Комитет по правам инвалидов

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 35 Конвенции

Первоначальные доклады государств-участников, подлежащие представлению в 2012 году

Алжир * **

[Дата получения: 5 января 2015 года]

Содержание

Стр.

Введение 4

I.Общие сведения 4

A.Институциональная база 5

B.Правовая база и конкретные меры 7

II.Меры по осуществлению Конвенции о правах инвалидов на национальном уровне 9

A.Общие положения (статьи 1−4)9

B.Конкретные права 12

Статья 5. Равенство и недискриминация 12

Статья 6. Женщины-инвалиды 13

Статья 7. Дети-инвалиды 14

Статья 8. Просветительно-воспитательная работа 17

Статья 9. Доступность 18

Статья 10. Право на жизнь 20

Статья 11. Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации 21

Статья 12. Равенство перед законом 22

Статья 13. Доступ к правосудию 24

Статья 14. Свобода и личная неприкосновенность 26

Статья 15. Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 27

Статья 16. Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства 28

Статья 17. Защита личной целостности 30

Статья 18. Свобода передвижения и гражданство 31

Статья 19. Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество 31

Статья 20. Индивидуальная мобильность 32

Статья 21. Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации 33

Статья 22. Неприкосновенность частной жизни 34

Статья 23. Уважение дома и семьи 35

Статья 24. Образование 36

Статья 25. Здоровье 40

Статья 26. Абилитация и реабилитация 41

Статья 27. Труд и занятость 42

Статья 28. Достаточный жизненный уровень и социальная защита 46

Статья 29. Участие в политической и культурной жизни 48

Статья 30. Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом 49

Статья 31. Статистика и сбор данных 51

Статья 32. Международное сотрудничество 54

Статья 33. Национальное осуществление и мониторинг 54

Заключение 55

Введение

1.В настоящем первоначальном докладе, который Алжир представляет Комитету по правам инвалидов в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Алжиром 12 мая 2009 года на основании Президентского указа № 09-188, опубликованного в Официальном вестнике Алжирской Республики 31 мая 2009 года, содержится обзор положения с правами инвалидов в Алжире.

2.Настоящий доклад был подготовлен по итогам широких консультаций с участием всех заинтересованных сторон межведомственной рабочей группой, в состав которой вошли представители министерских подразделений, занимающихся вопросами, касающимися прав инвалидов.

3.В ходе данного процесса, который проходил под эгидой Министерства иностранных дел, государственные органы стремились максимально широко привлекать к работе организации гражданского общества, приглашая представителей ассоциаций, занимающихся проблемами инвалидов, высказать свою точку зрения и сформулировать свои предложения и замечания. Их мнения и предложения, основанные на опыте повседневной работы на местах, учитывались при разработке настоящего документа.

4.Вопрос осуществления Алжиром Конвенции включает в себя два аспекта. Первый связан с инкорпорированием ее положений во внутреннее законодательство, а второй касается мер, направленных на обеспечение реального уважения прав инвалидов.

5.Став участником Конвенции о правах инвалидов, Алжир подтвердил, таким образом, свою готовность продолжать прилагать усилия для обеспечения равенства между инвалидами и остальными людьми. В алжирском праве уже имеются законодательные и подзаконные акты, гарантирующие такое равенство.

6.В соответствии с руководящими принципами Комитета настоящий доклад разделен на две части:

в первой части, озаглавленной "Общие сведения", описывается институциональная и правовая база Алжира, и тот контекст, в котором ведется работа по поощрению и защите прав человека;

во второй части описываются меры, принимаемые государственными органами с целью осуществления положений Конвенции.

I.Общие сведения

7.Территория, население и показатели: площадь: 2 381 000 км2; население: 39,21 млн. (2013 год); официальный язык: арабский; национальные языки: арабский, тамазигхтский; религия: ислам; валюта: алжирский динар; ВВП: 206,5 млрд. долл. США (2012 год)/доход на душу населения: 5 659 долл. США (2012 год); валовой внешний долг: 3,9 млрд. долл. США (2012 год); уровень безработицы: 9,7% (2012 год); средняя ожидаемая продолжительность жизни (2011 год): 76,7 лет в среднем; 77,3 лет у женщин и 76 лет у мужчин; коэффициент детской смертности (2010 год): в среднем 23,7 на 1 000; среди мальчиков – 25,5 на 1 000; среди девочек – 21,8 на 1 000; коэффициент материнской смертности: 76,9 смертей на 100 000 рождений (2010 год); темпы экономического роста: 2,6% (2012 год); инфляция: 8,89% (2012 год); уровень охвата школьным образованием: 98% (2010 год); возрастная структура населения в процентах (ВПНЖФ-2008): до 5 лет: 10,0%, до 20 лет: 38,7%, от 15 до24 лет: 21,8%, от 25 до59 лет: 53,8%, 60 лет и старше: 7,4%. Индекс развития человеческого потенциала (в 2014 году): 0,717 (Алжир относится к категории стран с "высоким ИРЧП").

A.Институциональная база

8.Институциональная база включает в себя как конституционные, так и неконституционные механизмы.

1.Конституционные механизмы

9.Функционирование конституционных механизмов осуществляется через политические и судебные органы.

10.В Конституции 1989 года, которая пересматривалась в 1996 году и в 2008 годах, закреплен принцип разделения властей – исполнительной, законодательной и судебной. С точки зрения государственного строя Алжир является президентской республикой.

11.Законодательная власть принадлежит парламенту, государственному институту, воплощающему традиции демократии и плюрализма. Он осуществляет надзор за деятельностью правительства и принимает законы. Вопросы прав человека рассматриваются на уровне специально созданных для этого постоянных комиссий.

12.В результате изменений, внесенных в Конституцию 28 ноября 1996 года, был учрежден двухпалатный парламент. Нижней палатой парламента является Национальное народное собрание (ННС), которое состоит из 462 депутатов, представляющих различные политические партии и избираемых всеобщим прямым голосованием. Верхней палатой парламента является Совет нации. Он состоит из 144 членов. Две трети его членов избираются непрямым путем народными советами коммун и провинций, а оставшаяся треть (48 членов) назначается президентом Республики.

13.В январе 2012 года был принят органический закон о расширении представительства женщин в выборных органах на национальном и местном уровнях. Этот закон предусматривает поэтапное увеличения доли женщин-кандидатов с 20% до 50%. Одно из положений этого закона гласит, что в том случае, если процент женщин в избирательном списке не соответствует требованиям закона, такой список отклоняется. Столь решительная политика продвижения интересов женщин позволила им по итогам парламентских выборов в мае 2012 года получить в парламенте 31% мест.

14.Согласно Конституции, исполнительная власть в политической системе Алжира принадлежит президенту Республики и премьер-министру. Президент Республики является главой государства и воплощением единства нации. Он избирается всеобщим прямым и тайным голосованием на пятилетний срок. Президент может быть переизбран на новый срок. Премьер-министр, в свою очередь, претворяет в жизнь программу президента Республики и координирует деятельность правительства. Программа представляется на утверждение Национальному народному собранию.

15.В русле проводимой в области прав человека политики исполнительная власть приняла целый ряд мер, наиболее значимыми среди которых стала ратификация основных международных договоров по правам человека.

16.Независимость судебной власти закреплена в статье 138 Конституции, которая гласит, что "судебная власть является независимой. Она осуществляется в соответствии с законом".

17.В Алжире созданы судебные механизмы, призванные гарантировать, с одной стороны, права гражданина, а с другой – самостоятельность правосудия в принятии решений. Алжирская судебная система имеет три уровня: суды первой инстанции, апелляционные суды и Верховный суд. Кроме того, в стране действует Государственный совет, который осуществляет регулирование в сфере административного правосудия и который наделен судебными полномочиями в случае возникновения юрисдикционных коллизий между Верховным судом и Государственным советом.

18.В соответствии со статьей 163 Конституции Конституционный совет оценивает конституционность законов. Он следит за тем, чтобы законы не противоречили Конституции, в частности с точки зрения уважения прав и свобод. Он контролирует, чтобы процесс народного волеизъявления в ходе президентских и парламентских выборов осуществлялся в соответствии с требованиями закона. К Совету, состоящему из девяти членов, может обращаться президент Республики, председатель Совета нации и председатель Национального народного собрания.

19.В Конституции Алжира важная роль отводится свободе ассоциации с целью защиты прав человека. Эта свобода, закрепленная в статье 41, предоставляется для защиты прав таких категорий населения, как женщины, дети, больные, инвалиды, потребители и получатели государственных услуг.

2.Неконституционные механизмы

20.Неконституционные механизмы представляют собой структуры, созданные для защиты и поощрения прав человека на основании не Конституции, а других нормативных актов. Эти механизмы носят административный или частный характер.

21.Национальная консультативная комиссия по поощрению и защите прав человека (НККПЗПЧ), учрежденная 9 октября 2001 года при президенте Республики, состоит из 44 членов, из которых 16 членов являются женщинами. Она представляет собой независимый консультативный орган, к функциям которого относятся надзор, раннее предупреждение и оценка положения с соблюдением прав человека и который уполномочен рассматривать нарушения прав человека.

22.Комиссия предпринимает все необходимые шаги в данной области и ведет с населением информационно-просветительскую и агитационную работу по вопросам поощрения прав человека. Она дает свои заключения по вопросам национального законодательства с целью его совершенствования. Комиссия готовит ежегодный доклад о положении в области прав человека, который она представляет президенту Республики.

23.Кроме того, важнейшим инструментом контроля соблюдения и защиты прав человека является свобода мнений и их выражения, которая по отношению к власти играет роль противовеса. Гарантии этих свобод закреплены в органическом законе № 12-05 об информации.

24.Ежедневно в стране выходят 52 печатные газеты, из которых шесть являются государственными; их средний дневной тираж составляет порядка 1,7 млн. экземпляров. Что касается еженедельной прессы, в Алжире насчитывается 98 подобных изданий, общий тираж которых в среднем превышает 2,3 млн. экземпляров; еще 43 периодических издания выходят один или два раза в месяц тиражом в 275 000 экземпляров.

25.Помимо этого, в законе № 90-14 от 2 июня 1990 года закреплен порядок осуществления права на создание профессиональных союзов. Права трудящихся, представляющих отдельные профессиональные группы или трудовые коллективы, защищают 57 организаций, членами которых, по их данным, являются свыше 2,5 млн. наемных работников. В стране действуют 23 организации работодателей, в том числе три конфедерации.

Теле- и радиовещание

26.В контексте реформ, проводимых Алжиром, в частности, с 2011 года, в 2012 году вступил в силу новый закон об информации, который позволил расширить свободу слова и провести полноценную либерализацию сектора СМИ путем предоставления прав на теле- и радиовещание частным компаниям. Такая либерализация рынка услуг теле- и радиовещания получила конкретное закрепление в законе о теле- и радиовещании, опубликованном 23 марта 2014 года в Официальном вестнике № 16.

27.При разработке и осуществлении программ в сфере теле- и радиовещания государство учитывает интересы такой категории населения, как инвалиды, которые одновременно выступают и создателями, и потребителями аудиовизуальных услуг.

28.С учетом первоочередного внимания, уделяемого государством обеспечению доступа инвалидов к различным сферам повседневной жизни, в 2012 году Министерством по делам национальной солидарности и семьи была учреждена Национальная комиссия по вопросам доступности.

29.Задача Национальной комиссии – обогащать жизнь инвалидов в самых разных областях. Речь идет, в частности, о доступности транспорта, связи, а также сооружений и общественных мест (школ, университетов, больниц, кинотеатров и рынков, которые должны быть оборудованы средствами доступа для инвалидов).

B.Правовая база и конкретные меры

30.Правовая база реализации прав человека в Алжире опирается на Конституцию, международные договоры и законодательные акты.

31.Глава IV Конституции Алжира 1996 года с поправками, внесенными в нее в 2008 году, посвящена правам и свободам, которые получили статус конституционных принципов. Кроме того, они закреплены в международных договорах по правам человека, участником которых является Алжир.

32.В соответствии с решением Конституционного совета от 20 августа 1989 года международные обязательства Алжира имеют преимущество над национальным законодательством. Это решение подтверждает принцип, закрепленный в Конституции, в соответствии с которым ратифицированные международные договоры имеют верховенство над внутренним законодательством. В Конституции установлено, что "после ратификации и обнародования каждая конвенция включается в национальное законодательство и в соответствии со статьей 132 Конституции приобретает преимущественную силу над законами, что дает каждому гражданину Алжира право ссылаться на нее в судебных учреждениях".

33.Алжир является участником основных договоров по правам человека. Он регулярно представляет договорным органам доклады о выполнении своих международных обязательств в области прав человека. Алжир поддерживает сотрудничество с учреждениями, входящими в систему Организации Объединенных Наций, международным гуманитарным движением и сообществом неправительственных организаций.

34.Цель ежегодно отмечаемого дня Всеобщей декларации прав человека и дней семьи, женщин, детей, африканских детей, арабских детей и инвалидов заключается в том, чтобы посредством проводимых мероприятий привлечь внимание общественности к различным международным договорам по правам человека, ратифицированных Алжиром. Кроме того, такое празднование предоставляет возможность оценить результаты деятельности государственных органов и почерпнуть сведения, позволяющие повысить ее эффективность.

35.Что касается преподавания прав человека, учебные заведения занимаются популяризацией конвенций, изучение которых включено в учебную программу и школьные учебники по различным дисциплинам, таким как гражданское воспитание, мусульманское просвещение, языки, история и география. Ученики познают права человека на примере универсальных договоров (Всеобщая декларация и другие международные договоры); при этом плакаты или статьи, посвященные отдельным конвенциям, распространяются по школам страны в качестве дидактических материалов. В результате посвященные правам человека модули стали неотъемлемой частью программы Высшей школы магистратуры, Высшей школы полиции и Национальной школы управления пенитенциарными учреждениями, а также школ Национальной жандармерии.

36.Информация о международных и региональных конвенциях по правам человека, ратифицированных Алжиром, опубликована на веб-сайте Министерства юстиции (www.mjustice.dz). Судьям бесплатно представляются сборники основных международных правовых документов. Кроме того, они имеют возможность пройти в Алжире или за рубежом подготовку по таким темам, как общественные свободы и права человека.

37.В настоящее время демократизации общественной жизни, помимо Конституции, посвящен и ряд законов, в том числе органического характера.

38.Органический закон № 12-04 от 12 января 2012 года о политических партиях направлен на укрепление демократического плюрализма и совершенствование законодательства, регулирующего процесс создания политических партий и их отношения с государством, транспарентность финансовой деятельности политических структур, а также порядок разрешения споров или конфликтов между государственными органами и официальными политическими партиями.

39.Закон № 12-06 от 12 января 2012 года об ассоциациях направлен на расширение свободы ассоциации, более четкое регулирование деятельности ассоциаций и восполнение правовых пробелов, касающихся в том числе работы фондов, обществ взаимопомощи и иностранных ассоциаций, зарегистрированных в Алжире. Помимо этого, закон консолидирует право на создание ассоциаций, требуя от государственных органов рассматривать заявки на регистрацию в течение установленного срока.

40.Органический закон № 12-05 об информации, обнародованный 12 января 2012 года, направлен на удовлетворение новых потребностей, которые формируются у граждан и общества в меняющихся условиях. Данный органический закон предоставляет гражданам дополнительные гарантии права на информацию и свободу слова при уважении плюрализма мнений.

41.Проблеме поощрения и защиты прав человека уделяется большое внимание. Поэтому было принято много законодательных актов, укрепляющих и уточняющих основные принципы прав человека. Они касаются, в частности, прав семьи, женщин, детей, пожилых людей и инвалидов, которым посвящен настоящий доклад.

II.Меры по осуществлению Конвенции о правах инвалидов на национальном уровне

A.Общие положения (статьи 1–4)

42.Ратификация Конвенции о правах инвалидов налагает на Алжир новые обязательства в области поощрения и защиты прав человека. Фактически Алжир уже является участником основных международных договоров (см. приложение).

43.Ратифицировав данную конвенцию, Алжир подтвердил свое моральное и политическое обязательство стремиться к созданию равных возможностей для инвалидов. В своих нормативных актах и претворяемых в жизнь программах государство делает основной упор на сферы, имеющие решающее значение для качества жизни этих людей и их полноценного и всестороннего участия в жизни страны.

44.Кроме того, ратифицированные Алжиром международные договоры, различные действующие положения Конституции, законодательных и подзаконных актов в целом запрещают любые проявления дискриминации, какими бы ни были ее мотивы.

45.Положения статей 29 и 31 Конституции фактически закрепляют принципы равенства прав и обязанностей всех граждан и устраняют барьеры, препятствующие развитию человеческой личности и ее участию в политической, экономической, социальной и культурной жизни.

46.В этой связи 8 мая 2002 года Алжир принял закон о защите и поощрении прав инвалидов; это произошло еще до принятия Конвенции о правах инвалидов Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 2006 году.

47.Этот закон, в котором определены конкретные потребности инвалидов, направлен на содействие интеграции инвалидов в общество. В нем закреплено право инвалидов на доступ к услугам здравоохранения и образования, профессиональную подготовку и занятость.

48.Кроме того, были приняты следующие подзаконные акты:

указ № 03-45 от 19 января 2003 года о порядке осуществления положений статьи 7 о предоставлении социальной помощи и денежного пособия инвалидам;

указ № 03-175 от 14 апреля 2003 года о провинциальных специализированных медицинских комиссиях и национальной комиссии по рассмотрению жалоб;

указ № 03-333 от 8 октября 2003 года о провинциальных комиссиях по вопросам специального образования и профессиональной ориентации;

указ № 06-144 от 26 апреля 2006 года о порядке предоставления инвалидам права на бесплатный и льготный проезд;

указ № 06-145 от 26 апреля 2006 года о составе, порядке работы и задачах Национального совета по делам инвалидов;

указ № 06-455 от 11 декабря 2006 года о порядке обеспечения инвалидам доступа к физической, социальной, экономической и культурной среде;

указ № 07-340 от 31 октября 2007 года о внесении поправок в указ № 03-45 от 19 января 2003 года о порядке осуществления положений статьи 7 о предоставлении социальной помощи и денежного пособия инвалидам;

указ № 08-02 от 2 января 2008 года о порядке создания, организации и функционирования учреждений трудовой помощи;

указ № 08-83 от 4 марта 2008 года о порядке создания, организации и функционирования учреждений, предоставляющих возможности для защищенной занятости;

указ № 08-287 от 17 сентября 2008 года о порядке создания, организации, функционирования и мониторинга учреждений и центров по уходу за детьми в раннем возрасте;

указ № 09-228 от 29 июня 2009 года о внесении поправок в исполнительный указ № 08-02 от 2 января 2008 года о порядке создания, организации и функционирования учреждений трудовой помощи;

указ № 09-353 от 8 ноября 2009 года об особом статусе социальных работников;

постановление от 6 сентября 2010 года о составе, организации и порядке функционирования комиссии по вопросам доступа инвалидов к физической, социальной, экономической и культурной среде;

межведомственное постановление от 6 марта 2011 года о технических стандартах доступа инвалидов к антропогенной окружающей среде и объектам общего пользования;

инструкция премьер-министра № 368 от 21 декабря 2013 года о включения инвалидов в секторальные программы в соответствии с положениями пункта 1 статьи 33 Конвенции о правах инвалидов.

