Fuente: Oficina de Estadística de Suecia.
Sigue siendo más habitual que las mujeres trabajen a tiempo parcial en comparación con los hombres. Los motivos de que mujeres y hombres trabajen a tiempo parcial son semejantes, siendo el principal carecer de un trabajo adecuado a tiempo completo. Sin embargo, es apreciablemente más habitual que las mujeres aduzcan el cuidado de los hijos o el exceso de exigencias físicas o mentales planteadas por el trabajo como motivo de que trabajen a tiempo parcial. En el caso de los hombres, es más habitual mencionar los estudios o el pluriempleo como motivos de que trabajen a tiempo parcial.
Desde 2012 el número de trabajadores a tiempo parcial en situación de subempleo, es decir, de empleados que informan de que desearían trabajar más horas, ha disminuido en 81.000. Esta reducción ha sido más apreciable entre las mujeres (62.000).
Se están emprendiendo iniciativas para que pueda optarse por el trabajo a tiempo completo. La Asociación Sueca de Autoridades Locales y Regiones y el Sindicato de Trabajadores Municipales de Suecia, que aglutinan a muchos empleados en profesiones de asistencia social y están integradas por mujeres en un 80 %, ejecutan un proyecto conjunto dirigido a que el trabajo a tiempo completo pase a ser la norma en el ámbito de los cuidados y la enfermería.
b.
En 2015 se modificó el reglamento para la conversión de las actividades laborales temporales de carácter general en empleo permanente que figura en la Ley de Protección del Empleo (SFS 1982:80). En virtud de estos cambios quedan limitadas las posibilidades de que los empleadores recurran al empleo temporal en lugar del permanente durante períodos prolongados.
El número de empleados de 20 a 64 años de edad en el mercado de trabajo de Suecia aumentó en 243.000 entre 2015 y 2018. El aumento neto consistió sin excepciones en un aumento del empleo permanente. El número de personas con empleo temporal disminuyó durante ese mismo período en más de 13.000, de las cuales 6.200 eran mujeres y 7.000 hombres.
Los cambios positivos en el número de personas con empleo permanente y temporal han tenido lugar en un período en que la economía y la demanda de trabajadores han crecido sucesivamente. En consecuencia, es difícil determinar la medida en que han surtido efecto los cambios en la legislación. Es probable que deba tenerse en cuenta un ciclo económico más extenso para determinar si el cambio en la legislación ha contribuido a la transición del empleo temporal al permanente.
c.
El 1 de enero de 2016 el número de días del plan de prestaciones parentales reservados para un progenitor aumentó de 60 a 90 días. Con el mayor número de días reservados para cada progenitor se pretende aumentar la igualdad de género entre los progenitores en lo que respecta al reparto de las labores domésticas y de cuidado de los hijos. El Organismo Sueco de la Seguridad Social se ha encargado del seguimiento de los resultados del cambio, según los cuales ha aumentado el uso por los hombres de las prestaciones parentales durante los dos años primeros de la vida del niño, lo cual ha comportado una reducción proporcional en el caso de las mujeres. La proporción de hombres que hacen uso de por lo menos 90 días de licencia parental durante los dos años primeros de la vida del niño pasó del 36 % al 40 %. Estos cambios se observaron principalmente en los grupos que habían terminado el ciclo de enseñanza secundaria superior pero carecían de estudios universitarios. Los hombres con ingresos altos ya se tomaban, por término medio, más de 90 días. Por lo general, la duración de las licencias que se tomaban los hombres aumentó en 6,7 días, mientras que la correspondiente a las mujeres disminuyó en 12,4 días.
Los “días dobles”, que ofrecen a los progenitores la oportunidad de aprovechar 30 días seguidos de prestaciones parentales durante el primer año de vida de un hijo, se introdujeron en 2012. Según un informe de la Inspección de la Seguridad Social, era más probable que los padres cuyo nivel de ingresos y de estudios es inferior y los padres que forman parte de parejas en las que ambos progenitores han nacido en el extranjero, donde el uso de prestaciones parentales suele ser escaso, hagan mayor uso de los “días dobles” que otros padres.
El Gobierno designó en 2016 una comisión de investigación encargada de revisar el seguro parental. En diciembre de 2017 la comisión propuso varias medidas para garantizar mayor igualdad de género en la distribución de las prestaciones parentales y las licencias parentales. En virtud de la propuesta, que entró en vigor el 1 de julio de 2019, se da cabida a más configuraciones familiares en las oportunidades de cuidar a un hijo mediante prestaciones parentales. Las oficinas del Gobierno están preparando las otras propuestas de la comisión de investigación.
Desde 2016 se encomienda al Organismo de la Seguridad Social en su directiva anual de consignación la promoción del reparto equitativo entre los géneros de la prestación parental y de la prestación parental temporal. La labor incluye informar a los progenitores de la reglamentación sobre el seguro parental, incluidas campañas dirigidas a alentar a los progenitores a repartirse de forma equitativa su licencia parental.
Las normas en materia de prestaciones parentales se modificaron el 1 de enero de 2019. En virtud de esos cambios, el progenitor que no soporta el embarazo también puede percibir prestaciones parentales y tomarse licencias laborales con fines de consultas prenatales y otros motivos. Esta modificación va dirigida a crear mejores condiciones para que los progenitores determinen responsabilidades parentales más equitativas desde una fase temprana.
Pregunta 18
En el marco de los cambios incorporados el 1 de enero de 2017 en la Ley sobre la Discriminación, se ha aclarado el requisito de que los empleadores promuevan la igualdad de género en la distribución de los puestos directivos. El Gobierno espera que los cambios sirvan para facilitar la labor de los empleadores centrada en la igualdad de género en la distribución de los puestos directivos.
La Junta Sueca de Gobernanza Empresarial, que se encarga del código de conducta del país en materia de gobernanza empresarial, lleva desde 2014 expresando su objetivo de que cada género tenga una participación de por lo menos el 40 % después de las reuniones generales anuales de 2020.
