Шестьдесят вторая сессия

26 октября – 20 ноября 2015 года

Пункт 4 предварительной повестки дня*

Рассмотрение докладов, представляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции

Перечень тем и вопросов, касающихся восьмого периодического доклада Российской Федерации

Конституционная, законодательная и институциональная база

1.В докладе (CEDAW/C/RUS/8) отмечается, что закон о гендерном равенстве еще не принят, поскольку в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации поступило большое количество обращений от граждан и общественных организаций, выступающих против принятия указанного законопроекта (пункт 9). Просьба представить информацию о текущем статусе данного законопроекта и сообщить, содержится ли в нем или каком-либо еще законодательном документе определение термина "дискриминация в отношении женщин" в соответствии со статьей 1 Конвенции.

2.В своих предыдущих заключительных замечаниях (CEDAW/C/USR/CO/7, пункт 32) Комитет выразил серьезную обеспокоенность по поводу поступающих из достоверных источников сообщений о домогательствах, актах насилия и убийствах женщин-журналистов и правозащитников в государстве-участнике. Просьба представить, в дополнение к сведениям, приведенным в пунктах 143–147, подробную информацию о мерах, принятых по обеспечению безопасности неправительственных организаций, работающих в сфере прав человека, особенно прав женщин, женщин-журналистов и правозащитников. Кроме того, просьба представить информацию о том, как принятый в 2012 году закон об иностранных агентах влияет на регистрацию неправительственных организаций, которые занимаются вопросами прав женщин и получают финансирование из-за рубежа.

Правовые механизмы подачи и рассмотрения жалоб

3.В докладе отмечается, что в течение отчетного периода Уполномоченный не получал жалоб от женщин на дискриминацию по отношению к ним (пункт 23). Просьба представить подробную информацию о выполнении предыдущей рекомендации Комитета об укреплении правовых механизмов подачи и рассмотрения жалоб государства-участника, и в особенности о создании специального отдела по правам женщин (CEDAW/C/USR/CO/7, пункт 17). Просьба представить информацию о жалобах, связанных со случаями дискриминации в отношении женщин, включая многочисленные формы дискриминации.

Национальный механизм по улучшению положения женщин

4.В своих предыдущих заключительных замечаниях (там же, пункт 18), Комитет выразил глубокую обеспокоенность по поводу отсутствия национального механизма по улучшению положения женщин в государстве-участнике. В докладе отмечается, что национальный механизм по гендерному равенству включает Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, федеральные органы исполнительной власти (пункт 26). Просьба представить подробную обновленную информацию о мандате указанных органов, а также кадровых и финансовых ресурсах, выделенных из государственного бюджета для обеспечения их деятельности.

5.В докладе указано, что при различных министерствах и губернаторах были созданы специальные органы, призванные заниматься вопросами гендерного равенства (пункты 27–32). Просьба сообщить, на какой основе созданы эти органы – постоянной или временной. Кроме того, просьба представить информацию о том, предполагается ли создание межведомственной или межминистерской структуры для координации обеспечения приоритетного учета гендерного фактора и контроля за этим процессом при разработке всех аспектов соответствующей политики и программ, а также для координации применения этой политики и программ на федеральном и местном уровнях.

Временные специальные меры

6.В докладе не представлена точная информация о позиции государства-участника в отношении необходимости применения временных специальных мер для устранения сохраняющейся недопредставленности женщин и их уязвимого положения в определенных сферах, охватываемых Конвенцией, особенно в том, что касается участия в политической жизни и процессе принятия решений в публичной и частной сферах. Просьба привести конкретные примеры временных специальных процедур, принятых для поощрения и скорейшего обеспечения реального равенства между женщинами и мужчинами в охватываемых Конвенцией сферах, для которых характерно уязвимое положение женщин или их недопредставленность, и сообщить о результатах, уже достигнутых или которые предполагается достичь благодаря применению упомянутых мер в соответствии со статьей 4 Конвенции и представленной Комитетом общей рекомендации № 25 о временных специальных мерах.