49.В соответствии со статьей 4 закона 2002 года защита и поощрение прав инвалидов являются "национальным обязательством", которое должно сопровождаться усилиями по информированию гражданского общества о нормах и принципах Конвенции с учетом того, что защита прав инвалидов требует комплексных и согласованных действий.

50.Помимо этого закона, на защиту инвалидов направлены и другие действующие нормативные акты. Среди них можно назвать, в частности: Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс; Семейный кодекс; органический закон № 12-01 от 12 января 2012 года об избирательной системе; закон № 85-05 от 16 февраля 1985 года об охране и укреплении здоровья; закон № 04-18 от 25 декабря 2004 года о предупреждении и пресечении незаконного использования и оборота наркотических средств и психотропных веществ; указ № 09-01 от 25 февраля 2009 года о внесении поправок и дополнений в указ № 71-57 от 5 августа 1971 года о правовой помощи.

51.В течение ряда лет правительство осуществляло план действий, направленный на разработку основ политики в интересах инвалидов. С этой целью в рамках различных правительственных программ были мобилизованы значительные ресурсы. Соответствующие сектора получали или продолжают получать финансовую помощь на развитие инфраструктуры и приобретение средств, необходимых для эффективного функционирования учреждений по уходу за инвалидами.

52.Помимо этого, в рамках национальной системы социального обеспечения лицам, имеющим инвалидность вследствие физических или психических нарушений, как работающим, так и не занимающимся никакой профессиональной деятельностью, в соответствии с национальным законодательством предоставляется социальное страхование. Инвалидам, работающим по найму или занимающимся самостоятельной трудовой деятельностью, предоставляется доступ ко всем тем пособиям, на которые имеют право в том или ином конкретном случае соответствующие наемные работники или самозанятые лица без какой бы то ни было дискриминации.

53.В области профессиональной подготовки статья 4 закона от 2 марта 2008 года об основных принципах профессиональной подготовки и обучении гласит, что "государство обеспечивает равные возможности и условия для профессиональной подготовки инвалидов и групп населения с особыми потребностями". Во все основные программы подготовки педагогических кадров и административного персонала учреждений системы профессиональной подготовки был интегрирован учебный модуль, посвященный проблеме инвалидности. Данный модуль был включен и в систему непрерывного обучения.

54.Помимо этого, отношение государства к профессиональной подготовке и обучению наглядно демонстрирует его приверженность обеспечению равного доступа представителей всех социальных групп, в том числе инвалидов, к такой подготовке, облегчающей их трудоустройство. Кроме того, в соответствии с положениями указа № 85-34 от 9 февраля 1984 года инвалиды, не занимающиеся никакой профессиональной деятельностью, также имеют право на социальное обеспечение, финансируемое из государственного бюджета. Таким образом, являясь участниками системы страхования здоровья и охраны материнства, они имеют право на медицинское обслуживание в соответствии с положениями закона № 83-11 от 2 июля 1983 года о социальном страховании с внесенными в него изменениями и дополнениями.

55.Национальное бюро по вопросам оборудования и приспособлений для инвалидов (НБОПИ) – это государственное учреждение, задача которого заключается в том, чтобы стимулировать производство и осуществлять импорт, распределение и техническое обслуживание оборудования, приспособлений и вспомогательных технических средств для функциональной и социально-трудовой реабилитации инвалидов и их интеграции в жизнь общества. Следует подчеркнуть, что в рамках программы возмещения расходов на оборудование и приспособления для инвалидов функционирует система, освобождающая их от необходимости внесения соответствующей предоплаты.

56.Что касается определения используемых в Конвенции понятий и терминов, относящихся к проблеме инвалидности, ("инвалид", "разумное приспособление", "содействие полному осуществлению всех прав"), то алжирское законодательство оперирует следующими понятиями.

57."Инвалидность" определяется комплексно и не ограничивается конкретным сроком. Так, в статье 2 закона от 8 мая 2002 года инвалид определяется как "любое лицо вне зависимости от возраста и пола, имеющее одно или несколько наследственных, врожденных или приобретенных отклонений и не имеющее возможности осуществлять одну или несколько базовых индивидуальных или социальных повседневных функций вследствие нарушения психических и/или моторных и/или органно-сенсорных функций". Законодатели отнесли определение характера и степени инвалидности или признака "устойчивой потери трудоспособности" к сфере внезаконодательного регулирования.

58.В 2012 году в рамках проведения национального обследования по вопросам инвалидности было принято более широкое определение. Хотя данное определение не носит законодательного характера, оно содержит набор критериев, по которым оцениваются все меры, принимаемые в интересах этой категории населения. Таким образом, "инвалидом считается любое лицо, имеющее устойчивые или постоянные физические, сенсорные, психические или интеллектуальные нарушения, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать его полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими".

59.Помимо этого, алжирские законодатели определили понятия территориально-пространственного приспособления, содействия передвижению инвалидов и доступности. В этой связи статья 30 закона от 8 мая 2002 года гласит, что "положения, направленные на устранение барьеров, с которыми данные лица сталкиваются в повседневной жизни, реализуются, в частности, в следующих областях: разработка архитектурных стандартов и приспособление жилых, школьных и университетских помещений, помещений для профессиональной подготовки, мест отправления религиозных обрядов, зданий медицинских учреждений, а также мест проведения культурных, спортивных и развлекательных мероприятий; обеспечение доступа к оборудованию, приспособлениям и вспомогательным техническим средствам для облегчения процесса передвижения с целью обеспечения их физической самостоятельности; обеспечение доступа к местам общего пользования; обеспечения доступа к транспорту; обеспечение доступа к средствам коммуникации и обмена информацией; предоставление желающим доступа к жилым помещениям, расположенным на первом этаже домов, полностью или частично выделенных под нужды инвалидов, при принятии решений о выделении жилья в соответствии с законодательством и действующими правилами".

60.Концепция приспособления была дополнена указом № 06-455 от 11 декабря 2006 года о порядке обеспечения инвалидам доступа к физической, социальной, экономической и культурной среде, а также межведомственным постановлением № 01 от 6 марта 2011 года о технических стандартах доступа инвалидов к антропогенной окружающей среде и объектам общего пользования.

61.Алжир уделяет инвалидам особое внимание, с тем чтобы они имели возможность без какой-либо дискриминации или исключений пользоваться всеми гражданскими и политическими правами, которые закон гарантирует гражданам. Он стремится к тому, чтобы обеспечить возможность реализации самых разных прав, в частности права на жизнь, на здоровье, на образование и обучение, на социальную интеграцию, на равенство и недискриминацию, на личную самостоятельность, на доступ и на передвижение.

B.Конкретные права

Статья 5Равенство и недискриминация

62.В статье 5 Конвенции о правах инвалидов закреплен принцип равенства и недискриминации, провозглашенный, в частности, во Всеобщей декларации прав человека (статьи 2 и 25), Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 24), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 10) и Конвенции о правах ребенка (статья 2).

63.Дух и буква Конституции Алжира полностью соответствуют вышеуказанным принципам. В этой связи принципы, провозглашающие равенство перед законом и запрещающие подвергать дискриминации кого бы то ни было, в том числе инвалидов, считаются основополагающими для алжирского государства. Статья 29 Основного закона гласит, что "граждане равны перед законом; никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по причинам, связанным с рождением, расой, полом, убеждениями, или любым другим личным или общественным обстоятельствам и условиям".

64.Алжир предпринял шаги, демонстрирующие еще большую приверженность арсеналу международных правовых инструментов, закрепляющих принципы равенства и недискриминации (см. приложение).

65.Помимо Конституции и международных обязательств, на основополагающем принципе равенства, занимающем центральное место в алжирской правовой системе, основываются и другие алжирские законодательные акты (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс), а также различные специальные кодексы (коммерческий, информационный, медицинский, таможенный и др.).

66.В этой связи государство принимает конкретные меры для обеспечения равенства. Так, был взят на вооружение "принцип позитивной дискриминации", который предусматривает использования специальных стимулов, призванных гарантировать реальное равенство возможностей и отношение к инвалидам наравне с другими гражданами.

67.В статье 4 закона об основных принципах профессиональной подготовки и обучения от 28 февраля 2008 года предусмотрено, что "государство обеспечивает равные возможности и условия для профессиональной подготовки инвалидов и групп населения с особыми потребностями".

68.Закон № 81-07 от 27 июня 1981 года о производственном обучении с внесенными в него изменениями и дополнениями стал важным законодательным достижением, позволившим инвалидам проходить профессиональную подготовку в такой форме. На инвалидов не распространяются возрастные ограничения (статья 12), и они получают финансовую поддержку в течение более продолжительного срока по сравнению с людьми, не являющимися инвалидами (статья 15). В указе № 05-68 от 30 января 2005 года в свою очередь установлен статус специализированных центров профессиональной подготовки и производственного обучения для инвалидов.

69.Посвященные инвалидам особые законодательные и правовые положения нашли отражение и в обычных механизмах, касающихся в том числе подготовки в учебных заведениях и профессионального обучения. Так, в циркуляре № 07 от 26 июня 1997 года для инвалидов предусмотрены следующие льготы: освобождение от тестирования и участия во вступительном конкурсе; отступление в исключительных случаях от требований к уровню подготовки для специальностей категорий 1, 2, 3: предоставление приоритета инвалидам при обеспечении их жильем с целью создания для них более комфортных условий подготовки; предоставление возможности для продолжения обучения, прерванного по медицинским показаниям, в том же центре либо в любом другом учреждении, в котором осуществляется подготовка по соответствующей специальности.

Статья 6Женщины-инвалиды

70.Ратифицировав Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1996 году и Конвенцию о правах инвалидов в 2009 году, Алжир принял на себя обязательство объявить вне закона любые проявления дискриминации и насилия в отношении женщин. Ратификация этих документов ознаменовала собой новый этап в работе по обеспечению прав женщин в целом и прав женщин-инвалидов в частности.

71.Включение в Конституцию новой статьи 31-бис, укрепляющей политические права женщин и повышающей их шансы быть представленными в выборных органах, стало существенным шагом в признании роли женщин в общественной жизни.

72.Что касается мер, конкретно касающихся женщин-инвалидов, был разработан план действий, направленный на соблюдение принципов Конвенции о правах инвалидов. В рамках него были приняты, в частности, следующие меры:

меры по бесплатному обеспечению жильем женщин-инвалидов, испытывающих финансовые трудности и нуждающихся в помощи: в 2010 году в домах для престарелых и/или инвалидов были размещены 942 женщины;

в 2010 году в 48 управлениях по социальным вопросам (УСВ) были созданы службы консультирования, ориентации, поддержки и социально-экономической интеграции для женщин, в том числе для женщин, имеющих инвалидность или находящихся в сложном социальном положении.

73.Женщинам и девочкам с инвалидностями, испытывающим социальные трудности, предоставляется особая поддержка по специальной программе, в рамках которой лица, входящие в следующие группы, получают пособие в размере 3 000 алжирских динаров в месяц: главы семей или одинокие лица с инвалидностями, вызванными физическими и психическими нарушениями, которые не имеют иных источников дохода; лица, страдающие слепотой, чей доход равен установленному законом уровню минимальной заработной платы (минимальная национальная гарантированная заработная плата – МНГЗП) либо ниже него; больные и неизлечимые лица старше 18 лет, страдающие хроническими заболеваниями, вызывающими потерю трудоспособности, или имеющие удостоверение инвалида, которые не обладают иными ресурсами; семьи с низким уровнем дохода, имеющие на иждивении одного или нескольких инвалидов младше 18 лет, не располагающих иными средствами существования и имеющих удостоверение инвалида. К этому базовому пособию дополнительно выплачиваются 120 алжирских динаров на человека, но не более чем на трех иждивенцев. Лица, подпадающие под действие данной программы, и их правопреемники охватываются системой социального страхования (Национальный фонд социального страхования – НФСС). Взносы за них выплачивает в бюджет Агентство социального развития (6% МНГЗП).

74.Женщины-инвалиды могут претендовать на участие и в другой программе, в рамках которой им предоставляется возможность заниматься общественно-полезным трудом за фиксированное вознаграждение в размере 6 000 алжирских динаров в месяц. Как минимум 1% годовой квоты на участие в программе отводится инвалидам.

75.Помимо этого, предпринимаются шаги для адаптации производственных функций и условий труда с учетом характера и типа инвалидности. Работа по идентификации инвалидов ведется на базе общественных организаций, а местные органы (на уровне провинций) по трудоустройству (управления по вопросам занятости – УВЗ) и социальным вопросам (УСВ) мобилизуют ресурсы, необходимые для интеграции людей в общественную и трудовую жизнь.

76.Общественным организациям социального и гуманитарного характера, занимающимся защитой и поощрением прав женщин, предоставлена возможность участвовать в реализации программ и мероприятий, направленных на решение проблем, с которыми сталкиваются женщины, в частности женщины-инвалиды, испытывающие лишения и трудности.

77.Субсидирование общественных проектов по интеграции женщин-инвалидов позволило расширить возможности их поддержки в 48 провинциях и улучшить условия их жизни благодаря организации культурных, спортивных и развлекательных мероприятия. По состоянию на ноябрь 2011 года были зарегистрированы 660 ассоциаций по защите прав инвалидов и 604 ассоциации, защищающие права женщин и детей.

Статья 7Дети-инвалиды

78.Алжир предпринимал шаги для улучшения положения детей с учетом всех характеристик данной возрастной группы, с тем чтобы предоставить им доступ к базовому образованию и подготовить их к полноценной и сознательной жизни. Речь идет также об обеспечение надлежащего ухода за детьми и их защиты, воспитании культуры уважения прав ребенка, предоставлении детям возможности принимать участие в решении всех интересующих их вопросов, а также о соблюдении и укреплении их прав с учетом их наилучших интересов.

79.Аналогичным образом, ратифицировав Конвенцию о правах инвалидов, Алжир подтвердил право данной категории граждан на полноценное пользование всеми правами человека наравне с другими детьми с учетом их интересов.

80.Принятие 8 мая 2002 года Закона о поощрении и защите прав инвалидов стало важным шагом в деле осуществления основных прав детей-инвалидов. Законодатели включили в этот нормативный акт целый ряд положений, посвященных профилактике инвалидности, воспитанию, образованию и профессиональной подготовке. В этом отношении в статье 14 данного закона установлено, что "в деле заботы о детях-инвалидах проволочки недопустимы".

81.В целях приведения нормативных документов в соответствие с ратифицированными международными и региональными договорами о защите и поощрении прав ребенка, в частности детей-инвалидов, алжирское государство приняло решение провести реформу системы ухода за детьми, лишенными семейной заботы, в частности детьми-инвалидами, живущими вне семейной среды в специализированных учреждениях.

82.В этой связи был разработан проект нормативно-правового акта об учреждениях по уходу за детьми, лишенными семьи, цель которого заключается во внедрении новых методов организации работы с целью восстановление каждого ребенка в его правах – правах на защиту, поощрение и удовлетворение его основных и особых потребностей.

83.Алжирское государство оказывает содействие такому альтернативному методу защиты детей, как их передача на воспитание в приемную семью. Семьям, взявшим на воспитание не имеющих семьи детей-инвалидов, предоставляется финансовая поддержка. Пособие, предоставляемое таким семьям, было установлено в соответствии с межведомственным постановлением от 2 ноября 1988 года, в котором определялся размер ежемесячного пособия, выплачиваемого в качестве вознаграждения за прием детей и оказание помощи детям; в межведомственном постановлении от 16 января 2001 года данная сумма была пересмотрена и увеличена с 1 100 до 1 600 алжирских динаров на одного ребенка-инвалида в месяц. Данное пособие позволяет приемным семьям покрывать часть расходов на содержание детей-инвалидов и уход за ними.

84.Помимо этого, алжирское государство поощряет и поддерживает общественные организации, осуществляющие институциональный уход за детьми-инвалидами, предоставляя субсидии и техническую поддержку в целях создания благоприятных условий для интеграции таких детей в социальную и семейную среду. Общественному движению оказывается содействие в организации и проведении культурных, художественных и развлекательных мероприятий для детей-инвалидов.

85.Кроме того, государственные органы создали сеть местных спортивных и молодежных учреждений, равномерно распределенных по всей территории страны; данная сеть включает в себя более 1 000 домов молодежи, 122 молодежные турбазы, более 250 местных спортивных комплексов, а также многофункциональные спортивные залы, стадионы и более 500 культурных центров, работой которых руководят местные народные собрания, разрабатывающие программы спортивных и молодежных мероприятий.

86.Что касается программ для детей, дети-инвалиды обладают теми же правами, что и остальные дети, в частности правом на развитие и полноценное участие во всех молодежных и спортивных мероприятиях наравне с другими детьми. С этой целью в сфере спорта и молодежной политики принимаются необходимые законодательные меры, призванные обеспечить и упростить доступ детей этой категории ко всем соответствующим мероприятиям.

87.В области здравоохранения закон об охране здоровья требует, чтобы становление ребенка проходило под непрерывным медицинским наблюдением, с тем чтобы обеспечить наилучшие условия для его психомоторного, интеллектуального, физического, психологического и социального развития. Что касается получения квалификации, в программах профессиональной подготовки и обучения молодым людям с инвалидностями уделяется самое пристальное внимание. Таким образом, исключительно важно, чтобы помощь инвалидам не сводилась лишь к материальной и финансовой поддержке, а оказывалась в рамках активной программы, направленной на их интеграцию в общество благодаря соответствующей подготовке.