El Gobierno persigue el objetivo de distribución por género equitativa en las juntas de las empresas de propiedad estatal o semiestatal. De conformidad con la política de propiedad estatal, estas juntas deben estar formadas por hombres y mujeres en por lo menos el 40 %. Según la política, el Gobierno servirá de modelo en el ámbito de la igualdad de género y se ocupará activamente de la igualdad de género en sus operaciones, en particular al efectuar nombramientos de nivel directivo.
Según el índice de mujeres de 2019 del Segundo Fondo de Pensiones Nacionales de Suecia, la proporción de mujeres en los equipos directivos de las sociedades cotizadas aumentó al 24,0 % por noveno año consecutivo. Desde 2013 la proporción de mujeres en las juntas de sociedades cotizadas ha aumentado 11,6 puntos porcentuales hasta situarse en el 34,0 %. La proporción de presidentas de juntas y directoras ejecutivas también crece, aunque lentamente. Por primera vez, más del 10 % de los presidentes de juntas de sociedades cotizadas eran mujeres (10,2 %, aumento respecto del anterior 8,8 %). En cuanto a los directores ejecutivos, el 9,0 % eran mujeres (aumento respecto del anterior 8,4 %). Las mujeres elegidas a juntas en fechas recientes son más jóvenes que los hombres que se encuentran en la misma situación, y las mujeres que forman parte de juntas ocupan, por término medio, más puestos en juntas que los hombres que son miembros de juntas.
Los nuevos reglamentos correspondientes a las medidas activas de la Ley sobre la Discriminación, en vigor desde el 1 de enero de 2017, presentan una novedad en el sentido de que todos los motivos de discriminación están cubiertos por los requisitos para las medidas activas. Entre otras cosas, la Ley establece que los empleadores cuenten con directrices operacionales y protocolos para impedir el hostigamiento en general o el acoso sexual. También deben de disponer de protocolos para impedir las represalias.
Se ha encargado al Ombudsman contra la Discriminación y a la Dirección del Entorno Laboral la preparación de una plataforma conjunta de información digital que ayude a los empleadores a prevenir el acoso sexual en la vida laboral. También se ha encargado al Ombudsman que emprenda iniciativas específicas de supervisión y fomento de los conocimientos dirigidas a los empleadores, las organizaciones de empleadores y los sindicatos en relación con las inspecciones laborales. En 2019 se encargó con carácter permanente a la Dirección y al Ombudsman la preparación de información y la sensibilización en relación con las medidas activas y la victimización, incluidas labores de lucha contra el acoso sexual en cooperación con el Organismo para la Igualdad de Género.
Quienes han sido objeto de discriminación o represalias y las personas cuyos empleadores han incumplido las obligaciones de investigar los casos de hostigamiento en general y acoso sexual y actuar en consecuencia o no han hecho lo suficiente para prevenir esos incidentes pueden presentar denuncias al Ombudsman contra la Discriminación.
Desde el 1 de marzo de 2016 el Ombudsman ha intervenido en relación con acusaciones de acoso sexual presentadas por una mujer (discriminación por motivos de género).
1. El Ombudsman emprendió acciones legales contra una empresa cuyo director general había acosado sexualmente a una empleada en una fiesta de Navidad. La empresa fue condenada a pagar a la demandante 50.000 coronas suecas en concepto de daños y perjuicios.
El Ombudsman intervino en 2015 en tres casos de acoso sexual.
1.Café. Actuación emprendida en 2015 en relación con el género como motivo de discriminación (acoso sexual). El empleador fue condenado a pagar a la demandante 50.000 coronas suecas en concepto de daños y perjuicios.
2.Panadería. Actuación emprendida en 2015 en relación con el género como motivo de discriminación (acoso sexual). El empleador fue condenado a pagar a la demandante 50.000 coronas suecas en concepto de daños y perjuicios.
3.Restaurante. Actuación emprendida en 2015 en relación con el género como motivo de discriminación (acoso sexual). El caso se resolvió mediante acuerdo extrajudicial. Se concedieron a la demandante 80.000 coronas suecas en concepto de daños y perjuicios.
En 2018 y 2019 se encargó al Organismo para la Igualdad de Género la recopilación y difusión de conocimientos sobre el acoso sexual. En noviembre de 2019 se presentaron los resultados de la tarea, a raíz de los cuales el Organismo creó un sitio web en el que empleadores e instructores, así como niños y adultos que han sido objeto de acoso sexual, pueden encontrar información sobre la legislación, los reglamentos y las obligaciones y sobre las personas a las que deben dirigirse en caso de sufrir acoso sexual.
A escala internacional, Suecia toma parte activa en la lucha contra el acoso sexual, con inclusión del sector de la asistencia para el desarrollo.
Salud
Pregunta 19
a.
El 17 de diciembre de 2015, el Gobierno adoptó una estrategia de promoción de la salud física para 2016 a 2020, de enfoque amplio y destinada a prevenir las enfermedades mentales. Entre 2006 y 2016 se triplicó el número de niñas de 15 a 17 años que recibieron tratamiento de psiquiatría infanto-juvenil para la depresión y la ansiedad. Dado que las enfermedades mentales afectan en mayor medida a las niñas y las mujeres, al aplicar la estrategia hay que prestar mucha atención a este grupo.
Atender y apoyar a las personas que tienen problemas de abuso y adicción es responsabilidad conjunta de las regiones y los municipios. Desde el 1 de julio de 2013, las regiones se han visto obligadas a concertar acuerdos de cooperación para atender a las personas que tienen problemas de abuso de alcohol, estupefacientes y medicamentos, o dopaje. Las personas de edad también necesitan acceso al tratamiento de abusos y adicciones, y a quienes prestan atención sanitaria y social les cuesta encontrar maneras de ofrecer intervenciones, en particular para las mujeres de edad. Para no pasar por alto ningún grupo, es esencial adoptar un enfoque holístico y coordinar esfuerzos.
