Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Алжира *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Алжира (CRPD/C/DZA/1) на своих 401-м и 402-м заседаниях (см. CRPD/C/SR.401 и 402), состоявшихся 29 и 30 августа 2018 года. На своем 421-м заседании, состоявшемся 13 сентября 2018 года, он принял настоящие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует первоначальный доклад Алжира, который был подготовлен в соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении представления докладов, и выражает государству-участнику признательность за его письменные ответы (CRPD/C/DZA/Q/1/Add.1) на перечень вопросов, подготовленный Комитетом (CRPD/C/DZA/Q/1).
II.Позитивные аспекты
3.Комитет с удовлетворением отмечает принятие Инструкции № 368 премьер-министра от 21 декабря 2013 года об учете проблем инвалидов в секторальных программах, выпущенной в соответствии с положениями пункта 1 статьи 33 Конвенции о правах инвалидов, и Национального стандарта № 16227, содержащего нормы технической приемки объектов инфраструктуры для инвалидов, а также подписание 22 апреля 2018 года соглашения о создании механизмов наблюдения и контроля за осуществлением работ по обеспечению доступности зданий и объектов, открытых для населения. Комитет также с удовлетворением отмечает публикацию в 2017 году первого словаря алжирского жестового языка как шаг вперед на пути официального признания алжирского жестового языка.
III.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
A.Общие принципы и обязательства (статьи 1–4)
4.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что государство-участник не ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции.
5. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность инициирования процесса ратификации Факультативного протокола к Конвенции.
6.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник до сих пор не привело свое законодательство, включая Закон № 02-09 от 8 мая 2002 года и Правительственный указ № 14-204 от 15 июля 2014 года, которые основаны главным образом на медицинской модели инвалидности, в соответствие с Конвенцией. Он также обеспокоен тем, что множественные уровни оценки инвалидности для получения пособий и других услуг по-прежнему сосредоточены на тех ограничениях, которые то или иное лицо имеет в силу своей инвалидности.
7. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить полное инкорпорирование Конвенции во внутреннюю правовую систему, отменить или изменить любые законы, которые противоречат Конвенции и носят дискриминационный характер по отношению к инвалидам, в том числе Закон № 02-09 от 8 мая 2002 года, и привести политику и практику в соответствие с Конвенцией;
b) устранить множественные уровни оценки инвалидности и в консул ьтации с организациями инвалидов разработать политику и процедуру оценки, соответствующие закрепленной в Конвенции правозащитной модели инвалидности.
8.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что с инвалидами, через представляющие их организации, не проводятся консультации, и не обеспечивается их активное участие в процессах принятия затрагивающих их решений, в том числе касающихся осуществления Конвенции.
9.Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 7 (2018) об участии инвалидов, включая детей-инвалидов, через представляющие их организации в осуществлении и мониторинге Конвенции и рекомендует государству-участнику принять меры с целью проведения эффективных и систематических консультаций с инвалидами через представляющие их организации и вовлечения их в решение всех затрагивающих их вопросов. Он также рекомендует государству-участнику принять меры для того, чтобы взаимодействие организаций инвалидов с государством-участником происходило в условиях безопасности и сотрудничества.
B.Конкретные права (статьи 5–30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
10.Комитет обеспокоен:
а)тем, что в национальном законодательстве, в том числе в Конституции, прямо не признается принцип равенства и недискриминации инвалидов;
b)тем фактом, что в законодательстве не содержится конкретного определения отказа в разумном приспособлении как формы дискриминации по признаку инвалидности, и что концепция разумного приспособления не вполне понимается и не применяется широко работодателями и поставщиками услуг, в результате чего инвалиды не имеют возможности пользоваться своими правами на равной основе с другими;
с)использованием уничижительных терминов, приводящим к стигматизации инвалидов в законодательстве, в том числе в Гражданском и Семейном кодексах;
d)дискриминационной политикой, в частности тем фактом, что при пользовании услугами национального авиаперевозчика инвалиды должны предоставлять справку об освобождении ее от ответственности.
11. Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 6 (2018) о равенстве и недискриминации и рекомендует государству-участнику:
а) привести свое законодательство в соответствие с Конвенцией и внести поправки во все соответствующие национальные законы, с тем чтобы запретить дискриминацию по признаку инвалидности и признать отказ в разумном приспособлении в качестве одной из форм такой дискриминации;
b) отменить все законы, которые до сих пор содержат уничижительные термины и подвергают инвалидов стигматизации;
с) из менить любую политику, носящую дискриминационный характер по отношению к инвалидам.
12.Комитет обеспокоен:
а)отсутствием конкретного законодательства, защищающего от множественной и перекрестной дискриминации;
b)отсутствием жалоб в связи с пунктом 1 статьи 295-бис Уголовного кодекса, в которой идет речь о дискриминации по признаку инвалидности, что может свидетельствовать о том, что жертвы не осведомлены о процедурах подачи жалоб.
13. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять законодательные и политические меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли реально осуществлять свои права на равенство и недискриминацию , в соответствии с Замечанием общего порядка № 6 и содержащейся в нем концепцией инклюзивного равенства;
b) повышать осведомленность частных и государственных субъектов, в частности адвокатов, сотрудников судебных и правозащитных органов, гражданских служащих, работодателей, работников образования и здравоохранения и самих инвалидов, о праве на равенство и недискриминацию , включая множественные и пересекающиеся формы дискриминации, и о предоставлении разумного приспособления, и проводить соответствующую подготовку;
с) повышать осведомленность инвалидов, государственных служащих и поставщи ков услуг об имеющихся средствах правовой защиты и активизировать усилия по созданию условий, которые позволят инвалидам отстаивать свои права.
Женщины-инвалиды (статья 6)
14.Комитет обеспокоен:
а)отсутствием законов и политики, направленных на решение проблемы множественных и отягченных форм дискриминации, с которыми сталкиваются женщины- и девочки-инвалиды;
b)тем фактом, что проблемы инвалидности не учитываются в рамках национальных усилий по обеспечению гендерного равенства;
с)тем, что организации женщин- и девочек-инвалидов не вовлекаются в процесс осуществления Конвенции и что с ними не проводятся консультации в ходе этого процесса.
15. Комитет рекомендует государству-участнику принимать во внимание статью 6 Конвенции и замечание общего порядка № 3 (2016) Комитета о женщинах-инвалидах и девочках-инвалидах в процессе достижения Цели 5 в области устойчивого развития и:
а) активизировать усилия по включению прав женщин-инвалидов в законодательство и практику, в том числе путем принятия законов, направленных на усиление правовой защиты женщин- и девочек-инвалидов от множественных и отягченных форм дискриминации;
b) обеспечить учет интересов инвалидов во всех национальных усилиях по обеспечению гендерного равенства, включая будущую национальную стратегию поощрения и интеграции женщин и планы действий по ее осуществлению;
с) обеспечить проведение консультаций с организациями женщин- и девоч ек-инвалидов в процессе осуществления Конвенции и их вовлечение в этот процесс.
Дети-инвалиды (статья 7)
16.Комитет обеспокоен:
а)тем, что проблемы инвалидности не учитываются в национальных законах, политике и стратегиях, касающихся детства;
b)тем, что дети-инвалиды, как сообщается, сталкиваются с высоким уровнем насилия и отсутствием заботы, в том числе в семье, школах и учреждениях альтернативного ухода интернатного типа;
с)недостаточным количеством квалифицированных помощников по уходу за детьми, учителей и других специалистов, чтобы проводить политику инклюзивного развития и расширения прав и возможностей детей-инвалидов;
d)тем, что дети-инвалиды не пользуются поддержкой, необходимой для осуществления их прав на равной основе с другими, в частности их права на доступ к медицинскому обслуживанию, социальной защите и инклюзивному образованию;
e)тем, что значительное число детей-инвалидов, особенно детей с психосоциальными и интеллектуальными нарушениями, по-прежнему проживают в учреждениях альтернативного ухода интернатного типа.