88.С этой целью на национальном уровне были разработаны разные модули, которые должны облегчить поступление инвалидов в профессионально-технические учебные заведения. Им предлагаются следующие возможности:

профессиональная подготовка в учебных заведениях: в основе данной формы профессиональной подготовки лежат следующие методы: метод объединенной группы: этот метод заключается в объединении молодых людей с физическими нарушениями в группы открытого состава, если это возможно с учетом их инвалидности; метод специальной группы: данный метод разработан для людей с физическими нарушениями, которые не имеют возможности проходить обучение в обычных группах по причине своей инвалидностью или низкого уровня образования; метод отдельной группы: в рамках данного метода формируются группы из граждан одной категории, занятия с которыми в помещениях общественных и иных организаций проводят преподаватели из профессионально-технических учебных заведений;

профессиональное обучение: профессиональное обучение осуществляется в условиях реального производства; в законе о профессиональном обучении содержатся отдельные положения, касающиеся инвалидов;

заочное обучение: заочное обучение максимально адаптировано к потребностям людей с тяжелыми формами инвалидности, которые не имеют возможности посещать учебные заведения.

89.Государство отдает предпочтение обучению инвалидов в обычных группах. Выбор специальности, которой они будут овладевать, зависит от того, насколько их физические возможности позволяют им выполнять те или иные производственные функции. Для инвалидов не закрыта ни одна из существующих в стране профессий при условии, что их возможности соответствуют требованиям выбранной специальности. Сектор профессиональной подготовки и производственного обучения ежегодно принимает приблизительно 2 000 слушателей-инвалидов. К примеру, в 2012 год когда на учебу были приняты 1 922 слушателя с разными формами инвалидности, в том числе 748 девушек.

Количество слушателей в разбивке по форме профессиональной подготовки

Форма профессиональной подготовки	Количество	Количество девушек
Профессиональная подготовка в учебных заведениях	1 072	443
Профессиональное обучение на производстве	850	305

Количество слушателей в разбивке по типу инвалидности

Тип инвалидности	Количество	Количество девушек
Нарушения моторных функций	789	306
Нарушения слуха	377	146
Нарушения зрения	200	68
Хронические заболевания	364	164
Трудности с обучением	192	64

Количество слушателей в разбивке по типу группы

Тип группы	Количество	Количество девушек
Специализированные учреждения	446	166
Объединенные группы	1 375	552
Региональные специальные группы	465	174
Отдельные группы	82	22

Статья 8Просветительно-воспитательная работа

90.В соответствии с целями, закрепленными в международных договорах по правам человека, Алжир запустил широкомасштабный процесс популяризации прав человека, внедряя изучение этого предмета на всех уровнях начальной и средней школы и в рамках всех программ специализированной подготовки.

91.Для ведения просветительской работы среди граждан, в том числе среди инвалидов, используются разные информационно-коммуникационные каналы. Информация распространяется следующими способами:

через службы приема, ориентации и информирования, оснащенные компьютерным оборудованием;

путем размещения руководств на веб-сайтах и распространения брошюр о программах профессиональной подготовки;

в ходе радио- и телевизионных передач;

путем проведения дней открытых дверей в центрах профессиональной подготовки и профессионально-технических олимпиад, в которых успешно участвуют учащиеся-инвалиды.

92.По случаю национальных, магрибских и международных праздничных дат (национальный, магрибский и международный день инвалидов отмечается соответственно 14 марта, 2 декабря и 3 декабря) проводятся мероприятия, в ходе которых на передвижных стендах демонстрируются результаты трудовой деятельности и достижения лиц с ограниченными физическими возможностями.

93.Например, в 2013 году 14 марта прошло под лозунгом "Для вас и вместе с вами" с тем, чтобы обеспечить и гарантировать участие ассоциаций и инвалидов в осуществлении социальных программ.

94.В ходе магрибского семинара на тему "Раннее выявление и диагностика инвалидности и интеграция инвалидов в систему образования", который прошел в Алжире 1–2 декабря 2013 года по случаю магрибского дня инвалидов, удалось:

обменяться опытом и достижениями экспертов, занимающихся проблемами инвалидности;

ознакомиться с государственными программами по проблеме инвалидности;

получить информацию об информационно-просветительских, профилактических, пропагандистско-воспитательных и образовательных инструментах, адаптированных к социальным реалиям региона Магриба;

рассмотреть возможность налаживания связей между государственными учреждениями, с одной стороны, и общественными организациями Магриба − с другой (сеть сотрудничества и партнерства).

95.Это мероприятие позволило его участникам из региона Магриба обсудить основные вопросы, касающиеся прав инвалидов и их полноценного участия в общественной и экономической жизни.

96.Празднование Международного дня инвалидов 3 декабря 2013 года проходило при участии провинциальных управлений по социальным вопросам по всей территории страны; под руководством управлений были организованы научные, культурные и спортивные мероприятия, а также посещения государственных и частных учреждений, осуществляющих уход за инвалидами.

97.Национальное совещание по проблеме аутизма: в связи с разнообразием клинических форм аутизма данной проблеме необходимо уделять самое пристальное внимание, принимая меры в области раннего выявления, диагностики и медицинского сопровождения. Движение национальной солидарности взяло на себя задачу организовать национальную встречу по проблеме аутизма с участием всех заинтересованных сторон и партнеров (представителей секторов, экспертов, родителей, представителей ассоциаций, занимающихся проблемой аутизма). В ходе встречи, состоявшейся 19 декабря 2013 года, ее участники получили возможность высказаться, выслушать другие точки зрения, обменяться знаниями и согласовать свои действия по мобилизации всех заинтересованных сторон, задействованных в данном процессе. Данное мероприятие стало примером конструктивного подхода к многогранной проблеме аутизма.

98.С 27 апреля 2013 года работает веб-портал Министерства национальной солидарности, доступный по адресу www.msnfcf.gov.dz, в том числе для лиц с нарушениями зрения и слуха. Веб-портал был создан в соответствии с техническими стандартами, разработанными в рамках Инициативы по доступности сети (ИДС) Консорциума Всемирной паутины (W3C).

99.Алжир поддерживает постоянный диалог со всеми субъектами, занимающимися проблемой инвалидности. Для оказания поддержки социальным структурам, осуществляющим, в частности, уход за инвалидами, разрабатываются и распространяются информационно-просветительские материалы. Этому, в частности, способствуют:

укрепление возможностей общественных организаций содействовать профессиональной подготовке инвалидов и проводить информационно-просветительские кампании для широкой общественности;

организация информационно-просветительских мероприятий для популяризации принципов Конвенции для социальных работников и представителей СМИ. В этой связи был издан обзор под названием "О Конвенции о правах инвалидов", который был распространен среди всех социальных субъектов и инвалидов;

организация для государственных и частных социальных структур учебных мероприятий, посвященных Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ), разработанной Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), а также Квебекской классификации и процессу возникновения инвалидности (ПВИ).

100.Кроме того, следует отметить, что местные общества социальной солидарности осуществляют деятельность по поддержке лиц с ограниченными возможностями на местном уровне, в рамках которой они проводят опросы и исследования, направленные на выявление и учет социально-экономических потребностей данной группы населения. Благодаря деятельности на местном уровне они получают неоспоримые преимущества в решении персональных и социальных проблем инвалидов. Результаты этой работы и анализа данных ложатся в основу докладов о социальном положении лиц, испытывающих социальные и экономические трудности; кроме того, они позволяют доводить до сведения государственных органов наиболее острые социальные проблемы и социальные явления, представляющие собой серьезную угрозу.

101.Следует отметить, что молодые люди с ограниченными возможностями вписываются в государственные стратегии подготовки наравне с другими социальными категориями молодежи, поскольку в этих стратегиях за ними закреплено особое место.

Статья 9Доступность

102.Предоставление инвалидам доступа к физической, социальной, экономической и культурной среде является для правительства Алжира одним из приоритетов. Следует напомнить, что этому посвящены положения закона от 8 мая 2002 года о защите и поощрении прав инвалидов, в частности его статей 8 и 30; указа № 06-144 от 26 апреля 2006 года о порядке предоставления инвалидам права на льготный и бесплатный проезд; указа № 06-455 от 11 декабря 2006 года о порядке предоставления инвалидам доступа к физической, социальной, экономической и культурной среде; а также межведомственного постановления от 6 марта 2011 года о технических стандартах доступа инвалидов к антропогенной окружающей среде и объектам общего пользования.

103.Кроме того, в соответствии с положениями статьи 16 вышеупомянутого указа № 06-455 от 11 декабря 2006 года была учреждена Комиссия по вопросам доступа. В состав этой комиссии входят представители нескольких министерств, таких как Министерство национальной солидарности, Министерство планирования землепользования, Министерство жилищного строительства, Министерство по вопросам молодежи и спорта, а также организаций и ассоциаций инвалидов. Ее цель заключается в том, чтобы отслеживать и оценивать ход осуществления программ обеспечения доступа к антропогенной окружающей среде и объектам общего пользования, инфраструктуре и транспорту, а также к средствам коммуникации и обмена информацией, и предлагать меры по расширению доступа инвалидов к общественной жизни.

104.В Комиссию входят три подкомиссии по конкретным темам: подкомиссия по вопросам доступа к антропогенной окружающей среде и объектам общего пользования, подкомиссия по вопросам доступа к инфраструктуре и транспорту, а также подкомиссия по вопросам доступа к средствам коммуникации и обмена информацией.

105.После опубликования указа № 06-455 были приняты, в частности, следующие меры:

в соответствии со статьей 31 указа № 08-142 от 11 мая 2008 года о порядке предоставления государственного арендного жилья жилье, расположенное на первом этаже, по просьбе арендаторов-инвалидов закрепляется за ними;

было сформулировано требование при сертификации спортивных объектов соблюдать конкретные технические нормы и правила безопасности, которые предусматривают обеспечение их доступности для инвалидов; об этом говорится в статье 26 указа № 09-184 от 12 мая 2009 года, устанавливающего конкретные процедуры и правила сертификации спортивной инфраструктуры общего пользования с точки зрения соблюдения технических требований и норм безопасности, а также порядок их применения.

106.В соответствии со статьей 4 вышеупомянутого межведомственного постановления от 6 марта 2011 года все перечни технических требований к сооружениям, объектам и оборудованию общего пользования должны содержать пункт о применении и соблюдении технических норм доступности, предусмотренных в алжирском стандарте NA 16227, который прилагается к межведомственному постановлению от 6 марта 2011 года и распространяется на подъездные пути, места парковки, спуски и пандусы, входные двери, внутренние двери, коридоры, револьверные двери, специальные приспособления, лифты, лестницы и городское оборудование.

107.В стандарте NA 16227, закрепляющем нормы доступа инвалидов к антропогенной окружающей среде и объектам общего пользования, определены общие требования к доступности для инвалидов жилых помещений и общественных зданий и их оборудования. В нем установлены минимальные требования к свободному пространству и габаритам для передвижения и маневрирования на инвалидном кресле.

108.Таким образом, для того чтобы предоставить инвалидам возможность вести самостоятельную жизнь и принимать полноценное участие во всех сферах жизни, необходимо ликвидировать все препятствия и барьеры, ограничивающие доступ к следующим объектам: зданиям, транспортной инфраструктуре и другим внутренним и внешним объектам, школам, жилым помещениям, местам работы и отправления религиозных обрядов, а также всем объектам общего пользования.

109.Основополагающий принцип данного стандарта доступности подразумевает создание среды, в которой смогут жить в условиях свободы и безопасности на равноправной основе все люди, в том числе инвалиды. Кроме того, алжирскому стандарту доступности NA 16227 должны соответствовать медицинские учреждения, здания, объекты транспортной инфраструктуры и другие внутренние и внешние объекты, а также школы, жилые помещения, места работы и отправления религиозных обрядов и все места общего пользования. В случае если то или иное сооружение не отвечает требованиям стандарта, согласно статье 6 вышеупомянутого межведомственного постановления должна быть проведена необходимая реконструкция или перестройка в соответствии с действующим законодательством.

110.Неотложная медико-хирургическая помощь стала более доступной благодаря созданию новых отвечающих современным требованиям объектов и увеличению числа дежурных пунктов с автомобилями скорой помощи, а также укреплению службы скорой медицинской помощи "САМЮ" за счет создания новых отделений.

111.Для улучшения условий обучения инвалидов в учреждениях профессиональной подготовки, в частности антропогенной среды, были предприняты шаги для приведения помещений таких учреждений в соответствие с требованиями алжирского стандарта доступности, в том числе для обязательной установки специальных знаков для инвалидов, а именно:

выпуклых буквенных обозначений и тактильных лент для слепых;

надписей и пиктограмм для людей с нарушением моторных функций и слуха;

звуковых сигналов в учебных мастерских.

112.Специализированные центры профессиональной подготовки для инвалидов проектируются в соответствии с международным стандартом. Их помещения оборудованы всем необходимым (проходы, пандусы, спуски с соблюдением пятипроцентного уклона и т.д.) для приема слушателей с различными формами инвалидности; кроме того, расписание их занятий составляется с учетом времени доступа к разным помещениям, аудиториям, учебным мастерским, общежитиям, столовым и библиотекам. Специализированные центры расположены в провинциях Алжир, Бумердес, Лагуат, Релизан и Скикда.

Статья 10Право на жизнь

113.Алжирское законодательство соответствует статье 10 Конвенции о правах инвалидов, в которой идет речь о признании права инвалидов на жизнь.

114.Данное право основано на принципах Конституции, с одной стороны, и Уголовном кодексе – с другой, а также на ратифицированных Алжиром международных и региональных договорах, направленных на защиту права на жизнь, среди которых можно выделить следующие: Всеобщую декларацию прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Африканскую хартию прав человека и народов; а также Арабскую хартию прав человека.

115.Основным инструментом защиты данного права считается Конституция Алжира. Она гарантирует основные свободы и права человека и гражданина, в том числе неприкосновенность человеческой личности, а также запрещает любые формы физического и морального насилия или покушения на достоинство личности (статьи 32 и 34).

116.Кроме того, преследуются по закону нарушения прав и свобод, а также посягательства на физическую и моральную неприкосновенность человеческой личности. В разделе II Уголовного кодекса, озаглавленном "Преступления и правонарушения против физических лиц", предусмотрены такие преступления, как умышленное убийство (или умышленное причинение смерти), умышленное убийство по предварительному сговору с использованием засады (или целевое убийство), детоубийство, отравление, а также причинение телесных повреждений, которое может квалифицироваться как преступление и как правонарушение. Кроме того, в данном разделе предусмотрены и наказания за подобные деяния: смертная казнь, пожизненное заключение, срочное заключение, а также лишение свободы в случаях, когда деяние квалифицируется как правонарушение.

117.Данные репрессивные нормы применяются для защиты жертв без каких бы то ни было исключений или различий, в частности по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, убеждений, политических и иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического и имущественного положения, семейного положения, рождения или по какому-либо иному признаку, связанному с правом на жизнь. Кроме того, в статьях 304–313 Уголовного кодекса предусмотрена ответственность за аборт в случае, если он совершен в нарушение требований закона.

118.Следует напомнить, что с сентября 1993 года в Алжире фактически действует мораторий на смертную казнь. С того года не было приведено в исполнение ни одного смертного приговора. Данный мораторий распространяется на все смертные приговоры вне зависимости от того, за какое преступление они были вынесены.

119.В том же ключе необходимо напомнить, что в кодексе исправительных учреждений и социальной реинтеграции заключенных предусмотрены случаи, в которых смертная казнь не может быть приведена в исполнение. Так, в статье 155 установлено, что "смертная казнь не может быть приведена в исполнение в отношении больных или психически больных заключенных".

120.Кроме того, в рамках национальной стратегии профилактики инвалидности государство в соответствии с законом № 02-09 от 8 мая 2002 года о защите инвалидов гарантирует принятие мер для раннего выявления инвалидности с целью предотвращения возможных осложнений, оказания специализированной медицинской помощи, проведения восстановительного лечения и реабилитации.

Статья 11Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации

121.В соответствии со статьей 11 Конвенции и с учетом необходимости уделять должное внимание гуманитарному аспекту положения инвалидов, оказавшихся в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты, гуманитарные кризисы и стихийные бедствия, в Алжире оказание помощи таким людям является приоритетной задачей.

122.Как следствие, Алжир присоединился ко всем международным договорам гуманитарно-правового характера (см. приложение).

123.В этой связи в соответствии с президентским указом № 08-163 от 4 июня 2008 года был учрежден Национальный комитет по международному гуманитарному праву. Этот комитет, который возглавляет министр юстиции или уполномоченное им лицо и в который входят представители ряда секторов, представляет собой основной механизм защиты и поощрения гуманитарного права в Алжире. Данный комитет выполняет важную консультативную функцию, следя за тем, чтобы законы и практика различных правительственных учреждений не противоречили нормам международного права и подписанным Алжиром соглашениям.

124.Государственные органы разрабатывают все необходимые меры для защиты и обеспечения безопасности инвалидов, оказавшихся в ситуациях риска или в крайне тяжелом положении, например, по причине стихийных бедствий и чрезвычайных гуманитарных ситуаций. Были приняты, в частности, следующие меры:

было разработано руководство по реагированию на кризисные ситуации или стихийные бедствия, которое было направлено в управления по социальным вопросам (УСВ);

была организована непрерывная подготовка психологов, оказывающих поддержку жертвам.

Статья 12Равенство перед законом

125.Согласно статье 29 Конституции, Алжир гарантирует равенство прав и обязанностей всем гражданам. С момента обретения независимости страна стремилась гарантировать равенство перед законом всем категориям населения в соответствии с положениями международных договоров по правам человека, включая Конвенцию о правах инвалидов, в статье 12 которой закреплен принцип равенства инвалидов и других лиц.

126.Признание правосубъектности гарантируется положениями Гражданского кодекса. Под правосубъектностью понимается способность или возможность приобретать права и выполнять обязанности.

127.Правосубъектность приобретается человеком при рождении, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 25 ордонанса № 75-58 от 26 сентября 1975 года о Гражданском кодексе с внесенными в него изменениями и дополнениями. Так, в нем говорится, что "правосубъектность возникает в момент рождения живого ребенка и заканчивается в момент смерти".

128.Кроме того, в Гражданском кодексе установлены характеристики правосубъектности; например, в статье 28 говорится о том, что "каждый должен иметь фамилию и одно или несколько имен. Фамилия мужчины передается его детям". Наличие имени и фамилии рассматривается как право, которым лицо пользуется в дополнение к праву на регистрацию в реестре записи актов гражданского состояния (статья 26) и праву на гражданство (статья 30).