Uno de los componentes centrales para alcanzar los objetivos del Gobierno y apoyar la aplicación de su estrategia relativa a la salud mental para 2016 a 2020 es mantener los acuerdos de cooperación con la Asociación Sueca de Autoridades Locales y Regiones. La financiación pública de esos acuerdos se ha destinado principalmente para mejorar la accesibilidad y la cooperación, y para perfeccionar las aptitudes del personal. Los resultados muestran variaciones locales y regionales, dato que suele considerarse algo positivo, pero puede hacer que aumente el riesgo de desigualdad en materia de salud mental. Existe una necesidad real de llevar a cabo una labor de desarrollo en el ámbito de la salud mental, por lo que es importante mantener las iniciativas a largo plazo.
El Gobierno también financia a organizaciones de voluntarios que trabajan en el ámbito de la salud mental a través del Organismo de Salud Pública de Suecia y la Junta Nacional de Salud y Bienestar Social.
b.
El uso de licencia de enfermedad es mayor en las mujeres que en los hombres, especialmente cuando el motivo es un diagnóstico psiquiátrico. En torno al 53 % de las mujeres en licencia de enfermedad tenía un diagnóstico psiquiátrico, mientras que en el caso de los varones el porcentaje era de aproximadamente un 40 %. El diagnóstico más común, tanto para mujeres como para hombres, es la enfermedad mental leve o moderada, es decir, la depresión moderada.
Al repasar los conocimientos actuales del Consejo de Investigación para la Salud, la Vida Laboral y el Bienestar de Suecia en materia de salud mental, vida laboral y licencias de enfermedad, se observa que existe un vínculo científico entre esos elementos. Entre los factores de riesgo en la vida laboral figuran el trabajo agotador en el plano intelectual, nivel de exigencia elevado, escaso control, desequilibrio entre el esfuerzo y la recompensa, y conflictos de roles. El resumen de los conocimientos muestra que, cuando se expone a hombres y mujeres a las mismas condiciones en el trabajo, los efectos sobre la salud son similares.
En vista del aumento de las enfermedades relacionadas con el trabajo en los sectores dominados por mujeres, la Dirección del Entorno Laboral de Suecia ha elaborado un informe sobre el entorno laboral de las mujeres. Actualmente las principales causas de los problemas de salud relacionados con el trabajo de las mujeres son el entorno laboral, combinado con la carga de trabajo física y mental. La presencia de mujeres es mayoritaria en profesiones que requieren contacto —como escuelas, cuidados y enfermería— y en esas profesiones se registra el porcentaje más alto de empleados que sienten que su trabajo es agotador, tiene un alto nivel de exigencia y permite poco control.
Otro factor que puede afectar a la licencia de enfermedad de las mujeres es su doble función como trabajadoras y como principales responsables de la familia, según indica parte de los resultados de dos estudios del Organismo Sueco de la Seguridad Social y del Instituto de Evaluación de la Política del Mercado de Trabajo y la Educación. Entre otras cosas, el estudio del Instituto muestra que tener una familia hace que aumente la licencia de enfermedad en el caso de las mujeres con respecto a los hombres, y que esta diferencia se mantiene hasta 16 años después del nacimiento del primer hijo.
El Gobierno ha encargado al Organismo Sueco de Gestión Pública que analice la labor que llevan a cabo los organismos públicos en la prevención y reducción de las licencias de enfermedad de las mujeres empleadas por el Estado, ya que los datos indican que ellas toman el doble de licencia de enfermedad que sus colegas varones. El informe se presentará el 31 de mayo de 2020.
El Riksdagaprobó en 2017 marcar un nuevo objetivo y una nueva orientación para la política de discapacidad. Una de las cuatro esferas de trabajo prioritarias es brindar apoyo individual y soluciones para la independencia del individuo.
El apoyo a las personas con discapacidad se regula en la Ley de Apoyo y Servicios a las Personas con Determinadas Deficiencias Funcionales y la Ley de Servicios Sociales. El porcentaje de mujeres que recibe apoyo con arreglo a la primera ley es algo menor (41 %) que el de hombres (59 %). El porcentaje de hombres es más elevado que el de mujeres en cada tipo de apoyo. Las diferencias entre los sexos son más pronunciadas en la juventud: en 2017, el 32 % de las medidas de apoyo para la población de 0 a 12 años se concedió a niñas. En 2016, el Gobierno decidió realizar una investigación para examinar las iniciativas en el marco de la Ley de Apoyo y Servicios a las Personas con Determinadas Deficiencias Funcionales y las prestaciones de asistencia a fin de prestar un apoyo más eficaz de conformidad con la Ley. Las administraciones públicas están examinando el informe de la investigación.
El apoyo que se concede con arreglo a la Ley de Servicios Sociales abarca apoyo en el hogar, servicios de atención domiciliaria, personas de contacto, vivienda especial y actividades diurnas. Con arreglo a la Ley de Servicios Sociales, en octubre de 2016 se concedieron una o más medidas de apoyo a 52.200 personas de entre 0 y 64 años. La medida más frecuente fue el apoyo en el hogar, que se concedió a casi 21.000 personas, de las cuales el 51 % eran mujeres. El apoyo en el hogar tiene por objeto apoyar a la persona en la vida cotidiana, tanto en los aspectos prácticos como en los sociales, y suele estar dirigido a las personas con discapacidad mental que viven en su propia vivienda.
Otras formas de apoyo son los servicios de movilidad que contempla la Ley del Servicio de Movilidad de Suecia. En 2018, tenían un permiso de servicio de movilidad 315.000 personas, el 38 % eran hombres y el 62 %, mujeres.
El subsidio de automóvil es una prestación importante para fomentar la participación en la sociedad de las personas con discapacidad. En 2018, el 57 % de quienes recibieron un subsidio de automóvil eran hombres y el 43 %, mujeres. En 2018, se abonaron subsidios de automóvil por un importe total de 93.928.000 coronas suecas: el 36 % correspondió a mujeres y el 64%, a hombres, según la información del Organismo Sueco de la Seguridad Social.