17. В соответствии с Конвенцией и задачей 16.2 Целей в области устойчивого развития Комитет рекомендует государству-участнику:
а) учитывать проблемы инвалидности в национальном законодательстве, политике и стратегиях , касающихся детства ;
b) принять законодательство и конкретные меры для защиты детей-инвалидов от неправомерного обращения и отсутствия заботы, а также для проведения расследований и наказания виновных;
с) обеспечить непрерывную и качественную подготовку всего персонала, работающего с детьми, по вопросам прав детей-инвалидов;
d) увеличить объем ресурсов, выделяемых на обеспечение того, чтобы дети-инвалиды получали поддержку, необходимую им для осуществления своих прав на равной основе с другими;
e) развивать альтернативные формы ухода за детьми-инвалидами, предусматривающ ие воспитание в условиях семьи, и в то же время обеспечивать, чтобы учреждения альтернативного ухода интернатного типа бы ли укомплектованы квалифицированным персоналом и располагали достаточными финансовыми ресурсами для обеспечения реализации прав детей-инвалидов в этих учреждениях.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
18.Комитет обеспокоен стигматизацией, предрассудками и стереотипами в отношении инвалидов среди населения и в средствах массовой информации. Он также обеспокоен тем, что государство-участник неверно истолковывает программы по профилактике инвалидности, в том числе предусмотренные в Правительственном указе № 17-187 от 3 июня 2017 года, как меры по осуществлению Конвенции, что приводит к дискриминации в отношении инвалидов. Он также обеспокоен отсутствием национальной политики по повышению осведомленности о правозащитном подходе к инвалидности.
19. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять необходимые правовые и иные меры для преодоления предрассудков и борьбы со стигматизацией и стереотипами в отношении инвалидов;
b) устранить любую политику, направленную на легитимизацию профилактики инвалидности в качестве мер по осуществлению Конвенции;
с) в тесном сотрудничестве с организациями инвалидов разработать и принять наци ональную стратегию по повышению осведомленности и продвижению позитивного образа инвалидов и осведомленности об их правах, закрепленных в Конвенции.
Доступность (статья 9)
20.Комитет обеспокоен тем, что из-за нехватки ресурсов существующее законодательство о физической доступности не контролируется и не применяется. Он также обеспокоен отсутствием законодательства, направленного на облегчение доступа всех инвалидов, а не только лиц с ограниченной мобильностью, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
21. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 2 (2014) о доступности, Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять законодательство и политику обеспечения доступности, направленные на облегчение доступа всех инвалидов на равной основе с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах ;
b) выделить необходимые ресурсы для мониторинга осуществления этого законодательства и политики;
с) руководствоваться статьей 9 Конвенции в процессе достижения задач 11.2 и 11 .7 Целей в области устойчивого развития, чтобы обеспечить доступ к безопасным, приемлемым по цене, физически доступным и устойчивым транспортным системам для всех, в частности путем расширения сети общественного транспорта, уделяя при этом особое внимание потребностям инвалидов, и обеспечить всеобщий доступ к безопасным, инклюзивным, доступным и экологичным местам общественного пользования, особенно для инвалидов.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
22.Комитет обеспокоен отсутствием мер по удовлетворению особых потребностей беженцев-инвалидов в контексте гуманитарных кризисов.
23. Комитет рекомендует государству-участнику принять в четко установленные сроки стратегию реагирования на риски и чрезвычайные ситуации и обеспечить учет в этой стратегии проблем инвалидности, как это предусмотрено в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы.
