется его согласие. В случае противоречивых заявлений разрешение выдается опекунским судом. Согласие опекуна полностью недееспособного лица выражается по согласованию с опекунским судом; в экстренных случаях получение разрешения суда необязательно. Для того чтобы начать процедуру оформления приема, больница незамедлительно информирует опекунский суд о поступлении пациента в психиатрическую больницу.

196.Психически больной человек может быть принят в психиатрическую больницу без его согласия и без согласия его законного представителя, если поведение такого человека указывает на то, что болезнь представляет непосредственную угрозу для его жизни или жизни других людей. Решение о госпитализации принимается врачом, по возможности после консультации с другим врачом. Для приема требуется подтверждение начальника отделения в течение 48 часов. Больница информирует опекунский суд в течение 72 часов. Суд начинает процедуру оформления приема в психиатрическую больницу.

197.Возможно помещение в психиатрическую больницу человека без его согласия или согласия опекунского суда, если его поведение указывает на то, что отказ от госпитализации может привести к значительному ухудшению состояния психического здоровья этого человека или если он не в состоянии самостоятельно удовлетворять свои основные потребности и если имеется обоснованный прогноз, позволяющий полагать, что госпитализация и психиатрическое лечение приведут к улучшению его состояния здоровья. Вопрос о госпитализации пациента решается опекунским судом на основании заявления супруга (супруги), прямых родственников, братьев и сестер, законного представителя или лица, фактически предоставляющего услуги по уходу.

Защита прав пациента

198.Согласно УК лицо, осуществляющее медицинское вмешательство без согласия пациента, подлежит наказанию в виде ограничения свободы или тюремного заключения.

199.В Законе о врачебных палатах предусмотрены положения об ответственности врачей за действия, противоречащие принципам этики и деонтологии, и за нарушение положений, касающихся поведения врачей.

200.Защита прав пациентов обеспечивается Уполномоченным по правам пациентов.

201.Согласно Закону об охране психического здоровья назначены уполномоченные по правам пациентов психиатрических больниц.

202.О контроле приема лиц, страдающих психическими расстройствами, в психиатрические больницы и контроле их госпитализации см. пункт 159.

Статья 18 – Свобода передвижения и гражданство

Гражданство, документы, удостоверяющие личность

203.Конституция гласит, что польское гражданство приобретается по рождению от родителей, являющихся польскими гражданами, и что польский гражданин не может лишиться польского гражданства, если он сам не откажется от него. Эти положения общеприменимы.

204.Выдача документов, удостоверяющих личность, регулируется Законом о регистрации населения и удостоверениях личности, а также постановлением Совета Министров об образце удостоверений личности и порядке их выдачи, аннулирования, обмена, возврата или восстановления в случае утери. В этих положениях предусмотрены процедуры, скорректированные с учетом потребностей инвалидов.

205.Указ Президента Республики Польша об образце ходатайства о предоставлении польского гражданства, требованиях в отношении фотографий, прилагаемых к ходатайству, и образцах акта о предоставлении польского гражданства и уведомления об отказе в предоставлении польского гражданства не предусматривает процедуры на случай невозможности рукописного заполнения бланков ходатайства и других необходимых документов и не допускает возможности подачи фотографий человека в очках с темными стеклами. Поскольку проблемы возникают крайне редко и разрешаются в каждом отдельном случае, необходимости в введении особых процедурных положений нет.

Права детей

206.Положения, касающиеся сообщения о родах, регистрации имени, приобретения гражданства и родительских прав, содержатся в Конституции, а также в Законе об актах гражданского состояния и СОК. Эти положения общеприменимы.

Свобода передвижения

207.Согласно Конституции:

любой человек может свободно покидать территорию Республики Польша, за исключением случаев, оговоренных по закону;

польский гражданин не может быть выслан из страны и ему не может быть запрещено возвращаться в нее;

любой человек, чье польское происхождение было подтверждено в соответствии с законом, может постоянно проживать на территории Республики Польша.

208.Законом о паспортных документах каждому гражданину гарантируется право получения паспорта. Данный закон предусматривает коррекцию процедурных требований с учетом различных категорий инвалидности. В распоряжении Министра внутренних дел и администрации о паспортных документах имеются положения, касающиеся исключений из требований, касающихся биометрических фотографий.

209.В соответствии с Законом об иностранцах при совершении процедур законного оформления постоянного проживания иностранных граждан из стран, не входящих в ЕС, применяются положения Закона о паспортных документах, если Законом об иностранцах не предусмотрено иное. В частности, через уполномоченного представителя можно подать заявление о продлении визы или о получении разрешения на временное проживание, разрешения на жительство или разрешения ЕС на долгосрочное проживание, или же подать жалобу и представить требуемые документы. В Законе установлено, что для получения вида на жительство требуется личная явка иностранца, подавшего заявление. Личная явка необходима для проверки личности заявителя.

210.Требование в отношении личных действий заявителя сформулированы также в Законе о въезде на территорию Республики Польша, пребывании и выезде с территории страны граждан государств – членов Европейского союза и членов их семей.

После начала процедуры возможно совершение действий по доверенности.

211.Наличие инвалидности никоим образом не влияет на права иностранцев на въезд и пребывание на территории Республики Польша.

Статья 19 – Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество

212.Конституция гарантирует каждому человеку право принимать решения о своей личной жизни и право выбирать место жительства и пребывания. Ограничения могут быть установлены только по закону.

213.Не существует никаких правовых ограничений доступа инвалидов к общедоступным услугам и оборудованию. Фактические препятствия могут возникать в связи с инвалидностью. Такие препятствия, по возможности, устраняются благодаря использованию универсального проектирования или вариантов, повышающих степень доступности для инвалидов.

214.Закон о социальной помощи предусматривает оказание услуг по уходу по месту жительства, в центрах поддержки и домах семейного ухода, а также предоставление специализированных услуг по уходу по месту жительства и в центрах поддержки. Такие услуги должны быть доступны людям, которые живут одни и из-за возраста, болезни или по другим причинам нуждаются в помощи со стороны других и лишены такой помощи. Обычные и специализированные услуги по уходу также могут оказываться лицам, которые нуждаются в помощи других людей, но их родственники не в состоянии предоставить такие услуги.

215.Услуги по уходу включают помощь в удовлетворении повседневных потребностей, гигиенический уход, уход за больными и, по возможности, обеспечение общения с окружающими. Объем услуг и форма и продолжительность их оказания определяются в индивидуальном порядке.

216.В распоряжении Министра социальной политики о специализированных услугах по уходу указаны виды услуг, отвечающих потребностям человека, обусловленным его болезнью, состоянием или инвалидностью. Услуги оказываются социальным работником, психологом, педагогом, логопедом, эрготерапевтом, медсестрой, помощником инвалида, работником службы коммунальной медико-социальной помощи, специалистом в области медицинской реабилитации, физиотерапевтом или иным специалистом в зависимости от потребностей конкретного лица.

217.Центр поддержки обеспечивает одну из форм ежедневного содействия лицам, нуждающимся в частичной поддержке и помощи в удовлетворении повседневных основных потребностей. В центре поддержки также может создаваться служба временного круглосуточного пребывания.

218.При невозможности обеспечения оказания услуг по уходу по месту жительства можно воспользоваться услугами по уходу и поддержке, предлагаемыми домами семейного ухода. Нормы, виды и объем услуг по уходу и поддержке, предлагаемых в домах семейного ухода, размеры оплаты и порядок надзора определены в распоряжении Министра труда и социальной политики о домах семейного ухода.

219.В одном доме, организованном физическими лицами или благотворительными организациями, услуги по уходу и поддержке предоставляются круглосуточно на постоянной основе не менее чем трем и не более чем восьми лицам, нуждающимся в помощи в силу возраста или инвалидности.

220.В соответствии с распоряжением Министра труда и социальной политики о домах гостиничного типа для престарелых и инвалидов человек, нуждающийся в поддержке в повседневной жизни, может воспользоваться такой возможностью. При этом ставится цель подготовить человека к самостоятельной жизни или избежать пребывания в центре или учреждении с круглосуточным оказанием помощи.

221.В Законе об охране психического здоровья содержатся положения об оказании поддержки лицам, страдающим психическими заболеваниями, или умственно отсталым. Такая поддержка предусматривает:

поддержание и развитие навыков, необходимых для самостоятельной и активной жизни;

обеспечение поддержки со стороны семьи, других людей, организаций и институтов гражданского общества;

оказание финансовой, материальной и иной помощи.

222.Существуют следующие центры поддержки для лиц с психическими заболеваниями и расстройствами: коммунальные дома самопомощи и клубы самопомощи. Распоряжением Министра труда и социальной политики о коммунальных домах самопомощи регулируются вопросы функционирования таких домов, квалификации персонала и качества предоставляемых в таких домах услуг.

223.Организация и предоставление услуг по уходу и услуг социальной поддержки отнесены к компетенции гмин. Эти задачи могут решаться персоналом центра социальной помощи или по контракту внешнего подряда. Пользователи услуг возмещают их стоимость частично или в полном объеме, если доход на одного человека в семье пользователя выше установленного предельного уровня доходов.

224.В соответствии с Законом о социальной помощи лицам, которым трудно решать повседневные проблемы или которые нуждаются при этом в поддержке, а также членам их семей, независимо от размера дохода, оказывается специализированная консультативная помощь, в частности помощь юристов, психологов и консультантов по семейным вопросам.

225.Работа помощника инвалида призвана повысить качество жизни человека путем облегчения повседневных действий, развития навыков самостоятельной жизни, а в некоторых случаях и создания условий для формирования чувства ответственности за свои действия в интересах реабилитации. Помощники могут являться сотрудниками центров социальной помощи или негосударственных организаций-подрядчиков, которые оказывают услуги социальной помощи.

226.Целью второго этапа Программы выравнивания региональных различий является обеспечение доступа к возможностям профессиональной и социальной реабилитации для инвалидов, живущих в районах, недостаточно развитых в экономическом и социальном отношении.

227.По линии данной программы могут финансироваться следующие мероприятия:

устранение барьеров в медицинских учреждениях, зданиях государственных органов, учебных заведениях (архитектурных препятствий и барьеров для общения);

удаление транспортных барьеров – возмещение доли затрат на приобретение или приспособление транспортного средства;

совместное финансирование собственного взноса, требующегося в рамках проектов активизации и/или интеграции;

создание лечебно-производственных мастерских (приспособление, модернизация или реконструкция помещений, приобретение необходимого оборудования).

228.Оказание помощи в обеспечении самостоятельной жизни облегчается использованием приспособлений и средств технической поддержки. Польскими стандартами и польскими стандартизационными документами регулируются вспомогательные средства обеспечения индивидуальной мобильности, вспомогательные средства для помощи в ведении домашнего хозяйства, оборудования и приспособления домов и других помещений, вспомогательные коммуникационно-информационные средства, вспомогательные средства для облегчения функционирования устройств и изделий, вспомогательные средства для улучшения окружающей человека среды, его инструментов и оборудования, вспомогательные средства для отдыха.

Статья 20 – Индивидуальная мобильность

229.Инвалиды могут получить от ГФРИ пособие на следующие цели:

приобретение ортопедических изделий и вспомогательного оборудования;

удаление транспортных барьеров (при совместном финансировании по линии программы ГФРИ «Активное местное самоуправление»).

230.В польских стандартах и польских стандартизационных документах упоминаются:

инвалидные коляски;

подъемные устройства и платформы для транспортировки инвалидов;

вспомогательные приспособления для ходьбы.

231.Вопросы помощи с использованием собаки-помощника регулируются Законом о профессиональной и социальной реабилитации. Собака-помощник должна иметь свидетельство, выданное в соответствии с распоряжением Министра труда и социальной политики по выдаче свидетельств для собак-помощников.

232.Человек с собакой-помощником имеет право входить в любые общественные учреждения. Человек может путешествовать с собакой с использованием железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного транспорта, а также других общественных транспортных средств.

233.Инвалид, имеющий собаку-помощника, освобождается от уплаты налога на владельцев собак.

234.Специализированные услуги по уходу могут включать:

освоение и развитие повседневных навыков самостоятельной жизни;

физическую реабилитацию и восстановление нарушенных функций организма.

235.Положения Закона о водителях транспортных средств и распоряжения Министра транспорта, строительства и морского хозяйства о медицинском осмотре лиц, подавших заявление на получение водительских прав, порядке обучения, экзаменах и установлении квалификации экзаменаторов, а также о бланках документов облегчают процедуру получения прав на управление транспортными средствами инвалидами.

236.Парковочное разрешение инвалида выдается на основании справки об инвалидности, свидетельства о степени инвалидности и заявления с указанием льгот и прав данного лица. В Законе о дорожном движении оговорено, что инвалид, имеющий парковочное разрешение инвалида, может не соблюдать некоторые дорожные знаки. Положения на этот счет содержатся в распоряжении Министра инфраструктуры и Министра внутренних дел и администрации о дорожных знаках и сигналах регулирования движения. Эти положения распространяются также на водителя, перевозящего пассажира, имеющего парковочное разрешение инвалида, и на водителя автомобиля, принадлежащего учреждению, перевозящего человека, мобильность которого серьезно ограничена и уход за которым осуществляет такое учреждение.

237.В зонах платной парковки органы управления дорожным движением выделяют места для парковки транспортных средств, предназначенных для перевозки инвалидов, а также транспортных средств с парковочным разрешением инвалида.

238.Количество парковочных мест для инвалидов также регулируется Законом о дорогах общего пользования и распоряжением Министра транспорта и морского хозяйства о технических условиях в отношении дорог общего пользования и их расположения. В соответствии с этими положениями компетентные органы должны обозначить места для парковки транспортных средств с парковочным разрешением инвалида. В каждой прилегающей к дороге общего пользования зоне обслуживания должно иметься как минимум два специально обозначенных и расположенных рядом с входами в общественные здания места для парковки транспортных средств инвалидов.

239.Ниже приводятся положения, обеспечивающие защиту парковочных мест для инвалидов:

Закон о дорожном движении: не обозначенные должным образом транспортные средства эвакуируются;

распоряжение Премьер-министра о размере штрафов, налагаемых в форме уголовного наказания за совершение некоторых видов мелких правонарушений: за парковку необозначенного должным образом транспортного средства штраф взимается в максимальном размере;

распоряжение Министра внутренних дел о рассмотрении дел о нарушении правил дорожного движения: водители, паркующие транспортные средства на местах, предназначенных для инвалидов, штрафуются пятью штрафными баллами.

240.Полицией проводились кампании «Парковочные места для инвалидов».

Статья 21 – Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации

241.Конституция обеспечивает для всех право выражать свое мнение и приобретать и распространять информацию.

242.Законом о доступе к публичной информации гарантировано право получения публичной информации, доступа к официальным документам и доступа на заседания коллегиальных органов, избираемых на всеобщих выборах.

243.В Законе о доступе к публичной информации указаны следующие формы обеспечения доступности информации: официальные документы, электронный бюллетень общественной информации, устные выступления, распространение или вывешивание объявлений в общедоступных местах, доступ на заседания органов власти и обеспечение доступности информационных материалов, включая аудио-, видео-, ИТ- и телекоммуникационные материалы, документально отражающие ход заседаний.

244.Доступ к публичной информации предоставляется бесплатно, но, если организация, обязанная сделать информацию доступной, несет дополнительные расходы, связанные с формой предоставления информации, указанной в заявке, такая организация может взимать плату, соответствующую фактической стоимости понесенных расходов. Заявитель должен быть уведомлен о плате в письменной форме.

245.МТСП в сотрудничестве с Польской ассоциацией поддержки умственно отсталых перевело и опубликовало справочник по европейским стандартам подготовки удобочитаемых текстовых версий.

246.Закон о языке жестов и других средствах коммуникации гарантирует право лиц, испытывающих проблемы коммуникации (далее «управомоченные лица»), использовать предпочтительную для них форму коммуникации и право на помощь при обращении в государственные органы, учреждения государственной системы неотложной медицинской помощи, медицинские учреждения, полицию, национальную службу пожарной охраны и гминские подразделения пожарной охраны и добровольные пожарные дружины.

247.Формы коммуникации включают польский язык жестов, польскую калькирующую жестовую речь, способы коммуникации, применяемые слепоглухими, а также использование средств коммуникации (электронной почты, текстовых сообщений, включая SMS и MMS-сообщения, интернет-коммуникаторов, аудиовизуальных средств, телефакса, веб-сайтов). Управомоченные лица имеют право пользоваться услугами помощника.

248.Органы государственного управления обязаны обеспечить доступ к услугам, облегчающим коммуникацию. Речь идет об использовании таких средств коммуникации, как электронная почта, текстовые сообщения, включая SMS и MMS-сообщения, интернет-коммуникаторы, аудиовизуальные средства, телефакс и веб-сайты, которые отвечают нормам обеспечения доступности. Органы государственного управления обеспечивают возможность использования услуг переводчиков польского языка жестов, польской калькирующей жестовой речи и способов коммуникации, применяемых слепоглухими. Услуги переводчика предоставляются бесплатно управомоченному лицу, являющемуся инвалидом в соответствии с Законом о профессиональной и социальной реабилитации.