El 1 de enero de 2019 se introdujo una nueva prestación de seguro social: el subsidio por costos adicionales. Se dirige a personas cuya capacidad funcional se ha reducido antes de los 65 años de edad, previsiblemente por un mínimo de un año. También pueden recibirlo los padres y las madres de personas cuya capacidad se haya reducido previsiblemente por un mínimo de seis meses. Este subsidio está condicionado a que la discapacidad haya generado costos adicionales a la persona. Al tratarse de una prestación relativamente nueva, no hay estadísticas desglosadas por género. En diciembre de 2018, casi 62.000 personas —un 53 % de mujeres y un 47 % de hombres— recibieron la prestación por discapacidad, que se sustituirá por el subsidio por costos adicionales.
En Suecia no existe una legislación específica sobre el internamiento forzoso de personas con discapacidad intelectual o psicosocial. El internamiento psiquiátrico forzoso puede aplicarse en determinadas circunstancias, principalmente con arreglo a la Ley sobre la Atención Psiquiátrica Obligatoria y la Ley sobre la Atención Psiquiátrica Forense. Ambas disponen normas materiales y de procedimiento que cumplen los requisitos básicos de seguridad jurídica, como los de previsibilidad y la oportunidad de control jurídico. Cuando, excepcionalmente, se prestan cuidados sin consentimiento pero con arreglo a la ley, esos cuidados cumplen naturalmente los requisitos de calidad, incluidos los científicos y de experiencia comprobada.
Si una persona ingresa en una institución médica en contra de su voluntad, se requiere un certificado médico especial (un certificado de cuidados) que ha de ir acompañado de un examen realizado por un médico colegiado. Para el internamiento forzoso deben darse tres condiciones, y deben constar en el certificado de cuidados. En primer lugar, la persona debe padecer graves problemas de salud mental. En segundo lugar, ha de tener una necesidad absoluta de atención psiquiátrica las 24 horas del día, debido a su estado psíquico y a sus circunstancias personales. El tratamiento será administrado en una institución médica. El tercer criterio es que la persona se oponga a que se trate su estado de salud mental o esté tan enferma que no esté en condiciones de hacerse cargo de que necesita atención. El internamiento forzoso no debe aplicarse en casos relacionados únicamente con una discapacidad de aprendizaje. La ley no permite aplicar el internamiento forzoso a personas con dificultades psicosociales. Como norma general, esas personas reciben los cuidados y tratamientos que necesitan a través de iniciativas como la de vivir en un alojamiento colectivo una vez que han cumplido los 18 años.
Mujeres que sufren discriminación interseccional
Pregunta 20
El Ombudsman contra la Discriminación vela por el cumplimiento de la Ley sobre la Discriminación y, en su informe anual de 2019, afirma que no es inusual que quienes presentan denuncias aleguen haber sido objeto de discriminación por múltiples motivos.
El plan nacional del Gobierno para combatir el racismo, las formas análogas de hostilidad y los delitos motivados por el odio reconoce la exposición de las mujeres a diversas formas de racismo y requiere que se aplique una perspectiva de igualdad de género. Por ejemplo, varias de las iniciativas destinadas a incluir a la población romaní prestan atención a que el antigitanismo afecta a los derechos de los niños y las mujeres.
Las mujeres con discapacidad suelen encontrarse en una situación especialmente vulnerable con respecto al conjunto de la población. Por ello, la política sobre discapacidad se ha marcado como nuevo objetivo nacional promover la igualdad entre los géneros.
Las mujeres migrantes se encuentran en una situación de vulnerabilidad. Con la financiación que reciben del Estado, las organizaciones de la sociedad civil (incluidas las que imparten educación no formal para adultos) y los municipios han podido ofrecer a las mujeres y los hombres solicitantes de asilo actividades útiles en las que aprenden el idioma y se familiarizan con la sociedad sueca.
Los municipios se encargan de dar cursos de orientación cívica a los inmigrantes recién llegados. A partir de 2020, ha aumentado el número mínimo de horas de orientación cívica, que ha pasado de 60 a 100 horas. Además, el Gobierno encomendó a una Junta Administrativa del Distrito que adaptase el material de capacitación utilizado en la orientación cívica para prestar mayor atención a la igualdad entre los géneros y los derechos humanos.
Durante el período 2018 a 2022, el Gobierno dará facilidades para seguir perfeccionando el idioma sueco durante la licencia parental a las personas que han solicitado asilo y migrantes que han llegado hace poco y se benefician de esa licencia. El Gobierno también ha encargado a un especialista la investigación especial sobre las diferencias entre hombres y mujeres en el índice de finalización de los cursos de sueco, y se presentarán propuestas sobre la manera de motivar y apoyar a las mujeres en particular para que continúen sus estudios y accedan al mercado laboral (ToR 2019:65). El Gobierno decidió que, a partir de 2020, también recibirán financiación para cursos del idioma sueco las asociaciones de estudio, cuyos principales destinatarios son mujeres nacidas en el extranjero que tienen hijos.
El Servicio Público de Empleo de Suecia colabora a nivel local con los empleadores, los municipios y otros agentes, por ejemplo en las llamadas vías de empleo locales. Según la Delegación para el Empleo de los Jóvenes y los Migrantes Recién Llegados, a finales de 2018 había 493 vías de empleo locales y aproximadamente 6.300 participantes, de los cuales el 56 % eran mujeres y el 44 %, varones. La distribución por sexos varía según el sector y la vía de empleo.
Durante el período 2018 a 2021, se encomendó al Organismo para el Crecimiento Económico y Regional de Suecia que facilitara el establecimiento a las mujeres nacidas en el extranjero, por ejemplo, apoyando iniciativas para ayudarlas a montar y dirigir sus propias empresas. En 2017, se encargó al Organismo Forestal de Suecia y otros organismos públicos que contribuyeran a crear más vías y más sencillas para acceder a puestos de trabajo en las industrias ecológicas.