129.Помимо этого, статья 40 Гражданского кодекса гласит, что любое совершеннолетнее лицо, которое находится в здравом уме и чья дееспособность не ограничена, может в полной мере пользоваться своими гражданскими правами. Совершеннолетие наступает по достижении 19 лет.

130.Лицо, не способное отдавать отчет своим действиям в силу малолетства, слабоумия или деменции, не может пользоваться своими гражданскими правами. Считается, что ребенок не может отдавать отчет своим действиям до достижения 13-летнего возраста (статья 42). Лицо, достигшее возраста, когда оно может отвечать за свои поступки, не являясь совершеннолетним, так же как и совершеннолетнее лицо, не способное к финансовой самостоятельности или страдающее имбецильностью, обладает ограниченной дееспособностью в соответствии с положениями закона (статья 43).

131.Для лиц, являющихся полностью или частично недееспособными, в соответствующих случаях назначаются управляющие имуществом, опекуны или попечители при соблюдении условий и правил, установленных законом (статья 44); любое лицо может заключать договоры, за исключением случаев, когда оно признано полностью или частично недееспособным в соответствии с законом (статья 78).

132.Что касается несовершеннолетних, лиц, ограниченных в правах по решению суда или по закону, и других недееспособных лиц, к ним применяются правила, предусмотренные в соответствующих положениях Семейного кодекса (статья 79). Так, интересы любого лица, являющегося полностью или частично недееспособным в силу малолетства, деменции, имбецильности или расточительности, представляет законный опекун, опекун по завещанию либо опекун по назначению.

133.С тем чтобы гарантировать интересы инвалидов в процессе осуществления их законных действий, в статье 80 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случае, если лицо является глухонемым, слепоглухим или слепонемым и по причине этих нарушений неспособно осуществлять свою волю, суд может назначить ему советника, который будет оказывать ему содействие в осуществлении действий в его интересах. Признается недействительным любое действие, для осуществления которого было принято решение о необходимости содействия советника, в том случае, если оно было совершено лицом, которому был назначен советник, без содействия данного советника после регистрации решения о необходимости такого содействия.

134.Признание правосубъектности подразумевает доступ лица к правам, в том числе к праву собственности и праву наследования, как это предусмотрено в статье 52 Конституции: "Право на частную собственность гарантировано. Право наследования гарантировано".

135.Кроме того, такая правосубъектность подтверждается статьей 20 Конституции: "Отчуждение собственности может осуществляться только в соответствии с законом. Оно предусматривает предварительную и справедливую компенсацию". Статья 2 закона № 91-11 от 27 апреля 1991 года, устанавливающего правила отчуждения имущества для общественных нужд, гласит, что "отчуждение имущества для общественных нужд представляет собой способ приобретения имущества или прав на недвижимое имущество, используемый в исключительных случаях. Он применяется лишь в том случае, если все остальные средства не привели к положительному результату. Отчуждение возможно лишь в целях осуществления деятельности на основании законных решений, принимаемых в рамках градостроительной политики, обустройства территорий и планирования работ по созданию объектов коммунального хозяйства или общего пользования".

136.В том же законе закреплен принцип, на основании которого признается недействительной любая процедура отчуждения имущества, осуществленная в случаях и на условиях, не предусмотренных законом; любое нарушение данного закона влечет за собой наказание в соответствии с действующим законодательством, а также выплату компенсации, размер которой определяется в судебном порядке.

137.Помимо этого, в статье 386 Уголовного кодекса предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок от одного до пяти лет и штрафа в размере от 2 000 до 20 000 алжирских динаров для любого лица, которое путем обмана и мошенничества лишило другое лицо недвижимого имущества; в случае если завладение имуществом было осуществлено ночью, с применением угроз или насилия, посредством незаконного проникновения или взлома, с участием нескольких лиц либо при явном или скрытом наличии оружия у одного или нескольких лиц, совершивших преступление, срок лишения свободы составляет от двух до десяти лет, а размер штрафа – от 10 000 до 30 000 алжирских динаров.

138.В разделе III закона № 84-11 от 9 июня 1984 года о Семейном кодексе с внесенными в него изменениями и дополнениями среди общих положений о наследовании предусмотрены условия, которым должен удовлетворять претендент на наследство и которые не ограничивают в этом праве инвалидов; таким образом, в статье 128 данного закона установлены следующие условия, которым должен удовлетворять претендент на наследство:

"•быть живым или по крайней мере зачатым на момент открытия наследства;

•иметь связь с завещателем, дающую право на наследование;

•не быть ограниченным в правах наследования".

139.В статье 135 того же закона, в которой закреплены ограничения, препятствующие осуществлению права наследования, не предусмотрены никакие запреты в отношении инвалидов.

"Правом наследования не обладают следующие лица:

виновные в предумышленном убийстве завещателя либо являющиеся соучастниками такого убийства;

виновные в даче ложных показаний, повлекших за собой вынесение смертного приговора завещателю и его приведение в исполнение;

виновные в сокрытии от компетентных органов власти информации об убийстве завещателя либо о его подготовке".

Статья 13Доступ к правосудию

140.В соответствии с Конституцией Алжира правосудие основано на принципах законности и равенства. Перед правосудием все равны, оно доступно каждому и находит свое выражение в уважении закона. Судебная власть является независимой и осуществляется в соответствии с законом. Таким образом, судья подчиняется исключительно закону. Он защищается от любых форм давления, вмешательства или манипулирования, препятствующих выполнению им своей миссии или уважению его свободной воли (статьи 138, 140, 147 и 148 Конституции).

141.Согласно статье 6 Гражданского и Административного процессуального кодекса 2008 года, в случае если законом не установлено иное, действует принцип правосудия двух инстанций. В свою очередь, в статьях 91 и 92 Уголовно-процессуального кодекса говорится о том, что судья может прибегнуть к услугам переводчика для перевода высказываний, которые озвучивают и которыми обмениваются лица, изъясняющиеся на иных языках и диалектах. То же правило действует и в случае, если лицо страдает глухотой или немотой.

142.Государство автоматически предоставляет правовую помощь инвалидам, с тем чтобы они могли осуществлять право на доступ к правосудию в соответствии со статьей 28 ордонанса № 71-57 от 5 августа 1971 года о правовой помощи с внесенными в него изменениями и дополнениями.

143.В целях повышения доступности правосудия для уязвимых групп населения, в том числе для инвалидов, а также улучшения приема, консультирования и поддержки данной категории граждан Министерство юстиции запустило экспериментальный проект при содействии Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) при участии представителей других секторов и других правительственных учреждений, а также различных ассоциаций и организаций.

144.Данный экспериментальный проект включает в себя ряд конкретных мер по адаптации различных конструкций к потребностям инвалидов, среди которых можно выделить следующие:

во всех судебных учреждениях были установлены пандусы для инвалидов с нарушениями моторных функций (в зданиях различных судов и в пристройках к ним были установлены 250 пандусов); исключение составили здания, в которых по причине их характеристик или места расположения установка подобных сооружений оказалась невозможной. Следует отметить, что в разработке перечней технических требований и утверждении предварительных проектов непосредственное участие принимали как гражданские службы, занимающиеся стандартами безопасности, так и специализированные ассоциации;

в зданиях судов и трибуналов крупных административных центров были оборудованы пункты первой помощи и установлено санитарное оборудование, адаптированное к потребностям инвалидов с нарушениями моторных функций;

во всех судебных учреждениях страны были созданы специальные приемные для обслуживания инвалидов с нарушениями моторных функций, а также слабовидящих и слабослышащих лиц; в этой связи 260 судебных работников (по одному от каждого учреждения) прошли трехмесячное обучение языку жестов и курсы повышения квалификации. Эта инициатива продолжает осуществляться, с тем чтобы обеспечить максимально высокое качество обслуживания данной категории населения во всех судебных учреждениях;

было закуплено 100 устройств, печатающих шрифтом Брайля, которые были установлены в приемных для обслуживания слабовидящих лиц в наиболее важных судебных учреждениях; 38 старших специалистов по компьютерной технике прошли подготовку по использованию и техническому обслуживанию устройств, печатающих шрифтом Брайля, установленных в судебных учреждениях.

145.В ходе модернизации судебной системы в ее работу в целом было внесено немало усовершенствований; в частности, в судебных учреждениях были внедрены новые информационные технологии и системы электронного управления, а также повышены качество и скорость обслуживания граждан, в особенности участников судебных процессов, через правовой интернет-портал, созданный несколько лет назад. Среди результатов работы можно выделить, помимо прочего, объединение судебных учреждений в электронную сеть, создание электронного реестра судебных дел, а также оборудование комнат отдыха и приемных для инвалидов, разработку административных бланков и документов, написанных шрифтом Брайля, для слабовидящих лиц, а также предоставление им доступа к судебной информации и возможностей лучше узнать свои права и порядок их отстаивания.

146.В этой связи для слабовидящих и слабослышащих лиц были выпущены два рекламных компакт-диска и один DVD-диск (руководство для участников судебных процессов и граждан). Эти диски, которые распространяются через сеть общественных организаций, находят также применение в приемных судебных учреждений.

147.В рамках той же программы был запущен проект, посвященный проблемам в сфере культуры, в частности проблеме неграмотности: при участии преподавателей из регионов, специализирующихся на этом вопросе (из Орана, Алжира и Константина), и активистов ассоциаций по искоренению безграмотности был разработан учебник по обучению грамоте, служащий руководством для участников судебных процессов ("كيف أتعامل مع العدال"). Этот учебник, выпущенный тиражом в 2 000 экземпляров, уже в течение двух лет используется в качестве учебного материала в 30 000 классах по ликвидации безграмотности под руководством ассоциации ИКРА (Алжирская ассоциация по вопросам обучения грамоте).

148.Помимо этих программ, которые позволили восполнить пробелы в сферах, связанных с поддержкой уязвимых групп лиц, в настоящее время государственные органы предпринимают усилия по включению данного направления в деятельность государственного сектора на постоянной основе. Таким образом, отныне во всех планах создания новых судебных учреждений предусматривается оснащение их приемных специальной инфраструктурой и оборудованием.

Статья 14Свобода и личная неприкосновенность

149.Право на свободу и неприкосновенность основывается на принципах Конституции, с одной стороны, и Уголовном, Гражданском и Уголовно-процессуальном кодексах – с другой; кроме того, данное право подкрепляется обязательствами, взятыми на себя Алжиром в соответствии с международными и региональными правовыми документами, направленными на защиту личной неприкосновенности. Согласно Конституции, инвалиды обладают теми же правами, что и другие граждане; эти права защищены действующим законодательством.

150.Статья 46 Гражданского кодекса, защищающего свободу личности, гласит, что "никто не может быть лишен личной свободы". В статье 47 установлено, что "любое лицо, подвергнувшееся противоправному посягательству на свои права, присущие ему как человеческой личности, может потребовать прекращения такого посягательства и возмещения причиненного в его результате ущерба". В Уголовном кодексе, в свою очередь, предусмотрены механизмы привлечения к ответственности за все формы посягательства на свободу и личную неприкосновенность людей и имущества без каких-либо различий. Так, в его статье 350-бис в отношении кражи говорится, что "в случае если кража совершена с применением или угрозой применения насилия или ее совершению способствовало особо уязвимое положение жертвы в силу ее возраста, болезни, инвалидности, физического или психического нарушения либо беременности […], виновный наказывается лишением свободы на срок от двух (2) до десяти (10) лет и штрафом в размере от двухсот тысяч (200 000) до одного миллиона (1 000 000) алжирских динаров".

151.Помимо этого, на условиях, установленных в статьях 12 и 13 настоящего закона, лицо, виновное в совершении данного преступления, может быть ограничено на срок от одного до пяти лет в одном или нескольких правах, предусмотренных в статье 9-бис (1), а также в праве на проживание. За посягательство на преступление, упомянутое в предыдущем пункте, предусмотрены те же наказания, что и за совершенное преступление. Таким образом, защита обеспечивается путем запрета посягательства на свободу (статьи 107–111), злоупотребления властью (статьи 135–140), преступлений и правонарушений против личности (статьи 254–303), а также преступлений и правонарушений против имущества (статьи 350–417).

152.Что касается заключенных-инвалидов, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, правительство Алжира предприняло ряд шагов по улучшению положения таких лиц, в частности:

в недавно открытых и строящихся учреждениях, удовлетворяющих соответствующим международным стандартам, для данной категории заключенных были отведены специализированные помещения (оборудованные с учетом потребностей инвалидов), расположенные на нижних этажах;

с 13 декабря 2009 года в соответствии с положениями закона от 8 мая 2002 года о защите и поощрении прав инвалидов во всех пенитенциарных учреждениях заключенным данной категории выдаются карточки инвалидов и денежные пособия;

в сотрудничестве с УСВ (управлениями по социальным вопросам) нескольким заключенным были установлены протезы;

инвалидам предоставляется необходимый инвентарь (инвалидные кресла, трости для слепых).

Статья 15Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

153.С момента ратификации Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в 1989 году Алжир запустил поэтапный процесс ее практической реализации, кульминацией которого стала судебная реформа, начало которой было положено в 1999 году. В результате в Уголовный кодекс были включены положения, конкретно запрещающие пытки и жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения.

154.Кроме того, важно отметить, что 17 мая 1989 года, сразу после ратификации вышеупомянутой Конвенции против пыток 16 мая 1989 года, Алжир сделал заявление о признании компетенции Комитета против пыток (учрежденного в соответствии со статьей 17 вышеуказанной Конвенции) получать, передавать и рассматривать сообщения физических лиц, которые утверждают, что стали жертвами нарушений со стороны государства-участника Конвенции, либо поданные от их имени. Алжир представляет периодические доклады Комитету Организации Объединенных Наций против пыток, который осуществляет надзор за выполнением государствами-участниками своих обязательств в соответствии с данной Конвенцией.

155.Конституция Алжира провозглашает принцип физической и психической неприкосновенности каждого человека, гарантирует неприкосновенность человеческой личности и запрещаются любые формы физического и психологического насилия и покушения на достоинство личности (статьи 34 и 35).

156.В соответствии с законом № 04-15 от 10 ноября 2004 года данные конституционные положения получили развитие в трех статьях Уголовного кодекса. Речь идет о статьях 263-бис, 263-тер и 263-кватер, в которых в отношении лиц, виновных в применении пыток, предусмотрены очень суровые меры наказания, которые еще более ужесточаются в случае, если виновный является должностным лицом либо если до, во время или после вышеупомянутых актов пыток было совершено другое преступление, за исключением убийства. В Уголовном кодексе (пункте 3 статьи 263-кватер) предусмотрена даже ответственность за несообщение об актах пыток должностными лицами, которое наказывается срочным тюремным заключением (от пяти до десяти лет) и штрафом. В статье 293 Уголовного кодекса предусмотрено наказание в виде пожизненного тюремного заключения для лиц, применявших физические пытки к похищенным, арестованным, задержанным или содержащимся под стражей лицам.

157.В соответствии с законом № 09-01 от 25 февраля 2009 года о внесении изменений и дополнений в ордонанс № 66-156 от 8 июня 1966 года в Уголовный кодекс был внесен новый раздел под названием "Незаконный провоз мигрантов". Согласно новым статьям 303-бис (30)–303-бис (41) Уголовного кодекса, лица, виновные в совершении преступления незаконного провоза мигрантов, наказываются лишением свободы и штрафом; при этом наказание ужесточается, если жертвами преступления стали несовершеннолетние мигранты, если жизнь и безопасность мигрантов были или могли быть поставлены под угрозу либо если мигранты были подвергнуты жестокому или унижающему достоинство обращению.

158.В качестве превентивной меры в Уголовно-процессуальный кодекс были включены новые правила, касающиеся, в частности, проведения предварительного следствия сотрудниками уголовной полиции, которые призваны обеспечить гуманное обращение с содержащимися под стражей лицами; новые правила предусматривают проведение медицинского осмотра содержащегося под стражей лица по решению прокурора Республики либо по запросу члена его семьи или его адвоката, а также надзор за содержанием под стражей. По истечении срока содержания под стражей лицо в обязательном порядке проходит медицинский осмотр (пункт 2 статьи 51-бис (1) и пункт 6 статьи 52).

159.Что касается запрета для всех лиц на проведение медицинских и научных опытов, в том числе над инвалидами, в соответствии с законом 09-01 от 25 февраля 2009 года о внесении изменений и дополнений в ордонанс № 66-156 от 8 июня 1966 года "Об Уголовном кодексе" в главу, посвященную преступлениям и правонарушениям против физических лиц, был добавлен новый раздел 5-бис (1) "Незаконная торговля органами".

160.В данном разделе Уголовного кодекса предусмотрены наказания для лиц:

которые в обмен на финансовую или иную какую-либо иную выгоду получили у человека один из органов, а также для любых посредников, которые способствовали или содействовали получению органа, взятого у человека (статья 303-бис (16));

которые взяли орган у живого человека, не получив его согласия в соответствии с условиями, предусмотренными действующим законодательством, либо взяли орган у умершего лица (статья 303-бис (17));

которые осуществляли взятие образцов тканей, клеток или материала человеческого организма в обмен на денежную или какую либо иную выгоду (статья 303-бис (18));

которые осуществляли взятие образцов тканей, клеток или материала организма живого лица, не получив его согласия в соответствии с действующим законодательством, либо умершего лица (статья 303-бис (19)).

161.В данном разделе предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок от одного года до пятнадцати лет и штрафа в размере от 300 000 до 1 500 000 алжирских динаров. Предусмотрены следующие отягчающие обстоятельства: если жертвой стало несовершеннолетнее лицо либо лицо, страдающее психическим нарушением; если преступление было совершено с применением оружия или сопровождалось угрозой его применения; если профессия или должность лица, совершившего преступления, облегчала совершение преступления; если преступление было совершено организованной преступной группой либо носило транснациональный характер; если в совершении преступления участвовало более одного лица.

162.В соответствии с законом № 09-02 от 25 февраля 2009 года о внесении изменений и дополнений в ордонанс № 71-57 от 5 августа 1971 года существенная поправка была внесена в статью 28, в результате которой жертвам незаконной торговли органами и незаконного провоза мигрантов автоматически предоставляется юридическая помощь для защиты своих прав в судебных органах.