249.Другие государственные организации обязаны содействовать использованию услуг помощника и обеспечивать возможность использования услуг переводчика языка жестов. Для возмещения стоимости переводческих услуг управомоченное лицо может обратиться в ГФРИ.

250.Управомоченные лица, члены их семей и лица, имеющие постоянные или прямые контакты с управомоченными лицами, получают возможность обучения соответствующим формам коммуникации. Стоимость обучения может частично оплачиваться ГФРИ (для управомоченных лиц – до 95% от стоимости обучения, для членов семьи и лиц, имеющих постоянные или прямые контакты с управомоченными лицами, – до 90%).

251.В соответствии с Законом о языке жестов и других средствах коммуникации, управомоченное лицо при обращении в Национальный фонд здравоохранения (НФЗ) имеет право пользоваться услугами переводчиков польского языка жестов, польской калькирующей жестовой речью и способами коммуникации, применяемыми слепоглухими.

252.Управление социального страхования (УСС) имеет веб-сайт, через который можно установить контакт, подать заявку в режиме онлайн и получить доступ к данным пользователя в личном кабинете. Создан колл-центр УСС. В 158 филиалах доступ к услугам облегчается с помощью многофункциональных информационных устройств самообслуживания. Устройства доступны ежедневно и круглосуточно. В каждом филиале УСС есть по крайней мере один сотрудник, который умеет пользоваться языком жестов.

253.Во всех филиалах УСС обеспечивается доступность.

254.Сельскохозяйственный фонд социального страхования (КРУС) реализует на практике положения Закона о языке жестов и других средствах коммуникации в соответствии с сообщением председателя КРУС о способах общения с управомоченными лицами, которым при рассмотрении отдельных вопросов, требующих принятия административных решений, нужны услуги переводчиков польского языка жестов или возможность использования польской калькирующей жестовой речи и способов коммуникации, применяемых слепоглухими.

255.Налоговые инспекции и налоговые палаты оборудованы с учетом потребностей инвалидов (введены специальные правила для обслуживания клиентов с особыми потребностями, в том числе инвалидов, оборудованы места для парковки, пандусы, лифты и туалеты). В налоговых инспекциях и налоговых палатах есть сотрудники, обученные языку жестов. Информация об услугах для инвалидов имеется на веб-сайтах.

256.Цифровая повестка дня Польши до 2020 года направлена на повышение доступности информации для инвалидов. Эта задача решается, в частности, путем практической реализации принципа доступности для всей информации, предлагаемой органами государственного управления, с помощью электронных средств массовой информации (в соответствии со стандартом WCAG 2.0).

257.В соответствии с постановлением Совета Министров о национальной рамочной основе функциональной совместимости минимальные требования в отношении государственных реестров и обмена информацией в электронной форме и минимальные требования к системам ИКТ, системам информационных технологий и телекоммуникационным системам для государственных учреждений должны соответствовать критериям, изложенным в WCAG 2.0, с учетом уровня АА, как это определено в упомянутом постановлении. Соблюдение таких требований должно быть обеспечено к 31 мая 2015 года, при условии, что существующие системы ИТ и телекоммуникационные системы должны быть приведены в соответствие в рамках первой значительной модернизации до 31 мая 2015 года.

258.5 февраля 2014 года Правительственный уполномоченный по делам инвалидов обратился к руководителям всех министерств с просьбой контролировать степень доступности веб-сайтов своих министерств, сообщив при этом, что на веб-сайте УПУИ размещены два руководства по вопросам обеспечения доступности веб-сайтов, которые можно скачивать.

259.Под руководством начальника Управления электронных коммуникаций в 2012 году был опубликован документ фонда «Видзяльни» «Лучшее практическое руководство – WCAG 2.0».

260.В июне 2013 года фонд «Видзяльни» опубликовал свой доклад по результатам проверки веб-сайтов государственных учреждений, включая веб-сайты обеих палат парламента, президента Республики Польша, канцелярии Премьер-министра, Верховного суда, Конституционного суда, министерств и подведомственных им учреждений. Проверка проводилась с участием людей с различными формами инвалидности. Предусмотрено в дальнейшем проводить такое обследование ежегодно.

261.Инвалиды могут получать от ГФРИ средства в рамках программы «Активное местное самоуправление» для покрытия части расходов на устранение препятствий для участия в жизни информационного общества.

262.В 2012 году Ассоциация друзей интеграции во взаимодействии с ГФРИ осуществляла проект «Оказание поддержки инвалидам в вопросах получения свободного доступа к информации и услугам на базе Интернета».

263.Закон о радио и телевидении обязывает вещательные организации транслировать не менее 10% передач (за исключением коммерческих передач и рекламы) с учетом потребностей инвалидов, например с субтитрами для людей с нарушениями слуха и сурдопереводом. Национальный совет радиовещания и телевидения (НСРТ) вправе снижать долю таких передач с учетом различного времени вещания, технических возможностей, потребностей аудитории, способа распространения и специализированного характера транслируемой передачи.

264.В настоящее время в Министерстве культуры и национального наследия ведется работа по пересмотру Закона о радио и телевидении, в том числе его положений, касающихся инвалидов. В 2017–2020 годах планируется постепенно увеличивать долю передач, адаптированных с учетом потребностей инвалидов, доведя ее до 50%.

265.В 2012 году аудит телевизионных вещательных компаний, проведенный НСРТ для определения общей доли передач с адаптационными мерами и доли отдельных категорий адаптации, показал систематическое увеличение числа таких передач.

266.Для уточнения всех неясных моментов, возникших в связи с предусмотренными Законом о радио и телевидении адаптированными передачами, рабочая группа подготовила в 2013 году кодекс передовой практики с указанием квот на тифлокомментирование, субтитрирование для людей с нарушениями слуха и сурдоперевод. Кодекс будет рассмотрен в середине 2014 года.

267.Субтитры для людей с нарушениями слуха используются в передачах по ТВП с 1994 года. В 2012 году субтитрами были снабжены передачи объемом в 3 000 часов вещания на каналах ТВП1 и ТВП2 (в среднем более 8,5 часов вещания в сутки, более 430 сюжетов в месяц). На других каналах ТВП квоты были превышены, в некоторых случаях на сотни процентов.

268.Жанровый спектр передач с субтитрами разнообразен. В большинстве своем это классические польские художественные фильмы, демонстрирующиеся на каналах «ТВП Культура» и «ТВП История». Передаваемые по понедельникам театральные постановки ТВП, в том числе в прямом эфире, также можно смотреть с субтитрами. Ежедневно основной выпуск новостей, спортивная программа и прогноз погоды выходят с субтитрами.

269.Глухонемые зрители могут смотреть некоторые передачи ТВП с сурдопереводом. Помимо обычных передач (популярные телевизионные сериалы, религиозные программы, транслируемая во второй половине дня новостная передача «ТВП ИНФО»), важные события также освещаются с сурдопереводом.

270.С 2007 года для слепых и лиц с нарушениями зрения ТВП передает программы с тифлокомментированием. В 2012 году было подготовлено тифлокомментирование для 11 фильмов; в общей сложности на сайте ТВП www.tvp.pl имеется более 100 файлов фильмов с тифлокомментированием.

271.С началом наземного цифрового вещания ТВП возникли новые возможности для зрителей с нарушениями слуха. На основе стандартов цифрового телевидения DVB цифровые субтитры передаются одновременно с телетекстовым субтитрированием, и благодаря технической коррекции телевизионного сигнала теперь люди с нарушениями слуха могут записывать передачи с субтитрами.

Информация о товарах и услугах

272.Общие принципы маркировки продукции изложены в Законе о специальных условиях потребительских продаж и в поправках к Гражданскому кодексу.

273.Дополнительные обязательства могут вытекать из нормативных актов, в которых оговариваются требования к конкретным группам изделий. Например, Закон о фармацевтической продукции обязывает указывать на упаковке название медицинского препарата шрифтом Брайля и через организации пациентов обеспечивать доступность информационного листка пациента в формате, пригодном для слепых и лиц с нарушениями зрения.

274.В целях обеспечения доступности веб-сайтов поставщиков общедоступных телефонных услуг распоряжением Министра администрации и внедрения цифровых технологий о требованиях в отношении обеспечения необходимого для инвалидов обустройства поставщиками общедоступных услуг телефонной связи предусмотрено обязательное обеспечение соответствия стандарту WCAG 2.0.

Статья 22 – Неприкосновенность частной жизни

275.Согласно Конституции каждому обеспечиваются личная неприкосновенность и личная свобода. Лишение или ограничение свободы может наступить только в соответствии с принципами и порядком, определенными законом. Кроме того, в Конституции предусмотрено, что:

каждый имеет право на правовую охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени, a также право принимать решения о своей личной жизни;

обеспечиваются свобода и охрана тайны коммуникации. Их ограничение может иметь место только в случаях, определенных законом, и определенным им способом;

обеспечивается неприкосновенность жилища. Обыск жилища, помещения или транспортного средства может иметь место только в случаях, определенных законом, и определенным им способом.

276.Гарантии, закрепленные в Конституции, получают дальнейшее развитие в обычном законодательстве (УК, ГК, УПК, Процедурном кодексе о проступках, Законе о полиции, Законе об авторском праве и смежных правах).

277.В Конституции предусмотрены следующие положения о защите персональных данных:

никто не может быть обязан иначе, чем на основании закона, раскрывать информацию, касающуюся его личности;

публичные власти не могут приобретать, собирать иную информацию, касающуюся граждан, чем та, которая необходима в демократическом правовом государстве, и открывать к ней доступ;

каждый имеет право доступа к касающимся его официальным документам и собраниям данных (ограничения этого права могут определяться законом);

каждый имеет право требовать исправить или устранить неверную, неполную или собранную способом, противоречащим закону, информацию;

принципы и порядок сбора информации, a также открытия доступа к ней определяются законом.

278.Эти положения развиваются в Законе о защите персональных данных.

279.Положения о защите персональных данных содержатся в Законе о медицинских услугах, финансируемых за счет государственных средств. Распоряжением Министра здравоохранения о видах и объеме медицинской документации и способах ее обработки определены условия хранения медицинской документации и ответственность за создание условий, обеспечивающих конфиденциальность документации и ее защиту от повреждения или утраты и способствующих ее использованию без неоправданных задержек.

Статья 23 – Уважение дома и семьи

Брак

280.Согласно СОК полностью недееспособное лицо не может вступить в брак. Запрет на вступление в брак для недееспособных лиц учитывает основания для признания недееспособности (квалифицированной неспособности управлять своими действиями, подтвержденной судом в рамках процедуры признания недееспособности) и цель признания недееспособности (защита личных или материальных интересов физического лица и его окружения).

281.Лицо, страдающее психическим заболеванием или слабоумием, не может вступать в брак. Вместе с тем, если состояние физического или психического здоровья человека не представляет угрозы для брака или здоровья предполагаемого потомства и если человек не является полностью недееспособным, суд может разрешить вступление в брак.

282.При наличии сомнений относительно обстоятельств, исключающих предполагаемый брак, руководитель органа записи актов гражданского состояния вправе обратиться в суд, ходатайствуя о принятия решения относительно возможности вступления в брак.

283.Если руководитель органа записи актов гражданского состояния отказывает в принятии заявлений о вступлении в брак или если он отказывает в выдаче справки, подтверждающей отсутствие обстоятельств, исключающих возможность вступления в брак, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд для принятия решения по этому вопросу.

284.ГПК предусматривает порядок выдачи судебных разрешений на вступление в брак для лиц, страдающих психическим заболеванием или слабоумием. До принятия решения суд заслушивает заявителя, лицо, собирающееся вступить в брак, и, в случае необходимости, родственников и других близких будущим супругам лиц. Суд также запрашивает мнение врача, желательно психиатра.

285.Брак может быть расторгнут по причине недееспособности одного из супругов или наличия у него психического заболевания или слабоумия.

286.Запрет вступать в брак для лиц, страдающих слабоумием или психическим заболеванием, не допускает полного осуществления подпункта 1 пункта 1 статьи 23 Конвенции. Ввиду этого Польша сделала оговорку.

287.В настоящее время (третий квартал 2014 года) проект рамочной основы для внесения изменений в ГК, ГПК, СОК, Закон о помощи семьям и системе патронатного воспитания и в некоторые другие законодательные акты предусматривает исключение полной недееспособности из списка препятствий для вступления в брак. Человек с психическими расстройствами, не дающими возможность управлять собственными действиями и осознавать важность и последствия брака, не сможет вступать в брак. Руководитель органа записи актов гражданского состояния не будет иметь права отказывать в принятии заявлений о намерении вступить в брак по причине того, что ему стали известны основания, исключающие возможность брака, или того, что у него имеются сомнения, говорящие о возможном наличии таких оснований. В подобных ситуациях руководитель органа записи актов гражданского состояния будет обязан обратиться в суд для принятия решения.

Родительские права

288.Родительскими правами обладают оба родителя. Родительские права осуществляются в соответствии с наилучшими интересами ребенка и общества. Родители обязаны заботиться о физическом и духовном развитии своего ребенка и правильно готовить его к работе на благо общества в соответствии со способностями ребенка.

289.Оставление ребенка без попечения является преступлением. В соответствии с УК лица, оставившие без попечения несовершеннолетних в возрасте до 15 лет или лиц, нуждающихся в уходе по причине их психического или физического состояния, подлежат лишению свободы на срок до 3 лет. Если последствием деяния является смерть, виновный подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от 6 месяцев до 8 лет.

290.Укрывание ребенка может рассматриваться как злоупотребление родительскими правами или злостное пренебрежение родительскими обязанностями. В СОК предусмотрено, что в таких ситуациях суд может лишить родительских прав одного из родителей или их обоих.

291.Согласно СОК ребенок может быть усыновлен (удочерен) лицом, обладающим полной дееспособностью для совершения юридических действий, если личные качества этого лица гарантируют, что оно будет должным образом исполнять свои обязанности, и если оно обладает должной репутацией и получило свидетельство о прохождении подготовки, организованной центром по усыновлению (удочерению).

292.Решение об усыновлении (удочерении) принимается опекунским судом. Суд выясняет личные качества усыновляющей (удочеряющей) стороны. Принимая решение об усыновлении (удочерении), суд руководствуется высшим принципом благосостояния и интересов ребенка.

Патронатное воспитание

293.Согласно Закону о помощи семьям и системе патронатного воспитания к патронатному воспитанию прибегают в случае, когда обеспечение ухода и воспитания родителями не представляется возможным. Решение суда поместить ребенка в патронатную семью, патронатный дом или учреждение патронатного воспитания принимается в качестве последнего средства, если нет никаких других способов устранить угрозу благополучию ребенка.

294.Помещение ребенка в патронатную семью производится на основании решения суда. В экстренных случаях ходатайство о помещении ребенка в патронатную семью может направляться родителями или без их согласия.

295.Дети, имеющие свидетельства об инвалидности или о тяжелой инвалидности или инвалидности средней степени тяжести, помещаются в патронатные семьи с профессиональным специализированным уходом. Такие семьи должны проходить специальные курсы подготовки по уходу за инвалидами, а также дополнительные курсы, соответствующие типу инвалидности ребенка.

296.Профессионально работающие патронатные семьи получают вознаграждение. Патронатные семьи получают пособие на каждого ребенка, и семьи, ухаживающие за детьми-инвалидами, получают дополнительное пособие по инвалидности. Кроме того, им могут выделяться средства для оплаты досуга ребенка или его потребностей, связанных с непредвиденными событиями (несчастный случай, смерть родственника и т.д.), а также субсидии на ремонт дома.

297.Ребенок, частично или полностью лишенный родительского попечения, может помещаться в школу-интернат, региональное лечебно-попечительское учреждение или центр экстренной помощи на этапе до усыновления/удочерения (учреждение патронатного ухода).

298.Дети, которые по состоянию здоровья и в силу требующихся им услуг специалистов по уходу и реабилитации не могут быть помещены в патронатные семьи или школы-интернаты, направляются в региональное лечебно-попечительское учреждение. Уход за ребенком, имеющим свидетельство об инвалидности, обеспечивается специализированной лечебной школой-интернатом.

Помощь семьям

299.Законом об уходе за детьми в возрасте трех и менее лет создана основа для развития различных форм ухода за детьми. В яслях, детских садах или центрах дневного ухода, где обеспечивается уход за детьми-инвалидами, число детей на одного воспитателя сокращается.

300.Согласно Закону о помощи семьям и системе патронатного воспитания органы местного самоуправления и центральные органы власти должны оказывать помощь семьям, сталкивающимся с проблемами при выполнении своих обязанностей по воспитанию и образованию детей.

301.Деятельность по взаимодействию с семьями включает:

консультации, в том числе консультации специалистов;

лечение и посредничество;

предоставление услуг семьям с детьми, в том числе услуг по уходу и услуг специалистов;

оказание юридической помощи;

организацию встреч с семьями для облегчения обмена опытом и предотвращения изоляции.

302.Помощь по уходу за детьми и их воспитанию оказывается в центрах дневного ухода, организуемых гминами или по договорам с ними.

303.В детских центрах дневного ухода предоставляются следующие услуги: уход и образование, помощь в процессе обучения, организация свободного времени, физкультура. Специализированные центры занимаются социальной терапией, общей терапией, корригирующей терапией, компенсационной терапией и логопедическим лечением; кроме того, в таких центрах осуществляются индивидуальные программы коррекции, психокоррекции и психопрофилактики.