Según los resultados de las investigaciones, cuando el empleo se subvenciona correctamente es una herramienta eficaz para conseguir puestos de trabajo para los desempleados. Entre 2014 y 2018, el Gobierno creó los denominados “puestos adicionales” y “puestos de iniciación”; se trata de empleos subvencionados que desempeñan una función importante en la búsqueda de trabajo y el establecimiento de contactos de los desempleados de larga duración y los inmigrantes recién llegados.
Desde 2018, se ha asignado a las asociaciones de estudio fondos específicos para iniciativas de divulgación y motivación dirigidas a mujeres nacidas en el extranjero. La iniciativa, que terminará en 2020, tiene por objeto aumentar la confianza en sí mismas de las participantes, ofrecerles oportunidades para complementar los conocimientos básicos en diversas esferas y, a través de debates, mostrar posibles vías de estudio, por ejemplo, educación no formal para adultos, educación municipal para adultos y formación profesional.
La educación de adultos es muy importante para que las mujeres y hombres que acaban de llegar a Suecia aprendan el idioma y complementen su educación previa. En 2015, el Gobierno puso en marcha la medida denominada “impulso a los conocimientos”, que sigue funcionando, y aumentó el número de plazas para estudiar en las distintas modalidades de educación para adultos.
Entre 2016 y 2019, el Gobierno también llevó a cabo una iniciativa específica en las escuelas secundarias populares suecas para promover cursos de formación profesional en ocupaciones donde escasea la mano de obra. Hasta 2018, más del 64 % de los participantes eran mujeres y alrededor del 75 % habían nacido en el extranjero.
El 1 de enero de 2018 entró en vigor un nuevo marco jurídico para el programa de introducción de los inmigrantes recién llegados. Desde enero de 2018 es obligatorio hacer cursos formativos y de capacitación para todos los inmigrantes recién llegados que cursan el programa de introducción del Servicio Público de Empleo.
Pregunta 21
a.
La Dirección General de Migraciones de Suecia trabaja activamente para garantizar la igualdad de trato de todos los solicitantes, independientemente de su sexo, expresión de género y orientación sexual, de si es niño o adulto. Para ello se rige por el plan de acción de la Dirección General para 2019 y 2020 en favor de la igualdad de trato.
En la ordenanza revisada recientemente (2019:502), el Gobierno encargó a la Dirección General de Migraciones de Suecia que incorporase la perspectiva de género y concibiese sus operaciones tratando de que hombres y mujeres estuvieran en igualdad de condiciones. Para conseguirlo, la Dirección General informa a los solicitantes sobre la igualdad entre los géneros y sobre la prohibición de todas las formas de violencia, incluidas la violencia dentro del matrimonio y el castigo corporal de los niños. La Dirección General puede, en cierta medida, proporcionar hogares protegidos, aunque en general de esto se encargan los servicios sociales.
En 2016 se llevó a cabo un estudio de la calidad de los motivos de asilo, y en 2017 se adoptó una posición jurídica con respecto a la investigación y evaluación de la persecución por motivos de género en el caso de las mujeres.
La Dirección de la Policía de Suecia no ha adoptado ninguna medida específica tras el restablecimiento de los controles en las fronteras internas en lo que respecta a los solicitantes de asilo, por lo que el trato en los puntos de control se sigue rigiendo por las normas aplicables. La Dirección General de Migraciones de Suecia se encarga de investigar y evaluar las solicitudes de asilo de las mujeres, mientras que a la policía solo le corresponde iniciar la investigación, a saber, obtener los datos de identidad y determinar que la persona está solicitando asilo.
b.
Dado que la vulnerabilidad de las mujeres y las niñas migrantes es una cuestión prioritaria para el Gobierno, la Dirección General de Migraciones de Suecia se guía por las instrucciones de incorporar la perspectiva de género al concebir sus operaciones, a fin de lograr la igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. Se han puesto en marcha proyectos piloto, con información adaptada únicamente a las mujeres, y se hará un seguimiento de los resultados que obtengan. Con su labor de incorporar la perspectiva de género, la Dirección General de Migraciones ha conseguido sensibilizar de la importancia de evitar que las operaciones se basen en la idea de que los hombres son la norma predominante en el proceso de asilo y perpetúen esa idea.
La Dirección General de Migraciones trabaja continuamente para detectar mejor la vulnerabilidad a la violencia y los casos de violencia entre las personas solicitantes de asilo. Véase la respuesta a la pregunta núm. 12.
c.
El Gobierno ha encargado al Organismo Sueco de Gestión Pública que evalúe la labor de incorporación de la perspectiva de género realizada por los organismos públicos, incluida la Dirección General de Migraciones, cuyo plan de acción en esta esfera ha obtenido resultados satisfactorios, como haber conseguido que se sepa más sobre la igualdad de género y que haya más conciencia sobre las dificultades para que las operaciones se desarrollen en condiciones de igualdad de género y posibles formas de superar esas dificultades. El proceso de coordinación asistencial ha adquirido un carácter más individualizado, al descubrirse que con la coordinación familiar pueden quedar ocultos los problemas de igualdad de género. El plan de acción también ha ayudado a entender mejor los motivos que llevan a las mujeres a solicitar asilo, ha favorecido un apoyo jurídico más claro al investigar y evaluar la persecución por motivos de género, y se ha proporcionado a los solicitantes más información sobre la igualdad entre los géneros y la violencia relacionada con el género, tanto al evaluar el asilo como al tramitar las solicitudes. Véase también la respuesta a la pregunta núm. 7.
a.
En la respuesta a la pregunta núm. 20 se informa sobre las medidas destinadas a garantizar la integración social de las mujeres refugiadas y solicitantes de asilo.
b.