Статья 16Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства

163.С момента обретения Алжирской Республикой независимости в ее различных конституциях (конституции 1963 года, 1976 года и 1996 года с поправками) провозглашался принцип "ликвидации эксплуатации человека человеком" и запрещались "практика феодализма, регионализма и непотизма" (статьи 8 и 9). В этой связи необходимо напомнить, что Алжир продолжает предпринимать шаги по приведению положений национального законодательства в соответствие с международными договорами, участником которых он является (см. приложение).

164.В соответствии с законом № 09-01 от 25 февраля 2009 года о внесении изменений и дополнений в ордонанс № 66-156 от 8 июня 1966 года в Уголовный кодекс был добавлен новый раздел под названием "Торговля людьми". Согласно новым статьям 303-бис (4)–303-бис (15) Уголовного кодекса, понятие "торговля людьми" определяется в соответствии с Протоколом о торговле людьми. Для виновных в совершении данного преступления предусмотрены наказания в виде лишения свободы и штрафа; в случае если преступление было совершено в отношении лица, уязвимого в силу возраста, болезни либо физической или психической неполноценности, наказание в виде лишения свободы ужесточается.

165.Целый раздел Уголовного кодекса, а именно статьи 314–319 главы 11, озаглавленной "Преступления и правонарушения против семьи и нравственности", посвящен помещению ребенка или недееспособного лица в безлюдное или людное место или оставлению его в таком месте без надзора.

166.Согласно статье 350-бис того же кодекса, кражей с отягчающими обстоятельствами считается кража, жертвой которой стало лицо, уязвимое в силу инвалидности либо физического и психического нарушения: "В случае если кража совершена с применением или угрозой применения насилия или ее совершению способствовало особо уязвимое в силу возраста, болезни, инвалидности, физического или психического нарушения либо беременности положение жертвы, которое было очевидно либо о котором совершившему данное преступление лицу было известно, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от двух (2) до десяти (10) лет и штрафа в размере от двухсот тысяч (200 000) до одного миллиона (1 000 000) алжирских динаров. Помимо этого, на условиях, установленных в статьях 12 и 13 настоящего закона, лицо, виновное в совершении данного преступления, может быть ограничено на срок от одного (1) до пяти (5) лет в одном или нескольких правах, предусмотренных в статье 9-бис (1), а также в праве на проживание. За посягательство на преступление, упомянутое в предыдущем пункте, предусмотрены те же наказания, что и за совершенное преступление".

167.В статье 13 закона № 04-18 от 25 декабря 2004 года о предупреждении и пресечении незаконного использования и оборота наркотических средств и психотропных веществ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от двух до десяти лет и штрафа в размере от 100 000 до 500 000 алжирских динаров в отношении лиц, незаконно продающих или предлагающих наркотические средства или психотропные вещества лицам для личного потребления. Максимальное наказание ужесточается в два раза в случае, если наркотические средства или психотропные вещества были предложены или проданы на условиях, предусмотренных в вышеуказанном пункте, несовершеннолетнему лицу, инвалиду или лицу, проходящему дезинтоксикационную терапию, либо в воспитательных учреждениях, учебных заведениях, профессионально-технических училищах, а также в медицинских и социальных учреждениях.

168.В соответствии с законом № 09-02 от 25 февраля 2009 года о внесении изменений и дополнений в ордонанс № 71-57 от 5 августа 1971 года существенная поправка была внесена в статью 28, в результате которой жертвам торговли людьми автоматически предоставляется юридическая помощь для защиты своих прав в судебных органах.

169.Семьям инвалидов предоставляются различные виды помощи, в частности в области психосоциальной поддержки. На уровне учреждений, осуществляющих уход за инвалидами, и социальных служб провинций формируются структуры, оказывающие поддержку и консультативную помощь семьям.

170.Благодаря работе местных групп солидарности (МГС) Агентство социального развития (АСР) имеет возможность сигнализировать о случаях, о которых идет речь в статьях 15 и 16 Конвенции Организации Объединенных Наций. Данные группы тесно сотрудничают с провинциальными управлениями по социальным вопросам (УСВ) – правительственными учреждениями, которые отвечают за осуществление прав, закрепленных в Конвенции о правах инвалидов.

171.В периодических докладах МГС для УСВ содержатся сведения о злоупотреблениях, данные о фактах и деяниях, подлежащих наказанию, а также информация о физических, моральных и экономических последствиях. Общественные организации играют важную роль в выявлении случаев жестокого обращения и информирования о них общественности.

172.В этой связи была открыта "горячая линия", позволяющая жертвам получить поддержку и сообщить о случаях насилия, домогательства и жестокого обращения. Для оказания консультативной помощи и психологической, социальной и правовой поддержки лицам, попавшим в неблагоприятное и бедственное положение, был создан специальный центр.

173.В рамках национальной программы в области психического здоровья предусмотрено создание местных центров по охране психического здоровья и новых лечебных учреждений, специализирующихся на психиатрии, создание служб детской психиатрии с целью оказания адаптированной помощи детям и подросткам с психическими заболеваниями и нарушениями, а также повышение качества психологической поддержки, особенно жертв насилия и лиц с хроническими патологиями, вызывающими потерю трудоспособности; в предупреждение насилия и борьбу с этим явлением должны вносить вклад все работники системы здравоохранения

174.Кроме того, судебными органами или сотрудниками уголовной полиции привлекаются судебно-медицинские эксперты, которые определяют характер и степень тяжести травм, оценивают степень утраты трудоспособности и делают заключение о том, какими орудиями были нанесены травмы. Они выполняют свои функции в условиях полной и подлинной независимости всех сторон. При проведении судебно-медицинской экспертизы эксперты опираются на технические и правовые данные, с тем чтобы гарантировать право на истину.

Статья 17Защита личной целостности

175.Конституция Алжира представляет собой основополагающий документ, который провозглашает принцип физической и психологической неприкосновенности каждого человека, гарантирует целостность человеческой личности и запрещает любые формы физического и психологического насилия или покушения на человеческое достоинство.

176.Так, Основной закон гласит, что "государство гарантирует неприкосновенность человеческой личности. Любая форма физического или морального насилия или покушения на достоинство личности запрещена" (статья 34), а также что "нарушение прав и свобод, а также физическое или моральное ущемление неприкосновенности человеческой личности преследуются по закону" (статья 35).

177.Следует напомнить, что в части II Уголовного кодекса "Преступления и правонарушения против физических лиц" предусмотрены такие преступления, как умышленное убийство (или умышленное причинение смерти), умышленное убийство по предварительному сговору с использованием засады (или целевое убийство), детоубийство, отравление, а также причинение телесных повреждений, которое может квалифицироваться и как преступление, и как правонарушение; кроме того, в данном разделе предусмотрены и наказания за подобные деяния.

178.Данный репрессивный аппарат применяется для защиты жертв, проживающих на территории страны, без каких-либо исключений и оговорок вне зависимости от пола, расы, цвета кожи, языка, религии, убеждений, политических и иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного или семейного положения, рождения и любых иных отличительных особенностей.

179.Следует напомнить алжирское законодательство в данной области: в соответствии с законом № 09-01 от 25 февраля 2009 года о внесении изменений и дополнений в ордонанс № 66-156 от 8 июня 1966 года "Об Уголовном кодексе" в главу, посвященную преступлениям и правонарушениям против физических лиц, был добавлен новый раздел "Незаконная торговля органами".

Статья 18Свобода передвижения и гражданство

180.В алжирском законодательстве не предусмотрены условия ограничения инвалидов в их правах, связанных с местом жительства, передвижением или гражданством, а также признанием правосубъектности, поскольку в статье 44 Конституции закреплено право на передвижение и выбор места жительства: "Любой гражданин, обладающий гражданскими и политическими правами, имеет право свободно выбирать место жительства и перемещаться по национальной территории. Право въезда на национальную территорию и выезда с нее гарантируется". В Уголовно-процессуальном кодексе также затрагиваются вопросы, связанные с правом на въезд на национальную территорию и на выезд с нее, в частности с возможностью отказа в этом праве.

181.Что касается права на гражданство, статья 30 Конституции гласит, что "алжирское гражданство определяется законом. Условия приобретения, сохранения, утраты и лишения алжирского гражданства определяются законом". Дети-инвалиды, как и все другие дети, имеют право быть зарегистрированными при рождении и получить имя и фамилию.

182.Следует напомнить, что в Гражданском кодексе установлены характеристики правосубъектности; например, в статье 28 говорится о том, что "каждый человек должен иметь фамилию и одно или несколько имен. Фамилия мужчины передается его детям". В соответствии с положениями Конституции, в которой четко и ясно говорится, что все граждане равны перед законом, в Алжире инвалиды живут в тех же правовых реалиях, что и все остальное население.

Статья 19Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество

183.Алжир признает право инвалидов на жизнь в обществе наравне с другими в условиях равенства возможностей. В стране были приняты многочисленные меры, направленные на оказание инвалидам содействия в осуществлении всех своих прав, а также на их интеграцию в общество и обеспечение полноценного участия в общественной жизни, гарантирующие им право оставаться в своем окружении и выбирать место жительства в условиях полной свободы.

184.Агентство социального развития (АСР) осуществляет эффективную деятельность через местные группы солидарности. В ходе опросов населения местные центры проверяют, в какой мере по отношению к инвалидам применяются положения статьи 19 Конвенции о правах инвалидов.

185.Помимо осуществления функции надзора, АСР принимает участие в реализации государственной политики Алжира по популяризации профессии социального работника. В сотрудничестве с Европейским союзом был разработан проект, направленный на поощрение этой профессии (новые проекты финансируются за счет средств, не израсходованных в рамках программы МЕДА-II).

186.Ожидается, что стране будет оказана техническая помощь, которая позволит составить официальные планы (стратегические и оперативные) развития этой профессии.

187.Агентство социального развития (АСР) также планирует уделять пристальное внимание инвалидам в своем проекте по наблюдению за социальными процессами. Данный механизм будет охватывать различные аспекты социального контроля, а именно:

финансовый аспект: средства, направленные на удовлетворение потребностей инвалидов;

демографический аспект: демографическая структура инвалидности (возраст, пол, тип инвалидности);

образовательный аспект: охват инвалидов школьным обучением и сопутствующие проблемы;

социальный аспект: социальное положение инвалидов, их место в различных социальных системах (АСР, НАУМК, НАСТМ и т.д.);

общественный аспект: участие инвалидов в общественной деятельности.

188.Деятельность местных групп солидарности помогает облегчить положение инвалидов, а также оказать им помощь и поддержку. Можно выделить следующие меры:

помощь в получении лекарственных средств, медицинского оборудования и специальных приспособлений для инвалидов;

помощь в социально-профессиональной интеграции;

посредничество в административных вопросах;

медико-социальное обслуживание;

помощь в получении жилья.

189.Помимо этого, ключевой потребностью данной категории населения, в особенности пожилых людей, является организация медицинского наблюдения на дому. В настоящее время проводится работа по обобщению опыта в области стационарного лечения и помощи на дому.

Статья 20Индивидуальная мобильность

190.В соответствии с целями, поставленными в статье 20 Конвенции о правах инвалидов, Алжир в русле своей политики по интеграции инвалидов в общество предпринимает усилия по обустройству общественного пространства, адаптации средств коммуникации и информации, а также по облегчению мобильности инвалидов и их доступа к услугам.

191.При осуществлении различных транспортных проектов принимаются меры по адаптации транспортной инфраструктуры к потребностям инвалидов.

192.В сфере городского транспорта:

метро: в целях удовлетворения потребностей лиц с ограниченной подвижностью (ЛОП) были приняты следующие меры:

для ЛОП был обеспечен прямой доступ к поезду с платформы (сооружение платформы на одном уровне с поездом);

были оборудованы специальные места для ЛОП со свободным пространством для маневрирования;

края платформ были оборудованы тактильными лентами, видимыми для ЛОП;

трамвайные маршруты:

была обеспечена полная доступность платформ для ЛОП;

были оборудованы специальные места для ЛОП со свободным пространством для маневрирования;

края платформ были оборудованы тактильными лентами, видимыми для ЛОП; были установлены пандусы для выхода на платформу, оснащенные такими же лентами;

автобусные маршруты:

с 1 марта 2011 года для инвалидов отведены четыре места в передней части автобусов, отмеченные надписью "зарезервированные места". Кроме того, сотрудники Алжирского управления городским и пригородным транспортом провели инструктаж персонала в целях облегчения доступа для данной категории населения;

для нужд трех больниц ("Тисераин", "Азур пляж" и "Бан Акнун") будут выделены два микроавтобуса для перевозки инвалидов; финансирование будет осуществляться при поддержке СОНАТРАК (Государственная компания по исследованиям, производству, транспортировке, переработке и сбыту углеводородов);

в автопарк каждого нового учреждения будут включены пять автобусов, специально оборудованных для инвалидов.

193.Автовокзалы: концепция развития инфраструктуры по приему и обслуживанию пассажиров автомобильного транспорта предусматривает меры по адаптации инфраструктуры к потребностям лиц с ограниченной подвижностью (ЛОП), к которым помимо инвалидов относятся слабовидящие, пожилые лица, лица с детскими колясками, беременные женщины и люди с громоздким багажом.

194.Для повышения доступности такой инфраструктуры для ЛОП, в частности для инвалидов, предусматриваются следующие меры:

оборудование пологих спусков;

оборудование тротуаров и пешеходных дорожек;

оборудование зданий тактильными лентами для слабовидящих от входа до места посадки;

оборудование кассы только для обслуживания инвалидов;

установка санитарно-технического оборудования для инвалидов;

установка надлежащих указателей для инвалидов;

оборудование парковочных мест для инвалидов;

оборудование переходов за остановками общественного транспорта (ОТ).

Статья 21Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации

195.Свобода мнений и их выражения является оной из основных свобод, охраняемых положениями Конституции (статьями 32, 36, 38 и 41), которые соответствуют положениям Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статья 32: "Основные свободы и права человека и гражданина гарантируются. Они составляют общее достояние всех алжирцев, которые обязаны из поколения в поколение сохранять их в целостности и незыблемости".

Статья 36: "Свобода совести и свобода выражения мнения неприкосновенны".

Статья 38: "Гражданам гарантируется свобода интеллектуального, художественного и научного творчества. Авторские права защищены законом. Наложение секвестра на любые публикации, записи или любые другие средства коммуникации и информации могут осуществляться только на основании судебного решения".

Статья 41: "Свобода выражения мнения, ассоциаций и собраний гарантируется гражданам".

196.Доступ к информации для данной категории населения облегчается благодаря многочисленным мерам:

государственное телевидение обеспечивает перевод телевизионных программ на язык жестов для глухонемых;

государственные радиостанции транслируют программы для слепых. Кроме того, в штате таких радиостанций, помещения которых были сделаны доступными для инвалидов, работают слепые сотрудники и лица с нарушениями моторных функций;

трансляция СМИ своих программ в режиме онлайн делает многие программы доступными для данной аудитории.

Статья 22Неприкосновенность частной жизни

197.Осуществление данного права основано на положениях Международного пакта о гражданских и политических правах и принципах Конституции. Статья 39 Конституции гласит, что "частная жизнь и честь гражданина неприкосновенны и охраняются законом. Тайна переписки и частных сообщений во всех формах гарантирована". В отношении неприкосновенности жилища в статье 40 Конституции говорится, что "государство гарантирует неприкосновенность жилища. Любой обыск может осуществляться только на основании закона и с соблюдением его. Обыск производится при предъявлении письменного ордера, исходящего от компетентного судебного органа". Кроме того, статья 63 главы V Конституции под названием "Обязанности" гласит, что "комплекс свобод каждого гражданина осуществляется при соблюдении прав, признанных Конституцией за другими гражданами, особенно в области соблюдения права на честь, личную жизнь, а также защиту семьи, молодежи и детей".

198.В разделах IV и V части II Уголовного кодекса предусмотрены наказания в виде лишения свободы и/или штрафов за посягательства на личную свободу и неприкосновенность жилища, а также за посягательства на честь и достоинство лиц, вмешательство в их частную жизнь и разглашение конфиденциальной информации.

199.В статье 135 предусмотрено наказание за посягательство на неприкосновенность жилища со стороны любых сотрудников административных и судебных инстанций, любых сотрудников полиции, командиров и сотрудников правоохранительных органов; кроме того, в статье 295 предусмотрено наказание "за проникновение в жилище граждан путем обмана и мошенничества", причем наказание ужесточается в случае, если данное правонарушение было совершено с применением угроз или насилия.

200.В статьях 296, 299 и 300 предусмотрены конкретные наказания за посягательства на неприкосновенность частной жизни или честь путем оскорбления, диффамации или клеветнических измышлений. В статьях 303–303-бис (2) и в статье 137 предусмотрены наказания за посягательство на частную жизнь лиц, а также за нарушения тайны переписки и сообщений.

201.В соответствии со статьей 40 Конституции алжирские законодатели занимаются разработкой строгих правил и мер, направленных на защиту и гарантию неприкосновенности жилища в случае обыска. Обыск и следствие проводятся в порядке и на условиях, закрепленных в Уголовно-процессуальном кодексе (статьи 44–47, статья 64, статья 79 и др.). Следует отметить, что за несоблюдение этих требований предусмотрены наказания в виде штрафов и/или лишения свободы вплоть до временного заключения (в соответствии со статьями 107 и 135 того же кодекса).

202.В указе № 92-276 от 6 июля 1992 года о кодексе медицинской этики закреплен принцип служебной тайны и конфиденциальности информации о состоянии здоровья.

Статья 23Уважение дома и семьи

203.В национальном законодательстве нет ни одного положения, которое каким-либо образом ограничивало бы право инвалидов вступать в брак и создавать семью в соответствии с положениями закона № 84-11 от 9 июня 1984 года о Семейном кодексе с внесенными в него изменениями и дополнениями.

204.В настоящее время брак рассматривается в семейном праве как консенсуальный договор, для заключения которого требуется согласие будущих супругов. С юридической точки зрения согласие рассматривается как составной элемент брака. Таким образом, в статье 10 Семейного кодекса установлено, что "согласие проистекает из предложения одной из сторон и его принятия другой, выраженного в любой форме, подтверждающей законность брака. Действительными считаются предложение и согласие со стороны инвалида, выраженные в любой письменной или жестовой форме, означающей брак с точки зрения языка или обычая".