304.Семье, сталкивающейся с трудностями, может оказывать содействие семья поддержки, которая помогает воспитывать детей и ухаживать за ними, вести домашнее хозяйство и выполнять основные социальные функции.

305.Закон о социальной помощи предусматривает варианты решений, призванных дать возможность отдельным лицам и членам их семей преодолеть трудные жизненные ситуации. Социальная помощь предоставляется отдельным лицам и семьям, в частности, по таким причинам, как бедность, инвалидность, продолжительное или тяжелое заболевание, беспомощность в вопросах ухода, воспитания и ведения домашнего хозяйства. В зависимости от ситуации помощь таким семьям может предоставляться в денежной или натуральной форме.

306.Согласно СОК опекунский суд обязан оказывать помощь семьям, если такая помощь нужна родителям для осуществления своих родительских прав.

307.Распоряжением Министра национального образования о подробных руководящих принципах функционирования психолого-педагогических консультационных центров, включая государственные специализированные консультационные центры, определены задачи консультационных центров, которые, в частности, должны:

оказывать лечебные услуги детям, молодым людям и их родственникам;

помогать детям и молодым людям, нуждающимся в психологической и педагогической помощи, или оказывать им помощь в вопросах планирования образования и профессиональной деятельности;

помогать семьям признать наличие у детей особых потребностей в области личностного развития и образования и психологических и физических способностей и принимать меры по их удовлетворению;

помогать решать вопросы, связанные с обучением и воспитанием.

308.Центры оказывают помощь в различных формах:

индивидуальная или групповая терапия для детей;

семейная терапия;

организация групп поддержки;

посредничество;

вмешательство в кризисных ситуациях;

консультации, в том числе консультации специалистов.

309.В консультационных центрах работают психологи, логопеды и специалисты по профессиональной ориентации. В случае необходимости в штат могут приниматься и другие специалисты.

310.В соответствии с Законом о системе образования каждый ребенок с момента постановки диагноза инвалидности (с рождения до начала школьного образования) получает право на помощь на раннем этапе развития.

311.Согласно распоряжению Министра национального образования о предоставлении детям помощи на раннем этапе развития в детских садах, начальных школах, включая специальные начальные школы, и психолого-педагогических консультационных центрах, включая специализированные консультационные центры, могут создаваться группы по оказанию детям помощи на раннем этапе развития. Ниже перечислены некоторые функции таких групп:

определение направлений и схемы помощи на раннем этапе развития и мер поддержки семьи ребенка;

разработка и осуществление программы помощи на раннем этапе развития совместно с ребенком и его семьей;

оказание поддержки семье ребенка при осуществлении этой программы, координация деятельности специалистов;

сотрудничество с медицинской организацией или центром социальной помощи в целях обеспечения реабилитации, лечения или оказания поддержки ребенку в другой форме.

312.Упомянутая группа в сотрудничестве с семьей ребенка:

помогает формировать правильные поведенческие и психологические установки при общении с ребенком, укреплять эмоциональную связь между родителями и ребенком, определять поведение ребенка;

показывает, как работать с ребенком, дает советы и консультации;

помогает оборудовать дом с учетом потребностей ребенка и приобрести учебные пособия и другие вспомогательные средства.

313.Занятия в рамках программы помощи на раннем этапе развития предлагаются в объеме четырех–восьми часов в месяц.

314.До конца 2012 года ГФРИ осуществлял проект «Помощь детям-инвалидам на раннем этапе развития» с целью реабилитации детей, имеющих свидетельство об инвалидности, в возрасте до семи лет. В 2013 году мероприятия по оказанию помощи могут финансироваться с привлечением средств ГФРИ в рамках задач, выполняемых неправительственными организациями по договору с ГФРИ, органами местного самоуправления или повятами.

Доступ к методам и средствам сознательного деторождения, защитарепродуктивного здоровья

315.В соответствии с Законом о планировании семьи, защите человеческого зародыша и условиях допустимости абортов центральные органы власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать беспрепятственный доступ к методам и средствам сознательного деторождения, а также к пренатальной информации и пренатальным тестам, особенно при наличии повышенного риска генетического дефекта плода, дефекта его развития или неизлечимой болезни, угрожающей жизни плода, или наличии подозрения на эти факторы.

316.Доступ к пренатальным тестам гарантируется на основании распоряжения Министра здравоохранения о гарантированных услугах в рамках программ охраны здоровья.

317.В необходимых случаях информация о методах и мерах сознательного деторождения передается в соответствии с Законом о языке жестов и других средствах коммуникации.

318.В соответствии с распоряжением Министра национального образования о методах преподавания и содержании предмета, рассказывающего о половой жизни человека, принципах сознательного и ответственного отношения к родительским обязанностям, семейных ценностях, жизни в ее пренатальной фазе, а также методах и средствах сознательного деторождения, включенного в базовую общеобразовательную учебную программу, просвещение в этой области организуется в рамках занятий по подготовке к семейной жизни. Содержание и формы обучения соответствуют потребностям и способностям детей с различными формами инвалидности как в обычных, так и в специальных школах на разных ступенях обучения.

Статья 24 – Образование

Основные меры

319.Закон о системе образования гарантирует осуществление права на образование и право детей и молодежи на образование и заботу. Обучение детей-инвалидов и молодых людей-инвалидов производится в основных дошкольных учреждениях и школах, интегрированных дошкольных учреждениях и школах или интегрированных классах, специальных дошкольных учреждениях и школах или специальных классах и центрах в соответствии с потребностями и способностями ребенка в области личностного развития и образования. Вид образования (обычное, интегрированное или специальное) избирают родители (законные попечители) ребенка.

320.Дети и молодые люди, состояние здоровья которых исключает или значительно затрудняет посещение дошкольного учреждения или школы, охватываются либо обязательной годичной индивидуализированной программой дошкольной подготовки или индивидуализированной программой обучения, разработанной по результатам оценки их образовательных потребностей. Эти вопросы оговорены в распоряжении Министра национального образования о методах и формах организации индивидуализированной обязательной годичной дошкольной подготовки и индивидуального обучения детей и молодежи.

321.Дети и молодые люди из числа инвалидов, нуждающиеся в особых формах организации образовательного процесса и применении особых методов работы, имеют возможность получения специального образования на основании справки, в которой рекомендована такая форма образования. Ведущие занятия преподаватели и специалисты разрабатывают индивидуальную учебно-терапевтическую программу для каждого учащегося. Такая программа составляется на основе содержащихся в упомянутой справке рекомендаций и с учетом потребностей ребенка в области личностного развития и образования, а также его психофизических способностей.

322.Справки с рекомендацией о специальном образовании выдаются экспертными комиссиями, создаваемыми в государственных психолого-педагогических консультационных центрах, в том числе в специализированных центрах, в соответствии с распоряжением Министра национального образования о порядке выдачи справок и заключений экспертными комиссиями в государственных психолого-педагогических консультационных центрах.

323.В соответствии с распоряжением Министра национального образования о порядке предоставления и организации психолого-педагогической помощи в государственных дошкольных учреждениях, школах и учебных заведениях психолого-педагогическая помощь в дошкольных учреждениях, школах и учебных заведениях предусматривает выявление и удовлетворение потребностей детей в области личностного развития и образования. Психолого-педагогические консультационные центры, в том числе специализированные центры, учреждения по повышению квалификации работающих учителей и педагогические библиотеки, оказывают поддержку учителям, консультантам учебных групп и специалистам в области психолого-педагогической помощи.

324.С 2009 года осуществляются проекты в рамках конкурса «Разработка и опытное внедрение инновационных образовательных программ для учащихся с особыми образовательными потребностями на основе современных методов диагностики и терапии для учащихся-инвалидов».

325.В 2012 году при Министерстве народного образования был создан родительский форум. На форуме была начата дискуссия о том, как ребенок-инвалид вписывается в систему образования. Были внесены предложения о том, как изменить систему, чтобы наилучшим образом организовать уход за такими учащимися и оказание им помощи. В порядке их реализации Центр развития образования выпустил в 2013 году проспект «Деятельность органов местного самоуправления и правительственных ведомств в интересах инвалидов», где содержится информация о правах детей-инвалидов.

326.С 2012/13 учебного года в высших учебных заведениях предлагаются курсы и программы аспирантуры в рамках модулей, определенных в распоряжении Министра науки и высшего образования о стандартах образования в программах подготовки учителей. Каждый выпускник должен продемонстрировать, по крайней мере, базовую подготовку для обучения учащихся с особыми образовательными потребностями.

327.Целью деятельности в рамках проекта «Повышение эффективности обучения студентов с особыми образовательными потребностями» являлась подготовка преподавателей и специалистов, занятых в дошкольных учреждениях, школах и других учебных заведениях, для работы с детьми-инвалидами. Проект был завершен в 2011 году.

328.Были разработаны учебные материалы, в том числе справочник для директоров дошкольных учреждений, школ и других учебных заведений, в котором проанализированы правовые нормы и принципы работы с учащимися. Они доступны на веб-сайтах Центра развития образования и портала «Школярис».

Обучение в условиях обычных интегрированных школ

329.Интеграция учащихся-инвалидов в систему образования в обычных школах всех типов гарантируется как гибкой системой обучения, так и системой психолого-педагогической помощи. За период с 2008 года в законодательство внесены изменения, направленные на адаптацию обучения учащихся-инвалидов с учетом их потребностей в области личностного развития и образования, а также их психофизических способностей.

330.В соответствии с распоряжением Министра национального образования об условиях обучения и воспитания детей-инвалидов и социально дезадаптированных детей и молодых людей в обычных или интегрированных дошкольных учреждениях, школах и классах и об условиях ухода за ними дети и молодые люди из числа инвалидов должны на каждом этапе обучаться в интегрированных структурах вместе со своими сверстниками и недалеко от дома.

331.Дошкольные учреждения, школы и интегрированные классы гарантируют детям и молодым людям из числа инвалидов, в частности, следующее:

осуществление рекомендаций, содержащихся в справке о необходимости специального образования;

обучение в адекватной учебной среде с использованием специальных аппаратных средств и учебно-методических пособий;

обучение по индивидуальным лечебно-педагогическим программам, разработанным и применяемым с учетом развития учащегося и его образовательных потребностей и психофизических способностей;

посещение специальных занятий, во время которых им оказывается психолого-педагогическая помощь и, по мере необходимости, ревалидационных занятий.

332.Согласно распоряжению Министра национального образования о базовой учебной программе государственных школ школьная программа должна включать ревалидационные занятия для учащихся-инвалидов. Рекомендации, касающиеся таких занятий, могут разрабатываться на основе справки о необходимости специального образования, оценок учителей и специалистов, работающих с конкретным учащимся, и заключения группы специалистов.

333.Тесты и внешние экзамены проводятся в соответствии с распоряжением Министра национального образования об условиях и методах оценки, классификации и перевода на следующий уровень учащихся и слушателей курсов, а также проведения экзаменов и тестов в государственных школах. Учащиеся и выпускники из числа инвалидов могут обратиться с просьбой о проведении экзаменов в условиях и форме, отвечающих их индивидуальным образовательным потребностям и психофизическим способностям. Информация о доступных формах адаптации имеется на веб-сайте Центральной экзаменационной комиссии. Инвалиды, сдающие экзамены заочно, также могут обратиться с просьбой о проведении экзаменов в условиях и форме, отвечающих их потребностям.

334.Преподавание и изучение польского языка жестов организуется в школах в соответствии с распоряжением Министра национального образования о базовой учебной программе государственных школ. Решение об обучении глухого ученика польскому языку жестов принимается его родителями.

335.Преподаватели могут использовать:

справочник для учителей обычных школ «Мой ученик не слышит» (2001 год);

типовое руководство по вопросам работы с глухими и слабослышащими учащимися (2011 год),

а также публикации и справочники по вопросам образования и поддержки учащихся-инвалидов, имеющиеся на веб-сайтах Центра по развитию образования и портала «Школярис».

336.На учащихся с особыми образовательными потребностями была рассчитана программа «Безопасные и удобные школы для детей и молодежи с особыми образовательными потребностями – проекты пропаганды и популяризации мероприятий по обеспечению безопасной и эффективной работы учащихся с особыми образовательными потребностями в обычных и интегрированных школах и стимулирования индивидуализированного подхода к образованию, а также создания дружелюбной и безопасной социальной атмосферы в школе». Конкурс на представление предложений в рамках этой программы был объявлен в 2013 году.

337.Распоряжением Министра национального образования и спорта о гигиене труда и технике безопасности в государственных и негосударственных школах и учебных заведениях предусмотрена обязательная адаптация рабочих мест с учетом антропометрических характеристик учащихся. При организации занятий, мероприятий и поездок с выездом за пределы школы или учебного заведения количество учителей, которые должны сопровождать учащихся, определяется, в частности, с учетом инвалидности учащихся и специфики занятий.

338.В штате обычных дошкольных учреждений и школ с интегрированными классами, а также интегрированных дошкольных учреждений и школ создаются дополнительные ставки педагогов-дефектологов. Такие преподаватели могут работать и в обычных дошкольных учреждениях и школах.

Образование в специальных школах

339.В соответствии с распоряжением Министра национального образования об условиях обучения и воспитания детей-инвалидов и социально дезадаптированных детей и молодых людей в специальных дошкольных учреждениях, школах, классах и центрах и об условиях ухода за ними специальное образование детей, нуждающихся в особых формах организации образовательного процесса и применении особых методов работы и воспитания, осуществляется в специальных школах или классах, а также в специальных учебно-воспитательных центрах, специальных воспитательных центрах и ревалидационно-воспита-тельных центрах. Дети и молодые люди с глубокой умственной отсталостью выполняют требование о получении обязательного образования или об обязательном школьном обучении, принимая участие в индивидуальных или групповых ревалидационно-воспитательных занятиях, организуемых на основании справок о необходимости ревалидационно-воспитательных занятий.

340.Распоряжением Министра национального образования о базовой программе дошкольных учреждений и общеобразовательных программах школ отдельных типов определены, в частности, базовые учебные программы для обучения учащихся с умственной отсталостью. Образование учащихся с легкой степенью умственной отсталости обеспечивается на основе той же базовой учебной программы, по которой учатся другие учащиеся. Образование учащихся с умеренной и тяжелой степенью умственной отсталости осуществляется на основании отдельного общеобразовательного учебного плана.

341.Распоряжением Министра образования о видах и порядке работы государственных учреждений, создаваемых в них условиях для посещающих их детей и молодых людей, размерах оплаты и правилах ее взимания с родителей определен порядок функционирования учреждений, обеспечивающих уход за детьми с ограниченными возможностями различных видов, которые не в состоянии посещать дошкольное учреждение или школу по месту жительства, а также обучение и воспитание таких детей с учетом их потребностей.

342.Созданы специальные учебно-воспитательные центры для детей и молодых людей, которые:

являются глухими или имеют нарушения слуха;

являются слепыми или имеют нарушения зрения;

имеют инвалидность вследствие соматических нарушений, включая афазию;

страдают аутизмом, включая синдром Аспергера;

имеют сложные дефекты;

имеют легкую, умеренную или тяжелую степень умственной отсталости.

343.Специальные учебно-воспитательные центры сотрудничают с обычными школами в вопросах диагностики и помогают им решать педагогические вопросы и проблемы воспитания посещающих эти школы учащихся-инвалидов.

344.Эти центры обеспечивают, в частности, следующее:

вне соответствующего центра выполняется требование о получении учащимися обязательного образования или об обязательном школьном обучении;

для учащихся организуются индивидуальные или групповые профилактико-воспитательные и ревалидационные занятия и занятия по повышению мобильности и им оказывается психолого-педагогическая помощь, включая занятия с соответствующими специалистами;

учащиеся принимают участие в занятиях спортом и играх, поездках и культурно-досуговой деятельности;

центры сотрудничают со школами, где есть учащиеся, в случае которых выполняется требование о получении обязательного образования или об обязательном школьном обучении, в вопросах организации ревалидационно-воспитательных мероприятий.

345.Дети и молодые люди из числа инвалидов, нуждающиеся в специальных воспитательных мероприятиях, психолого-педагогической помощи и ревалидационных занятиях, могут посещать ревалидационно-воспитательные центры. Такие центры:

дают возможность учащимся с глубокой умственной отсталостью участвовать в:

индивидуальных или групповых ревалидационно-воспитательных занятиях. При проведении таких занятий главное внимание уделяется привитию учащимся навыков межличностного общения, развитию двигательных и психомоторных навыков, воспитанию интереса к окружающему миру и его многосенсорному познанию;

лечебно-рекреационных мероприятиях;

дают возможность учащимся с умственной отсталостью и сложными дефектами завершить выполнение индивидуальной учебно-терапевтической программы.

Кроме того, центры помогают родителям решать воспитательные и педагогические проблемы.

346.Распоряжением Министра национального образования об организации образования и условиях и формах специального ухода и воспитания в специальных школах, создаваемых при больницах и учреждениях социальной помощи, определены рамки для выполнения требования об обязательном образовании детей и молодежи в медицинских учреждениях и учреждениях социальной помощи.