Desde 2016, el organismo gubernamental Foro de Historia Viva se encarga de la coordinación y el seguimiento del plan nacional de lucha contra el racismo, las formas similares de hostilidad y los delitos de odio. En ese tiempo se han llevado a cabo varias iniciativas destinadas a saber más sobre el racismo, mejorar las condiciones para que la sociedad civil se implique para combatirlo, prevenir el racismo y formas similares de hostilidad en línea y a fortalecer la labor en el sistema de justicia. Estas iniciativas están dirigidas tanto al racismo en general como a formas específicas de racismo.
c.
La investigación y el enjuiciamiento de los delitos de odio es una esfera prioritaria de la Fiscalía General de Suecia, y uno de sus centros de desarrollo se encarga de elaborar métodos, vigilar e instruir acerca de estos delitos. Cada oficina de la Fiscalía cuenta con uno o más fiscales especializados en perseguir los delitos de odio. El centro de desarrollo coordina el apoyo que presta a los fiscales, que puede consistir en información sobre la evolución de la ley en ese ámbito, memorandos jurídicos orientativos y una conferencia anual en la que los fiscales pueden comentar y poner en común sus experiencias en la tramitación de casos de delitos de odio. Para reforzar su labor en relación con estos delitos, la Fiscalía General también ha nombrado a un especialista en delitos de odio. La Fiscalía General colabora en la labor interinstitucional contra el racismo, la xenofobia y los delitos de odio, que coordina el Foro de Historia Viva.
La Dirección de la Policía actúa con mayor contundencia para combatir los delitos de odio y otros delitos que amenazan los derechos y las libertades fundamentales. Se ha creado un punto de contacto nacional y se han establecido los llamados grupos prodemocráticos y de lucha contra los delitos de odio en las tres regiones metropolitanas de la policía; las demás regiones de la policía dispondrán de un sistema similar. Los recursos asignados se destinarán no solo a investigar los indicios de delitos, sino para atender a las víctimas, impartir capacitación interna y llevar a cabo iniciativas de colaboración y de fomento de la seguridad y la confianza. A partir de 2018, la Dirección de la Policía de Suecia asigna unos fondos especiales a reforzar la labor en curso destinada a aumentar los enjuiciamientos por delitos de odio y a potenciar la coordinación, los planes estratégicos, la vigilancia y el seguimiento.
La capacitación sobre los delitos de odio es un elemento obligatorio en la formación básica de los agentes de policía. También se ofrece un curso interno en línea a todas las personas que trabajan en la Dirección de la Policía. Otro recurso formativo que ofrece la policía sueca es el curso de la Universidad Linnaeus de Växjö, que brinda un conocimiento detallado de las causas subyacentes del racismo, los delitos de odio y los delitos que atentan contra la libre formación de opiniones.
La policía está intensificando también sus actividades para hacer frente a la ciberdelincuencia, incluida la motivada por el odio. Se está proyectando una ampliación de los recursos nacionales y se ha decidido establecer centros regionales contra la ciberdelincuencia en las siete regiones policiales. Esas operaciones se están reforzando y formarán parte de la labor de investigación sobre estos delitos.
La policía sueca seguirá combatiendo los delitos de odio y perfeccionando la manera de hacerlo. En su directiva de consignación para 2020, la policía sueca recibió un nuevo mandato: explicar en el informe la forma en que coopera con las organizaciones y los organismos públicos, y de qué manera garantiza la eficacia del diálogo con los grupos que son objeto de este tipo de delito.
Pregunta 22
Durante el período 2016 a 2019, el Gobierno encargó a los organismos públicos varios mandatos relativos a la inclusión de la población romaní. Se confió a la Junta Nacional de Salud y Bienestar Social la tarea de capacitar a trabajadores sociales para que sus métodos de trabajo fueran más acogedores e inclusivos, con la recomendación de que involucrara especialmente a las mujeres romaníes en esta tarea. Se encargó al Servicio Público de Empleo sueco que entablara diálogos con empleadores para que conocieran mejor las dificultades que experimentan muchos romaníes en el mercado de trabajo. En el marco de su mandato, el Servicio recibió instrucciones de brindar a las mujeres más oportunidades de aprovechar estas medidas. Además, se encomendó al Organismo para la Juventud y la Sociedad Civil que asignara subvenciones públicas a las organizaciones que ponen en marcha iniciativas de promoción de la salud dirigidas a los romaníes, que capacitara a las organizaciones romaníes en técnicas organizativas y otras cuestiones, y que organizara intercambios de experiencias entre organizaciones romaníes y no romaníes. Al llevar a cabo su misión, el Organismo debía alentar especialmente la participación de las niñas y mujeres romaníes.
La Junta Administrativa del Condado de Estocolmo tiene la misión permanente de coordinar, apoyar y supervisar la estrategia de inclusión de la población romaní durante el período 2020 a 2023. Todos los aspectos de esta labor se llevarán a cabo manteniendo un diálogo con los representantes romaníes, incluidas las mujeres y la gente joven, y teniendo presente la perspectiva de igualdad de género.
El Parlamento sami se rige por el programa de igualdad entre los géneros en sus operaciones y en la concesión de subvenciones. Entre otras medidas, el Parlamento sami exige que quienes reciben subvenciones cuenten con planes de igualdad de género. El Parlamento sami señaló en un informe al Gobierno que en la sociedad sami hay una falta de conocimientos sobre la igualdad de género y que es necesario subsanar esta carencia. En junio de 2019, el Gobierno encargó y sufragó una iniciativa especial para describir y analizar la sociedad sami desde una perspectiva de igualdad de género. Ese estudio constituirá la base de cualquier propuesta que el Parlamento sami considere necesaria para subsanar carencias de conocimientos y áreas en las que haya que mejorar.
El Gobierno se esforzará por ratificar el Convenio núm. 169 de la Organización Internacional del Trabajo, si bien en última instancia la decisión corresponde al Riksdag.
Cambio climático
Pregunta 23
a y b.