205.Аналогичным образом алжирское законодательство не налагает на супругов никаких ограничений в отношении желаемого количества детей, а также не содержит никаких положений, ограничивающих инвалидов в праве взять на иждивение ребенка (законное опекунство – кафала), при условии, что они исповедуют мусульманство, обладают такими качествами, как рассудительность и честность, а также имеют возможность содержать ребенка и способны его защитить. Решение о передаче ребенка опекунам принимается исключительно на основании принципа соблюдения его наилучших интересов.

206.Помимо этого, в соответствии с законом об охране здоровья семьи пользуются услугами здравоохранения с целью поддержания и улучшения состояния здоровья и психоэмоционального равновесия их членов. Планирование семьи осуществляется в рамках национальной программы, направленной на создание гармоничной семейной обстановки и охрану здоровья матери и ребенка. Реализуются планы, направленные на укрепление гендерного равенства с точки зрения доступа к медицинскому обслуживанию, а также к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья.

Статья 24Образование

207.Право на образование закреплено в статьях 10, 11, 12, 13 и 14 закона 08-04 от 23 января 2008 года об общих принципах национального образования.

Статья 10: "Государство гарантирует право каждого алжирца на образование без дискриминации по признаку пола, социального происхождения или географического происхождения".

Статья 11: "Право на образование реализуется через всеобщее базовое образование и гарантии равенства возможностей с точки зрения условий школьного обучения и продолжения обучения после получения базового образования".

Статья 12: "Образование является обязательным для всех девочек и мальчиков в возрасте от 6 до 16 лет. Тем не менее при необходимости для учащихся-инвалидов продолжительность обязательного школьного образования может быть увеличена на два (2) года. Государство в сотрудничестве с родителями обеспечивает осуществление данных положений […]".

Статья 13: "В государственных образовательных учреждениях всех уровней образование является бесплатным. Кроме того, государство оказывает поддержку малоимущим ученикам, предоставляя им различные виды помощи, в частности стипендии, учебники и школьные принадлежности, и обеспечивая их питанием, жильем, услугами транспорта и охраны здоровья в школах […]".

Статья 14: "Государство стремится к тому, чтобы дети с особыми потребностями могли реализовать свое право на образование. Сектор национального образования совместно с лечебными учреждениями и другими соответствующими структурами предоставляет учащимся с инвалидностями и хроническими заболеваниями необходимые учебные услуги и помощь в интеграции в школьную среду".

208.В сотрудничестве с соответствующими секторами был разработан ряд нормативных документов, призванных сделать образование доступным для детей-инвалидов. К данным документам относятся:

межведомственное постановление от 27 октября 1998 года об открытии классов при больницах и медицинских центрах для детей, находящихся на длительном стационарном лечении;

межведомственное постановление от 10 декабря 1998 года об открытии специальных классов для детей с нарушениями сенсорных функций (слабослышащих и слабовидящих) в школьных учреждениях, входящих в национальную систему образования;

межведомственное постановление от 7 мая 2003 года о порядке организации процесса оценки знаний и школьных экзаменов для учащихся с нарушениями сенсорных функций.

209.Следует отметить, что в настоящее время ведется подготовка и других обновленных документов, направленных на оказание помощи детям-инвалидам.

210.В соответствии с нормативными документами сектор национального образования в сотрудничестве с другими соответствующими секторами (в частности, с сектором национальной солидарности) принимает меры организационного и учебного характера, с тем чтобы гарантировать право данной категории детей на образование наравне с другими детьми. В национальной системе образования получают знания следующие категории детей-инвалидов:

дети с нарушениями сенсорных функций (глухонемые и слепые);

дети с синдромом Дауна и психическими нарушениями (легкими);

дети с нарушениями моторных функций.

1.Обучение детей с нарушениями сенсорных функций

211.Для обучения детей с нарушениями сенсорных функций принимаются следующие меры:

a)открытие на базе начальных школ объединенных классов, принимающих слабослышащих детей (глухонемых);

b)открытие на базе начальных школ и колледжей классов для слабовидящих учеников (слепых). В настоящее время в 13 провинциях насчитывается 61 класс, в которых проходит обучение 441 учащийся с нарушениями сенсорных функций (глухонемые и слепые учащиеся), не считая учащихся, полностью интегрированных в обычные классы.

2.Обучение детей с синдромом Дауна и психическими нарушениями

212.В сотрудничестве с ассоциациями, действующими в сфере инклюзивного образования, на базе начальных школ были открыты классы для детей с синдромом Дауна и легкими психическими нарушениями. Таким образом, школа вносит свой вклад в данную инициативу, выделяя учебные помещения и принадлежности, в то время как ассоциации предоставляют преподавателей, специализирующихся в данной сфере.

213.В настоящее время в учреждениях национальной системы образования в 12 провинциях проходят обучение 596 детей с синдромом Дауна и легкими психическими нарушениями.

3.Обучение детей с нарушениями моторных функций

214.В школьных учреждениях регулярно проходят обучение дети с нарушениями моторных функций, которым не требуется помощь третьих лиц (вспомогательного школьного персонала).

215.Принимаются меры организационного и учебного характера с тем, чтобы облегчить детям с нарушениями моторных функций доступ к учебным заведениям, их передвижение внутри помещений, участие в учебных занятиях и интеграцию в школьную среду.

216.Что касается инвалидов с ДЦП, в процессе обучения им необходима помощь вспомогательного школьного персонала. То же касается и детей, страдающих аутизмом. При этом в национальной системе образования такие должности сегодня не предусмотрены. В сотрудничестве с сектором национальной солидарности планируется обеспечить подготовку вспомогательного школьного персонала, с тем чтобы отреагировать на просьбы родителей таких детей и предоставить этим детям возможность реализовать свое право на образование.

217.Оказание максимально эффективной поддержки детям и подросткам с инвалидностями является приоритетной задачей с терапевтической, педагогическо-образовательной и социальной точек зрения. В настоящее время в стране проводятся реформы, в которых учитывается эволюция подходов к обучению детей-инвалидов и которые призваны удовлетворить весь комплекс новых потребностей уязвимых лиц благодаря созданию соответствующих механизмов и организации их обучения на базе обычных школ. Данные реформы осуществляются в соответствии с законом № 02-09 от 8 мая 2002 года о защите и поощрении прав инвалидов, в частности со статьями 14, 15, 16 и 17.

218.В 2013/2014 учебном году насчитывалось 201 специализированное учреждение для детей-инвалидов (школы для детей с нарушениями зрения, школы для детей с нарушениями слуха, центры для лиц с дыхательной недостаточностью, психолого-педагогические центры для детей с психическими нарушениями, психолого-педагогические центры для детей с нарушениями моторных функций). Обучение и преподавание в них ведется с использованием специальных средств и методик, соответствующих каждому типу инвалидности. Образовательные услуги, оборудование, транспорт и питание для детей-инвалидов финансируются государством. В настоящее время в этих учебных заведениях проходят обучение 18 846 детей и подростков с инвалидностями (проживающих в интернате или на условиях полупансиона), которые распределяются следующим образом:

Ситуация с обучением и подготовкой детей-инвалидов в специализированных образовательных и учебных заведениях (2013/2014 учебный год)

Тип учреждения	Количество учреждений	Количество обучающихся детей-инвалидов
Психолого-педагогический центр для детей с психическими нарушениями	122	12 951
Психолого-педагогический центр для детей с нарушениями моторных функций	7	320
Школа для детей с нарушениями слуха	43	4020
Школа для детей с нарушениями зрения	22	1395
Центр для лиц с дыхательной недостаточностью	7	160
Итого	201	18 846

219.Эти дети находятся под наблюдением многопрофильной группы, состоящей из 4 999 педагогов и преподавателей, специализирующихся в данной сфере, воспитателей с соответствующей подготовкой, социальных работников и психологов. Обучение специализированного персонала, работающего с такими детьми, проводится национальными центрами профессиональной подготовки.

220.По образцу специализированных учреждений сектора национальной солидарности под руководством 55 ассоциаций функционируют 73 учреждения для детей и подростков с инвалидностями, которые взимают за работу с детьми плату по дневной ставке, покрываемую Национальным фондом социального страхования. Помимо этого, под управлением пяти ассоциаций работают семь центров трудовой помощи и две образовательные фермы, а также восемь специализированных мастерских.

221.Кроме того, в русле стратегии повышения качества помощи детям-инвалидам с 2010/2011 учебного года особый упор делается на укрепление системы дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 6 лет, с тем чтобы подготовить их к обучению по обычной школьной программе. На данном подготовительном этапе упор делается на развитии сенсорных и психомоторных способностей у детей и компенсации их нарушений.

222.В 2013 году на финансирование специализированных образовательных и учебных заведений было выделено 9 877 307 000 алжирских динаров.

223.Все дети-инвалиды, проходящие школьное обучение, получают ежегодную стипендию в размере 3000алжирских динаров.

224.Что касается адаптации жилого пространства к потребностям детей и подростков с инвалидностями, в специализированных учреждениях была проведена внутренняя реконструкция, позволившая сделать здания и помещения более доступными.

225.Помимо ухода в специальных учреждениях сектор национальной солидарности оказывает содействие инклюзивному образованию детей-инвалидов в обычных учебных заведениях национальной системы образования, с тем чтобы предоставить таким детям максимальные шансы интегрироваться в нормальную жизнь общества. Одновременно с работой в интересах детей с нарушениями сенсорных функций в некоторых провинциях на базе обычных учебных заведений национальной системы образования были созданы экспериментальные классы для детей с легкими психическими нарушениями.

226.В целях создания равных условий для сдачи экзаменов по итогам года кандидатам предоставляются необходимые средства обучения (планшеты, таблички, таблицы, звуковые научные калькуляторы и т.д.). Следует отметить, что на учеников-инвалидов распространяется действие тех же нормативных требований к сдаче экзаменов, что и на остальных учащихся; при этом на различных экзаменах по окончании учебного года им предоставляется дополнительное время и помощь для записи вопросов шрифтом Брайля.

227.Экзамены за 2012/2013 учебный год учащиеся-инвалиды, проходившие обучение как в специализированных учреждениях, так и в обычных учебных заведениях, сдали следующим образом:

доля успешно сдавших экзамены по окончании начальной школы (после пяти лет обучения) составила 92,26%;

доля успешно сдавших экзамены по окончании средней школы (после четырех лет обучения) составила 58,36%;

доля успешно сдавших выпускные экзамены (на бакалавра): 47,10%;

228.Во всех школах для детей с нарушениями зрения есть звуковые библиотеки и интернет-залы со шрифтом Брайля. На базе сектора солидарности организован выпуск звуковых учебников и учебников, написанных шрифтом Брайля.

229.В рамках реформирования системы ухода за детьми-инвалидами был запущен процесс пересмотра и обновления нормативного акта, регулирующего работу специализированных учреждений для детей-инвалидов; этот процесс, в котором учитывается специфика каждого типа инвалидности, призван обеспечить интеграцию детей-инвалидов в учебную, общественную и профессиональную жизнь.

230.Что касается указа № 08-287 от 17 сентября 2008 года, определяющего порядок создания, организации, функционирования и мониторинга учреждений и центров ухода за детьми младшего возраста, два его положения (статьи 4 и 42) посвящены приему детей-инвалидов младшего возраста в государственные и частные учреждения и поощрительным мерам в отношении учреждений по уходу за детьми младшего возраста, оказывающих детям-инвалидам образовательную поддержку. В настоящее время ведется работа над проектом постановления, касающегося этих мер.

231.Что касается профессиональной подготовки инвалидов, в рамках политики по борьбе с социальной изоляцией, являющейся составной частью правительственной программы, сектор профессиональной подготовки и обучения прилагает серьезные усилия к тому, чтобы дать инвалидам профессиональную квалификацию благодаря организации подготовки на базе подотчетных ему профессионально-технических учебных заведений.

232.Следует напомнить, что с 1980-х годов в задачи сектора профессиональной подготовки и обучения входит профессиональная подготовка инвалидов с физическими нарушениями (с нарушениями сенсорных и моторных функций и хроническими заболеваниями), молодых людей с психическими проблемами, находящихся в реабилитационных центрах, а также несовершеннолетних и взрослых лиц, находящихся в местах лишения свободы.

233.В законе № 02-09 от 8 мая 2002 года о защите и поощрении прав инвалидов, цель которого заключается в том, чтобы дать определение "инвалида" и закрепить принципы и правила защиты и поощрения их прав, есть целая глава, посвященная образованию, профессиональной подготовке, восстановлению функций и реабилитации. Пункт 1 статьи 15 данного закона гласит, что "подростки с инвалидностями в обязательном порядке проходят обучение в учреждениях профессиональной подготовки и обучения". Кроме того, в пункте 1 статьи 16 данного закона говорится, что "инвалиды могут проходить профессиональную подготовку и обучение в специализированных учреждениях, в том случае, если это необходимо с учетом характера и степени их инвалидности".

234.В статье 4 закона № 08-07 от 23 февраля 2008 года об общих принципах профессиональной подготовки и обучения говорится, что "государство постоянно заботится о том, чтобы дать каждому официальную профессию". В данной статье заявлен общий принцип, лежащий в основе государственной политики профессиональной подготовки и обучения.

Статья 25Здоровье

235.Основополагающими принципами алжирской системы здравоохранения являются доступность, равенство и близость качественного медицинского обслуживания с уделением особого внимания к инвалидам и пожилым людям. С тем чтобы гарантировать защиту и охрану здоровья граждан, в систему были инвестированы значительные средства, которые пошли на строительство и реконструкцию многочисленных объектов инфраструктуры здравоохранения, в частности небольших объектов шаговой доступности, а также больниц общего профиля, специализированных лечебных учреждений и университетских медицинских центров, которые вместе формируют плотную сеть:

a)доступ к государственным учреждениям здравоохранения является бесплатным, и инвалидам предоставляются все медицинские услуги, доступные населению в целом, а также специализированные услуги реабилитации и реадаптации, предназначенные для удовлетворения конкретных потребностей инвалидов;

b)национальные программы защиты матери и ребенка остаются приоритетом для сектора здравоохранения; в частности, это касается наблюдения за ходом беременности, родов и перинатального периода, вакцинации, рациона питания и планирования семьи;

c)профилактические медицинские осмотры, в частности детей в возрасте до 5 лет, а затем в школе, обеспечивают возможность для выявления и ранней диагностики врожденных или приобретенных нарушений, а также для своевременного лечения, что позволяет сократить количество возможных осложнений посредством принятия мер медицинского, социального и образовательного характера;

d)с целью сглаживания территориального неравенства в медицинском обслуживании было принято решение развивать сеть медицинских учреждений шаговой доступности (поликлиник и процедурных кабинетов) и местных пунктов первичного медико-санитарного обслуживания, в первую очередь в сельской местности и в труднодоступных районах, в привязке к больничным стационарам с тем, чтобы гарантировать непрерывное медицинское обслуживание;

e)профессиональная подготовка и повышение квалификации остаются важным инструментом повышения качества медико-санитарного обслуживания; предпринимаются шаги по укреплению кадрового потенциала действующих учреждений и созданию новых комплексов, в частности в области реабилитации;

f)предоставление медицинского обслуживания уязвимым категориям населения является приоритетной задачей; для обеспечения доступа к соответствующим услугам выделяются необходимые средства. Дискриминация противоречит принципам профессиональной этики, закрепленным законодательно.

236.Инвалиды, не занимающиеся никакой профессиональной деятельностью, являются участниками системы социального страхования, и в этом статусе пользуются теми же услугами, покрываемыми системой медицинского страхования, что и застрахованные лица, не являющиеся инвалидами.

237.В 2013 году в рамках осуществления Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавской конвенции) и в соответствии с Картахенским планом действий началась работа по претворению в жизнь национального плана действий по оказанию помощи жертвам противопехотных мин. В этой связи в октябре и ноябре 2013 года были проведены три семинара, посвященные следующим вопросам:

оказание индивидуальной социальной поддержки жертвам противопехотных мин;

качественное и количественное улучшение услуг по физической реабилитации;

обеспечение доступа и просветительно-воспитательная работа.

238.Выполнение данного плана действий, несомненно, поможет повысить качество ухода за инвалидами и их поддержки.

Статья 26Абилитация и реабилитация

239.В национальные программы здравоохранения включены не только меры по профилактике и лечению, но также по восстановлению и реабилитации. Так:

для разных возрастных групп разработан ряд программ по лечению физических и психических нарушений; среди них можно выделить национальную программу охраны здоровья матери и ребенка, национальную программу в области психического здоровья, национальную программу по борьбе с глухотой посредством введения системы кохлеарной имплантации, национальную программу по борьбе с предотвратимой слепотой посредством содействия развитию системы пересадки роговицы;

система подготовки и повышения квалификации работников сферы здравоохранения регулярно оценивается и совершенствуется. Подготовка парамедицинского персонала, которая ранее осуществлялась под эгидой сектора здравоохранения, будет впредь проводиться по системе "лицензиат–магистр–доктор" (ЛМД);

специализированные службы функциональной реабилитации и реадаптации, занимающиеся лечением костно-суставных и нервно-мышечных патологий, вызывающих инвалидность, получили новые технические возможности; кроме того, для удовлетворения растущей потребности в их услугах они будут усилены новыми подразделениями. Некоторые службы занимаются также изготовлением ортопедического оборудования.

240.В рамках сотрудничества с общественными организациями в поддержку молодежи государственные органы придают особое значение абилитации и реабилитации молодых людей с тем, чтобы они могли удовлетворять свои особые потребности во всех сферах молодежной жизни.

241.В этой связи следует отметить, что среди критериев отбора проектов молодежных общественных организаций для финансирования по линии поддержки общественных движений важное место занимает критерий интеграции и участия в представленных проектах молодежи с особыми потребностями. Например, в 2013 году финансирование получили 85 местных и национальных ассоциаций, работающих в данной сфере, а именно:

местная ассоциация глухонемых коммуны Улед-Джеллал;

ассоциация "Синержи Реадаптасьон";

Местная ассоциация глухонемых;

Алжирская федерация инвалидов с нарушениями моторных функций;

Ассоциация лечебного дела "Шамс";

Спортивная лига глухонемых вилайета;

Ассоциация по поощрению прав детей-инвалидов;

ассоциация инвалидов вилайета "Эль-Амель";

Ассоциация по поощрению прав глухонемых девушек;

Культурная и туристическая ассоциация глухих;

Культурная ассоциация молодежи, страдающей немотой;

Культурная ассоциация глухонемых "Амель";

Ассоциация инвалидов с нарушениями слуха;

Ассоциация поддержки детей и взрослых с психическими нарушениями "Эль-Амель".