347.Порядок адаптации условий и форм проведения экзаменов с учетом индивидуальных образовательных потребностей и психофизических способностей учащихся определен распоряжением Министра национального образования об условиях и методах оценки, классификации и перевода на следующий уровень учащихся и слушателей курсов, а также проведения экзаменов и тестов в государственных школах (см. пункт 333).

Центры психолого-педагогического консультирования

348.В соответствии с постановлением Министра национального образования о порядке организации общественных центров психолого-педагогического консультирования, включая общественные специализированные консультационные центры, в обязанности центров психолого-педагогического консультирования, в частности, входит:

диагностирование детей-инвалидов;

оказание психолого-педагогической помощи детям-инвалидам и их родителям;

осуществление профилактической деятельности и участие в мероприятиях, направленных на повышение роли дошкольных учреждений, школ и специальных учебных заведений в учебно-воспитательном процессе, в том числе оказание учителям помощи в решении педагогических и воспитательных проблем;

оказание помощи детям в вопросах планирования образования и профессиональной деятельности, а также поддержки преподавательскому составу дошкольных учреждений, школ и специальных учебных заведений в выполнении ими своих обязанностей, касающихся консультирования по вопросам образования и профессиональной деятельности.

Подробнее о центрах психолого-педагогической поддержки см. пункты307–309.

349.По результатам диагностирования ребенка:

выдается заключение и справка об образовательных потребностях;

оказывается психолого-педагогическая помощь детям и их родителям;

оказывается помощь учителям в работе с детьми и родителями.

350.Осуществляя свою деятельность в структуре консультационных центров, экспертные комиссии выдают свидетельства с рекомендациями относительно специального образования, индивидуализированной обязательной годичной дошкольной подготовки, индивидуального обучения и ревалидационно-воспитательных занятий, а также заключения о необходимости помощи на раннем этапе развития ребенка.

Материальная помощь

351.В соответствии с Законом о системе образования учащийся имеет право на помощь в целях уменьшения неравенства в доступе к образованию и преодоления соответствующих препятствий. Кроме того, может оказываться материальная помощь учащимся государственных и негосударственных учебных заведений, в которых дети и молодые люди с тяжелой умственной отсталостью, а также умственно отсталые дети со сложными дефектами получают возможность соответственно завершить обязательное образования или выполнять требование об обязательном школьном обучении. Дети-инвалиды, которые для того, чтобы посещать начальную школу, среднюю школу первой ступени или полную среднюю школу, живут не дома, имеют право на получение жилищного пособия.

352.Гмина обязана:

обеспечить учащихся-инвалидов, проходящих обучение в системе специального образования, бесплатным транспортом для поездок в начальную или среднюю школы первой ступени. То же самое должно обеспечиваться для учащихся с физическими недостатками и учащихся с умеренной и тяжелой степенью умственной отсталости до достижения ими возраста 21 года;

обеспечивать детей и молодых людей с тяжелой инвалидностью, а также умственно отсталых детей со сложными дефектами бесплатным транспортом для поездок в специализированные центры, где они могут завершить обязательное образование или выполнять требование об обязательном школьном обучении, до достижения ими возраста 25 лет;

возмещать расходы на перевозку детей, молодых людей и лиц, осуществляющих уход за ними, в дошкольное учреждение, школу или специализированный центр, если такая перевозка организуется родителями.

353.Приобретение школьных учебных пособий и дополнительных учебников для специального образования умственно отсталых учащихся или глухих, слепых и слабовидящих учащихся субсидируется за счет средств из государственного бюджета. Государство также принимало участие в финансировании выпуска журналов для детей и молодежи шрифтом Брайля и крупным шрифтом в 2012–2013 годах, а также в финансировании мероприятий по их преобразованию в аудиофайлы в 2013 году.

354.По заказу Министерства народного образования в структуре высших учебных заведений созданы центры адаптации учебно-методических материалов с учетом нужд слепых учащихся и учащихся с нарушениями слуха. Электронные версии учебников со шрифтом Брайля доступны для загрузки на веб-сайте Центра развития образования. Для удовлетворения нужд учащихся в 2012 и 2013 годах Министерство национального образования выделило дополнительные ресурсы для печати, приобретения и/или адаптации учебников и дополнительных учебников со шрифтом Брайля.

355.Финансирование учебников для слабовидящих и глухих учащихся, а также для учащихся с легкой степенью умственной отсталости и сложными дефектами стало возможным с 2010 года в рамках программы «Начальный школьный набор». В 2013 году учащиеся с умеренной и тяжелой степенью умственной отсталости, имеющие справку с рекомендацией о специальном образовании и посещающие школы всех видов, получили право на дополнительное пособие на приобретение учебно-методических материалов.

356.В рамках осуществлявшихся в 2010–2011 годах программ ГФРИ учащиеся и студенты с нарушениями зрения и слуха и ограниченной мобильностью обеспечивались компьютерами. Лица с нарушением функции обеих рук и нарушениями зрения могут получать такую помощь в рамках программы «Активное местное самоуправление». Для них также предусмотрены субсидии на обучение навыкам работы на компьютере. Учащиеся учебных заведений послесреднего образования и студенты вузов могут приобретать компьютеры за счет денежного пособия на образование, выплачиваемого по линии упомянутой программы с 2013 года.

357.Руководящие органы учебных заведений могут подавать заявки на получение средств из ГФРИ в целях устранения барьеров для мобильности и коммуникации в рамках второго этапа Программы выравнивания региональных различий.

Высшее образование

358.В соответствии с Законом о высшем образовании результаты экзаменов на аттестат зрелости являются основой для зачисления в вузы и прохождения программы первой ступени и единой магистратуры.

359.Высшее учебное заведение не может проводить дополнительные вступительные экзамены, за исключением случаев, когда это необходимо для оценки артистических способностей, физической подготовки или особых способностей для изучения конкретного предмета, которые не оценивались при проведении экзаменов на аттестат зрелости. В случае дополнительных вступительных экзаменов условия и режим набора должны учитывать особые потребности абитуриентов-инвалидов.

360.В соответствии с Законом о высшем образовании высшие учебные заведения обязаны:

создавать возможности для полноценного участия студентов-инвалидов в учебном процессе и исследовательской деятельности;

определять условия учебного процесса с учетом потребностей студентов-инвалидов, включая обязательную адаптацию условий учебы с учетом форм инвалидности.

Упомянутый закон обеспечивает возможность выполнения поставленных учебных задач с использованием методов и технологий дистанционного обучения.

361.В целях практической реализации права инвалидов на участие в учебном процессе и научных исследованиях были предприняты следующие шаги:

в высших учебных заведениях созданы бюро по делам студентов-инвалидов;

в правилах приема процедура последнего скорректирована с учетом возможностей инвалидов;

студенты-инвалиды могут подавать заявления об учебе по индивидуальному графику.

362.Государственные и негосударственные высшие учебные заведения получают субсидии из государственного бюджета для создания условий для учебы студентов и аспирантов из числа инвалидов. Эти средства могут расходоваться на организацию учебных мероприятий (для студентов-инвалидов и инвалидов, работающих в высших учебных заведениях), приобретение специализированного оборудования и учебно-методических материалов, адаптированных с учетом потребностей инвалидов, а также на оплату услуг переводчиков языка жестов и помощников студентов и аспирантов из числа инвалидов и транспортных расходов на поездки в университет.

363.В крупных масштабах ведется работа по приспособлению учебных помещений.

364.Студент-инвалид может получать специальную стипендию по инвалидности (при условии ее подтверждения свидетельством, выданным уполномоченным органом). Кроме того, студенты-инвалиды имеют право на получение других стипендий и грантов на тех же условиях, что и их сверстники, не относящиеся к этой категории. Специальная стипендия для инвалидов предоставляется студентам независимо от размеров их дохода.

365.О помощи в приобретении оборудования для облегчения процесса учебы см. пункт 356.

Профессионально-техническое и непрерывное обучение

366.Распоряжением Министра национального образования о классификации профессий, обучение которым ведется в рамках профессионально-технического образования, определен ряд занятий, в случае которых профессионально-техническое обучение резервируется для лиц с ограниченными возможностями:

техник-акустик, специалист в области информационных технологий для слепых и лиц с нарушениями зрения, массажист, квалифицированный офисный работник – резервируется для слепых и лиц с нарушениями зрения;

вспомогательный гостиничный персонал – резервируется для лиц с легкой степенью умственной отсталости.

367.В случае других профессий подготовка осуществляется в общем порядке.

368.В соответствии с распоряжением Министра национального образования о непрерывном внешкольном образовании учебные заведения, обеспечивающие такое образование, должны создавать надлежащие технические условия и возможности для участия инвалидов в учебном процессе.

369.Согласно распоряжению Министра национального образования о проведении заочных экзаменов взрослые люди, являющиеся слепыми, лицами с нарушениями зрения, глухими, лицами с нарушениями слуха, с физическими недостатками (включая афазию), с легкой степенью умственной отсталости и с аутизмом (включая синдром Аспергера), имеют возможность сдавать заочные экзамены в условиях и форме, скорректированных с учетом инвалидности конкретного испытуемого.

Статья 25 – Здоровье

Основные меры

370.Согласно Конституции каждый имеет право на охрану здоровья. Всем польским гражданам обеспечивается равный доступ к медицинским услугам, финансируемым за счет государственных средств. Кроме того, органы государственной власти обязаны обеспечивать оказание инвалидам специальных медицинских услуг.

371.Конституционные положения проводятся в жизнь Законом о медицинских услугах, финансируемых за счет государственных средств. В основу медицинского страхования положены следующие принципы:

равное обращение и солидарность;

обеспечение равного доступа страхователей к медицинским услугам.

372.В соответствии с правилами, оговоренными в упомянутом законе, государство выделяет средства на цели:

проведения диагностических тестов, в том числе медицинской лабораторной диагностики;

предоставления медицинских услуг по охране здоровья, профилактике и раннему обнаружению заболеваний, включая обязательную вакцинацию;

оказания первичной медико-санитарной помощи;

предоставления специализированных медицинских услуг и госпитализации;

организации ухода за инвалидами;

обеспечения санаторно-курортного лечения;

предоставления медицинских изделий, медицинской аппаратуры и вспомогательных устройств.

373.Распоряжения Министра здравоохранения относительно:

гарантированных услуг по предоставлению медицинских изделий (ортопедических изделий и вспомогательных средств);

перечня отпускаемых по рецептам медицинских изделий;

регулируют порядок предоставления ортопедических изделий и вспомогательных средств.

374.В польском стандарте PN-EN ISO 9999:2011 «Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности» содержится классификация таких изделий, включая, в частности, вспомогательные средства для самолечения, вспомогательные средства для осуществления физической функции, ортезы и протезы, вспомогательные средства для индивидуального ухода (самообслуживания) и индивидуальной защиты.

375.Распоряжением Министра здравоохранения о гарантированных услугах стоматологического лечения предусмотрено, что при наличии медицинских показаний лица с инвалидностью средней тяжести и тяжелой инвалидностью имеют, по сравнению с другими пользователями услуг, доступ к более широкому спектру медицинских услуг.

376.В распоряжении Министра здравоохранения о гарантированных услугах первичной медико-санитарной помощи установлено, что услуги профилактической помощи, предоставляемые учащимся с хроническими заболеваниями и ограниченными возможностями школьной медсестрой, включают также активную медицинскую помощь и предписанные лечебные и медицинские процедуры, которые должны осуществляться в школе. В случае посещения школы учащимися-инвалидами сокращается количество учащихся в расчете на одну школьную медсестру в режиме полного рабочего дня.

Психическое здоровье

377.В соответствии с Законом об охране психического здоровья охрана психического здоровья включает в себя укрепление психического здоровья и профилактику психических расстройств, предоставление всеобъемлющей и общедоступной медицинской помощи и других форм помощи и поддержки лицам с психическими расстройствами в их социальной среде и семейном окружении.

378.В соответствии с распоряжением Министра здравоохранения о гарантированных услугах психиатрической помощи и лечения наркомании коммунальный терапевт совершает визиты на дому и предлагает консультативные услуги, а также предоставляет информацию на начальном этапе контакта пользователя этими услугами с медицинским учреждением.

379.Распоряжением Министра здравоохранения о реабилитации в психиатрических больницах определены цели, тип и масштабы реабилитации, временные рамки, порядок руководства реабилитационным процессом и его документального оформления, а также порядок отбора участников реабилитационных мероприятий.

Изъятие клеток, тканей и органов

380.Закон об изъятии, хранении и трансплантации клеток, тканей и органов предусматривает, что при изъятии клеток, тканей и органов у живых доноров для целей трансплантации должны быть соблюдены точные требования в отношении клетки, ткани или органа реципиента, объема информации, предоставляемой донорам до предоставления согласия на данную процедуру, формы выражения согласия на эту процедуру и ее целесообразности.

381.В соответствии с Законом о Государственной службе крови донорство крови возможно при соблюдении следующих условий:

кандидат в доноры крови всесторонне информируется о характере процедуры и ее потенциальных последствиях для здоровья;

кандидат в доноры крови или донор крови полностью дееспособны и выразили согласие на донорство крови в письменной форме и в присутствии врача.

382.При наличии веских физиологических или медицинских оснований лицо, не являющееся полностью дееспособным, может стать кандидатом в доноры крови для своих предков, потомков и родных братьев и сестер при условии, что он выражает согласие на донорство крови и его законный представитель дает письменное согласие на данную процедуру.

383.В 2011 году Национальный совет по вопросам донорства крови и терапии крови принял рекомендацию в отношении глухих и глухонемых, являющихся кандидатами в доноры крови и донорами крови. При наличии оснований полагать, что кандидат в доноры крови или донор крови может читать и в состоянии понимать вопросы, допустимо задавать этому человеку вопросы и просить ответить на них в письменной форме. Крайне важным является получение врачом заявления в письменной форме. В центрах переливания крови имеются опросные листы, перепечатанные шрифтом Брайля.

384.В настоящее время (третий квартал 2014 года) в стадии разработки находится проект закона о донорстве крови и химиотерапии (который должен заменить Закон о Государственной службе крови); в нем будут предусмотрены положения, касающиеся согласия кандидатов в доноры крови и доноров крови, являющихся инвалидами.

Доступность медицинских услуг

385.В соответствии с Законом о медицинских услугах, финансируемых за счет государственных средств, медицинские учреждения, в которых обеспечена доступность для инвалидов, получают дополнительные баллы при оценке конкурсных предложений об оказании медицинских услуг.

386.Гарантии доступности медицинских услуг для инвалидов, живущих в небольших населенных пунктах и сельских районах:

в рамках амбулаторной помощи возможны консультации специалиста по месту жительства пациента, если пациент не в состоянии посещать клинику;

врачи, медицинские сестры и акушерки системы первичной медико-санитарной помощи предоставляют медицинские услуги в амбулаторных условиях и на дому.

387.Ежегодно НФЗ публикует справочник («Vademecum»), где помещена практическая информация о медицинских услугах, финансируемых за счет государственных средств; НФЗ выпускает онлайновый бюллетень «Наш фонд», в котором содержится информация о правах инвалидов.

388.Лица, желающие получить информацию о Европейской карте медицинского страхования (EHIC) и других документах, позволяющих получить доступ к медицинским услугам в странах ЕС/ЕАСТ, могут обратиться в НФЗ, используя Скайп и средства текстового общения. Лица, у которых имеются проблемы коммуникации, могут получать информацию с помощью текстовых сообщений (SMS). Доступен для инвалидов веб-сайт польского контактного учреждения по вопросам получения медицинских льгот в натуральной форме.

389.С 2011 года незрячие и лица с нарушениями зрения получают европейскую карту медицинского страхования с надписью «EKUZ» (англ. EHIC) шрифтом Брайля.

Подготовка медицинского персонала

390.Вопросы, касающиеся инвалидности, входят в программу базового высшего образования врачей. Образовательные стандарты реабилитации включают в себя следующие элементы: понятия нарушений, инвалидности и потери трудоспособности, реабилитационное оборудование, ортопедическая и техническая помощь в целях облегчения жизни инвалидов, реабилитация как комплексный процесс, реабилитация при заболеваниях сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, нервной и двигательной систем, реабилитация в гериатрии, а также некоторые аспекты медицинского освидетельствования. Темы, связанные с инвалидностью, изучаются затем в рамках специализации по восстановительной медицине. Такие аспекты инвалидности, как права пациентов, права человека, уважение достоинства и расширение прав и возможностей инвалидов, входят в программу последипломного образования медсестер и акушерок.

391.Проект «Академия НФЗ», который реализуется до 31 декабря 2014 года, призван повысить уровень осведомленности медицинского персонала приемных отделений медицинских учреждений, финансируемых за счет государственных средств, о правилах предоставления информации о медицинских услугах и о правах пациентов. Все учебные курсы также доступны через платформу электронного обучения. В 2013 году была подготовлена брошюра «Понимание прав пациента».

Статья 26 – Абилитация и реабилитация

Медицинская реабилитация

392.В распоряжении Министра здравоохранения о гарантированных услугах медицинской реабилитации содержится перечень гарантированных медицинских услуг и оговорен порядок их предоставления. В нем также определены объемы государственных средств, выделяемых на цели перевозки в медицинских транспортных средствах, помимо случаев, предусмотренных Законом о медицинских услугах, финансируемых за счет государственных средств.