En 2019 el Gobierno empezó a ocuparse de la preparación de una estrategia de igualdad de género en el ámbito climático. Al respecto, el Organismo de Protección del Medio Ambiente de Suecia, la Agencia Sueca de Energía y el Organismo para la Igualdad de Género de Suecia llevaron a cabo un estudio preliminar sobre una estrategia de igualdad de género orientada a la aplicación por Suecia del Acuerdo de París.
Además, se ha encomendado a la Agencia de Energía la incorporación de una perspectiva de igualdad de género en sus operaciones y la promoción de la igualdad de género al asignar fondos a la labor de investigación e innovación.
El Gobierno da prioridad a la integración de la igualdad de género en la labor sobre el clima y el medio ambiente en contextos internacionales. La igualdad de género, el medio ambiente y el cambio climático figuran como cuestiones horizontales en la política de desarrollo del Gobierno, y el 86 % de la financiación relacionada con el clima que aportó la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo en 2015-2018 también se destinó a promover la igualdad de género.
c.
Hace tiempo que el Gobierno viene demostrando la necesidad de intensificar la adopción de decisiones por mujeres en las negociaciones sobre el clima. En consecuencia, Suecia fue una de las fuerzas impulsoras del establecimiento en el 23er período de sesiones de la Conferencia de las Partes, celebrado en Bonn, de un Plan de Acción sobre el Género a largo plazo que va dirigido a garantizar la influencia de las mujeres en las decisiones relativas al cambio climático. El fortalecimiento de la representación equitativa de género en el plano nacional, con inclusión del ámbito ambiental, es uno de los subobjetivos del Gobierno en materia de igualdad de género.
El Gobierno incorpora la perspectiva de igualdad de género en su labor en materia de transporte sostenible. Las medidas en el marco de la planificación comunitaria que promueven los desplazamientos a pie y en bicicleta y el transporte público presentan posibilidades de reducir las diferencias de género en las pautas de desplazamiento en la medida en que los hombres conducen vehículos en mayor grado que las mujeres y es probable que estas hagan uso del transporte público algo más que los hombres. El Gobierno adoptó en 2015 la Ordenanza 2015:579 de apoyo a la promoción de entornos urbanos sostenibles, que se ha ampliado al período 2018‑2029. Se distribuye apoyo a los municipios y las regiones para promover el transporte sostenible.
El Gobierno ha encargado a un comité la preparación de propuestas de modificación de las normas para la deducción de los gastos de viaje. El comité propone que se suprima la deducción de los gastos de viaje en su forma actual para sustituirla por una reducción tributaria basada en la distancia y neutra para el transporte aplicable a los trayectos de mayor distancia entre el hogar y el lugar de trabajo (SOU 2019:36). Según el comité, la modalidad de reducción tributaria propuesta contribuye al objetivo funcional de la política de transporte implantando una reducción fiscal neutra para el transporte que se corresponde de forma más equitativa con las necesidades de transporte de las mujeres y los hombres. Las oficinas del Gobierno están preparando la propuesta.
El 1 de julio de 2018 se introdujo un sistema bonus-malus para los vehículos ligeros nuevos con el objetivo principal de aumentar la proporción de vehículos más adaptados desde el punto de vista ambiental que emitieran menos dióxido de carbono. El sistema complementa los impuestos sobre el combustible de carácter más general y contribuye a la reducción de la dependencia del sector del transporte respecto del petróleo y de su repercusión en el clima. Los hombres son propietarios de casi dos tercios de los vehículos motorizados de propiedad individual, y el aumento de los impuestos sobre los vehículos afectará a los hombres en mayor medida que a las mujeres. Por lo general, las mujeres son propietarias de vehículos cuyas emisiones son, en promedio, inferiores. Globalmente, cabe esperar que el sistema bonus-malus suponga para las mujeres gastos inferiores a los correspondientes a los hombres.
La reglamentación del mercado financiero se rige fundamentalmente por directivas de la Unión Europea. Siempre que es posible, el Gobierno se esfuerza por incorporar una perspectiva de igualdad de género y aumentar la comprensión y la concienciación en relación con los aspectos de la igualdad de género en este ámbito. Entre otras cosas, los organismos públicos deben cumplir requisitos de notificación dirigidos a poner de manifiesto y tener en cuenta aspectos de igualdad de género en el ámbito de los mercados financieros. Además, el Organismo Sueco de Supervisión Financiera informará de la labor llevada a cabo en consonancia con la Agenda 2030 y de la manera en que el sistema financiero ha contribuido al desarrollo sostenible. Esta información estará vinculada con la aplicación de las recomendaciones relativas al Equipo de Tareas sobre la Divulgación de Información Financiera relacionada con el Clima.
Matrimonio y relaciones familiares
Pregunta 24
El interés superior del niño será de importancia decisiva para todas las decisiones que se adopten en materia de custodia, residencia y derechos de contacto. Tal como está redactada la ley desde 2006, se afirma expresamente que, cuando se determina lo que es mejor para el niño, debe tenerse especialmente en cuenta el riesgo de que este, u otro miembro de la familia, sufra abusos o de que el niño sea sustraído o retenido ilícitamente o sufra algún otro tipo de daño significativo. El tribunal y el comité de bienestar social siempre deben determinar si existe riesgo de que el niño sufra daños, en cuyo caso deberán realizar una evaluación del riesgo. Esta deberá basarse en investigaciones y actos anteriores u otras circunstancias pertinentes.
En 2014 se designó un comité de investigación encargado de evaluar la reforma de 2006 del Código Parental de Suecia. La comisión presentó su informe en 2017 (SOU 2017:6). En él se indica que los comités de bienestar social y los tribunales llevan a cabo evaluaciones del riesgo en mayor medida que antes. En 2018 el Gobierno encargó a la Dirección de Derecho de Familia y Patria Potestad la preparación de un manual con estudios de casos que sirviera a los comités de bienestar social de orientación sobre la manera de hacer uso de las evaluaciones del riesgo en relación con la custodia, la residencia y los derechos de contacto. El mencionado comité también propone medidas dirigidas a fortalecer el derecho de los niños a ser oídos en relación con la custodia, la residencia y los derechos de contacto, así como nuevas normas relativas a la jurisdicción en que es aplicable la protección de los datos personales. Las oficinas del Gobierno de Suecia están examinando actualmente el informe de la comisión.
