Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Гаити *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Гаити (CRPD/C/HTI/1) на своих 363-м и 365-м заседаниях (см. CRPD/C/SR.363 и 365), состоявшихся 15 и 16 февраля 2018 года. На своем 381-м заседании, состоявшемся 28 февраля 2018 года, он принял настоящие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует первоначальный доклад Гаити, который был подготовлен в соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении представления докладов, и выражает государству-участнику признательность за его письменные ответы (CRPD/C/HTI/Q/1/Add.1) на перечень вопросов, подготовленный Комитетом (CRPD/C/HTI/Q/1).
II.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует принятие ряда законодательных мер и мер государственной политики в целях осуществления Конвенции с момента ее ратификации государством-участником, в частности принятие в 2015 году Декрета о выборах с целью поощрения участия инвалидов, а также включение компонента по охране психического здоровья в Национальную политику в области здравоохранения 2014 года, направленную на содействие деинституционализации. Комитет с удовлетворением отмечает использование в государстве-участнике разработанного Вашингтонской группой краткого набора вопросов по инвалидности.
III.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность,и рекомендации
A.Общие принципы и обязательства (статьи 1–4)
4.Комитет с обеспокоенностью отмечает существующие в разных частях государства-участника противоречия в отношении понимания, принятия и применения правозащитного подхода к инвалидности и ее меняющейся концепции. Он особенно обеспокоен тем, что:
а)несмотря на фактическое включение положений Конвенции в национальное законодательство после ее ратификации государством-участником, законы, принятые до и после ратификации Конвенции и допускающие дискриминацию по признаку инвалидности, по-прежнему применяются;
b)использование оскорбительной и уничижительной терминологии в законодательстве и на практике в отношении инвалидов по-прежнему является широко распространенным явлением, которое не влечет за собой никакого наказания;
c)«стратегии профилактики инвалидности», предусмотренные в главе III Закона об интеграции инвалидов (2012 год), неверно воспринимаются как одна из мер по осуществлению Конвенции и приводят к дискриминации в отношении инвалидов.
5. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) провести всеобъемлющий межсекторальный обзор своего законодательства и стратегий для приведения их в соответствие с Конвенцией и обеспечения того, чтобы существующая правовая основа гарантировала защиту инвалидов от дискриминации по признаку инвалидности;
b) искоренить практику использования оскорбительных и уничижительных формулировок, когда речь идет об инвалидах;
c) отменить все стратегии, направленные на легитимизацию профилактики инвалидности в качестве одной из мер по осуществлению Конвенции;
d) вовлекать в вышеуказанные процессы инвалидов через представляющие их организации, а также национальные правозащитные учреждения.
6.Комитет обеспокоен тем, что:
а)Национальный совет по реабилитации инвалидов прекратил функционировать;
b)ресурсов, выделяемых Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов, недостаточно для выполнения ею своего мандата;
c)с инвалидами, в том числе с женщинами-инвалидами и детьми-инвалидами, не проводятся активные, достаточные и предметные консультации через представляющие их организации при разработке законов, государственных стратегий, планов действий и мероприятий по подготовке кадров и повышению осведомленности во всех секторах.
7. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) возобновить работу Национального совета по реабилитации инвалидов с четким определением его роли и мандата и выделением ему надлежащих ресурсов;
b) выделять достаточные кадровые, технические и финансовые ресурсы для обеспечения того, чтобы Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов могла выполнять свой мандат;
c) проводить эффективные и предметные консультации с инвалидами через представляющие их организации при разработке всех законов, стратегий и программ, касающихся инвалидов, независимо от их возраста, пола, вероисповедания, расовой принадлежности, гендерной идентичности и сексуальной ориентации, а также миграционного и иного статуса.
B.Конкретные права (статьи 5–30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
8.Комитет выражает обеспокоенность в связи с:
а)отсутствием законодательства, запрещающего дискриминацию по признаку инвалидности, в частности квалифицирующего отказ в разумном приспособлении как одну из форм дискриминации, а также содержащего конкретные положения о признании множественных и перекрестных форм дискриминации;
b)отсутствием у инвалидов, подвергшихся дискриминации по признаку инвалидности, доступа к средствам правовой защиты, а также отсутствием механизмов возмещения ущерба и мер компенсации;
c)отсутствием специализированного независимого механизма для рассмотрения жалоб на дискриминацию по признаку инвалидности, а также отсутствием информации о количестве такого рода жалоб, по которым были проведены расследования и отслеживался ход их рассмотрения.
9. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) включить в национальное законодательство о дискриминации прямой запрет на дискриминацию по признаку инвалидности и положения о квалификации отказа в предоставлении разумного приспособления в качестве одной из форм дискриминации по признаку инвалидности и о признании перекрестных и множественных форм дискриминации, в частности по признаку пола, гендерной принадлежности, возраста, инвалидности, национального происхождения, этнической принадлежнос ти и иммиграционного статуса, а также предусмотреть в нем эффективные меры в озмещения ущерба и компенсации;
b) обеспечить жертвам дискриминации по признаку инвалидности доступ к средствам правовой защиты, а также механизмам в озмещения ущерба и компенсации;
c) создать независимый механизм или укрепить потенциал существующего национального правозащитного учреждения с целью рассмотрения жалоб на дискриминацию по признаку инвалидности и оценки и мониторинга хода их рассмотрения, а также сбора и обновления соответствующих данных.