393.Пользователи услуг имеют право на:

амбулаторную реабилитационную помощь;

амбулаторную физиотерапию;

медицинские консультации на дому;

физиотерапию на дому;

реабилитацию.

394.Медицинские учреждения обязаны обеспечить инвалидам доступ к службам медицинской реабилитации (удаление архитектурных барьеров).

395.Инвалидам, которые живут в небольших населенных пунктах в сельской местности и не могут добраться до медицинского учреждения, медицинские реабилитационные услуги предоставляются на дому.

396.В соответствии с Законом о системе социального страхования Управление социального страхования (УСС) отвечает за деятельность по предупреждению потери трудоспособности застрахованными лицами. Такие мероприятия включают в себя медицинскую реабилитацию застрахованных лиц, которые находятся под угрозой полной или частичной потери трудоспособности, лиц, имеющих право на получение пособия по болезни или на реабилитацию после истечения прав по договору страхования от болезней и несчастных случаев, а также лиц, временно получающих пенсию по нетрудоспособности.

397.Согласно Закону о социальном обеспечении фермеров Сельскохозяйственный фонд социального страхования (КРУС) обязан оказывать помощь застрахованным лицам и имеющим право на страховые пособия лицам, которые полностью не в состоянии работать на ферме, но при этом имеется вероятность восстановления трудоспособности в результате лечения и реабилитации, или которым грозит полная потеря способности трудиться на ферме.

398.Согласно распоряжению Министра здравоохранения и социального обеспечения о порядке предоставления и объеме услуг медицинской реабилитации в домах-интернатах такие реабилитационные услуги должны включать:

медицинское обследование и диагностирование специалистом на предмет реабилитации;

лечение, особенно в форме физиотерапии и упражнений по развитию подвижности;

психологическая помощь, включая психологическую терапию;

обеспечение лекарствами для целей реабилитации;

предоставление ортопедических изделий и реабилитационного оборудования.

Профессиональная и социальная реабилитация

399.Законом о профессиональной и социальной реабилитации установлено, что реабилитация инвалидов включает в себя административные меры, медицинскую, психологическую и техническую помощь, практические занятия и образовательные и социальные меры.

400.В целях содействия участию в жизни общества социальная реабилитация включает в себя:

развитие навыков самостоятельной жизни и стимулирование социальной активности;

развитие навыков выполнения социальных функций без посторонней помощи;

устранение барьеров в городской среде и на транспорте, технических и коммуникационных барьеров, а также препятствий для доступа к информации.

401.Профессиональная реабилитация призвана помочь получить и сохранить соответствующую работу и обеспечить профессиональный рост на основе предоставления доступа к службам профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и трудоустройства.

402.Оговоренные в упомянутом законе функции осуществляются органами государственного управления, органами местного самоуправления и ГФРИ.

403.В распоряжении Министра труда и социальной политики о видах деятельности в области профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, которые могут осуществляться с привлечением фондов и неправительственных организаций, предусмотрено, что таким учреждениям может быть поручено выполнение следующих видов деятельности:

реабилитация;

организация инструктажей, курсов, семинаров, общественных групп поддержки и групп социальной деятельности;

организация инструктажей, курсов и семинаров для членов семей инвалидов, лиц, осуществляющих уход, и персонала и добровольцев, занятых в процессе профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;

психологическая и социально-правовая консультативная помощь и предоставление информации о правах, услугах, реабилитационном оборудовании и технической помощи;

проведение групповых и индивидуальных мероприятий.

Эта деятельность финансируется из средств ГФРИ.

404.В широких масштабах организуются такие виды деятельности, как групповая и индивидуальная терапия, реабилитация в учреждениях различных типов, инструктажи, курсы и семинары для членов семей инвалидов, а также культурные мероприятия, спорт, туризм, отдых, психологическая и социально-правовая консультативная помощь и предоставление информации об имеющихся возможностях помощи.

405.Средства по линии второго этапа Программы выравнивания региональных различий могут использоваться в целях обеспечения реабилитационных служб для инвалидов средствами реабилитации. Финансирование может выделяться организациям, руководящим деятельностью реабилитационных служб, например неправительственным организациям, органам местного самоуправления и медицинским институтам и учреждениям.

406.Реабилитация может организовываться в форме реабилитационного лагеря, где меры активной реабилитации сочетаются с досугом. Реабилитационный лагерь предназначен для улучшения состояния психофизических способностей и развития социальных навыков участников. Инвалиды, желающие поехать в реабилитационный лагерь, могут возместить часть расходов за счет помощи ГФРИ. Распоряжением Министра труда и социальной политики о реабилитационных лагерях определены виды таких лагерей, правила участия, а также порядок контроля их деятельности.

407.Согласно Закону о подоходном налоге расходы на реабилитационные мероприятия и расходы, связанные с облегчением выполнения повседневной деятельности, понесенные налогоплательщиком-инвалидом или налогоплательщиком, на иждивении которого находится инвалид (или несколько инвалидов), могут вычитаться из налогооблагаемого дохода.

408.В соответствии с распоряжением Министра труда и социальной политики о фондах предприятий для реабилитации инвалидов сотрудники социальных предприятий могут получать финансовые средства для покрытия, в частности, расходов на:

транспорт, пребывание и лечение в больницах, санаториях, обучающих и реабилитационных учреждениях, медицинских центрах, домах-интернатах и центрах сестринского ухода;

приобретение лекарственных препаратов и других медицинских изделий;

приобретение и ремонт реабилитационного оборудования, медицинских изделий, а также транспортных средств;

мероприятия по повышению физических возможностей;

транспорт и пребывание в реабилитационном лагере совместно с лицом, осуществляющим уход, а также расходы на отдых и досуг, организованные в других формах;

пребывание в летних/зимних лагерях и реабилитационных лагерях для являющихся инвалидами детей сотрудников, а также детей инвалидов;

обеспечение ухода на дому работнику-инвалиду, который не в состоянии передвигаться самостоятельно из-за хронического заболевания;

перевозку инвалида до учреждений, оказывающих лечебные и реабилитационные услуги;

медицинскую, консультационную и реабилитационную помощь.

409.Фонды и неправительственные организации могут получать помощь ГФРИ на цели осуществления деятельности для:

оказания инвалидам помощи в приобретении, развитии и сохранении навыков, необходимых для повседневной самостоятельной жизни;

развития коммуникационных навыков у лиц с нарушениями слуха и речи, аутизмом и умственной отсталостью;

оказания содействия и поддержки лицам с аутизмом и умственной отсталостью в выполнении различных социальных функций и действий в различных условиях.

ГФРИ может также оказывать помощь в подготовке переводчиков языка жестов и гидов-переводчиков.

Статья 27 – Труд и занятость

Право на труд, защита от дискриминации

410.Согласно Конституции каждому обеспечивается свобода выбора и осуществления профессии, a также выбора места работы. Исключения определяются законом.

411.Трудовой кодекс (ТК) гарантирует каждому человеку право выбирать свою профессию. За исключением случаев, определенных законом, никому не может быть запрещено работать по специальности. Работники имеют право на равную плату за равный труд. Согласно ТК им гарантируется получение равной платы за равный труд или труд равной ценности.

412.В соответствии с ТК должно обеспечиваться равное обращение с работниками, в том числе с инвалидами, в вопросах установления и прекращения трудовых отношений, условий трудоустройства, профессионального роста и доступа к возможностям повышения квалификации. Если работодатель не в состоянии доказать, что им были приняты во внимание объективные причины, нарушением принципа равного обращения считаются случаи, когда работодатель особым образом рассматривает положение работника, что влечет следующие последствия:

отказ от заключения трудового договора или прекращение трудовых отношений;

неблагоприятные условия вознаграждения или занятости или игнорирование работника при повышении в должности или предоставлении других связанных с работой льгот;

игнорирование работника при отборе кандидатов для обучения с целью повышения профессиональной квалификации.

413.Нежелательное поведение, имеющее целью или следствием нанесение ущерба достоинству работника и создание атмосферы запугивания, враждебного отношения, дискредитации и унижения или оскорбительной для работника ситуации (третирования) считается актом дискриминации. ТК также квалифицирует моббинг как действия или поведение в отношении определенного работника или против него в форме постоянной и длительной травли работника или его запугивания. Подвергшийся третированию работник, страдающий на этой почве хроническими заболеваниями и расстройствами, может потребовать от работодателя денежную компенсацию за причиненный вред.

414.Работодатель обязан бороться с дискриминацией и предоставить работникам текст правил равного обращения на работе или обеспечить доступ к таким правилам в иной форме.

415.Лицо, право на равное обращение которого было нарушено работодателем, имеет право на получение компенсации. До передачи этого вопроса на рассмотрение в суд потерпевший может потребовать применения примирительной процедуры.

416.Работник не обязан доказывать утверждение о дискриминации, он должен продемонстрировать особый характер своей ситуации. В порядке оправдания работодатель должен доказать, что дифференциация не носит дискриминационного характера (перенося таким образом бремя доказывания).

417.Тот факт, что работник воспользовался своим правом в связи с нарушением принципа равного обращения, не является основанием для неблагоприятного отношения и не должен влечь каких-либо негативных последствий для него. Эти гарантии распространяются также на коллег, оказывающих поддержку работнику, который осуществляет свои права в связи с нарушением принципа равного обращения.

418.В соответствии с Конституцией граждане Польши имеют равный доступ к государственной службе. Закон о государственной службе и Закон о работниках органов местного самоуправления не предусматривают каких-либо требований, связанных с состоянием здоровья кандидатов на государственную службу и ее работников. В Законе о работниках государственных учреждений установлено, что человек, чье состояние здоровья позволяет работать на соответствующей должности, может быть государственным служащим. Поскольку положений в отношении установления состояния здоровья не существует, действуют общеприменимые положения ТК. В Законе о дипломатической службе оговорено, что присвоение дипломатического ранга сотруднику дипломатической службы зависит от его физического и психического здоровья. Предусмотрено проведение медицинских осмотров для выявления некоторых заболеваний и расстройств. В Законе об автомобильном транспорте определено, что функции инспектора могут выполняться лицом, обладающим надлежащим здоровьем.

419.Согласно Закону о государственной службе и Закону о работниках органов местного самоуправления при приеме на работу в государственные учреждения, где доля инвалидов ниже 6%, предпочтение отдается инвалидам (за исключением руководящих должностей в органах местного самоуправления). В соответствии с Законом о работниках государственных учреждений такие учреждения при наборе персонала также обязаны отдавать предпочтение инвалидам.

420.Руководитель государственной службы принимает меры в отношении инвалидов, являющихся кандидатами на должности государственной службы, а также лиц, отвечающих за набор персонала. Эти меры предусматривают распространение информации о правилах найма и трудоустройства на государственной службе.

421.В 2012 году проводились конференции, консультации для представителей органов государственного управления и рабочие совещания. Был подготовлен документ «Инвалиды как кандидаты для заполнения вакантных должностей на государственной службе. Основные выводы конференции и идеи на будущее». В 2013 году вопрос о трудоустройстве инвалидов в органах государственного управления обсуждался на «ярмарках вакансий» и в ходе конференций и консультаций по вопросам трудоустройства.

422.ГФРИ финансировал проект «Стажировка в органах государственного управления как метод поддержки социального и профессионального развития инвалидов и формирования положительного образа инвалидов на рынке труда», который осуществлялся фондом «Институт регионального развития» в 2013–2014 годах. Проект предусматривал организацию стажировки 200 выпускников высших учебных заведений из числа инвалидов, предоставление индивидуальной поддержки и содействие трудоустройству инвалидов в органах государственного управления.

423.В 2012 году руководителем государственной службы была проведена аудиторская проверка, показавшая, что доступность основных ведомственных зданий значительно повысилась, что формулировки объявлений о вакантных должностях поощряли инвалидов подавать заявления на должности в государственных учреждениях и что ведомства стали чаще сотрудничать с организациями, занимающимися вопросами профессиональной активизации инвалидов.

424.В 2013 году Верховная контрольная палата провела проверку по теме «Трудоустройство инвалидов в отдельных министерствах, органах государственного управления и организационных подразделениях государственных ведомств», которая показала, что процедуры набора персонала отвечают требованиям о трудоустройстве инвалидов.

425.Конституция гарантирует свободу создания и деятельности профсоюзов. Закон об осуществлении некоторых регулирующих положений Европейского союза по вопросу о равном обращении запрещает неравное обращение на почве инвалидности в разрезе права на организацию. В Законе о профсоюзах содержатся правила, регулирующие вопросы создания и деятельности профсоюзов и членства в них, а также ответственности за нарушение прав профсоюзов. Закон никоим образом не ограничивает свободу ассоциации по мотивам инвалидности.

Поддержка на рынке труда

426.Закон о содействии трудоустройству и учреждениях рынка труда предусматривает, что порядок трудоустройства, профессионального консультирования и предоставления информации для безработных, лиц, ищущих работу, и работодателей должен соответствовать принципам доступности, равенства, свободы выбора профессии и места работы, защиты данных и обеспечения их конфиденциальности. Закон запрещает бюро труда принимать предложения о работе, в которых имеются требования, представляющие собой нарушение принципа равного обращения. Работодатели могут включать информацию о том, что предложение адресовано инвалидам, но указание формы и степени инвалидности недопустимо. Запрещение дискриминационной практики распространяется и на частные учреждения рынка труда (агентства по трудоустройству).

427.В случае отказа в приеме на работу или для прохождения программы ученичества по причине инвалидности налагается штраф.

428.В числе других мер, ориентированных на лиц, сталкивающихся с трудностями на рынке труда, в том числе на инвалидов, можно назвать следующие:

в течение шести месяцев c момента утраты права на получение пособий бюро труда должно предоставить безработному, получающему пособие по социальной помощи, предложение об устройстве на оплачиваемую работу, прохождении обучения, стажировки или профессионально-технической подготовки для взрослых, об устройстве на работу по предотвращению аварийных ситуаций или реализации инфраструктурных проектов или, по просьбе центра социальной помощи, может направить его для выполнения общественного заказа, индивидуальной программы самообеспечения или местной программы социальной помощи, которые предусмотрены в правилах оказания социальной помощи. Кроме того, бюро труда может обеспечивать для безработных возможность участия в программах социального трудоустройства;

работодатель, нанявший безработного для проведения работ по предотвращению аварийных ситуаций на шестимесячный срок, получает право на частичное возмещение расходов, связанных с выплатой вознаграждения, премий и взносов социального страхования;

работодатель, нанявший безработного для проведения работ по предотвращению аварийных ситуаций не менее чем на шестимесячный срок, продолжавший использовать такого работника в течение еще шести месяцев и продолжающий использовать его на постоянной основе по истечении этого срока, может получить право на единовременное возмещение расходов на выплату вознаграждения;

безработный может быть направлен на шестимесячную стажировку (12-месячную для безработных моложе 27 лет, имеющих диплом или иное свидетельство об окончании высшего учебного заведения менее чем за 12 месяцев до начала стажировки).

429.В опубликованном в 2011 году справочнике «Профессиональное консультирование и трудоустройство инвалидов. Руководство для бюро труда» раскрываются новые возможности профессиональной деятельности инвалидов и разъясняются варианты решения вопросов, связанных с трудоустройством инвалидов. В нем также затрагиваются аспекты работы служб профессионального консультирования и трудоустройства инвалидов.

430.Субсидирование заработной платы способствует приему на работу инвалидов. Эти субсидии выплачиваются работодателям в порядке, предусмотренном в Законе о профессиональной и социальной реабилитации. До конца марта 2014 года данный закон позволял рассчитывать ежемесячную субсидию с учетом степени инвалидности работника в соотношении с минимальной заработной платой. Размеры этой субсидии были увеличены в случае работников-инвалидов с психическим заболеванием, умственной отсталостью, общими нарушениями развития, эпилепсией, а также в случае слепых работников. По своим размерам субсидии для работодателей на открытом рынке труда были несколько ниже, чем субсидии для социальных предприятий.

431.В соответствии с правилами, вступившими в силу 1 апреля 2014 года, субсидии для обеих групп работодателей были установлены в одинаковом размере.

432.С 1 апреля 2014 года были увеличены размеры ежемесячной субсидии для работников-инвалидов, имеющих свидетельство о наличии психического заболевания, умственной отсталости, общих нарушений развития и эпилепсии, а также для слепых работников. Размер ежемесячной субсидии не должен превышать 90% от фактических затрат на заработную плату, или 75% в случае работодателей, осуществляющих хозяйственную деятельность.

433.Работодателю, нанимающему работника-инвалида, ГФРИ может возмещать ежемесячные расходы на трудоустройство персонала, помогающего работнику-инвалиду общаться с другими сотрудниками и выполнять действия, которые сам такой работник выполнить не в состоянии или которые ему выполнять трудно.

434.Инвалид, зарегистрированный в бюро труда в качестве безработного или ищущий работу, может получить от ГФРИ средства на создание своего собственного экономического или сельскохозяйственного предприятия или в качестве первоначального капитального взноса в социальный кооператив.