Равенство перед законом (статья 12)
24.Комитет обеспокоен тем, что национальное законодательство, в частности Гражданский кодекс (статьи 40, 42, 43, 44 и 78) и Семейный кодекс (статьи 81, 85, 86, 99 и 101–108), не соответствуют Конвенции, поскольку они полностью или частично лишают инвалидов правоспособности и предусматривают субститутивную, а не суппортивную модель принятия решений. Он также обеспокоен отсутствием данных в разбивке по возрасту, полу и инвалидности о лицах, все еще находящихся под опекой.
25. Комитет рекомендует государству-участнику незамедлительно отменить дискриминационное законодательство или внести в него поправки, признать полную правоспособность инвалидов на равной основе с другими и внедрить суппортивные механизмы принятия решений, которые уважают самостоятельность, волю и предпочтения инвалидов во всех областях жизни, в соответствии с замечанием общего порядка № 1 (2014) Комитета о равенстве перед законом. Он также рекомендует государству-участнику принять меры по активизации сбора данных в разбивке по возрасту, полу и инвалидности о лицах, все еще находящихся под опекой.
Доступ к правосудию (статья 13)
26.Комитет обеспокоен статьей 26 Правительственного указа № 16-159 от 30 мая 2016 года и статьей 34 Закона № 13-17, которые устанавливают определенные стандарты физической и психологической пригодности в качестве условий доступа к профессиям судьи и адвоката. Он также обеспокоен существующими препятствиями для получения доступа к судам и трибуналам, включая физические препятствия и препятствия для получения информации в таких доступных форматах, как шрифт Брайля, легкочитаемый текст и язык жестов. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием систематической подготовки сотрудников судебных органов, юристов-практиков и сотрудников правоохранительных органов по вопросам, касающимся концепции процессуального приспособления с учетом возраста инвалидов.
27. Комитет рекомендует государству-участнику, принимая во внимание статью 13 Конвенции и задачу 16.3 Целей в области устойчивого развития:
а) отменить любые законы и политику, допускающие дискриминацию в отношении инвалидов в юридической профессии;
b) устранить любые физические барьеры, препятствующие доступу инвалидов ко всей системе правосудия на равной основе с другими;
с) содействовать доступу инвалидов к информации во всех форматах, включая легкочитаемый текст, шрифт Брайля, доступные цифровые форматы и язык жестов;
d) об еспечить систематическую и постоянную подготовку сотрудников судебных органов, юристов-практиков и сотрудников правоохранительных органов по вопросам, касающимся Конвенции и обязательства по обеспечению физического доступа и доступности юридических услуг.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
28.Комитет обеспокоен лишением свободы инвалидов и их принудительным помещением в учреждения интернатного типа на основании их фактической или предполагаемой инвалидности. Он также обеспокоен отсутствием надлежащего процессуального приспособления с учетом возраста для инвалидов, подозреваемых в совершении преступлений, на всех стадиях судебного процесса, особенно во время допросов и содержания под стражей.
29.Комитет рекомендует государству-участнику, руководствуясь принятыми Комитетом руководящими принципами относительно права инвалидов на свободу и личную неприкосновенность (A/72/55, приложение), отменить все законы, допускающие лишение свободы на основании фактической или предполагаемой инвалидности или разрешающие помещение инвалидов в специализированные учреждения без их свободного и информированного согласия, в частности в тех случаях, когда вместо самого затрагиваемого лица согласие дает третья сторона. Он также рекомендует государству-участнику принять законодательство, предусматривающее процессуальное приспособление с учетом возраста для инвалидов, подозреваемых в совершении преступлений, на всех стадиях судебного процесса, в том числе во время допроса, уголовного преследования, суда и содержания под стражей.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)
30.Комитет обеспокоен отсутствием жалоб в связи со случаями эксплуатации, насилия и надругательства в отношении взрослых и детей-инвалидов, что вовсе не означает, что таких случаев не было. Он также обеспокоен:
а)отсутствием независимого механизма расследования и мониторинга случаев эксплуатации, насилия и надругательства в отношении инвалидов, в частности женщин- и девочек-инвалидов и лиц с психосоциальными или интеллектуальными нарушениями, по-прежнему проживающих в специализированных учреждениях;
b)тем, что инвалиды, по-прежнему проживающие в специализированных учреждениях, не имеют доступа к независимой юридической помощи и альтернативным услугам, способствующим их самостоятельной жизни в местном сообществе;
с)тем, что услуги по физической и психологической реабилитации жертв эксплуатации, насилия и надругательства не всегда доступны инвалидам, особенно женщинам и девочкам.
31. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать меры по обеспечению наличия и доступности механизмов подачи жалоб и повышению осведомленности о них среди инвалидов, включая детей. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) создать независимый механизм для расследования и пресечения случаев эксплуатации и насилия в отношении инвалидов, по-прежнему проживающих в специализированных учреждениях, в особенности женщин и девочек, и лиц с психосоциальными и интеллектуальными нарушениями;
b) ввести политические меры, позволяющие инвалидам, по-прежнему проживающим в специализированных учреждениях, получить доступ к независимой и доступной бесплатной юридической помощи и консультациям для того, чтобы они могли отстаивать свои права, и принять меры по обеспечению права всех инвалидов на самостоятельную жизнь, поддержку и вовлеченность в местное сообщество;
с) принять дополнительные меры для обеспечения того, чтобы все услуги по физической и психологической реабилитации жертв эксплуатации, насилия и надругательства, включая временные убежища, были доступны для инвалидов, особенно для женщин и девочек;
d) активизировать усилия по восстановлению, реабилитации, реинтеграции, рас ширению прав и возможностей и независимости инвалидов, ставших жертвами эксплуатации, насилия и надругательства.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
32.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не инициировало процесс деинституционализации инвалидов, а также отсутствием мер, направленных на обеспечение уважения права инвалидов на самостоятельную жизнь и вовлеченность в местное сообщество.
33. Комитет рекомендует государству-участнику принять и осуществлять политические меры для того, чтобы начать процесс деинституционализации инвалидов, в тесной консультации с организациями инвалидов и с учетом принятого Комитетом замечания общего порядка № 5 (2017) о самостоятельном образе жизни и вовлеченности в местное сообщество.
Индивидуальная мобильность (статья 20)
34.Комитет обеспокоен трудностями, с которыми сталкиваются инвалиды при получении доступа к бесплатным средствам индивидуальной мобильности или при покупке средств мобильности по разумной цене, а также недостаточной ясностью критериев предоставления инвалидам таких средств.
35. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для облегчения доступа инвалидов к средствам индивидуальной мобильности и вспомогательным средствам по разумной цене или бесплатно.
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (статья 21)
36.Комитет обеспокоен отсутствием последовательной политики поощрения и защиты права на доступ к информации в доступных форматах, включая шрифт Брайля, доступные цифровые форматы и легкочитаемый текст, а также тем, что алжирский жестовый язык не признан в качестве официального.
37. Комитет рекомендует государству-участнику разработать последовательную политику поощрения и защиты права на доступ к информации в доступных форматах, включая шрифт Брайля, доступные цифровые форматы и легкочитаемый текст, и признать алжирский жестовый язык в качестве официального.
Уважение дома и семьи (статья 23)
38.Комитет обеспокоен отсутствием финансовой и консультационной поддержки и помощи на уровне общин для родителей и семей детей-инвалидов и для родителей-инвалидов.
39. Комитет рекомендует государству-участнику предоставлять необходимую финансовую и консультативную поддержку и обеспечить доступность помощи на уровне общин для родителей и семей детей-инвалидов и для родителей-инвалидов, с тем чтобы они могли пользоваться своими правами, имеющими отношение к семейной жизни, на равной основе с другими.