Стереотипы и вредная практика

7.В докладе указано, что на момент подготовки доклада был разработан проект Концепции государственной семейной политики, в основу которой положены принципы равенства членов семьи (пункт 93). Просьба представить обновленную информацию о текущем статусе и содержании указанного документа, а также дальнейших мерах, которые необходимо предпринять для его реализации. Кроме того, просьба представить информацию об усилиях, предпринимаемых в области искоренения негативных стереотипов, обусловленных признаком пола, в том числе с использованием школьных учебников и средств массой информации.

Насилие в отношении женщин

8.В пункте 105 доклада указано, что проект закона о насилии в отношении женщин был подготовлен и рассмотрен с учетом рекомендаций Рабочей группы по проведению универсального периодического обзора (A/HRC/24/14). Просьба представить информацию о текущем статусе указанного документа и его основных положениях. Просьба также представить информацию о текущем положении дел с проектом федерального закона № 14704-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации", упомянутом в пункте 107.

Торговля людьми и эксплуатация проституции

9.Просьба представить информацию о правовых механизмах по предупреждению и пресечению торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказанию за нее, в том числе о существовании какого-либо национального плана или стратегии, а также приговорах, вынесенных торговцам людьми. Просьба описать меры по раннему выявлению и защите жертв торговли людьми, а также представить информацию о существующих службах их психологической реабилитации, в особенности тех, которые финансируются государством.

10.Просьба представить информацию о санкциях, применяемых к женщинам, занимающимся проституцией, в рамках нормативно-правовой базы государства-участника. Просьба представить информацию о том, какое влияние статья 6.11 Кодекса об административных правонарушениях оказывает на женщин, занимающихся проституцией, а также о мерах, принимаемых по защите таких женщин от дискриминации, насилия, незаконного задержания, вымогательств, угроз и домогательств со стороны полиции, и проанализировать содержание статьи 6.11. Просьба представить подробную информацию о характере положений Уголовного кодекса, касающихся преступлений против половой неприкосновенности.

Участие женщин в политической и общественной жизни

11.В докладе признается, что проблема недостаточного представительства женщин сохраняет свою актуальность, несмотря на рост численности женщин в составе представительных органов, и что попытки законодательно ввести меры, направленные на увеличение представительства женщин, не нашли понимания ни в обществе, ни среди депутатов (пункт 140). Просьба представить информацию о конкретных мерах, включая временные специальные меры, такие как выделение квот, которые были приняты в целях увеличения представительства женщин в политической и общественной сферах и руководящих должностях. Просьба также сообщить, включают ли указанные меры мероприятия по повышению осведомленности о важности участия женщин в процессе принятия решений для общества в целом, а также механизмы наблюдения за действенностью этих мер.

Занятость

12.В докладе сообщается, что сохраняются ограничения на освоение женщинами ряда профессий, что предусмотрено законодательно закрепленной нормой, в соответствии с которой профессиональное обучение женщин и несовершеннолетних допускается только по профессиям и для тех производств и работ, на которых разрешается применение их труда (пункт 155). Просьба дать разъяснения по указанным ограничениям и представить информацию о мерах, предпринятых для их устранения. Кроме того, просьба указать, гарантируется ли законодательством соблюдение принципа равного вознаграждения за труд равной ценности, и представить информацию о мерах, предпринятых по преодолению сегрегации в области занятости между мужчинами и женщинами.

13.В докладе указано, что на момент подготовки данного документа был подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях распространения на иностранных граждан обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 124). Просьба представить обновленную информацию о текущем статусе и содержании указанного документа.