Женщины-инвалиды (статья 6)
10.Комитет выражает обеспокоенность в связи с:
а)отягченными формами дискриминации, которым подвергаются, в частности, женщины-инвалиды и девочки-инвалиды, включая множественные и перекрестные формы дискриминации, а также дискриминацию по ассоциативному признаку;
b)маргинализацией женщин-инвалидов и девочек-инвалидов и исключением их из существующих программ и стратегий по поощрению прав женщин, включая Национальную политику по вопросам равенства между женщинами и мужчинами на 2014–2020 годы;
c)неоказанием конкретной и адресной поддержки организациям женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, недостаточным участием женщин-инвалидов и девочек-инвалидов в процессах принятия решений по затрагивающим их вопросам и отсутствием программ расширения их прав и возможностей.
11. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) включать положения о правах женщин-инвалидов и девочек-инвалидов в законодательство по вопросам гендерного равенства, а также в законы и стратегии по вопросам инвалидности и проводить среди населения информационно-просветительские кампании по борьбе со стереотипными представлениями, предрассудками и заблуждениями в отношении женщин -инвалидов и девочек-инвалидов;
b) внести в Национальную политику по вопросам равенства между женщинами и мужчинами на 2014–2020 годы поправки, охватывающие женщин-инвалидов и девочек-инвалидов и предусматривающие создание механизма для последующего взаимодействия между Министерством по положению и правам женщин и организациями женщин-инвалидов;
c) принять стратегию, направленную на содействие расширению прав и возможностей женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, и обеспечивать проведение консультаций с представляющими их организациями, а также их участие в разработке и осуществлении мер политики, затрагивающих их интересы.
Дети-инвалиды (статья 7)
12.Комитет серьезно обеспокоен случаями оставления детей-инвалидов, лишения их ухода и применения к ним насилия, включая неправомерное обращение и телесные наказания, в семьях, школах и учреждениях интернатного типа по альтернативному уходу. Комитет в особенности обеспокоен:
а)непроведением консультаций с Канцелярией Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов в ходе разработки национальной стратегии по вопросам защиты детей;
b)тем обстоятельством, что детям-инвалидам и их семьям не предоставляются социальные, медицинские, образовательные и экономически услуги и не оказывается поддержка наравне с другими;
c)нехваткой ресурсов, в том числе квалифицированных кадров и доступных объектов в учреждениях интернатного типа по альтернативному уходу.
13. Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные правовые и другие меры для защиты детей-инвалидов от оставления, лишения их ухода и надругательств, в том числе путем прямого запрещения телесных наказаний в любых обстоятельствах. Он также рекомендует государству-участнику собирать и анализировать разукрупненные данные о положении детей-инвалидов, включая данные о случаях оставления детей и лишения их ухода, с целью разработки надлежащих ответных мер. В частности, Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить охват детей-инвалидов в рамках национальной стратегии по вопросам защиты детей;
b) расширить объем ресурсов, доступных родителям и семьям детей-инвалидов, и обеспечить предоставление им социальных, медицинских, образовательных и экономических услуг, а так же поддержки наравне с другими;
c) развивать альтернативные формы ухода за детьми-инвалидами, предусматривающие воспитание в условиях семьи, и тем временем обеспечивать, чтобы учреждения интернатного типа по альтернативному уходу были укомплектованы квалифицированными кадрами и располагали достаточными финансовыми ресурсами для обеспечения реализации прав детей-инвалидов в этих учреждениях.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
14.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что:
а)широко распространены табу и негативные стереотипы, связанные с инвалидностью, в том числе чреватые дискриминацией суеверия о том, что инвалидность имеет сверхъестественное происхождение или заразна;
b)в обществе широко распространены негативные стереотипы, которые приводят к стигматизации по признаку пола, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, альбинизма и сочетания этих факторов с инвалидностью и существенно сдерживают участие и интеграцию инвалидов;
c)из-за отсутствия последовательной национальной стратегии и политики повышения уровня осведомленности о применении правозащитного подхода к инвалидности, а также надлежащего участия организаций инвалидов негативное отношение к инвалидам укореняется и усиливается.
15. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять и применять правозащитный подход к инвалидности в целях борьбы с боязнью инвалидов, а также предрассудками и стереотипами в отношении них;
b) разработать национальную стратегию по повышению уровня осведомленности и план ее осуществления в целях борьбы на практике со стереотипами, связанными с инвалидностью, а также с обусловленной негативными воззрениями стигматизацией, с тем чтобы предупреждать и искоренять дискриминацию, включая множественные и перекрестные формы дискриминации, в отношении инвалидов;
c) проводить на постоянной основе просветительские кампании с участием всех заинтересованных сторон, включая религиозных и авторитетных общинных лидеров и организации, представляющие интересы инвалидов;
d) повышать осведомленность о положении инвалидов в обществе, в том числе путем более активного освещения в средствах массовой информации проблемы неправо мерного обращения с инвалидами.
Доступность (статья 9)
16.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
а)отсутствие законодательной основы, регламентирующей вопросы доступности антропогенной и физической среды, а также информационно-коммуникационных технологий;
b)отсутствие механизма контроля за соблюдением принципа доступности;
c)отсутствие ориентированных на всех инвалидов мер политики по вопросам доступности.
17. В соответствии со своим замечан ием общего порядка № 2 (2014 год ) о доступности Комитет рек омендует государству-участнику:
а) ускорить принятие законодательных мер в целях обеспечения соблюдения статьи 9 Конвенции, в том числе положений о доступности антропогенной среды, транспорта, зданий и объектов, а также информационно-коммуникационных технологий, и предусмотреть меры наказания в случае их несоблюдения;
b) создать надлежащую структуру для оценки и мониторинга соблюдения статьи 9;
c) принять и реализовать всеобъемлющий план действий по вопросам доступности, предусматривающий подготовку по различным аспектам доступности на основе использования универсального дизайна;
d) принять во внимание связи между статьей 9 Ко нвенции и задачами 11.2 и 11.7 Целей в области устойчивого развития с целью обеспечить, чтобы все могли пользоваться безопасными, недорогими, доступными и экологически устойчивыми транспортными системами, на основе повышения безопасности дорожного движения, а также обеспечить всеобщий доступ к безопасным, доступным и открытым для всех зеленым зонам и общественным местам.