Образование (статья 24)
40.Комитет обеспокоен тем, что образование детей-инвалидов входит в компетенцию Министерства по делам национальной солидарности, семьи и женщин, и продолжающейся практикой отдельного обучения детей-инвалидов. Он также обеспокоен отсутствием политики в отношении права детей-инвалидов на инклюзивное образование или стратегии преобразования специализированных учреждений в инклюзивную образовательную среду, в том числе за счет пересмотра учебных планов и программ подготовки.
41. Комитет рекомендует государству-участнику, руководствуясь его замечанием общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование:
а) обеспечить, чтобы ответственность за образование всех детей, включая детей-инвалидов, несло Министерство образования;
b) принять безотлагательные меры для обеспечения того, чтобы все дети-инвалиды имели доступ к высококачественному и бесплатному начальному и среднему инклюзивному образованию, а также обеспечивать разумное приспособление для того, чтобы дети-инвалиды могли получить образование;
с) в тесной консультации с организациями инвалидов разработать, осуществлять и контролировать политические меры, касающиеся права на инклюзивное образование, включая соответствующие школьные учебные планы, доступные учебные пособия и методы обучения;
d) внедрить программы подготовки учителей и других работников системы образов ания по вопросам права на инклюзивное образование.
Здоровье (статья 25)
42.Комитет обеспокоен дискриминацией в отношении инвалидов, которая ограничивает их доступ к медицинскому обслуживанию, включая услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья, и в частности:
а)недостаточным потенциалом служб здравоохранения, в частности по оказанию помощи детям-инвалидам, а также в сельских районах;
b)недостаточной адаптацией информационной и коммуникационной инфраструктуры к потребностям инвалидов;
с)недостаточной подготовленностью медицинского персонала к принятию мер по устранению многочисленных барьеров, с которыми сталкиваются инвалиды.
43. Комитет рекомендует государству-участнику руководствоваться Конвенцией в процессе достижения Цели 3 в области устойчивого развития и:
а) повысить доступность и потенциал комплексных медицинских услуг на уровне общин, в частности для детей, а также в сельских районах, для удовлетворения потребностей инвалидов;
b) обеспечить предоставление инвалидам информации об имеющихся медицинских услугах и программах, в частности касающихся сексуального и репродуктивного здоровья и соответствующих прав, охраны здоровья матери и ребенка и услуг по психосоциальной поддержке, в таких доступных форматах, как шрифт Брайля, язык жестов, доступные цифровые форматы и легкочитаемый текст;
с) выделять достаточные ресурсы для подготовки медицинского и парамедици нского персонала по вопросам прав инвалидов, включая права на свободное и осознанное согласие и на доступ к системе здравоохранения на равной основе с другими.
Труд и занятость (статья 27)
44.Комитет обеспокоен отсутствием достаточных ресурсов и квалифицированных специалистов в национальном агентстве, отвечающем за выполнение и контроль осуществления Правительственного указа № 14-214 от 30 июля 2014, чтобы содействовать трудоустройству инвалидов. Он также обеспокоен тем, что, несмотря на вступление в силу пункта 1 статьи 27 Закона № 02-09 от 8 мая 2002 года, который предусматривает, что все работодатели должны выделять по меньшей мере 1% должностей инвалидам, статус которых признается в качестве трудящихся, и возможность для работодателей в соответствии с межведомственным постановлением от 4 октября 2017 года получать финансирование для адаптации рабочих мест, инвалиды продолжают подвергаться дискриминации в сфере занятости.
45. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) укрепить национальное аген т ство, отвечающее за выполнение и контроль осуществления Правительственного указа № 14-214, выделив для этого необходимые ресурсы и укомплектовав его квалифицированным персоналом;
b) подготовить в тесной консультации с организациями инвалидов национальную стратегию по повышению уровня занятости инвалидов, в особенности женщин-инвалидов;
с) повысить осведомленность работодателей о межведомственном постановлении от 4 октября 2017 года, с тем чтобы они могли получать предусмотренные в нем субсидии для адаптации и оснащения рабочих мест для инвалидов;
d) принять стратегию и содержащий контрольные показатели план действий по обеспечению занятости инвалидов, в особенности женщин-инвалидов, на о ткрытом рынке труда в соответствии с задачей 8.5 Целей в области устойчивого развития.
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)
46.Комитет обеспокоен тем, что существующие социальные пособия для инвалидов и членов их семей являются слишком незначительными для обеспечения их достаточного жизненного уровня и что инвалиды, получающие пособия, по закону не могут иметь доход из других источников.
47. Комитет рекомендует государству-учас тнику руководствоваться статьей 28 Конвенции в процессе достижения задачи 10.2 Целей в области устойчивого развития и:
а) определить базовый уровень социальной защиты, охватывающий минимальное содержание права на достаточный жизненный уровень на равной основе с другими;
b) обеспечить инвалидам, особенно женщинам- и детям-инвалидам, доступ к программам социальной защиты;
с) принять необходимые меры для того, чтобы инвалиды, имеющие право на социальные пособия, могли также получать доход из других источников, особенно от занятости, в целях поддержки их права на социальную интеграцию и самообеспеченность.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
48.Комитет обеспокоен законодательными ограничениями, в том числе установленными в Законе № 12-01 об избирательной системе (статья 5), которые носят дискриминационный характер и серьезно ограничивают право инвалидов на участие в голосовании, особенно лиц, на которых распространяются запретительные меры, предусмотренные в статьях 101–108 Семейного кодекса. Он также обеспокоен физическими и информационными барьерами, которые затрудняют участие инвалидов в избирательных процессах, а также в общественной и политической жизни.
49. Комитет рекомендует государству-участнику отменить все законы, ограничивающие права инвалидов, особенно лиц с психосоциальными или интеллектуальными нарушениями, с тем чтобы они могли осуществлять свое право на участие в политической и общественной жизни на равной основе с другими. Он также рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для устранения всех физических и информационных барьеров, препятствующих участию инвалидов в избирательных процессах.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)
50.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не ратифицировало Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям. Он также обеспокоен недостаточными мерами по предоставлению всем инвалидам доступа к туристическим объектам, музеям, художественным галереям, культурным центрам, общественным паркам и другим общественным культурным местам и по поощрению участия детей-инвалидов в развлекательных, досуговых, спортивных и культурных мероприятиях на равной основе с другими.
51. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для ратификации и выполнения Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям для обеспечения доступности туристических объектов, музеев, художественных галерей, культурных центров, общественных парков и других общественных мест и содействовать участию молодых людей с инвалидностью в развлекательных, досуговых, спортивных и культурных мероприятиях на равной основе с другими.
C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
52.Комитет обеспокоен отсутствием систематического сбора данных об инвалидах по всем секторам в разбивке по типу инвалидности, полу и возрасту, включая тех лиц, которые подвергаются насилию. Он также выражает сожаление по поводу длительных задержек с проведением национального обследования по вопросам инвалидности, которое планировалось с 2011 года.
53. Принимая во внимание связи между статьей 31 Конвенции и задачей 17.18 Целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять меры по расширению доступности высококачественных, своевременных и достоверных детализированных данных, обеспечивая на стадиях планирования и разработки мероприятий по сбору данных активное участие организаций инвалидов и тесное сотрудничество с ними;
b) ускорить проведение национального обследования по вопросам инвалидности, принимая во внимание краткий вопросник по инвалидности Вашингтонской группы;
с) раз рабатывать и осуществлять политику на основе исследований, проведенных в соответствии с принципом широкого участия, в соответствии с принятым Комитетом замечанием общего порядка № 7 в целях обеспечения осуществления Конвенции.