Здравоохранение

14.В докладе указано, что только 24,5 процента женщин используют современные средства контрацепции в государстве-участнике (пункт 193), и что в 2011 году было проведено выборочное обследование репродуктивного здоровья населения (пункт 195). Просьба представить информацию о результатах обследования, выявленных проблемах и принятых мерах. Кроме того, просьба представить информацию о мерах, предпринимаемых для решения проблемы высокого показателя числа абортов вследствие низкого уровня использования средств контрацепции и улучшения их физической и финансовой доступности, повышения осведомленности женщин и девочек о современных методах контрацепции и планирования семьи, а также расширения доступа женщин и девочек к медицинским услугам и центрам репродуктивного здоровья. Кроме того, просьба представить информацию о положении дел с охраной здоровья женщин – трудящихся мигрантов, женщин народности рома, женщин из числа коренных народов и меньшинств, а также женщин, находящихся под стражей.

Женщины из числа лесбиянок, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов

15.Имеются сообщения о том, что в 2013 году Государственная Дума приняла закон о запрете "пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений", который может носить дискриминационный характер по отношению к некоторым группам женщин. Просьба представить информацию о мерах, принимаемых по защите женщин из числа лесбиянок, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов от дискриминации. Согласно информации, имеющейся в распоряжении Комитета, такие женщины сталкиваются с многочисленными формами дискриминации и насилия в государстве-участнике; имели место случаи увольнения учителей по причине их сексуальной ориентации. Просьба сообщить, какие меры принимаются для защиты таких женщин от дискриминации и насилия, в том числе высказываний и нападений на почве ненависти и гомофобии. Кроме того, просьба представить информацию о случаях увольнения учителей.

Женщины из числа коренных народов и меньшинств

16.В докладе отсутствует информация о положении женщин из числа коренных народов. Просьба представить информацию о мерах, принимаемых по обеспечению эффективной правовой защиты женщин из числа коренных народов, особенно в том, что касается их прав на землю, территории и ресурсы, а также представленности в местных, региональных и федеральных органах власти. Просьба также представить данные о женщинах и девочках из числа коренных народов. Просьба представить информацию о положении женщин, принадлежащих к этническим меньшинствам, в отношении доступа к образованию, медицинским услугам, участию в политической и общественной жизни, а также процессе принятия решения.

Женщины и мир и безопасность

17.Просьба представить информацию о мерах по укреплению и оказанию поддержки официальным и неофициальным усилиям женщин по предотвращению конфликтов, а также указать, какие шаги предпринимаются для принятия национального плана действий по осуществлению резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности. Просьба пояснить, предоставлен ли женщинам, затронутым конфликтом, доступ к правосудию, средствам правовой защиты и помощи, включая психологическую помощь в соответствии с общей рекомендацией № 30 Комитета, касающейся положения женщин в условиях предотвращения конфликтов, в конфликтных и постконфликтных ситуациях. Просьба представить информацию и данные о положении ищущих убежище женщин из зон боевых действий в Украине. Кроме того, просьба представить информацию о мерах по оказанию помощи таким женщинам, в особенности жертвам преступлений сексуального характера и других форм жестокого обращения.

Брак и семейные отношения

18.В докладе указано, что нормы семейного законодательства не распространяются на имущество, приобретенное сожителями в незарегистрированном браке (пункт 266), и что фактический супруг не может наследовать имущество (пункт 271). Кроме того, в докладе признается, что число супружеских пар, состоящих в незарегистрированном браке, продолжает расти (пункт 265). Просьба представить информацию о том, какие законодательные меры были приняты или планируется принять для защиты прав женщин после распада таких фактических брачных отношений, независимо от того, были они официально зарегистрированы или нет, в соответствии с общей рекомендацией № 29 Комитета в отношении статьи 16 Конвенции (Экономические последствия брака, семейных отношений и их расторжения).

Поправка к пункту 1 статьи 20 Конвенции

19.Просьба указать, какой прогресс достигнут в отношении принятия поправки к пункту 1 статьи 20 Конвенции, касающейся времени проведения заседаний Комитета.