Статья 27Труд и занятость

242.Статья 23 закона № 02-09 от 8 мая 2002 года о защите и поощрении прав инвалидов, в котором закреплено право инвалидов на труд, гласит, что "вовлечение и интеграция инвалидов обеспечиваются, в частности, посредством осуществления подходящих и адаптированных видов профессиональной деятельности, позволяющих обрести физическую и экономическую самостоятельность". Аналогичным образом запрещается препятствовать участию инвалидов в конкурсах или экзаменах при приеме на работу по причине их инвалидности (статья 24).

243.В статьях 25–29 того же закона алжирские законодатели предусмотрели принципы, регулирующие занятость инвалидов в государственном и частном секторах, а также преимущества, предоставляемые работодателям, которые принимают на работу лиц данной категории. Кроме того, в этом законе впервые была закреплена система квот, направленная на обеспечение занятости инвалидов. В этой связи в пункте 1 статьи 27 говорится, что "все работодатели обязаны выделять как минимум один процент (1%) рабочих мест для найма инвалидов с признанными профессиональным качествами". Помимо этого, на случай, когда непосредственный наем инвалидов не представляется возможным, законодатели предусмотрели альтернативные меры (пункт 2 статьи 27 закона), обязывающие работодателя уплатить денежный взнос в специальный фонд финансирования деятельности по защите и поощрению прав инвалидов. С тем чтобы стимулировать работодателей к найму инвалидов, законодатели разработали поощрительные меры (статья 28). Работодателям, подготавливающим рабочие места, в том числе устанавливающим оборудование для инвалидов, предоставляются субсидии в рамках соглашений, заключенных государством, местными органами власти и органами социального обеспечения.

244.Для создания нормативных механизмов, которые обеспечивали бы выполнение обязательства по обеспечению занятости инвалидов в соответствии со статьями 27 и 28 закона № 02-09 от 8 мая 2002 года, возникла потребность в подготовке указа, определяющего порядок резервирования рабочих мест, а также размер финансовых взносов и субсидий на обустройство и оборудование рабочих мест для инвалидов.

245.Кроме того, в отношении предоставления льгот работодателям инвалидов следует упомянуть следующие меры:

заработная плата и прочие вознаграждения, предоставляемые инвалидам, не облагаются глобальным подоходным налогом (ГПН) и не входят в систему фиксированных платежей (статья 35 закона о бюджете на 1992 год);

зарегистрированные предприятия, относящиеся к ассоциациям инвалидов, а также подчиненные им структуры освобождаются на постоянной основе от уплаты глобального подоходного налога (ГПН) (статья 43 закона о бюджете на 1993 год);

зарегистрированные предприятия, относящиеся к ассоциациям инвалидов, а также подчиненные им структуры освобождаются на постоянной основе от уплаты налога на прибыль организаций (НПО) (статья 112 закона о бюджете на 1993 год);

за нанятых или работающих инвалидов работодатели платят социальные взносы по ставке, составляющей 50% от обычной (статья 163 закона о бюджете на 1996 год).

246.В законодательных и подзаконных актах Алжира, регулирующих трудовые отношения, а также поощряющих и защищающих права инвалидов, прописаны следующие требования:

инвалиды имеют право на труд на условиях свободного выбора вида занятости на рынке труда, в открытой атмосфере и с учетом их умственных и физических способностей;

инвалиды имеют доступ к рабочему месту без дискриминации с учетом физического и психического состояния;

что касается трудоустройства и профессиональной интеграции, работодатели обязаны выделять рабочие места для инвалидов. В этой связи была разработана инструкция Министра труда, занятости и социального обеспечения, которая была направлена во все подотчетные организации и учреждения; с тех пор численность работников-инвалидов находит отражение в статистике отраслевых отчетов о ситуации с занятостью;

что касается производственной медицины, а также гигиены и охраны труда, работодатели обязаны освобождать инвалидов от выполнения тяжелых и ночных работ, должным образом обустраивать их рабочие места и предоставлять оборудование, необходимое для текущей и будущей трудовой деятельности, а также оплачивать амбулаторное лечение и лечение профессиональных заболеваний.

247.Что касается поддержки молодых предпринимателей в возрасте от 18 до 35 лет, по линии Министерства труда, занятости и социального обеспечения, необходимо отметить следующие результаты: в период с 1997 года по 31 декабря 2010 года из 140 503 микропредприятий 350 были учреждены молодыми предпринимателями-инвалидами, создавшими таким образом 885 рабочих мест: 45 предприятий были открыты в секторе услуг, и 15 предприятий были созданы девушками-предпринимателями с инвалидностями.

248.В рамках содействия занятости, трудоустройству, а также социальной и профессиональной интеграции инвалидов для оказания им помощи могут создаваться трудовые центры и предприятия защищенной занятости. Подобные структуры, предоставляющие инвалидам трудоспособного возраста возможность заниматься трудовой деятельностью, могут иметь два вида:

предприятия защищенной занятости, деятельность которых регулируется указом № 08-83 от 4 марта 2008 года, которые включают в себя специализированные мастерские и центры распределения работы на дому. Они предоставляют работу инвалидам, которые не могут заниматься профессиональной деятельностью в обычном трудовом коллективе, но которые имеют все необходимое для того, чтобы эффективно работать на соответствующем производстве, получая заработную плату в зависимости от должности, квалификации и производительности труда;

учреждения трудовой помощи (указ № 08-02 от 2 января 2008 года), которые представляют собой образовательно-трудовые центры и в которые принимаются инвалиды, не имеющие возможности заниматься профессиональной деятельностью ни в обычном трудовом коллективе, ни в специализированных мастерских. В обмен на свой труд их работники могут пользоваться социальным обеспечением, услугами здравоохранения, гигиены, безопасности, производственной медицины и получать вознаграждение.

249.Инвалиды пользуются различными механизмами социальной помощи, интеграции и трудоустройства, разработанными государством и находящимися в ведении сектора национальной солидарности. Среди них можно выделить следующие программы и механизмы:

фиксированное пособие, выплачиваемое в порядке солидарности (ФПС);

вознаграждение за общественно полезный труд (ВОПТ);

механизм интеграции выпускников вузов (МИВВ): данный механизм ориентирован на выпускников вузов и высших технических школ, в том числе не имеющих дохода, которые попали в непростое положение или просто имеют инвалидность;

бенефициары принимаются на работу в соответствии с их специальностью и квалификацией на предприятия как государственного, так и частного сектора;

организация-работодатель обязана обеспечить выпускникам поддержку и наставничество;

трудоустроившиеся молодые специалисты получают ежемесячное вознаграждение и участвуют в системе социального обеспечения;

механизм социальной интеграции (МСИ): данный механизм призван обеспечить социальную интеграцию молодых людей без дохода и квалификации в организации государственного и частного секторов. Лица, участвующие в данной программе, получают вознаграждение в случае трудоустройства и включаются в программу страхования на случай болезни или несчастных случаев на производстве.

250.Самозанятость является одним из факторов социальной интеграции. Национальное агентство по управлению микрокредитами (НАУМК) посредством механизма микрокредитования эффективно содействует борьбе с неравенством и всеми формами социальной изоляции и дискриминации в области доступа к занятости. Кроме того, благодаря данному механизму инвалиды могут вести самостоятельную жизнь, развиваться с личной и профессиональной точек зрения, а также заводить семьи.

251.В интересах интеграции инвалидов им предоставляются те же условия, что и людям, не являющимся инвалидами, благодаря чему они получают возможность вести самостоятельную хозяйственную деятельности, создавать рабочие места и получать достойный доход.

252.Говоря конкретнее, Национальное агентство по управлению микрокредитами оказывает неустанную поддержку экономической интеграции инвалидов и, в частности, принимает следующие меры:

налаживает контакты с инвалидами и проводит с ними адресную работу: в сотрудничестве с представителями гражданского общества НАУМК пытается выйти на инвалидов и оказать им содействие в налаживании приносящей доход хозяйственной деятельности;

проводит информационно-просветительскую работу: ее цель заключается в том, чтобы поощрять достойную самозанятость, помогая инвалидам обрести или возродить интерес к жизни, выйти из изоляции и обрести финансовую независимость;

обеспечивает особый подход и индивидуальную поддержку: с учетом особенностей данной категории граждан НАУМК демонстрирует особый подход и оказывает им индивидуальную поддержку, принимая во внимание человеческое и социальное измерение инвалидности;

предлагает инвалидам деятельность, соответствующую их возможностям. Агентство предоставляет финансовую поддержку в размере от 100 тыс. до 1 млн. динаров;

ведет адаптированный к потребностям инвалидов архив документов: для максимального удобства слабовидящих лиц документы, в которых объясняются цели НАУМК и порядок доступа к его услугам, написаны шрифтом Брайля;

обеспечивает сопровождение и поддержку хозяйственной деятельности инвалидов с ограниченной подвижностью на местах (дома или по месту ведения деятельности). Задача заключается в том, чтобы освободить инвалидов от затратных и утомительных посещений офисов Агентства;

подготовка: наравне со всеми остальными инвалиды могут участвовать в курсах подготовки, обучаясь тому, как организовывать микропроизводство/микропредприятия и управлять их работой;

инвалидам предоставляется возможность участвовать в ярмарках и выставках-продажах товаров, произведенных за счет микрокредитов. Такие мероприятия полезны как с социальной, так и с экономической точки зрения, позволяя этим людям рассказать о себе широкой общественности, выйти из изоляции и понять, что их судьба находится полностью в их руках.

253.Что касается новых хозяйственных проектов, результаты за период с 2005 по 2013 год выглядят следующим образом:

Тип инвалидности	Число финансируемых проектов	Число созданных рабочих мест
Женщины	Мужчины	Итого
Нарушения моторных функций	218	460	678
Нарушения слуха	101	142	243
Нарушения зрения	34	72	106
Итого	353	674	1027	1541

254.Кроме того, в Алжире был создан Национальный совет инвалидов (в соответствии с указом № 06-145 от 26 апреля 2006 года), в структуру которого входит смешанная техническая комиссия с участием всех сторон, занимающихся вопросами занятости. Ее задача заключается в том, чтобы изучать проблему занятости инвалидов и предлагать решения по улучшению положения трудящихся с ограниченной трудоспособностью, в том числе рекомендации в отношении доступа к занятости, ее сохранения и развития карьеры.

255.Поскольку Алжир придает большое значение усилиям по распространению информации о возможностях инвалидов, в течение года на региональном, национальном и международном уровнях проводится ряд встреч для обсуждения вопроса занятости инвалидов.

256.Кроме того, в статье 341-бис закона № 04-15 от 10 ноября 2004 года о внесении изменений и дополнений в ордонанс № 66-156 от 8 июня 1966 года "Об Уголовном кодексе" предусмотрена защита от сексуального домогательства на рабочем месте: "любое лицо, злоупотребляющее полномочиями, возложенными на него в силу его должности или профессии, отдавая распоряжения, озвучивая угрозы, налагая ограничения и оказывая давление с целью получения услуг сексуального характера, совершает преступление сексуального домогательства, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от двух (2) месяцев до одного (1) года и штрафа в размере от пятидесяти тысяч (50 000) до ста тысяч (100 000) алжирских динаров. В случае повторного нарушения наказание ужесточается в два раза".

257.В законе № 09-01 от 25 февраля 2009 года о внесении изменений и дополнений в ордонанс № 66-156 от 8 июня 1966 года "Об Уголовном кодексе" принудительный труд, рабство и подневольное состояние определяются как формы торговли людьми и наказываются лишением свободы и штрафом с возможностью ужесточения наказания при определенных условиях.

Статья 28Достаточный жизненный уровень и социальная защита

258.В соответствии с принципом равенства всех граждан независимо от пола, расы, цвета кожи или состояния здоровья Алжир создал механизм предоставления услуг по абилитации и реабилитации, с тем чтобы гарантировать право инвалидов на достаточный уровень жизни и социальную защиту.

259.Государство осуществляет программы поддержки и социальной защиты инвалидов, в рамках которых им предоставляются следующие льготы:

инвалидам, не имеющим дохода и стоящим на учете в провинциальных службах социальной защиты и солидарности, оказывается социальная помощь в форме денежных пособий;

инвалидам оказывается содействие в получении доступа к базовым социальным услугам: оплата взносов на социальное страхование для обеспечения доступа к медицинскому обслуживанию, а также полная или частичная оплата расходов на городской автомобильный, железнодорожный и воздушный транспорт.

260.Что касается финансовой помощи, ее оказание регулируется следующими документами: указом № 03-45 от 19 января 2003 года о порядке осуществления положений статьи 7 закона № 02-09 от 8 мая 2002 года о защите и поощрении прав человека с внесенными изменениями; указом № 03-175 от 14 апреля 2003 года о специальной медицинской комиссии для провинций и национальной комиссии по рассмотрению жалоб; указом № 06-144 от 26 апреля 2006 года о порядке предоставления инвалидам льготного и бесплатного проезда; межведомственным постановлением № 06 от 8 января 2001 года об охвате фиксированным пособием, выплачиваемым в порядке солидарности (ФПС), больных, престарелых, неизлечимых и слепых лиц; межведомственным постановлением № 01 от 14 февраля 2009 года о перерасчете размера фиксированного пособия, выплачиваемого в порядке солидарности (ФПС).

a)Денежное пособие для лиц со степенью инвалидности 100%

261.Лицам со степенью инвалидности 100% в возрасте от 18 лет, не имеющим никакого дохода, предоставляется финансовое пособие в размере 4 000 алжирских динаров в месяц:

в 2013 году на выплату данного пособия было выделено 12 178 656 000 алжирских динаров;

в первом полугодии 2013 года данное пособие получили в общей сложности 224 437 человек; ниже представлено их распределение по полу:

мужчины: 134 130 человек, или 59,76%;

женщины: 90 307 человек, или 40,24%.

b)Финансовое пособие для лиц со степенью инвалидности ниже 100%

262.Лицам со степенью инвалидности ниже 100% предоставляется фиксированное пособие, выплачиваемое в порядке солидарности (ФПС), в размере 3 000 алжирских динаров в месяц с доплатой в размере 120 алжирских динаров в месяц в расчете на каждого иждивенца, но не более чем на трех человек.

263.В первом полугодии 2013 года фиксированное пособие, предоставляемое в порядке солидарности (ФПС), на выплату которого было выделено 8 210 016 000 алжирских динаров, получили в общей сложности 206 276 инвалидов; ниже представлено их распределение по полу:

мужчины: 132 737 человек, или 58,20%;

женщины: 95 319 человек, или 41,80%.

264.Что касается социального обеспечения, оно регулируется следующими нормативными актами: законом № 83-11 от 2 июля 1983 года о социальном страховании с внесенными в него изменениями и дополнениями; указом № 85-34 от 9 февраля 1985 года, устанавливающим взносы на социальное страхование для определенных категорий лиц, охваченных системой социального страхования; указом № 03-175 от 14 апреля 2003 года о специальной медицинской комиссии для провинций и национальной комиссии по рассмотрению жалоб.

265.Инвалидам, не занимающимся никакой деятельностью, предоставляется финансовая (ежемесячное пособие) и натуральная помощь, например по линии социального обеспечения, что позволяет им пользоваться различными социальными услугами. Под услугами в натуральной форме понимаются амбулаторная медицинская и хирургическая помощь, стационарное лечение, обеспечение лекарственными препаратами, лабораторные анализы, изготовление очков, стоматологическое обслуживание и зубное протезирование, изготовление протезов и функциональная реабилитация. Помимо этого, инвалидам предоставляется право на бесплатный проезд в городском транспорте и/или скидка в размере 50% на тарифы железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта.

c)Социальное обеспечение лиц со степенью инвалидности 100%

В 2013 году на социальное обеспечение лиц со степенью инвалидности 100% было выделено 2 520 344 000 алжирских динаров;

в первом полугодии 2013 года услуги по линии социального обеспечения получили в общей сложности 223 082 человека со степенью инвалидности 100%; ниже представлено их распределение пополам:

мужчины: 134 829 человек, или 60,44%;

женщины: 88 253 человека, или 39,56%;

d)Социальное обеспечение лиц со степенью инвалидности ниже 100%, получающих ФПС

266.Бенефициарами системы социального обеспечения являются все инвалиды, получающие ФПС. В счет уплаты их взносов в Национальный фонд социального страхования (НФСС) в первом полугодии 2013 года было переведено 2 955 605 760 алжирских динаров.

267.Что касается пользования услугами транспорта, оно регулируется указом № 06-144 от 26 апреля 2006 года о порядке предоставления инвалидам льготного и бесплатного проезда. В рамках обеспечения доступа к базовым социальным услугам государство взяло на себя обязательство по полной или частичной оплате транспортных расходов инвалидов. С компаниями, предоставляющими услуги общественного транспорта (городского, автомобильного, железнодорожного и воздушного) были заключены соответствующие соглашения.

В 2013 году на оплату транспортных расходов инвалидов было выделено 230 000 000 алжирских динаров; было заключено 53 соответствующих соглашения.

Как и в ситуации с медицинским страхованием, инвалиды, занимающиеся какой-либо трудовой деятельностью, получают пенсии на тех же условиях, что и работники, не являющиеся инвалидами.

Статья 29Участие в политической и культурной жизни

268.Алжирское законодательство гарантирует всем гражданам право на участие в политической жизни без какой-либо дискриминации в соответствии с положениями Конституции, в статьях 50 и 51 которой установлено, что "любой гражданин, обладающий юридическими правами, может избираться и быть избранным"; "равный доступ к занятию государственных должностей и рабочих мест гарантирован всем гражданам, за исключением случаев, определенных законом".

269.Успешного развития невозможно добиться без активного участия всех представителей общества, поскольку оно является основополагающим принципом развития. Участие является одновременно и правом, и обязанностью. В Конституции Алжира данному принципу посвящен ряд положений. В статье 31 говорится об "эффективном участии всех граждан в политической, экономической, общественной и культурной жизни". В этой связи поощряется деятельность общественных организаций (статья 43). Обеспечивается защита свободы выражения мнения, ассоциаций и собраний (статья 41); в рамках соблюдения основных свобод признается и гарантируется право на создание политических партий (статья 42).