Международное сотрудничество (статья 32)
54.Комитет обеспокоен тем, что права инвалидов не получают должного учета в национальных мероприятиях по претворению в жизнь и мониторингу осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Он обеспокоен также тем, что с организациями инвалидов не проводится полноценных и независимых консультаций и что они не вовлекаются в процесс осуществления Конвенции.
55. Комитет рекомендует государству-участнику учитывать права инвалидов в национальных мероприятиях по претворению в жизнь и мониторингу осуществления Повестки дня в области устойчи вого развития на период до 2030 года и Целей в области устойчивого развития и обеспечить, чтобы все соответствующие процессы осуществлялись в тесном сотрудничестве с организациями инвалидов и при их участии. Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность ратификации Протокола к Африканской хартии прав человека и народов о правах инвалидов в Африке, с тем чтобы обеспечить региональный мониторинг прав инвалидов.
Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)
56.Комитет обеспокоен:
а)тем, что вопреки Инструкции № 368 премьер-министра от 21 декабря 2013 года об учете проблем инвалидов в секторальных программах, не во всех министерствах были назначены координационные центры по вопросам инвалидности;
b)тем, что назначенный в централизованном порядке координационный центр – Министерство по делам национальной солидарности, семьи и женщин – не располагает возможностями для эффективного выполнения своих функций;
с)тем, что Национальный совет по правам человека не соответствует в полной мере принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы);
d)отсутствием конкретных механизмов для обеспечения участия организаций инвалидов в мониторинге осуществления Конвенции в ожидании пересмотра полномочий Национального совета по делам инвалидов.
57. Комитет, ссылаясь на свои руководящие принципы в отношении независимых структур мониторинга и их участия в работе Комитета по правам инвалидов (см. CRPD/C/1/Rev.1, приложение), рекомендует государству-участнику:
а) ускорить осуществление Инструкц ии № 368 премьер-министра от 21 декабря 2013 года и назначить во всех министерствах координационные центры для учета проблем инвалидов в любых программах и политике;
b) принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы Национальный совет по правам человека мог эффективно и независимо выполнять свой мандат в полном соответствии с Парижскими принципами;
с) содействовать эффективному и конструктивному участию организаций инвалидов во всем процессе мониторинга осуществления Конвенции, в том числе в работе реформированного Национального совета по делам инвалидов, в соответствии с Конвенцией;
d) обеспечить независимость механизмов мониторинга от консультативных о рганов и координационных центров, назначаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Конвенции.
IV.Последующие действия
Распространение информации
58. Комитет подчеркивает важность всех рекомендаций, сформулированных в настоящих заключительных замечаниях. В отношении неотложных мер, которые должны быть приняты, Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на рекомендации, содержащиеся в пункте 57, посвященном национальному осуществлению и мониторингу.
59. Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для рассмотрения и принятия соответствующих мер членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих министерств, местным органам власти и членам соответств ующих профессиональных групп, в частности специалистам в области образова ния, здравоохранения и права, а также работникам средств массовой информации, используя для этого современные стратегии социальной коммуникации.
60. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику привлекать организации гражданского общества, в час тности организации инвалидов, к подготовке его периодического доклада .
61. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания, в том числе среди неправительственных организаций и организаций инвалидов, а также среди самих инвалидов и членов их семей, на национальных языках и языках меньшинств, включая жестовый язык, и в доступных форматах , в том числе в формате легкочитаемого текста, и разместить их на правительственном сайте по правам человека .
Следующий периодический доклад
62. Комитет просит государство-участник представить свои объединенные второй, третий и четвертый периодические доклады не позднее 4 января 2024 года и включить в них информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Комитет просит также государство-участник рассмотреть возможность представления упомянутых докладов по разработанной Комитетом упрощенной процедуре представления докладов, согласно которой Комитет готовит перечень вопросов по меньше й мере за один год до назначенной даты представления доклада государства-участника. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов я вляются его докладом.