Право на жизнь (статья 10)
18.Комитет глубоко обеспокоен существованием особой угрозы для права на жизнь инвалидов, в частности женщин, в связи с насилием и преступлениями, которым они подвергаются, что усугубляется суевериями и негативными представлениями об инвалидности. Комитет выражает сожаление в связи с сообщениями о том,что в 2016 году три женщины с нарушениями слуха были зверски убиты за то, что, как считалось, в них вселились злые духи. Комитет также с сожалением отмечает, что виновные до сих пор не были привлечены к ответственности и наказаны.
19. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все законодательные и иные меры, необходимые для предоставления инвалидам возможности пользоваться своим правом на жизнь наравне с другими. Он рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы все сотрудники системы отправления правосудия располагали необходимыми ресурсами для судебного преследования и наказания виновных в совершении преступлений, связанных с посягательством на право инвалидов на жизнь.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
20.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что:
а)в существующем национальном стратегическом плане снижения риска бедствий не содержится положений об инвалидности, предусматривающих защиту инвалидов в ситуациях риска, включая стихийные бедствия, и в случае стихийных бедствий государство-участник опирается на ситуативную мобилизацию усилий волонтеров для оказания помощи инвалидам;
b)организации инвалидов не привлекались к разработке национального стратегического плана снижения риска бедствий;
c)инвалиды не имеют равного доступа к гуманитарной и чрезвычайной помощи, в том числе к механизмам распределения гуманитарной помощи, а приюты, центры и объекты инфраструктуры часто недоступны.
21. Комитет рекомендует государству-участнику в консультации с инвалидами и представляющими их организациями:
а) ускорить пересмотр национального стратегического плана снижения риска бедствий с целью включения четких руководящих указаний и протоколов действий, охватывающих инвалидо в, в доступной для них форме, а также принимать их интересы во внимание во всех ситуациях риска в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы и повышать уровень осведомленности, в том числе с помощью проводимых в средствах массовой информации кампаний, знакомящих население с этими протоколами действий в случае стихийных бедствий;
b) гарантировать, чтобы инвалиды на практике привлекались к разработке и осуществлению мер по обеспечению их защиты и безопасности в ситуациях риска и чрезв ычайных гуманитарных ситуациях;
c) принять меры для улучшения доступа к гуманитарной и чрезвычайной помощи, в том числе к мех анизмам распределения помощи, а также к приютам и объектам инфраструктуры.
Равенство перед законом (статья 12)
22.Комитет с обеспокоенностью отмечает такие действующие законодательные положения, как, например, статьи 399–424 Гражданского кодекса и статью 266 Уголовно-процессуального кодекса, которые были приняты до вступления Конвенции в силу и на основании которых инвалиды лишаются права на осуществление своей правоспособности. Он обеспокоен тем, что лица, находящиеся под опекой и попечительством, в частности лица с психосоциальными или умственными расстройствами, лишены права на осуществление своей правоспособности. Он также обеспокоен неосведомленностью о режимах суппортивного принятия решений.
23. В соответствии со своим замечанием общего порядка № 1 (2014 год) о равенстве перед законом Комитет рекомендует государству-участнику:
а) отменить все правовые положения, ограничивающие правоспособность инвалидов, в частности лиц с психосоциальными или умственными расстройствами;
b) заменить все режимы опеки над инвалидами на режимы суппортивного принятия решений, при которых обеспечивается уважение самостоятельности, прав, воли и предпочтений этой категории лиц;
c) разработать программы по укреплению потенциала государственных должностных лиц, посвященные правам инвалидов, равенству перед законом и системе суппортивного принятия решений, а также повысить уровень осведомленности об этих вопросах среди инвалидов, их семей и общества в целом.
Доступ к правосудию (статья 13)
24.Комитет выражает обеспокоенность в связи с:
а)факторами, затрудняющими эффективное участие инвалидов в системе правосудия, включая отсутствие процессуальных коррективов и юридической помощи;
b)серьезными проблемами в системе правосудия, которые еще острее ощущаются в случае инвалидов, в частности дискриминацией, физическими барьерами, мешающими доступу к полицейским участкам, зданиям судов и местам содержания под стражей, и недоступностью информации;
c)нехваткой квалифицированных кадров, специализирующихся на правах инвалидов, и низким уровнем осведомленности сотрудников судебных и правоохранительных органов о правах человека инвалидов.
25. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять надлежащее законодательство с целью устранения факторов, ограничивающих доступ к правосудию, и обеспечения предоставления процессуальных и соответствующих полу и возрасту коррективов с учетом свободного выбора и предпочтений инвалидов, а также предусмотреть соответствующие гарантии для обеспечения участия инвалидов во всех стадиях юридического процесса наравне с другими;
b) обеспечить всем инвалидам, в особенности лицам с умственными или психосоциальными расстройствами, а также глухим и слабослышащим лицам, доступ к правосудию и к информации и средствам общения в доступных форматах, включая азбуку Брайля, тактильные форматы общения, простой язык, легкочитаемый формат и жестовый язык;
c) в полном объеме выполнять положения статей 51 и 54 Закона об интеграции ин валидов (2012 год ) с целью разработки и проведения обязательных и непрерывных программ по укреплению потенциала, включая программы подготовки, для ознакомления сотрудников судебных и правоохранительных органов, включая судей, прокуроров, сотрудников полиции и пенитенциарных учреждений, с положениями Конвенции о правах инвалидов, в частности лиц с умственными или п сихосоциальными расстройствами;
d) принять меры для повышения уровня правовой грамотности инвалидов, решения проблемы недопредставленности инвалидов в системе правосудия и предоставления им возможности работать в качестве судей или прокуроров;
е) уделять внимание взаимосвязи между статьей 13 Конвенции и задачей 16.3 Целей в области устойчивого развития.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
26.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что:
а)действующее законодательство не соответствует положениям Конвенции, в частности лица с психосоциальными или умственными расстройствами могут быть признаны «ограниченно дееспособными» и непригодными для участия в обычных процедурах, в результате чего они могут быть лишены свободы на неограниченный срок;
b)допускается принудительное лишение свободы на основании инвалидности, в частности в соответствии с новым проектом о внесении изменений в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс;
c)инвалиды, подозреваемые в совершении преступления, содержатся в предварительном заключении в течение длительных периодов времени и не имеют права на освобождение под залог на том основании, что представляют опасность для самих себя и для окружающих;
d)лица с психосоциальными расстройствами могут быть принудительно помещены в психиатрические больницы и подвергаться психиатрическому лечению без их согласия по причине их инвалидности;
е)план деинституционализации, предусмотренный Национальной политикой в области здравоохранения 2014 года, не был выполнен.
27. Комитет напоминает о своих Руководящих принципах относительно права инвалидов на свободу и личную неприкосновенность (см. A/72/55, приложение I) и рек омендует государству-участнику:
а) принять законодательные и иные меры, необходимые для обеспечения того, чтобы инвалиды, обвиняемые в совершении преступления, имели право на справедливое судебное разбирательство и гарантии надлежащей правовой процедуры наравне с другими лицами;
b) пересмотреть и отменить законодательные положения, узаконивающие принудительное помещение в специальные учреждения и принудительное психиатрическое леч ение по причине инвалидности, и обеспечить, чтобы все законопроекты соотве тствовали положениям Конвенции;
c) провести исследование влияния на право на личную неприкосновенность лишенных свободы лиц, которые подвергаются госпитализации или помещаются в пенитенциарное учреждение или иные режимные учреждения на основании инвалидности без их свободного и осознанного согласия, с те м положить конец этой практике;
d) ускорить процесс осуществления плана деинституционализации инвалидов, предусмотренного национальной политикой в области здравоохранения 2014 года.
Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15)
28.Комитет обеспокоен положением инвалидов, в особенности женщин и детей, брошенных семьями и по причине их инвалидности помещаемых без их свободного и осознанного согласия в центры длительного пребывания интернатного типа или частные приюты, где их подвергают пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания, например приковывают цепями.
29. Комитет рекомендует государству-участнику запретить в отношении совершеннолетних и несовершеннолетних лиц с инвалидностью, в частности лиц, находящихся в центрах длительного пребывания интернатного типа или частных приютах или иным образом лишенных свободы, все виды принудительной практики, включая физическое принуждение и изоляцию. Кроме того, он рекомендует создать независимый механизм мониторинга интернатов для инвалидов, в том числе центров для детей и частных приютов, для предупреждения действий, которые могут быть квалифицированы как пытки или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, и для защиты от таких действий.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)
30.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что инвалиды, в частности женщины и дети, сталкиваются с перекрестной дискриминацией, надругательствами, эксплуатацией, торговлей людьми и насилием, в особенности с сексуальными посягательствами и насилием в специализированных учреждениях и лагерях для лиц, пострадавших в ходе землетрясений. Комитет особенно обеспокоен:
а)отсутствием законов о защите от насилия, отражающих проблематику инвалидности, и отсутствием механизмов контроля для выявления, предупреждения и пресечения насилия в семье и за ее пределами;
b)отсутствием механизмов возмещения ущерба и компенсации для жертв, недоступностью приютов для жертв насилия в семье и неоказанием надлежащей медицинской, психосоциальной и юридической помощи;
c)отсутствием у персонала, лиц, ухаживающих за инвалидами, и членов их семьи, медицинских работников и сотрудников правоохранительных органов надлежащей подготовки, позволяющей выявлять все формы эксплуатации, насилия и надругательств, которым подвергаются, в частности, дети-инвалиды из числа сирот, работающие в качестве домашней прислуги;
d)отсутствием конкретных, представленных в разбивке по полу и возрасту данных о случаях насилия и надругательств в отношении инвалидов, в частности женщин и детей;
е)отсутствием мер по защите женщин-инвалидов и девочек-инвалидов от гендерного насилия и предоставлению им поддержки в любых условиях.