270.Алжир предпринял шаги, с тем чтобы обеспечить представительство инвалидов во всех комиссиях, имеющих отношение к формулированию стратегий расширения прав инвалидов, таких как Национальный совет инвалидов, национальная комиссия по вопросам доступа инвалидов, специальная медицинская комиссия для провинций, комиссия по вопросам специального образования и профессиональной ориентации, национальная комиссия по вопросам адаптивной физической активности, национальная комиссия по вопросам перевода школьных учебников на шрифт Брайля, а также руководящий комитет по национальному обследованию по вопросам инвалидности.

271.В рамках работы по поощрению и активизации деятельности ассоциаций государственные органы запустили программу по открытию 48 домов солидарности в ответ на потребность ассоциаций в помещениях и пространстве для взаимодействия, обмена информацией и обучения. В рамках данной программы уже были выделены средства на строительство 21 дома солидарности.

272.Что касается требований, предъявляемых к избирателям, они закреплены в законе № 12-01 от 12 января 2012 года об избирательной системе: "Право участвовать в выборах имеет любой алжирец, достигший возраста восемнадцати (18) лет на день выборов, пользующийся своими гражданскими и политическими правами и не имеющий никаких ограничений дееспособности в соответствии с действующим законодательством" (статья 3).

273.В том же законе содержатся положения, позволяющие инвалидам выдвигать свои кандидатуры на выборах в законодательные собрания местного или национального уровня, за исключением случаев, когда они признаны недееспособными в соответствии с действующим законодательством. Для того чтобы создать для граждан равные условия для осуществления своего избирательного права, в статье 45 предусмотрено, что: "любой избиратель с инвалидностью, не имеющий возможности вложить свой бюллетень в конверт и поместить его в избирательный ящик, имеет право воспользоваться помощью какого-либо лица по своему выбору".

Статья 30Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом

274.С учетом того, что все граждане независимо от возраста и пола имеют право на занятие физкультурой и спортом, в статье 9 закона № 04-10 о физическом воспитании и спорте установлено, что создание условий для занятия физкультурой и спортом является обязательным в специализированных учреждениях для инвалидов и лиц с психическими отклонениями и что лица, работающие с данной категорией населения, должны иметь специализированную подготовку.

275.В рамках гуманизации профессиональной подготовки и обучения в программу профессионально-технических учебных заведений включены культурные и спортивные мероприятия, для проведения которых в них должны располагаться:

места для чтения и досуга (библиотеки, мультимедийные залы, пространства для игры в шахматы и т.д.);

спортивные объекты, предназначенные для проведения таких мероприятий (поля с синтетическим покрытием, спортивные залы).

276.Профессионально-технические училища ежегодно проводят профессиональные олимпиады для своих учащихся, в том числе для инвалидов. Цель их заключается в том, чтобы погрузить учащихся в условия конкуренции, а также оценить их умения и профессиональные навыки. Кроме того, в сотрудничестве с ассоциациями, занимающимися проблемами инвалидности, ежегодно организуются лагеря отдыха для детей-инвалидов.

277.В этой связи сектор молодежи и спорта оказывает содействие и поддержку двум специализированным национальным федерациям, занимающимся поощрением и развитием инвалидного спорта, с тем чтобы предоставить данной категории населения возможность проявить себя и раскрывать свой потенциал в самых разных дисциплинах:

a)Спортивной федерации глухих Алжира, которая занимается вопросами спорта для глухонемых и развитием ряда дисциплин, таких как настольный теннис, борьба, легкая атлетика, греко-римская борьба и т.д.

Преследуя те же цели, что и все другие спортивные федерации, оказание содействия в занятии спортом данной категории населения, эта федерация предлагает целый ряд возможностей для организованного занятия различными видами спорта (22 провинциальные лиги, 40 клубов и 22 специализированные школы).

Такая организационная структура позволяет федерация охватить целый ряд провинций и коммун; федерация неоднократно принимала участие в соревнованиях национального, регионального и международного уровня, добиваясь многообещающих результатов во всех категориях и различных дисциплинах.

b)Алжирской федерации инвалидного спорта, которая охватывает множество дисциплин (среди них – легкая атлетика, баскетбол, баскетбол на колясках, дзюдо, плавание, настольный теннис, тяжелая атлетика и др.). Федерация оказывает поддержку лицам с различными видами инвалидности и удовлетворяет их потребности в занятии спортом на базе 90 спортивных клубов и 28 лиг, представленных в разных провинциях и коммунах. Воспитанники федерации добивались серьезных результатов, в частности на Паралимпийских играх и чемпионатах мира.

Лучшие спортсмены-инвалиды страны, как и другие спортсмены, получают поддержку и награды от государственных органов за участие в международных соревнованиях, в частности в Африканских, Панарабских и Паралимпийских играх.

278.В целях стимулирования и поощрения групп населения с особыми потребностями к занятию физической культурой и спортом осуществляются различные инициативы, проекты и меры:

возрождение и широкое распространение практики специального физического воспитания;

проект создания национальной спортивной школы для инвалидов;

экспериментальный проект по организации на базе Высшей школы спортивной науки и технологий подготовки по специальности "Адаптированная спортивная подготовка для инвалидов";

работа по реализации проекта решения министерства по созданию высшего центра подготовки спортсменов-инвалидов на базе стадиона "Мустафа Чакер" (провинция Блида);

бесплатное предоставление спортивной инфраструктуры спортсменам-инвалидам вне зависимости от дисциплины.

279.Что касается культуры, отдыха и досуга, молодым людям с инвалидностями, как и другим представителям молодежи, предоставляется доступ ко всем общественно-воспитательным программам, развлекательным мероприятиям и программам обменов для молодежи (в сфере культуры, науки, досуга, туризма и обменов), которые проводятся молодежными центрами и которые направлены на то, чтобы молодежь с пользой проводила свободное время. В течение всего года молодежные центры организуют насыщенные и разнообразные программы, среди них можно выделить следующие мероприятия:

культурные и художественные мероприятия;

научно-технические мероприятия;

мероприятия на открытом воздухе и досуговые мероприятия;

спортивно-развлекательные мероприятия;

обмены и туристические мероприятия для молодежи;

мероприятия в центрах досуга;

мероприятия, приуроченные к конкретным событиям (такие, как фестивали, встречи, дни памяти, национальные и международные праздники).

280.В алжирском законодательстве установлены квоты для молодых людей с инвалидностями, которые должны соблюдать организаторы всех мероприятий, связанных с досугом, обменами и туризмом, проводимых, в частности, на базе центров отдыха и досуга для молодежи (лагеря отдыха).

281.Некоторые алжирские ассоциации, работающие в данной области, выражают следующие пожелания:

организовать трансляцию телевизионных новостей и некоторых программ (спортивных и религиозных) на языке жестов, содержащих подробную и актуальную информацию о различных событиях в мире;

вернуться к недавней традиции трансляции дебатов Национальной народной ассамблеи с переводом на язык жестов;

организовать программы обучения языку жестов в структурах, взаимодействующих с населением (таких, как ННА, полиция, жандармерия, НФСС, "Алжери Пост", "Алжери телеком", больницы и др.), обучения их сотрудников основам этого важного языка.

Статья 31Статистика и сбор данных

282.Осознавая важность сбора статистики и данных, исследовательской деятельности и их значение для разработки стратегий, политики и программ по поощрению и защите прав инвалидов, Алжир принял решение начать в 2014 году национальное обследование по вопросам инвалидности, бюджет которого составил 140 млн. алжирских динаров.

283.Цель данного обследования заключается в том, чтобы изучить проблему инвалидности в Алжире, ее причины, последствия и масштабы на основе максимально исчерпывающих статистических данных с использованием самых современных и международно-признанных концептуальных и научных методов изучения проблемы инвалидности.

284.Данное обследование вписывается в усилия правительства по корректировке своей политики и приведению деятельности, осуществляемой в интересах инвалидов, в соответствие с принципами Конвенции о правах инвалидах.

285.Результаты этого важного обследования помогут решить следующие вопросы:

улучшить программы социальной и профессиональной интеграции инвалидов;

обеспечить комплексную поддержку инвалидов равномерно по всей территории страны;

укрепить механизмы финансирования конкретных видов помощи.

286.Именно в таком духе был определен круг ведения обследования и сформирован руководящий комитет, в состав которого вошли представители всех ведомственных структур и общественных организаций, занимающихся проблемой инвалидности. Благодаря работе этого комитета был утвержден круг ведения и предварительный план обследования.

287.Национальное бюро статистики (НБС) разработало план обследования; размер репрезентативной выборки составил приблизительно 37 000 домохозяйств.

288.Например, сектор профессиональной подготовки имеет свою собственную комплексную базу данных. Сбор данных ведется регулярно на основании сведений, предоставляемых каждое полугодие и ежегодно всеми учреждениями системы профессиональной подготовки, в том числе специализированными учреждениями. Они присылают следующие виды данных:

количество слушателей в разбивке по типу подготовки: в учебных заведениях или на производстве (по провинциям, полу и уровню подготовки);

количество слушателей в разбивке по виду инвалидности (нарушение моторных функций, нарушения слуха, нарушения зрения, хронические заболевания, затруднения в учебе);

количество слушателей в разбивке по типу группы:

объединенные группы;

специальные группы;

отдельные группы;

специализированные учреждения.

289.В приведенной ниже таблице показана динамика численности инвалидов с физическими нарушениями, проходивших подготовку в период с 1999 по 2012 год.

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Учащиеся-инвалиды с физическими нарушениями	1 211	1 642, из них 652 дев.	1 347, из них 637 дев.	1 353, из них 600 дев.	1 308, из них 608 дев.	1 554, из них 684 дев.	1 917, из них 718 дев.	1 976, из них 797 дев.	2 171, из них 779 дев.	1 790, из них 616 дев.	1 715, из них 606 дев.	1 827, из них 625 дев.	2 064, из них 753 дев.	1 922, из них 748 дев.

290.В штате Министерства юстиции трудятся 172 инвалида, информация о которых представлена в таблице ниже:

Инвалиды с физическими нарушениями	Слабовидящие	Инвалиды с нарушениями слуха	Общий итог
Мужчины	Женщины	Промежуто ч ный итог	Мужчины	Женщины	Промежуто ч ный итог	Мужчины	Женщины	Промежуто ч ный итог
95	36	131	18	09	27	09	05	14	172

291.Что касается заключенных-инвалидов:

292.В пенитенциарных учреждениях содержатся 400 инвалидов, в том числе:

251 заключенный, в отношении которого вынесен окончательный приговор;

50 человек, находящихся под следствием;

11 заключенных, подавших апелляционную жалобу;

88 заключенных, подавших кассационную жалобу.

293.В сфере здравоохранения в 2006 году Министерством по вопросам здравоохранения, народонаселения и медицинских реформ и Национальным бюро статистики было проведено обследование домохозяйств по многим показателям с применением гнездовой выборки (ОПГВ), результаты которого показали, что доля инвалидов в общей численности населения составляет 2,5%. Полученные данные, которые в настоящее время обновляются, свидетельствуют о том, что среди мужчин инвалидов гораздо больше, чем среди женщин (соответственно 3,9% и 1,1%).

Распространенность инвалидности в разбивке по возрастным группам и по полу

Возрастные группы	Мужчины	Женщины	Общий показатель
Распростр а ненность, %	Числе н ность	Распростр а ненность, %	Числе н ность	Распростр а ненность, %	Числе н ность
0−19 лет	0,1	34 303	0,1	33 425	0,1	67 728
20−59 лет	4,4	45 316	1,1	45 002	2,8	90 318
60 лет	19,8	6 676	6,2	6 362	13,2	13 038
Итого	3,9	86 298	1,1	84 802	2,5	171 100

Относительное распределение лиц с инвалидностью в разбивке по степени тяжести инвалидности и месту жительства

Степень тяжести инвалидности	Городские районы	Сельская местность	Итого
Тяжелая степень инвалидности	41,4	37,3	39,5
Средняя степень инвалидности	58,6	62,7	60,5
Итого	100	100	100

Относительное распределение (%) лиц в разбивке по типу инвалидности и месту жительства

Тип инвалидности	Городская местность	Сельская местность	Итого
Нарушения двигательных функций	43,9	44,7	44,2
Затруднения в понимании и коммуникации	32,4	28,2	30,4
Нарушения зрения	21,4	25,2	23,2
Затруднения во взаимодействии с людьми	20	16,9	18,6
Потребность в персональном уходе	17,8	15,3	16,7
Нарушения слуха	14,7	17,2	15,9

294.Что касается хронических заболеваний, доля страдающих ими людей составляет 10,5%, причем такие заболевания гораздо чаще встречаются у людей старшего возраста, в частности от 35 лет и старше.

Распространенность хронических заболеваний в разбивке по возрастным группам и по полу

Возрастные группы	Мужчины	Женщины	Общий показатель
Распростр а ненность, %	Числе н ность	Распростр а ненность, %	Числе н ность	Распростр а ненность, %	Числе н ность
0–18лет	2,9	32 386	2,4	31 440	2,6	63 827
19–24 года	3,4	12 030	3,0	11 901	3,2	23 932
25–35лет	3,6	14 946	5,1	14 498	4,3	29 462
35–59лет	12,7	20 238	24,3	20 587	18,5	40 826
60лет и старше	42,0	6 676	60,4	6 362	51,0	13 038
Общий показатель	8,4	86 298	12,6	84 802	10,5	171 100

Распространенность хронических заболеваний в разбивке по возрастным группам и типу заболевания

	0 – 18 лет	19 – 24 год а	25 – 34 год а	35 – 59 лет	60 лет и старше	Общий показатель
Гипертония	0,06	0,13	0,57	7,82	31,15	4,38
Диабет	0,16	0,23	0,42	4,13	12,52	2,10
Болезни суставов	0,22	0,26	0,46	2,91	10,59	1,70
Астма	0,7	0,80	0,91	1,80	3,09	1,20
Сердечно-сосудистые заболевания	0,24	0,26	0,31	1,65	6,98	1,11
Другие заболевания	1,27	1,58	1,90	4,08	5,72	2,43
Численность	63 827	23 932	29 462	40 826	13 038	171 100

Статья 32Международное сотрудничество

295.Между Европейским союзом и правительством Алжира было заключено соглашение о финансировании проекта по поддержке алжирских ассоциаций по вопросам развития (НПО II). Из 131 проекта общественных организаций, финансируемого в рамках проекта НПО II, 21 проект (16%) направлен на защиту инвалидов (включая финансирование сетей общественных организаций).

296.Эти проекты посвящены следующим проблемам:

предоставление инвалидам медицинского обслуживания, психологической помощи и образовательных услуг;

социально-профессиональная интеграция инвалидов;

поддержка детей-инвалидов и их семей.

297.14 марта 2011 года с Международной организацией инвалидов было заключено соглашение о сотрудничестве, касающееся ухода за детьми-инвалидами в специальных учреждениях: от управления внутренним качеством до деинституционализации. Данное соглашение преследует следующие цели:

разработку проекта учреждения и индивидуального проекта;

создание "службы диагностики, поддержки и наблюдения для инвалидов" в форме "единого окна" с целью удовлетворения потребностей инвалидов и их семей;

выявление и использование передовой практики ухода за детьми-инвалидами в государственных учреждениях и учреждениях общественных организаций;

внедрение новых подходов (МКФ/ПВИ) в программы начальной и последующей подготовки специалистов.

298.В целях совершенствования технической и образовательной поддержки глухих детей было заключено соглашение о партнерстве между школой для детей с нарушениями слуха провинции Алжир и институтом для глухих города Жарвиль-ла-Мальгранж (Франция).

299.В рамках сотрудничества между Алжиром и Францией парижская организация "Дом XXI века" совместно со специализированными учреждениями провинции Алжир приняла участие в пересмотре и адаптации методов ухода за людьми с первазивным расстройством развития.

300.После заключения соглашения о децентрализованном сотрудничестве между провинцией Адрар и Генеральным советом Жиронды (Франция) при участии обеих сторон был запущен совместный проект, направленный на повышение качества ухода за детьми-инвалидами в данном регионе.

Статья 33Национальное осуществление и мониторинг

301.На базе центральной организации сектора по вопросам национальной солидарности, семьи и положения женщин было учреждено главное управление, ответственное за защиту и поощрение прав инвалидов, с отделениями на местном уровне, а именно управлениями по социальным вопросам и вопросам солидарности на уровне провинций и коммунальными бюро по социальным вопросам на уровне коммун. Кроме того, был создан консультативный орган – Национальный совет инвалидов. Данный механизм является связующим звеном между государственными органами, ответственными за социальные программы, и представителями гражданского общества.

302.Инструкция премьер-министра № 368 от 21 декабря 2013 года об учете проблем инвалидов в секторальных программах, выпущенная в соответствии с положениями пункта 1 статьи 33 Конвенции о правах инвалидов, требует рассматривать проблемы инвалидности на основе межсекторального подхода и обязывает каждый ведомственный департамент назначить контактное лицо, которое занималось бы всеми вопросами, имеющими отношение к данной проблеме. На уровне ведомства, занимающегося вопросами национальной солидарности, назначается главное контактное лицо, ответственное за координацию программ в интересах инвалидов и за надзор за их осуществлением.

303.Различные ведомственные структуры приступили к назначению контактных лиц, которые в скором времени войдут в Национальный совет инвалидов и задачи которых, помимо прочего, будут заключаться в том, чтобы поощрять и направлять деятельность по осуществлению программ, касающихся проблем инвалидов, также координировать принимаемые меры, предоставляя доклады о проделанной работе.

Заключение

304.Ратифицировав Конвенцию, Алжир подтвердил свою готовность принимать активное участие в развитии международной системы поощрения и защиты прав инвалидов.

305.Страна предпринимает шаги по осуществлению положений Конвенции, гармонизируя внутреннее законодательство и приводя его в соответствие с Конвенцией, а также подкрепляя работу по совершенствованию своего нормативно-правового арсенала конкретными мерами и действиями на местах, направленными как на поощрение, так и на защиту прав инвалидов.

306.Что касается поощрения, все соответствующие сектора, а также Национальная консультативная комиссия по поощрению и защите прав человека занимаются популяризацией положений Конвенции.

307.Если же говорить о защите, алжирское законодательство и принимаемые на его основе меры обеспечивают постоянное расширение возможностей для эффективного осуществления прав инвалидов и обеспечения их благополучия.

308.Именно в духе полной приверженности Конвенции велась работа над настоящим докладом. Его представление служит подтверждением готовности правительства Алжира развивать сотрудничество с Комитетом, а также представлять любую дополнительную информацию и отвечать на любые вопросы, которые Комитет сочтет необходимым задать ему в рамках подготовки к сессии.