435.Инвалид, занимающийся экономической деятельностью или имеющий собственную или арендованную ферму, может получать субсидии для погашения процентных выплат по кредиту, взятому для продолжения этой экономической или сельскохозяйственной деятельности.

436.Самозанятые инвалиды и инвалиды-фермеры могут обращаться с просьбой о полном или частичном возмещении взносов на социальное страхование.

437.Законом о профессиональной и социальной реабилитации предусмотрены варианты поддержки инвалидов на открытом рынке труда:

продолжительность рабочего времени не должна превышать 8 часов в день и 40 часов в неделю или, в случае лиц с тяжелой инвалидностью или инвалидностью средней степени тяжести, 7 часов в день и 35 часов в неделю;

для этих категорий работников запрещена сверхурочная работа или работа в ночное время (за некоторыми исключениями);

в рабочее время включен дополнительный 15-минутный перерыв для физических упражнений или отдыха;

сокращенный рабочий день не означает сокращения ежемесячного вознаграждения, выплачиваемого в виде фиксированной суммы; почасовые ставки соответственно повышаются, чтобы ежемесячное вознаграждение оставалось неизменным;

работник с тяжелой инвалидностью или инвалидностью средней степени тяжести имеет право на дополнительный отпуск (в размере десяти рабочих дней);

работник с тяжелой инвалидностью или инвалидностью средней степени тяжести имеет право на оплаченный отпуск (продолжительностью до 21 рабочего дня) для поездки в реабилитационный лагерь;

работник с тяжелой инвалидностью или инвалидностью средней степени тяжести может освобождаться от работы для прохождения медицинских обследований специалистами, лечения и реабилитации, приобретения или ремонта ортопедического оборудования, при условии что это не может делаться в нерабочее время.

438.Законом о государственных закупках предусматривается, что закупочная организация вправе устанавливать требования в отношении выполнения договора, например о трудоустройстве инвалидов (социальные положения). Закупочная организация может также оговаривать, что договор о государственных закупках резервируется для подрядчиков, в штате которых состоит более 50% инвалидов (зарезервированные договоры).

439.Управление государственных закупок оценивает степень включения социальных положений в договоры о государственных закупках на основе выборки объявлений о закупках, размещаемых в Бюллетене государственных закупок и Официальном журнале Европейского союза. Имеются данные о зарезервированных договорах.

440.В числе инициатив в рамках Национального плана действий по обеспечению устойчивых государственных закупок на период 2013–2016 годов (в продолжение Национального плана действий по обеспечению устойчивых государственных закупок на период 2010–2012 годов) можно назвать:

учебно-практические мероприятия для закупочных организаций;

организацию конференции по социальным аспектам государственных закупок;

ведение раздела «Социальные государственные закупки» на веб-сайте Управления государственных закупок;

разработку руководства с примерами передовой практики;

подготовку обследования для оценки осуществления устойчивых государственных закупок.

441.Закон о профессиональной и социальной реабилитации предусматривает создание социальных предприятий и специальных предприятий для трудоустройства инвалидов.

442.Статус социального предприятия может предоставляться работодателям, осуществляющим хозяйственную деятельность в течение не менее 12 месяцев при оговоренной в упомянутом законе доле занятых инвалидов в течение по крайней мере 6 месяцев. Кроме того, работодатель обязан обустроить объекты и помещения компании с учетом нужд инвалидов и обеспечить оказание неотложной и специализированной медицинской помощи и консультационных и реабилитационных услуг.

443.Работодатель, руководящий работой социального предприятия, может получать помощь ГФРИ в форме:

субсидий на погашение процентных выплат по кредитам, при условии что эти кредиты использовались на цели, связанные с профессиональной и социальной реабилитацией инвалидов;

возмещения дополнительных расходов, связанных с трудоустройством инвалидов.

444.Работодатель, руководящий работой социального предприятия, создает фонд для реабилитации инвалидов. Не менее 15% средств фонда должно направляться на индивидуализированные программы реабилитации и не менее 10% средств предназначены для индивидуальной поддержки работников-инвалидов и бывших работников-инвалидов, являющихся в данное время безработными.

445.Специальные предприятия для трудоустройства инвалидов создаются для содействия трудоустройству инвалидов и их подготовки, насколько это возможно, к самостоятельному, независимому и активному образу жизни благодаря профессиональной и социальной реабилитации. Распоряжением Министра труда и социальной политики о специальных предприятиях для трудоустройства инвалидов определен порядок организации оказания, финансирования и предоставления реабилитационных услуг инвалидам. ГФРИ принимает участие в создании и обеспечении функционирования специальных предприятий для трудоустройства инвалидов на условиях совместного финансирования.

446.На специальные предприятия для трудоустройства инвалидов распространяются следующие требования:

не менее 70% работников должны составлять лица с тяжелой инвалидностью или инвалидностью средней степени тяжести, аутизмом, умственной отсталостью и психическими заболеваниями;

оборудование и помещения должны соответствовать нормам охраны труда и техники безопасности и отвечать требованиям доступности;

должно быть обеспечено оказание медицинской помощи и консультационных и реабилитационных услуг;

получаемый доход должен перечисляться в фонд предприятия по обеспечению профессиональной деятельности.

447.На специальных предприятиях для трудоустройства инвалидов фонд по обеспечению профессиональной деятельности создается для накопления финансовых средств на следующие цели:

модернизация и дальнейшее оснащение рабочих мест для обеспечения самостоятельной работы сотрудников-инвалидов;

улучшение условий труда;

приобретение оборудования и принадлежностей для облегчения повседневной самостоятельной жизни и социальной интеграции;

оказание поддержки в рамках подготовки к работе вне такого учреждения и обеспечение равных возможностей на новом месте работы;

продолжение образования, переподготовки и обучения;

содействие в подготовке, строительстве, реконструкции и оснащении индивидуального и коллективного специального жилья для инвалидов, не имеющих семьи или желающих жить самостоятельно;

обеспечение досуга и участия в культурной жизни;

оказание поддержки для удовлетворения других жизненно важных потребностей и потребностей в социальной реабилитации.

448.Социальные предприятия, на которых слепые и лица с психическими заболеваниями или значительной и умеренной степенью умственной отсталости составляют 30% работников-инвалидов, а также специальные предприятия для трудоустройства инвалидов освобождаются от уплаты налогов и сборов, за исключением гербового сбора, штрафных санкций, налога на азартные игры, налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, пошлин, налога на прибыль и налога на автотранспортные средства. Социальные предприятия должны перечислять средства от налоговых льгот в ГФРИ (10%) и реабилитационный фонд предприятия (90%).

449.Закон о подоходном налоге позволяет работодателям, которые управляют социальными предприятиями, направлять авансовые платежи подоходного налога с заработной платы в ГФРИ и реабилитационный фонд предприятия. Это положение распространяется и на специальные предприятия для трудоустройства инвалидов, которые могут перечислять авансовые платежи подоходного налога с физических лиц в фонд предприятия по обеспечению профессиональной деятельности.

450.Лечебно-производственные мастерские являются отдельными организационными структурами с собственным финансированием и предназначены для социальной и профессиональной реабилитации инвалидов. ГФРИ принимает участие в создании и обеспечении функционирования лечебно-производственных мастерских на условиях совместного финансирования. Порядок их деятельности определен распоряжением Министра экономики, труда и социальной политики о лечебно-производственных мастерских. Деятельность лечебно-производ-ственных мастерских осуществляется на некоммерческой основе. По договору с работниками мастерских любой доход используется для покрытия расходов, связанных с их социальной интеграцией.

451.Деятельность в лечебно-производственных мастерских осуществляется по индивидуальным планам. Главная цель состоит в том, чтобы помочь инвалидам стать самостоятельными, помогая им научиться выполнять повседневные действия и проявлять находчивость, а также развивая психофизические способности и базовые и специализированные профессиональные навыки, позволяющие пройти профессионально-техническую подготовку или трудоустроиться на социальных предприятиях.

452.Закон о социальной занятости распространяется на лиц с психическими заболеваниями, инвалидов и лиц, оказавшихся в условиях социальной изоляции. Социальная занятость предполагает посещение мероприятий, организуемых центрами социальной интеграции, клубами социальной интеграции и клубами поддержки занятости.

453.Центры социальной интеграции дают возможность пользователям их услуг:

развивать навыки, необходимые для выполнения социальных функций;

приобретать или совершенствовать профессиональные навыки;

учиться планировать свою жизнь и удовлетворять свои потребности, в частности, найдя работу или занявшись собственной хозяйственной деятельностью.

Центры могут заниматься производственной, торговой или сервисной деятельностью, а также производственной деятельностью в сельском хозяйстве.

454.В клубах социальной интеграции могут осуществляться следующие виды деятельности:

мероприятия, призванные помочь пользователям услуг найти работу и пройти необходимую подготовку;

общественно-полезный труд или общественные работы;

мероприятия самопомощи в сферах трудоустройства, жилья и социальных вопросов.

455.В соответствии с Законом о социальных кооперативах целью социальных кооперативов является организация работы совместного предприятия на основе труда его членов. Кооператив помогает своим членам в процессе их профессиональной и социальной реинтеграции. Социальный кооператив может также заниматься социальной, образовательной и культурной деятельностью в интересах своих членов и их местного окружения, а также общественно-полезной деятельностью.

456.ГФРИ принимает участие в финансировании, в частности, следующих программ:

«Компьютер для Гомера – 2010» (2010–2011 годы) – приобретение электронного оборудования и программного обеспечения, облегчающих профессиональную и социальную интеграцию слепых и лиц с нарушениями зрения;

«Партнер III» (2008–2010 годы) – проекты, ориентированные на инвалидов и осуществляемые неправительственными организациями;

«Пегас – 2010» – повышение активности инвалидов благодаря устранению транспортных и коммуникационных барьеров;

«Эффективный транспорт» (экспериментальная программа, 2007–2008 годы) – оказание поддержки в вопросах приобретения легкового автомобиля и получения водительских прав;

«Наставник» (2007–2010 годы) – защищенная занятость на открытом рынке труда;

«Удаленная работа и другие гибкие формы занятости инвалидов» (2009–2013 годы).

457.В 2013 году осуществлялись, в частности, следующие программы:

«Программа выравнивания региональных различий – второй этап», разработанная в целях устранения лакун в доступе к службам профессионально-технической подготовки и социальной реабилитации для инвалидов в недостаточно развитых регионах;

«Активное местное самоуправление» – программа разработана с целью устранения или снижения барьеров для участия в общественной жизни и профессиональной деятельности и для доступа к образованию;

«Поддержка инициатив» – поощрение различных мероприятий в интересах профессионального и социального развития;

«Юниор. Программа повышения квалификации выпускников-инвали-дов», призванная помочь молодым людям с ограниченными возможностями начать профессиональную жизнь.

458.В 2012–2014 годах ГФРИ осуществлял шесть проектов для лиц с редкими и сложными дефектами:

«Оказание поддержки лицам с физическими недостатками на рынке труда – третий этап»;

«Оказание поддержки лицам с некоторыми генетическими нарушениями»;

«Оказание поддержки инвалидам для обеспечения беспрепятственного доступа к информации и услугам на базе Интернета – второй этап»;

«Оказание поддержки слепым на рынке труда – третий этап»;

«Оказание поддержки лицам с рассеянным склерозом, в том числе лицам со сложными дефектами, на рынке труда»;

«Наставник, или как повысить уровень занятости инвалидов».

459.В 2013 году началось осуществление следующих проектов:

«Оказание поддержки группам инвалидов в сельской местности и небольших городах»;

«Оказание поддержки выпускникам при выходе на рынок труда»;

«Оказание поддержки выпускникам при выходе на рынок труда – второй этап»;

«Стажировка в органах государственного управления как метод поддержки социального и профессионального развития инвалидов и формирования положительного образа инвалидов на рынке труда»;

«Стажировка в органах государственного управления как метод поддержки социального и профессионального развития инвалидов и формирования положительного образа инвалидов на рынке труда – второй этап»;

«Оказание поддержки на рынке труда лицам старше 45 лет с редкими и некоторыми сложными дефектами»;

«Оказание поддержки на рынке труда лицам старше 45 лет с редкими и некоторыми сложными дефектами – второй этап».

460.В 2011 и 2012 годах были опубликованы следующие справочники передовой практики:

«Четыре шага. Поддержка глухих на рынке труда – второй этап»;

«Оказание поддержки лицам с умеренной и тяжелой степенью умственной отсталости, включая синдром Дауна и/или сложные дефекты и глубокую умственную отсталость – второй этап»;

«Оказание поддержки слепоглухим на рынке труда (второй этап) – взять все в свои руки»;

«Оказание поддержки слепым на рынке труда – второй этап»;

«Оказание поддержки лицам с физическими недостатками на рынке труда – второй этап».

461.На 2013 год был запланирован выпуск следующих публикаций:

«Оказание поддержки лицам с психическими расстройствами на рынке труда – второй этап»;

«Оказание поддержки лицам с аутизмом – второй этап».

462.В числе кампаний по вопросам трудоустройства инвалидов можно, в частности, назвать:

кампанию «Инвалиды – полноценные работники на рынке труда», организованную ГФРИ в рамках проекта «Работа для каждого инвалида. Медиа-кампания»;

медиа-кампанию, организованную в первую очередь с прицелом на работодателей в рамках проекта «Поддержка занятости инвалидов на открытом рынке труда» и другие аналогичные акции в рамках проекта «Поддержка занятости инвалидов на открытом рынке труда – второй этап» (на радио и телевидении и в Интернете и прессе).

Разумные приспособления на рабочем месте

463.В соответствии с Трудовым кодексом работодатель отвечает за охрану труда и технику безопасности на рабочем месте. Согласно распоряжению Министра труда и социальной политики об общих правилах охраны труда и техники безопасности работодатели обязаны приспосабливать рабочее место и санитарно-бытовые помещения, а также доступ к ним для нужд инвалида.

464.В соответствии с Законом о профессиональной и социальной реабилитации необходимые разумные приспособления в конкретных обстоятельствах включают в себя изменения и коррекцию с учетом доведенных до сведения работодателя особых потребностей инвалида, при условии что такие изменения и коррекция не составляют для работодателя непропорционально тяжелого бремени. Бремя не должно считаться непропорциональным в случае получения достаточного возмещения из государственных средств.

465.Работодатель должен обеспечить необходимые разумные приспособления для инвалида, который является его работником или участвует в наборе персонала, обучении, стажировке, профессиональной подготовке, обучении без отрыва от производства или послевузовской стажировке.

466.Невыполнение требования в отношении необходимых разумных приспособлений должно рассматриваться как нарушение принципа равного обращения. Государственная инспекция труда рассматривает вопросы применения положений трудового законодательства и предоставляет консультативную помощь. Любые разногласия по поводу изменения рабочих мест в плане типа и объема приспособлений урегулируются инспекторами труда. Любые споры подлежат разрешению в судебном порядке.

467.В соответствии с распоряжением Министра труда и социальной политики о возмещении дополнительных расходов, связанных с трудоустройством работников-инвалидов, работодатель может получить от ГФРИ возмещение в размере 20 средних окладов заработной платы за каждое оборудованное рабочее место для трудоустройства безработного инвалида или инвалида, ищущего работу, по направлению бюро труда или работника-инвалида, потерявшего трудоспособность во время работы.

468.ГФРИ возмещает стоимость оборудования рабочего места в размере до 15 средних окладов заработной платы при условии, что:

инвалид, состоящий на учете в бюро труда в качестве безработного или ищущего работу, работает у работодателя не менее 36 месяцев;

Государственная инспекция труда утверждает приспособление рабочего места или удостоверяет, что оно соответствует нормам охраны труда и техники безопасности.

Этот момент оговорен в распоряжении Министра труда и социальной политики о возмещении стоимости оборудования рабочих мест для инвалидов.

469.В 2013–2015 годах ГФРИ осуществлял проект «Рамочные рекомендации в отношении проектирования служб и помещений и оборудования рабочих мест с учетом особых потребностей инвалидов».

Статья 28 – Достаточный жизненный уровень и социальная защита

Основные меры

470.В нормативных актах, касающихся доступа к коммунальным услугам (вода, газ, электричество, отопление), прав отдельно для инвалидов не предусматривается. Положения ГК об аренде жилых помещений никоим образом не ограничивают права инвалидов заключать договор аренды жилья. В Законе о защите прав жильцов, жилищном фонде гмин и внесении изменений в Гражданский кодекс нет указаний на то, что наличие инвалидности каким-либо образом влияет на возможность заключения договора аренды жилого помещения из жилищного фонда гмины или иных подразделений органов местного самоуправления.

471.Суд может отдать приказ о выселении, если жилец грубо или постоянно нарушает правила проживания. Отдавая приказ о выселении, суд указывает, имеют ли выселенные жильцы право на социальное жилье. Инвалиды имеют право на такое жилье.

Социальные пособия

472.Закон о системе социального страхования предусматривает режим равного обращения для всех застрахованных лиц. Принцип равного обращения касается условий социального страхового покрытия, обязательства по уплате и расчета взносов социального страхования, расчета суммы пособий, сроков выплаты и сохранения права на пособия.