31. Комитет рекомендует государству-участнику разработать и принять стратегию, предусматривающую конкретные сроки выполнения и надлежащее финансирование, для обеспечения безопасности, охраны здоровья и защиты женщин-инвалидов и детей-инвалидов в лагерях для пострадавших в ходе землетрясения. В частности, он рекомендует государству-участнику:
а) ввести в действие законодательство, в том числе механизмы мониторинга, для выявления, предупреждения и пресечения насилия в отношении инвалидов, особенно женщин-инвалидов и детей-инвалидов, в семье и за ее пределами;
b) обеспечить наличие доступных и инклюзивных услуг по поддержке лиц, подвергшихся насилию, включая регистрацию заявлений в полицию, независимые механизмы рассмотрения жалоб, доступные приюты и други е меры поддержки, и принять меры к тому, чтобы в связи со всеми сообщениями о случаях надругательств или насилия проводились надлежащие расследования, жертвы имели и реализовывали законные права на возмещение ущерба и получение компенсации, а виновные привлекались к ответственности;
c) проводить программы непрерывной подготовки для семей инвалидов, лиц, осуществляющих уход за ними, медицинских работников и сотрудников правоохранительных органов для обучения их способам выявления всех форм эксплуатации, насилия и надругательств и налаживания общения и более эффективной работы с инвали дами, подвергнувшимися насилию;
d) собирать и публиковать данные о перекрестной дискриминации, надругательствах, эксплуатации, торговли людьми и насилии, включая сексуальное насилие в отношении женщин-инвали дов и детей-инвалидов, и с учетом таких данных проводить дальнейшую работу по реализации национальных инициатив по борьбе с насилием в тесном сотрудничестве с инвалидами и представляющими их организациями с целью разр аботки надлежащих ответных мер;
е) внедрять эффективные механизмы обеспечения защиты женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, которые подвергаются насилию и надругательствам, а также предоставлять им возможности для получения медицинской, психологической и юридической помощи в целях содействия их реабилитации и реинтеграции ;
f) в соответствии со своим замечан ием общего порядка № 3 (2016 год ) о женщинах-инвалидах и девочках-инвалидах и с учетом задачи 5.2 Целей в области устойчивого развития принять меры, с тем чтобы ликвидировать все формы насилия в отношении всех женщин и девочек в публичной и частной сферах, включая торговлю людьми и сексуальную и иные формы эксплуатации.
Защита личной целостности (статья 17)
32.Комитет обеспокоен тем, что инвалиды, особенно женщины с умственными расстройствами, подвергаются контрацепции не с их согласия, а с согласия третьих лиц. Комитет обеспокоен отсутствием в стране структуры контроля или надзора за соблюдением запрета на проведение медицинских или научных опытов без фактического согласия соответствующего лица, как это предусмотрено в Законе об интеграции инвалидов (2012 год).
33. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы любые медицинские процедуры и курсы лечения проводились только при условии свободного и осознанного согласия инвалидов. Комитет также рекомендует государству-участнику следить за соблюдением законов, запрещающих принудительное проведение медицинских или научных экспериментов без фактического согласия соответствующего лица.
Свобода передвижения и гражданство (статья 18)
34.Комитет обеспокоен тем, что на всей территории страны не обеспечивается обязательная регистрация всех новорожденных детей-инвалидов. Кроме того, он обеспокоен тем, что инвалидам сложно получить документы, удостоверяющие личность, особенно в сельских и удаленных районах, в частности с учетом стоимости национального удостоверения личности. Он отмечает, что кампании по поощрению регистрации населения недоступны инвалидам.
35. Комитет рекомендует государству-участнику укрепить систему регистрации рождений, с тем чтобы все новорожденные дети-инвалиды бесплатно регистрировались в государстве-участнике сразу же после рождения. Кроме того, он рекомендует государству-участнику расширить доступ к кампаниям, направленным на получение документов, удостоверяющих личность, особенно в отдаленных и сельских районах, а также обесп ечить, чтобы все инвалиды имели по меньшей мере оно удостоверение личности. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность выдачи инвалидам бесплатного национального удостоверения личности.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество(статья 19)
36.Комитет обеспокоен тем, что в законодательстве государства-участника самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество не признаются в качестве права человека, неотъемлемыми аспектами которого являются личная самостоятельность, контроль и свобода выбора. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием стратегий, приоритетов и мер, направленных на поощрение способности вести самостоятельный образ жизни в местном сообществе.
37. В соответствии со своим замечанием общего порядка № 5 (2017 год) о самостоятельном образе жизни и вовлеченности в местное сообщество Комитет рекомендует государству-участнику признать самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество в качестве субъективного права, все элементы которого подлежат обязательному соблюдению, и принять в этой связи основанные на правозащитном подходе меры политики, нормативно-правовые акты и руководящие указания для обеспечения его осуществления. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику разработать в тесном сотрудничестве с организациями инвалидов всеобъемлющий план и выделить для его реализации достаточные целевые финансовые средства, с тем чтобы позволить инвалидам вести самостоятельный образ жизни и быть во влеченными в местное сообщество как в сельских районах, так и в городах, а также обеспечить деинституционализацию инвалидов.
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (статья 21)
38.Комитет обеспокоен:
а)задержкой в разработке и признании гаитянского жестового языка и ограниченным числом переводчиков жестового языка;
b)предоставлением лишь скудной информации в доступных инвалидам форматах и с использованием соответствующих технологий, в том числе таких как легкочитаемые сообщения, простой язык, субтитры, жестовый язык, азбука Брайля и аудиодубляж, в частности при официальных сношениях;
c)недоступностью информации, размещаемой в средствах массовой информации, включая радио, телевидение, газеты и публичные веб-сайты.
39. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) кодифицировать гаитянский жестовый язык и ускорить процесс принятия закона о признании его в качестве официального языка д ля целей официального перевода;
b) принять меры по повышению доступности информационно-коммуникационных форматов и технологий, подходящих для инвалидов, включая доступный Интернет, жестовый язык, субтитры, азбуку Брайля, удобные для чтения и простые форматы, применительно ко всем государственным услугам и проводить программы по укреплению потенциала лиц, предоставляющих услуги инвалидам, включая обучение использованию азбуки Брайля, легкочитаемых сообщений, средств тактиль ного общения и жестового языка;
c) повысить доступность информации, транслируемой средствами массовой информации , в особенности в прямом эфире.