Las normas de Suecia relativas al reparto de los bienes en caso de divorcio parten del supuesto de que se trata de dos personas independientes y de igual condición que viven juntas y tienen capacidad de mantenerse a sí mismas y contribuir al desarrollo de la familia. Sin embargo, como se mencionaba en los informes periódicos octavo y noveno de Suecia, hay excepciones a estas normas sobre el reparto equitativo de los bienes con el objeto de impedir que se produzcan resultados irrazonables. Por ejemplo, hay normas sobre mantenimiento en caso de desigualdad entre las partes y normas sobre los ajustes de ese reparto a las que puede recurrirse en estos casos.
La Academia de Formación Judicial ofrece a los jueces cursos sobre derecho de familia. Entre ellos cabe mencionar un curso especializado de dos días sobre el interés superior del niño y un curso especializado de dos días sobre casos de custodia, residencia y relaciones que presentan especiales dificultades.
La principal función de la Dirección de Derecho de Familia y Patria Potestad es realizar y promover labores basadas en conocimientos e intercambiar conocimientos en materia de derecho de familia, asesoramiento familiar, apoyo a la crianza de los hijos y adopción internacional. También ejerce funciones de autoridad central en el marco del Convenio de La Haya de 1993 relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en materia de Adopción Internacional. La Dirección se encarga de la autorización y supervisión de las asociaciones mediadoras en las adopciones de un país a otro. Además, se encarga de preparar las estadísticas oficiales. La Dirección promoverá los derechos del niño, entre ellos la igualdad de género y la igualdad parental, y colaborará con los organismos y organizaciones gubernamentales competentes.
En 2016 la Dirección comunicó al Gobierno un plan de acción sobre la manera en que se propone orientar su labor de incorporación de la perspectiva de género en el marco de sus operaciones a fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos de la política de igualdad de género. En 2017-2018 su labor se centró en actividades de inventario y planificación estratégica. En el plan de acción figuran metas para medir los resultados obtenidos y las actividades en tres ámbitos durante los próximos años.
Información adicional
Pregunta 25
Información adicional basada en la carta de seguimiento de fecha 5 de septiembre de 2018 enviada por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.
1. Para cumplir las obligaciones que le incumben conforme al derecho internacional en relación con los solicitantes de asilo y los refugiados, como el principio de no devolución.
El principio de no devolución es absoluto y siempre debe respetarse. Así se establece en la Ley de Extranjería de Suecia (2005:716). La Convención sobre el futuro de Europa, que también está incorporada en el derecho sueco, es directamente aplicable. Si se deniega a alguien una solicitud de asilo, la persona tiene derecho a recurrir judicialmente la decisión. Después de que el tribunal ha adoptado una decisión, la Dirección General de Migraciones de Suecia está obligada de oficio a velar por que la denegación o expulsión del caso no contravenga el principio de no devolución. Si surgen nuevas circunstancias, la persona en cuestión también puede solicitar que vuelvan a examinarse sus motivos de protección.
En 2019 el Parlamento aprobó un proyecto de ley del Gobierno por el que se prorrogaba el período de validez de la Ley Transitoria hasta el 19 de julio de 2021, añadiéndose una modificación en el sentido de que las personas con derecho a protección subsidiaria tenían el mismo derecho a la reunificación familiar en calidad de refugiados. Esta modificación, que el Gobierno de Suecia juzgó conveniente desde la óptica humanitaria, se incorporó en el marco de la responsabilidad asumida por el Gobierno a efectos de que la política migratoria fuera humana y sostenible.
2. Ofrecer apoyo jurídico adicional a la investigación y evaluación de los motivos de las solicitudes de asilo presentadas por mujeres para velar por que se dispense trato prioritario a las solicitantes de asilo y las refugiadas que llegan al Estado parte. Figura más información en la respuesta a la pregunta 21a.
Información adicional sobre salud
En agosto el Gobierno encargó al Organismo de Salud Pública de Suecia la elaboración de una estrategia nacional en materia de salud y derechos sexuales y reproductivos. Al elaborar la estrategia se partirá de principios básicos como una salud sexual y reproductiva buena, equitativa y fundada en la igualdad de género para toda la población, principalmente para los jóvenes, las personas que se encuentran en circunstancias socioeconómicas inadecuadas, las personas con discapacidad, las personas de origen extranjero y la comunidad de personas lesbianas, gais, bisexuales y transgénero. El Organismo informará de esta labor a las oficinas gubernamentales para el 30 de septiembre de 2020.
Información adicional sobre la poligamia
La poligamia no está permitida en Suecia, pero, si las partes contrajeron matrimonio en el extranjero cuando no eran ciudadanos suecos ni residentes en Suecia, son limitadas las posibilidades de no reconocer el matrimonio. En un informe de la Agencia Tributaria de Suecia de principios de 2018 se indica que hay en el país personas inscritas con el estado civil de casadas con más de una persona. En 38 de estos casos también estaba inscrito en Suecia más de un cónyuge. En el verano de 2018 el Gobierno encargó a un investigador la presentación de propuestas sobre la prevención de matrimonios polígamos extranjeros en Suecia. También se le encargó que informara de las posibles consecuencias jurídicas derivadas de no permitir la permanencia en Suecia de un matrimonio polígamo extranjero y de la manera de evitar las consecuencias irrazonables para los interesados. El investigador presentó un informe en enero de 2020. Una propuesta consiste en que no se reconozca en Suecia un matrimonio contraído por alguien que ya está casado, incluso cuando las partes no tenían vínculos con Suecia en el momento de contraer el matrimonio. Sin embargo, debe ser posible reconocer el matrimonio si existen motivos excepcionales para ello.