473.Закон о пенсиях по старости и инвалидности и о других пенсиях, выплачиваемых из Фонда социального страхования, определяет условия приобретения права на финансовые пособия в системах выплаты пенсий по старости или инвалидности, а также правила установления размера пособий и сроки и формы их предоставления и выплаты. Лицо, не имеющее возможности работать из-за травмы, имеет право на получение пенсии по инвалидности, при условии что при этом соблюдены требования в отношении сроков, в течение которых вносились и, соответственно, не вносились взносы, и нетрудоспособность возникла в течение периода, оговоренного в Законе.

474.Законом о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определены условия приобретения права на получение пособий из фондов страхования от несчастных случаев на производстве, таких как пособие по нетрудоспособности из-за инвалидности, возникшей в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, а также единовременной компенсации за получение тяжких телесных повреждений в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

475.Закон о социальном обеспечении фермеров определяет условия приобретения права на получение пенсии по старости или по инвалидности, а также пособий из фондов страхования от несчастных случаев и на случай болезни. Лицо, не имеющее возможности продолжать заниматься сельскохозяйственной деятельностью и работать на ферме из-за травмы, имеет право на получение пособия по нетрудоспособности, при условии что при этом соблюдены требования в отношении срока страхования и нетрудоспособность возникла в течение периода, оговоренного в упомянутом законе. В нем также определены условия приобретения права на пособие по нетрудоспособности из-за инвалидности, возникшей в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, а также на единовременную компенсацию за получение тяжких телесных повреждений в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

476.Согласно Закону о семейных пособиях право на получение семейного пособия и дополнительных пособий имеют следующие лица:

оба родителя, один из родителей или законный попечитель ребенка;

фактический попечитель ребенка;

лицо, отвечающее за образование ребенка.

477.Право на получение семейного пособия сохраняется до:

достижения ребенком 18-летнего возраста;

окончания им школы в возрасте до 21 года;

достижения им возраста 24 лет, но продолжения обучения в школе или колледже при наличии свидетельства об инвалидности средней степени тяжести или тяжелой инвалидности.

Для семей, в которых имеется ребенок-инвалид, устанавливается более высокий пороговый уровень дохода для целей получения пособия, выплачиваемого в зависимости от уровня дохода.

478.Лицу, имеющему право на получение семейного пособия, могут также выплачиваться дополнительные пособия:

по случаю рождения ребенка;

по уходу за ребенком во время отпуска по уходу за ребенком; в случае ребенка-инвалида срок выплаты дополнительного пособия увеличивается;

родителям-одиночкам; в случае ребенка-инвалида размеры дополнительного пособия увеличиваются;

в случае воспитания ребенка в многодетной семье;

на цели образования и реабилитации;

в начале нового учебного года;

если ребенок, получая образование, живет не дома (льготы для детей-инвалидов).

479.Право на пособие на сестринский уход имеют:

ребенок-инвалид;

инвалид старше 16 лет, имеющий свидетельство о тяжелой инвалидности;

инвалид старше 16 лет, имеющий свидетельство об инвалидности средней степени тяжести, если инвалидность возникла до достижения возраста 21 года.

480.Пособие на сестринский уход предоставляется матери, отцу или фактическому попечителю ребенка, родственнику ребенка или другим лицам, имеющим обязательства по его содержанию (за исключением лиц с тяжелой инвалидностью), в случае ухода с работы или невозможности приступить к работе или трудоустроиться. Пособие на сестринский уход предоставляется без учета уровня дохода, и его выплата не ограничена по срокам. Если свидетельство об инвалидности или тяжелой инвалидности было выдано на определенный срок, пособие выплачивается до последнего дня месяца истечения срока действия свидетельства. С 1 января 2013 года пособие на сестринский уход предоставляется в тех случаях, когда инвалидность лица, нуждающегося в уходе, возникла после достижения им возраста 18 лет или во время обучения в школе или колледже, но не позднее достижения возраста 25 лет.

481.В соответствии с действующими временными положениями решения о предоставлении пособий на сестринский уход, принятые на основании положений, действовавших до 31 декабря 2012 года, утратили силу 30 июня 2013 года. Закон об установлении и выплате пособия по уходу на дому, восстановивший право на получение пособия на сестринский уход, был принят 4 апреля 2014 года.

482.Родителям ребенка-инвалида, получающим пособие на сестринский уход, может выплачиваться и дополнительное пособие.

483.Лица, не имеющие права на пособие на сестринский уход и имеющие обязательства по содержанию родственника-инвалида, могут получать специальное пособие по уходу, если они прекращают работу по найму или иную работу, чтобы ухаживать за родственником, имеющим свидетельство о тяжелой инвалидности или свидетельство об инвалидности с рекомендациями относительно постоянного или долговременного ухода или оказания поддержки и о необходимости повседневного участия в процессе лечения, реабилитации и образования ребенка. Если доход семьи на одного человека не превышает предела, установленного в Законе о семейных пособиях, предоставляется специальное пособие по уходу.

484.В соответствии с Законом о социальной пенсии социальную пенсию могут получать лица в возрасте 18 лет и старше по причине полной утраты трудоспособности из-за травмы, полученной:

до достижения 18-летнего возраста;

в период обучения в школе или колледже до достижения возраста 25 лет;

во время учебы в аспирантуре или в рамках специальных программ получения степени доктора наук.

Другие пособия

485.В Законе о жилищных пособиях предусмотрено повышение установленной нормы площади жилья – одного из критериев предоставления жилищного пособия – в том случае, если один из жильцов является инвалидом.

486.Случаи освобождения инвалидов от уплаты или предоставления им скидок оговорены в:

Законе о почте;

Законе о телекоммуникациях;

Законе об абонентской плате;

Законе о категориях лиц, имеющих право на проезд в общественном транспорте по сниженному тарифу.

487.В соответствии с постановлением Министра труда и социальной политики о реабилитационных фондах предприятий работники социальных предприятий могут получить финансирование для покрытия расходов на следующие цели:

оборудование и приспособление квартир, жилых зданий и сооружений, занимаемых инвалидами или предназначенных для них;

содержание собак-поводырей для слепых;

приобретение публикаций и учебно-методических пособий;

оплата услуг помощников для слепых с тяжелой инвалидностью или инвалидностью средней степени и лиц с тяжелой инвалидностью и тяжелыми физическими нарушениями;

привлечение переводчика языка жестов;

страхование автотранспортного средства с получением единовременной выплаты для возмещения расходов на использование собственного автотранспортного средства для поездок до места работы и обратно и участия в реабилитационных мероприятиях в случае лиц с тяжелой инвалидностью или инвалидностью средней степени и лиц с легкой степенью инвалидности и соматических нарушений;

оплата расходов на поездки на работу инвалидам, которым трудно пользоваться общественным транспортом;

обучение и подготовка, в том числе в средних школах и колледжах;

учебно-методические мероприятия, позволяющие инвалидам выходить за рамки своих узкопрофессиональных интересов.

488.Распоряжением Министра здравоохранения о перечне медицинских изделий, отпускаемых по рецептам, установлены правила предоставления медицинских изделий за счет государственных средств. В данном распоряжении содержится каталог медицинских изделий, отпускаемых по рецептам, и определены лимиты финансирования, размеры взноса пациента и критерии, при соблюдении которых дается право на получение таких изделий.

489.В Законе о профессиональной и социальной реабилитации предусмотрено, что инвалиды получают от ГФРИ финансовую помощь на цели приобретения реабилитационного оборудования, ортопедических изделий и вспомогательных устройств при условии, что доход инвалида не превышает установленного предельного уровня.

490.В соответствии с Законом о налоге на гражданско-правовые сделки лица с тяжелой инвалидностью или инвалидностью средней степени тяжести, приобретающие реабилитационное оборудование, инвалидные коляски, мопеды, мотоциклы и легковые автомобили, освобождаются от уплаты налога на гражданско-правовые сделки. Лица с легкой степенью инвалидности освобождаются от уплаты налога при приобретении оборудования, требующегося при заболеваниях опорно-двигательного аппарата.

491.Законом о подоходном налоге предусматривается, что расходы, связанные с помощью в повседневной жизни, понесенные налогоплательщиком, который является инвалидом или на содержании которого находятся инвалиды, вычитаются из налоговой базы.

492.От уплаты подоходного налога с физических лиц освобождаются:

пенсии по инвалидности, предоставленные на основании положений об инвалидах войны и военных инвалидах и членах их семей;

пенсии по инвалидности, полученные согласно нормам гражданского права лицами, которым были нанесены телесные повреждения или здоровью которых был причинен вред, в результате чего они частично или полностью утратили трудоспособность, возросли их основные потребности или изменились их перспективы;

пособия, полученные в соответствии со специальными положениями о профессиональной, социальной и медицинской реабилитации инвалидов из средств ГФРИ, реабилитационного фонда предприятия и фонда предприятия по обеспечению профессиональной деятельности.

493.В Законе о медицинских услугах, финансируемых за счет государственных средств, предусмотрены следующие меры по сокращению расходов, связанных с инвалидностью:

управомоченные лица получают право на бесплатный медицинский транспорт, если из-за имеющихся физических недостатков они не в состоянии пользоваться общественным транспортом, чтобы добраться до учреждений, в которых они проходят лечение;

отпускаемые по рецепту лекарства и медицинские изделия для управомоченных лиц с умственной отсталостью, а также для управомоченных лиц с некоторыми хроническими, врожденными или приобретенными заболеваниями предоставляются бесплатно, с оплатой по фиксированной ставке или с частичным возмещением;

военные инвалиды и другие лица, указанные в Законе о помощи инвалидам войны, военным инвалидам и членам их семей, имеют право на бесплатное получение лекарственных средств, включенных в перечень возмещаемых препаратов, упомянутый в Законе о возмещении расходов на приобретение лекарственных средств, пищевых продуктов, предназначенных для особых диетических целей, и медицинских изделий;

инвалиды войны, жертвы преследований, находящиеся на их иждивении супруги, вдовы и вдовцы погибших военнослужащих и умерших инвалидов войны, а также слепые гражданские лица, пострадавшие во время войны, имеют право на бесплатное получение некоторых лекарств и пищевых продуктов, предназначенных для особых диетических целей;

право на бесплатное получение медицинских изделий в установленных для возмещения пределах имеют:

ветераны войны и военные инвалиды, слепые гражданские лица, пострадавшие во время войны, и жертвы преследований;

управомоченные военнослужащие и сотрудники, проходящие лечение ранений или заболеваний, полученных при исполнении своих обязанностей за рубежом;

пострадавшие участники боевых действий, проходящие лечение ранений или заболеваний, полученных при исполнении своих обязанностей за рубежом.

Статья 29 – Участие в политической и общественной жизни

Основные гарантии

494.Конституция:

запрещает дискриминацию в политической, социальной и экономической жизни;

гарантирует свободу создания и функционирования политических партий, объединений, общественных движений и других добровольных собраний и фондов;

обеспечивает свободу собраний и ассоциации.

495.Пленарные заседания сейма и сената транслируются с переводом на польский язык жестов.

496.Согласно Закону об ассоциациях граждане имеют право объединяться в ассоциации. Правом создавать ассоциации наделены не лишенные публичных прав лица, обладающие дееспособностью в полном объеме для совершения юридических действий.

497.В Законе о политических партиях предусмотрено, что членами политических партий должны быть граждане, достигшие 18 лет. В соответствии с уставами политических партий недееспособные лица не могут быть членами политических партий.

Избирательные права

498.Конституцией гарантировано право граждан принимать участие в референдуме и избирать Президента Республики Польша, депутатов, сенаторов и представителей в органы местного самоуправления. Не имеют права участвовать в референдуме и голосовать на выборах лица, признанные недееспособными или лишенные публичных и избирательных прав по решению суда.

499.Правила проведения выборов изложены в Избирательном кодексе.

500.По письменному заявлению, поданному в орган гмины, избиратель-инвалид включается в список избирателей в расположенном на территории гмины избирателя-инвалида избирательном округе, где избирательные участки оборудованы с учетом потребностей избирателя-инвалида.

501.Голосование проводится в постоянных избирательных округах, а также в отдельных избирательных округах (где могут использоваться дополнительные избирательные урны) в медицинских учреждениях и центрах системы социального обеспечения.

502.Распоряжением Министра инфраструктуры об избирательных участках в окружных избирательных комиссиях, оборудованных с учетом потребностей избирателей-инвалидов, определены технические требования, которые должны соблюдаться на избирательном участке для обеспечения его доступности.

503.В Избирательном кодексе предусмотрено, что избиратели с тяжелой инвалидностью и инвалидностью средней степени, как это определено в Законе о профессиональной и социальной реабилитации, могут голосовать по доверенности.

504.Для голосования инвалиды могут обращаться за помощью к другим лицам, за исключением членов окружной избирательной комиссии и доверенных лиц кандидатов.

505.Избиратели с тяжелой инвалидностью и инвалидностью средней степени могут использовать процедуру заочного голосования.

506.В числе других коррективов, вносимых с учетом потребностей инвалидов, можно назвать:

обеспечение доступа к информации об организации выборов в устной форме или печатном виде, в том числе по электронной почте;

размещение информации о правах избирателей-инвалидов на веб-сайте Национальной избирательной комиссии в доступных форматах;

обязательное размещение объявлений о выборах и о результатах их проведения в доступных для лиц с ограниченной мобильностью местах в избирательных участках и за их пределами;

голосование с использованием трафаретов избирательных бюллетеней, написанных шрифтом Брайля.

507.Вся информация о выборах доступна на веб-сайте Национальной избирательной комиссии.

508.Лица, испытывающие коммуникационные трудности, могут обращаться в Национальную избирательную комиссию по электронной почте и факсу. Они могут также общаться через электронную платформу государственных услуг.

509.Избирательные права, оговоренные в Избирательном кодексе, могут осуществляться всеми инвалидами, которые определяются как лица с физическими, психическими, умственными и сенсорными нарушениями, препятствующими участию в голосовании, за исключением тех случаев, когда в Кодексе делается конкретная ссылка на Закон о профессиональной и социальной реабилитации.

510.Национальная избирательная комиссия отвечает за надзор за проведением выборов, включая осуществление прав избирателей-инвалидов. По мнению Национальной избирательной комиссии, действующий Избирательный кодекс эффективно обеспечивает участие инвалидов в голосовании.

Статья 30 – Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом

Основные гарантии

511.Конституция гласит, что каждому обеспечиваются свобода художественного творчества, научных исследований, a также опубликования их результатов, свобода преподавания и свобода пользования культурными благами.

Культура

512.Закон об организации и осуществлении культурной деятельности не предусматривает особых прав для инвалидов. Инвалиды имеют равный доступ к культурной деятельности и культурным объектам. В целях устранения фактических барьеров для доступа к культуре приняты другие меры.

513.Законом об азартных играх был создан Фонд содействия развитию культуры. Часть дохода от надбавки к ценам лотерейных билетов и других документов, подтверждающих участие в числовых лотереях, видеолотереях с использованием лотерейных терминалов, денежных лотереях и лотереях «Телебинго», передается в Фонд содействия развитию культуры. Эти средства расходуются, в частности, на обеспечение для инвалидов доступа к культуре.

514.В 2012 году осуществлялись следующие проекты:

«Письменное слово на слух и на ощупь. Библиотека для незрячих – 60 лет усилий по расширению читательской аудитории» – конференция по проблемам адаптации книжного рынка с учетом нужд слепых читателей;

публикация двух мультимедийных книг: «Реальные люди» Тадеуша Бой-Желеньского в формате DAISY (в полнотекстовом варианте с использованием различных аудиоформатов) и «Исповедь сына века» Альфреда де Мюссе (в виде аудиокниги и в формате DAISY);

«Я слышал, что мир прекрасен» – библиотерапия и арт-терапия для слепых и слабовидящих (публичная библиотека в Освенциме).

515.В 2013 году Фонд финансировал, в частности, следующие инициативы: мероприятия для детей и молодых людей из числа инвалидов в области культуры и искусства, организацию проката устройств для прослушивания цифровых «говорящих» книг в публичных библиотеках, издание мультимедийных книг в форматах, адаптированных с учетом потребностей слепых и лиц с нарушениями зрения, оснащение культурных объектов специальными средствами, пропаганду художественных достижений инвалидов, содействие расширению читательской аудитории с использованием системы «книги почтой» и изучение культуры глухих в Польше.

516.Ниже приводятся примеры проектов:

«Творческая терапия» – серия семинаров по различным видам искусств;

«Поморская библиотека для инвалидов. Год без барьеров» (Щецин);

«Не будь глухим к культуре. Анализ возможностей и препятствий для участия глухих в культурной и художественной жизни» (Краков) – исследование по вопросу о культурной жизни глухих людей.

Другие примеры проектов, осуществляемых при финансировании Фонда, см. в пункте 526.

517.Согласно Закону об авторском праве и смежных правах уже опубликованные защищенные авторским правом материалы могут использоваться в интересах инвалидов при условии, что такое использование связано с их инвалидностью, не носит коммерческого характера и осуществляется в пределах, обусловленных конкретным видом инвалидности.

518.Законом об авторском праве и смежных правах создан Фонд содействия развитию художественного творчества. Одной из задач фонда является полное или частичное покрытие расходов на выпуск изданий для слепых людей.