Уважение дома и семьи (статья 23)
40.Комитет обеспокоен:
а)дискриминационным законодательством, в частности статьей 8 Закона об интеграции инвалидов (2012 год), которая предусматривает исключительное лишение инвалида опеки над ребенком, а также положением Гражданского кодекса, запрещающим лицам, признанным «ограниченно дееспособными», вступать в гражданско-правовые отношения, в том числе в брак;
b)ненадлежащим качеством услуг по оказанию поддержки в целях укрепления потенциала родителей детей-инвалидов и членов их семьи, в частности одиноких матерей детей-инвалидов;
c)усилением медицинского подхода к инвалидности за счет введения юридического требования о предоставлении партнерами перед вступлением в брак соответствующей справки для недопущения инвалидности;
d)отсутствием разработанных в доступных для инвалидов, в частности для женщин и девочек, форматах информационно-просветительских программ по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья и соответствующих прав, а также планирования семьи.
41. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) принять все необходимые меры для отмены или изменения законодательства, дискриминирующего инвалидов, в частности статьи 8 Закона об интеграции инвалидов (2012 год ) и соответствующих положений Гражданского кодекса;
b) выделять достаточные ресурсы для оказания поддержки родителям детей-инвалидов и членам их семьи, в частности одиноким матер ям и родителям с инвалидностью;
c) рассмотреть вопрос об ограничении практики добрачного медицинского осмотра на предмет выявления заболеваний, передаваемых половым пу тем;
d) обеспечить равный доступ к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья, как это предусмотрено задачей 3.7 Целей в области устойчивого развития, а также предоставлять информацию и проводить подготовку по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья и соответствующих прав, а также планирования семьи для инвалидов в доступных для них форматах, включая легкочитаемые форматы.
Образование (статья 24)
42.Комитет обеспокоен тем, что некоторые законодательные положения, включая статью 38 Закона об интеграции инвалидов (2012 год), по-прежнему допускают раздельное обучение, в частности в случае учащихся с умственными расстройствами. Кроме того, он обеспокоен:
а)отсутствием установленной законом процедуры обеспечения разумного приспособления и приема на работу лиц, оказывающих вспомогательные услуги на уроках как в государственных, так и в частных школах, особенно в сельских районах;
b)факторами, не позволяющими учащимся-инвалидам посещать общеобразовательную школу из-за отсутствия доступа к объектам школьной инфраструктуры, дискриминации в отношении учащихся-инвалидов и негативного отношения населения к учебе в школе детей-инвалидов, а также из-за нехватки преподавателей и других сотрудников школы, имеющих надлежащую подготовку для работы в сфере инклюзивного образования;
c)отсутствием обновленных данных об обучении детей-инвалидов и низкой долей детей-инвалидов, особенно девочек, в системе общего образования;
d)недостаточными инвестициями в поощрение инклюзивного образования вместо развития специальных школ;
е)отсутствием надлежащих школьных грантов для детей-инвалидов и их семей.
43. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 4 (2016 год ) о праве на инклюзивное образование, а также на цель 4 Целей в области устойчивого развития, особенно на задачи 4.5 и 4.8, Комитет рекомендует государству-участнику внести поправки в Закон об интеграции инвалидов (2012 год ) для обеспечения того, чтобы ни одному учащемуся не могли отказать в приеме в общеобразовательную школу на основании инвалидности. Кроме того, он рек омендует государству-участнику:
а) установить в законодательном порядке процедуру обеспечения разумного приспособления на всех уровнях образования и выделять ресурсы, необходимые для ее осуществления;
b) разработать и реализовать план действий в области инклюзивного образования с установлением объема надлежащих ресурсов, конкретных сроков осуществления и конкретных целей в отношении доступности, адаптации учебных программ, учебных материалов, персональной помощи и оказания поддержки в обычных школах, а также информационно-просветительских инициатив, обязательной подготовки по вопросам инклюзивного образования и ее прохождения преподавателями, ассистентами и сотрудниками, не входящими в преподавательский состав;
c) активизи ровать сбор данных, в частности об осуществлении законов и стратегий по вопросам инклюзивного образования, а также о досту пности школьной инфраструктуры;
d) увеличить объем кадровых, технических и финансовых ресурсов для обеспечения инклюзивного образования и проводить регулярные информационные кампании в доступных инвалидам форматах, включая удобные для чтения и простые форматы, с целью поощрения обучения всех инвалидов, в частности женщин и детей, и инвалидов, живущих в сельских районах;
е) увеличить объем ресурсов, выделяемых на школьные гранты и стипендии для обеспе чения обучения детей-инвалидов.
Здоровье (статья 25)
44.Комитет обеспокоен:
а)системными физическими, отношенческими и коммуникационными факторами, ограничивающими возможности инвалидов, в частности лиц с психосоциальными и/или умственными расстройствами, для получения медицинских услуг наравне с другими людьми, особенно в сельских районах;
b)отсутствием медицинских услуг, оборудования и информационно-коммуникационных технологий, удовлетворяющих потребности инвалидов, а также нехваткой квалифицированного персонала, способного устранять многочисленные барьеры, с которыми сталкиваются инвалиды;
c)недоступностью программ по охране здоровья и кампаний по профилактике ВИЧ/СПИДа и болезней, передаваемых половым путем, а также отсутствием надлежащего доступа к услугам по охране репродуктивного здоровья.
45. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) разработать целенаправленный, поддающийся оценке и адекватно финансируемый план действий по устранению факторов, препятствующих инвалидам, в частности лицам с психосоциальными и/или умственными расстройствами, в получении доступа к медицинским услугам;
b) активизировать усилия по предоставлению инвалидам доступа к медицинским услугам, в частности в сельских районах;
c) повышать уровень информированности медицинских работников о правах инвалидов, предусмотренных Конвенцией, путем установления этических норм и проведения регулярных обязательных программ под готовки медицинского персонала;
d) принять меры по предоставлению инвалидам, в частности женщинам, информации в доступных для них форматах о медицинских услугах и учреждениях, в том числе об охране сексуального и репродуктивного здоровья, их праве на свободное и осознанное согласие, их сексуальном и репродуктивном здоровье и соответствующих правах, а также о ВИЧ/СПИДе и других инфекци ях, передаваемых половым путем;
е) руководствоваться статьей 25 Конвенции для выполнения задач 3.7 и 3.8 Целей в области устойчивого развития.
Абилитация и реабилитация (статья 26)
46.Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике отсутствует национальный план действий по абилитации и реабилитации всех инвалидов, нуждающихся в таких услугах, особенно после землетрясения 2010 года и прохождения урагана «Мэтью». Он также обеспокоен тем, что организации инвалидов не участвуют в разработке и осуществлении программ абилитации и реабилитации.
47. Комитет рекомендует государству-участнику в тесном сотрудничестве с организациями инвалидов принять национальный план действий по абилитации и реабилитации в соответствии с положениями Конвенции. Кроме того, он рекомендует государству-участнику включить вопросы о предоставлении средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий в деятельность в рамках международного сотрудничества.
Труд и занятость (статья 27)
48.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
а)отсутствие в Законе об интеграции инвалидов (2012 год) положений о правовом обязательстве обеспечивать разумное приспособление на рабочем месте, а также о механизмах мониторинга соблюдения принципа «надлежащего приспособления»;
b)крайне низкую долю инвалидов, работающих в государственном и частном секторах, что приводит к высоким показателям бедности среди инвалидов;
c)отсутствие назначенного органа по мониторингу соблюдения трудовых квот в государственном и частном секторах и наказанию виновных, отсутствие конкретных мер по увеличению доли инвалидов, работающих в государственном и частном секторах, а также задержку с созданием национального фонда солидарности;
d)отсутствие официальных данных о трудоустройстве инвалидов.
49. В соответствии с положениями Конвенции и с учетом задачи 8.5 Целей в области устойчивого развития Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить полную и производительную занятость и достойную работу для всех, в том числе инвалидов, и равную оплату за труд равной ценности. Кроме того, он рекомендует государству-участнику принять правовые и иные меры для недопущения дискриминации в отношении инвалидов с точки зрения и х права на труд , и в частности:
а) уточнить правовое обязательство обеспечивать разумное приспособление на рабочем месте и принять меры для обеспечения эффективного контроля за его выполнением с предоставлением надлежащих средств правовой защиты от отказа в удовлетворении просьбы о таком приспособлении;
b) принять меры, такие как долгосрочный план с установленными целями и конкретными сроками выполнения по увеличению доли инвалидов, в частности женщин и молодежи с инвалидностью, работающих как в частном, так и в государственном секторах, на открытом рынке труда;
c) назначить орган по мониторингу соблюдения трудовых квот в государственном и частном секторах и наказанию виновных в их несоблюдении, ускорить процесс создания национального фонда солидарности, проводить профессионально-техническую подготовку и создавать стимулы для самостоятельной занятости инвалидов, в частности женщин-инвалидов;
d) проводить сбор разукрупненных данных о числе трудоустроенных инвалидов.
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)
50.Комитет обеспокоен значительным числом инвалидов, живущих в условиях бедности и не имеющих постоянного источника дохода, а также отсутствием всеобъемлющей системы социальной защиты, гарантирующей инвалидам и их семьям возможности для достижения достаточного жизненного уровня, в том числе получения надлежащих ресурсов для покрытия расходов, связанных с инвалидностью. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием доступа к питьевой воде и санитарным услугам, а также тем, что большинство инициатив по содействию достижению достаточного жизненного уровня реализуются в столице и ее окрестностях или в крупных городах, а не в сельских и отдаленных районах.
51. Напоминая о связях между статьей 28 Конвенции и задачей 10.2 Целей в области устойчивого развития, направленной на то, чтобы поддержать законодательным путем и поощрять активное участие всех людей в экономической жизни независимо от их инвалидности, Комитет рекомендует государству-участнику:
а) разработать стратегии социальной защиты инвалидов и сокращени я масштабов бедности среди них;
b) создать механизм социальной защиты с целью обеспечения достаточного жизненного уровня для инвалидов, в том числе посредством систем компенсации в виде пособий, которые позволят им покрывать расх оды, связанные с инвалидностью;
c) включить проблематику инвалидности в программы содействия достижению достаточного жизненного уровня, в том числе программы, направленные на расширение доступа к безопасной и доступной питьевой воде, включая соответствующие инициативы в сельских и отдаленных районах.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
52.Комитет обеспокоен:
а)тем, что Декрет о выборах 2015 года (статьи 29, 87.2 и 157) ограничивает право инвалидов участвовать в политической жизни, осуществлять свое право голосовать и вступать в политические партии в качестве членов или избранных кандидатов;
b)недоступностью избирательных участков и каждого этапа избирательного процесса, включая внесение избирателей в список избирателей и избирательные процедуры, отсутствием информации в доступных инвалидам форматах и отсутствием программ профессиональной подготовки по правам инвалидов для сотрудников избирательных комиссий;
c)низкой долей инвалидов, выдвигающих свою кандидатуру на выборные государственные должности или занимающих такие должности.
53. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) отменить законы и нормы, ограничивающие право инвалидов на участие в общественной и политической жизни, в частности аннулировать статьи 29, 87. 2 и 157 Декрета о выборах 2015 года;
b) устранить все физические и иные барьеры и обеспечивать разумное приспособление на всех этапах избирательного процесса, в том числе путем предоставления информации и материалов в доступных инвалидам форматах, а также обеспечить надлежащую профессиональную подготовку сотрудников избирательных комиссий по правам инвалидов на всех этапах избирательного процесса;
c) принять меры для увеличения числа инвалидов, участвующих в общественной и политической жизни, а также собирать и публиковать разукрупненные данные о числе таких лиц.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)
54.Комитет обеспокоен тем, что инвалиды сталкиваются с факторами, препятствующими их участию в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом наравне с другими. Кроме того, он обеспокоен тем, что государство-участник все еще не ратифицировало Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.
55. Комитет рекомендует государству-участнику составить детализированный бюджет в интересах поощрения и защиты права инвалидов на участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом наравне с другими. Он призывает государство-участник принять все необходимые меры для того, чтобы как можно скорее ратифицировать и начать применять Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.
C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
56.Комитет обеспокоен отсутствием систематического сбора разукрупненных данных о положении инвалидов во всех областях, что затрудняет процесс разработки государством-участником соответствующих стратегий.
57. Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере включить проблематику инвалидности в показатели мониторинга достижения Целей в области устойчивого развития и обратить внимание на взаимосвязь между статьей 31 Конвенции и задачей 17.18 Целей в области устойчивого развития, с тем чтобы значительно повысить доступность высококачественных, актуальных и достоверных данных, дезагрегированных по уровню доходов, гендерной принадлежности, возрасту, расе, национальности, миграционному статусу, инвалидности, географическому местонахождению и другим характеристикам, значимым с учетом национальных условий. Комитет также рекомендует государству-участнику продолжать разрабатывать средства использования полного перечня вопросов, предложенного Вашингтонской группой по статистике инвалидности, при проведении следующей переписи населения и следующих обследований домашних хозяйств.
Международное сотрудничество (статья 32)
58.Комитет обеспокоен отсутствием разработанной совместно с организациями, представляющими инвалидов, последовательной стратегии расширения прав и возможностей инвалидов для использования на практике своих основных прав, закрепленных в Конвенции. Кроме того, он обеспокоен тем, что большинство проектов, реализуемых в рамках международного сотрудничества, ориентированы главным образом на столицу и ее окрестности. Он с обеспокоенностью отмечает, что с инвалидами не проводятся систематические и конструктивные консультации через представляющие их организации и что, как следствие, они не участвуют надлежащим образом в программах международного сотрудничества и не включены в них.
59. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) включить политику в области развития в соответствии с Конвенцией во все свои стратегии и программы по вопросам развития сотрудничества;
b) обеспечить учет проблематики инвалидности путем содействия участию инвалидов через представляющие их организации;
c) принять меры для обеспечения конструктивного участия инвалидов через представляющие их организации в создании, осуществлении, мониторинге и оценке программ и проектов, разработанных в рамках международного сотрудничества.
Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)
60.Комитет обеспокоен недостаточно четким определением мандата Управления Омбудсмена и его сферой охвата. Он с сожалением констатирует, что еще не был назначен никакой независимый механизм мониторинга в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 33. Кроме того, он обеспокоен отсутствием механизмов обеспечения участия инвалидов в процессах мониторинга через представляющие их организации.
61. Ссылаясь на свои Руководящие принципы в отношении независимых структур мониторинга и их участия в работе Комитета по правам инвалидов (см. CRPD/C/1/Rev.1, приложение), Комитет рек омендует государству-участнику:
а) принять необходимые меры для назначения координаторов во всех сферах деятельности правительства с целью учета проблематики инвалидности в о всех программах и стратегиях;
b) ускорить процесс назначения независимого механизма мониторинга осуществления Конвенции и обеспечить его независимость;
c) обеспечить полноценное участие инвалидов и организаций гражданского общества в процессе мониторинга осуществления Конвенции.
IV.Последующая деятельность
Распространение информации
62. Комитет просит государство-участник в течение 12 месяцев после принятия настоящих заключительных замечаний в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Конвенции представить информацию о мерах, принятых для выполнения содержащихся в пункте 57 рекомендаций Комитета о сборе статистической информации и иных данных.
63. Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить настоящие заключительные замечания для рассмотрения и принятия решений членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих министерств и судебных органов и членам соответствующих профессиональных групп, таких как работники сферы образования, медики и юристы, а также местным органам власти, представителям частного сектора и средствам массовой информации с использованием современных стратегий социальной коммуникации.
64. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику привлекать организации гражданского общества, в частности организации инвалидов, к подготовке своего периодического доклада.
65. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания, в том числе среди неправительственных организаций и организаций инвалидов, а также среди самих инвалидов и членов их семей на национальных языках и языках меньшинств, включая жестовый язык, и в других доступных форматах, в том чи сле в легкочитаемых форматах, а также разместить их на правительственном веб-сайте, посвященном правам человека.
Следующий периодический доклад
66. Комитет просит государство-участник представить свои объединенные второй, третий и четвертый периодически е доклады не позднее 23 августа 2023 года и включить в них информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Он также просит государство-участник рассмотреть возможность представления вышеупомянутых докладов в рамках разработанной Комитетом упрощенной процедуры представления докладов, согласно которой Комитет готовит перечень вопросов не менее чем за год до назначенной даты представления доклада государства-участника. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов являются его докладом.