519.Несмотря на эти усилия, только 5% изданий выпускаются в доступных форматах. В 2012 году министр культуры и национального наследия сформировал группу, которой было поручено разработать правила, обеспечивающие доступ к печатным материалам для слепых и лиц с нарушениями зрения.

520.В июне 2014 года Польша подписала Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям, который был принят 27 июня 2013 года.

521.Согласно Закону о библиотеках библиотеки должны обеспечивать общий доступ к научным и культурным ресурсам.

522.Ресурсы Центральной библиотеки Польского союза незрячих доступны для незрячих и лиц с нарушениями зрения.

523.Существует четыре формы доступа к ресурсам библиотеки: выдача посетителям, отправка по почте, пользование цифровыми ресурсами в онлайновом режиме и доставка книг пожилым и не выходящим из дома читателям, живущим в Варшаве и ее окрестностях. Библиотека обслуживает более 15 000 читателей как в Польше, так и за рубежом.

524.В Законе о профессиональной и социальной реабилитации предусмотрено, что повяты должны участвовать в финансировании культурных мероприятий для инвалидов. В соответствии с постановлением Министра труда и социальной политики о деятельности повятов, при осуществлении которой на условиях совместного финансирования могут привлекаться средства Государственного фонда реабилитации инвалидов, юридические лица и организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, могут подавать заявки на финансирование ориентированных на инвалидов инициатив в области спорта, культуры, отдыха и туризма.

525.Большинство учреждений культуры в структуре Министерства культуры и национального наследия обустроены с учетом потребностей инвалидов. В некоторых случаях полное удаление архитектурных барьеров затруднено или невозможно в силу требований по охране исторических зданий или очень высокой стоимости работ.

526.Одним из инструментов повышения степени доступности культуры является программа «Культурное образование». Ниже перечислены некоторые виды деятельности, осуществляемой в ее рамках:

Организация, подающая заявку	Цель
	2012 год
Музей искусств в Лодзи	Адаптация экспозиции во дворце-музее Эдварда Хербста с учетом потребностей слепых
Подлясская библиотека в Белостоке	Подлясская библиотека – безбарьерная библиотека – реконструкция здания
Варшавский драматический театр	Реконструкция проходов для зрителей к Малой сцене
Национальный музей в Кракове	Обустройство дома Шолайского для расширения спектра культурных мероприятий
Региональная и муниципальная публичная библиотека в Лодзи	Обустройство библиотеки, легко доступной для лиц с нарушениями зрения
Археологический музей в Гданьске	Оснащение археологического образовательного центра «Синий Лев» («Błękitny Lew») оборудованием для культурно-воспитательной работы с инвалидами
	2013 год
Хелмская публичная библиотека	Установка специальных пультов для лиц с нарушениями зрения
Велишевская гмина	Реконструкция и оснащение конференц-зала в канцелярии Велишевской гмины
Ассоциация помощи инвалидам им. Хенрика Рущицы «ЛАРИКС»	Прокат устройств для прослушивания цифровых «говорящих» книг
Варшавский драматический театр	Обустройство помещений вокруг Малой сцены

527.С 2012 года в Национальной библиотеке существует терминал для инвалидов. Ее ресурсы могут быть получены в доступных цифровых форматах. Имеются также видеоувеличители и вспомогательные коммуникационные устройства для лиц с нарушениями слуха. В 2013 году Национальная библиотека начала организовывать учебно-методические мероприятия для сотрудников других библиотек и учреждений культуры по вопросам обслуживания инвалидов.

528.Работу по устранению архитектурных барьеров продолжают Большой театр – Национальная опера в Варшаве и Национальный старый театр в Кракове. Национальная галерея искусств «Захента» завершила осуществление инвестиций на эти цели в 2012 году. В центре современного искусства «Уяздовский замок» работа по обустройству была начата в 2012 году, а в Центре польской скульптуры в Оронско – в 2013 году.

529.В рамках программы «Культурное образование» пропагандируется использование метода тифлокомментирования в целях расширения доступа слепых и лиц с нарушениями зрения к культурным событиям.

530.В числе других инициатив можно назвать следующие:

ведется работа по переделке веб-сайта Большого театра – Национальной оперы, который должен стать доступным для слепых;

Национальный театр в Варшаве во взаимодействии с Детским фондом «Своевременная помощь» проводит работу по обеспечению тифлокомментирования театральных спектаклей. В реализации аналогичной инициативы принимает участие Старый театр в Кракове;

Национальная галерея искусств «Захента» в Варшаве проводит семинары по тифлокомментированию. Галерея готовит программы тифлокомментирования для отдельных произведений искусства и фильмов, а также создает разделы тифлокомментирования на своем веб-сайте;

Национальный музей в Кракове использует тифлокомментирование для презентации своей коллекции и периодических выставок. Были организованы следующие семинары и выставки: «Одиссея искусства», «Королевская дорога в Кракове без барьеров» и «Краков в пределах досягаемости»;

В 2013 году Национальный центр культуры организовал тифлокомментирование на выставке, посвященной 150-й годовщине Январского восстания;

Национальный институт Фредерика Шопена создал на своем веб-сайте раздел с файлами тифлокомментирования.

531.В 2013 году Национальный аудиовизуальный институт сделал доступной свою аудиовизуальную главную страницу в Интернете. Более 100 материалов, в том числе фильмы и видеозаписи театральных спектаклей, были снабжены текстовой расшифровкой для глухих и лиц с нарушениями слуха. Веб-сайт оснащен технологией преобразования текста в речь, позволяющей озвучить письменные материалы.

Спорт

532.Принципы участия инвалидов в спортивных мероприятиях закреплены в уставах и правилах и процедурах национальных и международных организаций.

533.Совет по вопросам спорта инвалидов был учрежден министром спорта и туризма в 2008 году. Совет выполняет следующие функции:

вносит предложения о дальнейших направлениях развития спорта среди инвалидов;

организует, поддерживает и поощряет деятельность в этой области.

534.В соответствии с положениями Закона об азартных играх создан Фонд развития физической культуры. 77% дохода от надбавки к ценам лотерейных билетов и других документов, подтверждающих участие в играх, проходящих под контролем государства, передается в упомянутый фонд для обеспечения финансирования работ по модернизации и реконструкции спортивных сооружений, а также совместного финансирования для осуществления инвестиций в такие объекты. Кроме того, финансовые средства направляются на осуществление деятельности по пропаганде спорта, в том числе спорта среди инвалидов.

535.Меры, касающиеся общих видов спорта для инвалидов, изложены в распоряжении Министра спорта и туризма о финансировании деятельности Фонда развития физической культуры.

536.На условиях совместного финансирования Фонд выделяет средства на:

деятельность спортивных клубов и секций;

проведение спортивных мероприятий;

организацию спортивных занятий по программе «Спортивный координатор для инвалидов»;

подготовку инструкторов, тренеров, физиотерапевтов, стажеров-класси-фикаторов и спортивных волонтеров;

пропаганду спорта;

приобретение спортивного инвентаря.

537.Национальное паралимпийское движение инвалидов координируется Польским паралимпийским комитетом. Комитет является членом Международного паралимпийского комитета и Европейского паралимпийского комитета.

538.Согласно Закону о спорте организации, осуществляющие свою деятельность в сфере спортивных состязаний инвалидов, могут создавать спортивные ассоциации. Правила финансирования спорта инвалидов не отличаются от правил финансирования спорта для людей, не относящихся к этой категории.

539.В соответствии с распоряжением Министра спорта и туризма о спортивных стипендиях для членов национальной сборной Польши критерии выделения спортивных стипендий и их размеры одинаковы для спортсменов как являющихся, так и не являющихся инвалидами. В распоряжении Министра спорта и туризма о наградах и денежных премиях за выдающиеся достижения в спорте предусмотрено, что не являющиеся инвалидами спортсмены и спортсмены-инвалиды получают денежные премии в соответствии с одними и теми же критериями и в равном размере.

540.Медицинские услуги членам национальной сборной инвалидов и паралимпийской сборной финансируются из государственного бюджета. Объем и средства оказания медицинских услуг определены распоряжением Министра здравоохранения об объеме и средствах оказания медицинских услуг членам национальной олимпийской сборной и паралимпийской сборной страны.

541.Деятельность в области состязательных видов спорта для инвалидов осуществляется в соответствии с Законом о спорте, Законом о государственном финансировании и распоряжением Министра спорта и туризма о финансировании деятельности из Фонда развития физической культуры. Фонд выделяет финансовые средства на цели:

подготовки к Паралимпийским играм;

подготовки к Сурдлимпийским играм;

подготовки к чемпионатам мира и Европы в тех видах спорта, которые не охвачены программами Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.

542.На средства из государственного бюджета в 2012 году осуществлялась программа «Помощь в подготовке национальной сборной для участия в Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх и чемпионатах мира и Европы по неолимпийским видам спорта». Ее цель заключалась в подготовке польской команды для успешного участия в состязаниях на международной арене, включая Паралимпийские игры в Лондоне в 2012 году.

543.Программа подготовки к чемпионатам мира и Европы по видам спорта, не охваченным программами подготовки к Паралимпийским и Сурдлимпийским играм, была рассчитана на спортсменов-инвалидов, являющихся членами:

Польской ассоциации спорта инвалидов «Старт»;

Ассоциации физической культуры «Олимп»;

Федерации спортивных ассоциаций «Вместе – в отличной форме» («Sprawni-Razem»);

Ассоциации физической культуры, спорта и туризма для слепых и лиц с нарушениями зрения «КРОСС»;

Футбольной ассоциации инвалидов «Амп-футбол».

544.В 2012–2013 годах ГФРИ осуществлял программу поддержки международных спортивных мероприятий для инвалидов, организуемых на территории Польши.

545.Стадионы, на которых в 2012 году проводился чемпионат Европы УЕФА, оборудованы с учетом потребностей инвалидов (количество мест на трибунах, доступ к ним, парковочные места, туалеты, услуги, указатели шрифтом Брайля). На всех стадионах было установлено оборудование для тифлокомментирования.

Отдых и туризм

546.Распоряжением Министра экономики и труда о гостиницах и других структурах, предоставляющих гостиничные услуги, установлены минимальные требования, касающиеся обустройства с учетом потребностей инвалидов.

547.Закон о туристических услугах предусматривает обязательное указание информации об обустройстве гостиничного здания с учетом потребностей инвалидов.

548.Распоряжением Министра национального образования о требованиях к организаторам досуга для детей школьного возраста и молодежи и о правилах организации и контроля досуга установлено, что организаторы досуга для детей и молодежи обязаны обеспечивать безопасность и надлежащий уход, а также принимать на работу педагогический персонал, имеющий надлежащую квалификацию.

549.В 2012 году Министерство спорта и туризма приняло участие в финансировании проекта «Мир за пределами безмолвия и мрака». Проект был призван обеспечить обучение 120 городских и музейных гидов, работающих с туристами с сенсорными нарушениями, с адаптацией отдельных элементов городских и музейных туров с учетом потребностей инвалидов. Кроме того, были выделены средства для финансирования проекта «Старший помощник в сфере туризма для слепых».

Статья 31 – Статистика и сбор данных

550.Законом о государственной статистике создана база для проведения обследований.

551.Программы статистических обследований в рамках государственной статистической работы на 2012 и 2013 годы включают в себя сбор данных, позволяющих в дальнейшем разрабатывать и осуществлять социальную политику государства, включая политику по вопросам инвалидов.

552.Статистические обследования населения или домохозяйств проводятся, в  частности, с помощью репрезентативной выборки.

553.В ходе национальной переписи населения и жилищного фонда 2011 года данные об инвалидах накапливались посредством выборки (20-процентной случайной выборки единиц жилищного фонда) на основе добровольных ответов. Информация об инвалидности (биологической или юридической) основывалась на заявлениях респондентов.

554.Обследование рабочей силы проводится ежеквартально. В нем содержится подробная информация об инвалидах.

555.В 2011 году ГСУ провело обследование «Инвалиды на рынке труда в 2011 году».

556.В 2013 году ГСУ выпустило издание «Население. Социально-экономическое положение и структура», в котором содержатся данные об инвалидах и их характеристиках, категориях инвалидности, уровне образования, семейном положении, источниках средств существования и экономической активности.

557.В порядке примеров других исследований, проводимых для сбора данных об инвалидах, можно назвать:

исследование по вопросам медицинской помощи в домохозяйствах;

исследование по вопросам социальной помощи и системы патронатного воспитания;

исследование по вопросам образования;

исследование по вопросам участия в культурной жизни;

исследование по вопросам участия в спортивных мероприятиях и мероприятиях физического отдыха;

исследование о бюджетах домохозяйств.

558.Вся информация о результатах исследований имеется на веб-сайте ГСУ.

559.В соответствии с распоряжением Министра труда и социальной политики об условиях, средствах и способах сбора и удаления данных в Электронной национальной системе мониторинга оценки инвалидности данная система позволяет:

Правительственному уполномоченному по делам инвалидов вести реестры учебно-практических мероприятий и проверок, составлять отчеты, проводить анализ, содействовать осуществлению мониторинга оценки инвалидности и процедуры освидетельствования на уровне повятов и воеводств и осуществлять управление системой;

группам в воеводствах вести реестры обращений, свидетельств об инвалидности, расходов, учебно-практических мероприятий и проверок, а также составлять документы, необходимые в процессе оценки инвалидности и освидетельствования инвалидов;

группам в повятах вести реестры обращений, свидетельств об инвалидности, обжалований, расходов, удостоверений личности инвалидов, а также составлять документы, необходимые в процессе оценки инвалидности и освидетельствования инвалидов.

560.Данная система также используется для хранения данных о:

свидетельствах об инвалидности в иных, помимо страхования, целях;

составе групп по оценке инвалидности и освидетельствованию инвалидов;

расходах на деятельность группы по оценке инвалидности и освидетельствованию инвалидов.

561.Данные об инвалидах имеются в системе в форме отчетов о лицах:

до 16 лет и включают в себя условное обозначение причины инвалидности с указанием возрастной категории, пола и количества причин инвалидности;

старше 16 лет и включают в себя условное обозначение причины инвалидности с указанием степени инвалидности, возрастной категории, пола, образования, трудоустроенности и количества причин инвалидности.

562.Отчеты имеются в различных форматах в зависимости от территориального охвата.

563.Данные об инвалидах имеются на веб-сайте МТСП.

564.ГФРИ проводит обследования, например в 2010 году было проведено обследование по вопросу о влиянии образования на профессиональную и социальную интеграцию инвалидов, степень удовлетворения от работы, эффективность деятельности неправительственных организаций по осуществлению порученных заданий и результаты субсидирования образования детей-инвалидов в сельской местности в рамках программы «Сельский студент».

Статья 32 – Международное сотрудничество

565.В 2012 и 2013 годах Польша осуществляла два крупных проекта помощи в Руанде и Беларуси. Кроме того, Польша принимала участие в практической реализации или финансировании менее масштабных проектов в Азербайджане, Армении, Бурунди, Гане, Грузии, Индии, Кыргызстане, Ливане, Македонии, Мьянме, Молдове, Монголии, Северной Корее и Черногории. В числе ранее осуществлявшихся проектов следует назвать строительство центра для слепых детей в Найроби (Кения) и проект для инвалидов в Беларуси.

566.В 2012 году МТСП в сотрудничестве с ГФРИ приступило к осуществлению проекта «Правовые, финансовые и административные основы системы оказания поддержки инвалидам» в рамках помощи в целях развития Грузии. Польские эксперты помогали внедрять систему оценки инвалидности в Грузии и укреплять систему помощи детям-инвалидам и взрослым инвалидам. Данная программа осуществлялась в 2013 и 2014 годах.

Статья 33 – Национальное осуществление и мониторинг

567.Поскольку Конвенцией регулируются вопросы в целом ряде областей, за обеспечение ее осуществления совместно отвечает несколько министерств. МТСП выступает в качестве координационного центра и механизма координации.

568.Функции Министра труда и социальной политики по координации осуществления Конвенции предполагают проверку учета положений Конвенции в процессе законотворческой деятельности, выработки политики и составления программ, а также внесение предложений в целях устранения любых выявленных нарушений. При выполнении этих обязанностей министру труда и социальной политики оказывает помощь Правительственный уполномоченный по делам инвалидов.

569.В августе 2013 года министром труда и социальной политики была назначена группа по осуществлению положений Конвенции о правах инвалидов. Группа выполняет функции координационного механизма, предусмотренного в пункте 1 статьи 33 Конвенции. В состав группы входят представители министерств, занимающихся вопросами осуществления Конвенции. На заседаниях группы также могут присутствовать представители других учреждений и неправительственных организаций.

570.Группа анализирует вопрос о том, учитываются ли положения Конвенции в процессе законотворческой деятельности, выработки политики и составления программ, а также вносит предложения в целях устранения любых несоответствий. Информация о группе и ее деятельности имеется на веб-сайте МТСП.

571.Управление Уполномоченного по правам человека является независимым механизмом мониторинга. Уполномоченный по правам человека осуществляет свою деятельность в соответствии с Парижскими принципами. Международный координационный комитет НПУ принял решение об аккредитации Управления Уполномоченного по правам человека, присвоив ему статус «А».

572.В государственном бюджете на 2013 год выделены надлежащие ресурсы для реализации этих мер.