El 14 de octubre de 2016 se firmó un acuerdo sobre la creación de un equipo conjunto de investigación entre la República Eslovaca y el Reino Unido bajo el nombre de operación Synapsis, con el objetivo de facilitar y mejorar la eficacia de las investigaciones sobre grupos de delincuencia organizada. En febrero de 2017, la policía eslovaca y la británica acusaron conjuntamente a 11 personas del delito de trata de personas, entre ellas 10 ciudadanos eslovacos (6 hombres y 4 mujeres) y 1 ciudadano pakistaní. Se identificó a un total de 12 víctimas eslovacas, de entre 18 y 28 años.
El proyecto para prestar asistencia a las víctimas de la trata de personas se puso en marcha en 2008 en el seno de Cáritas Eslovaquia y ha sido financiado desde el principio por el Ministerio de Interior. El objetivo principal de esa labor es ayudar directamente a las víctimas en su reinserción en la sociedad proporcionándoles una atención integral y a largo plazo. También garantiza el retorno voluntario asistido y la asistencia previa al regreso. En la actualidad, Cáritas Eslovaquia gestiona también el Teléfono de Asistencia Nacional de Ayuda a las Víctimas de la Trata de Personas, 0800 800 818. Como miembro de un Grupo de Expertos del Ministerio del Interior, participa en la mejora sistémica del funcionamiento del Programa gubernamental de Apoyo y Protección a las Víctimas de la Trata de Personas. Como miembro de las redes internacionales RENATE y COATNET, coopera a nivel internacional en el ámbito de la lucha contra la trata de personas. Durante este período, Cáritas Eslovaquia ha capacitado a varias personas directamente en comunidades romaníes marginadas. En 2019, formó a 12 romaníes en Jarovnice, que formaron y capacitaron a otros grupos en el asentamiento durante un período de seis meses. Esos romaníes formaron a unas 200 personas en el asentamiento de Jarovnice y ahora ayudan a otros romaníes. En las sesiones de capacitación sobre la trata también se trató el tema de la violencia contra la mujer.
Falta de respeto a las mujeres y niñas en la industria pornográfica. A nivel mundial, el consumo de material pornográfico ha aumentado considerablemente durante la pandemia de COVID-19. Se calcula que hasta el 90 % de los niños de entre 8 y 16 años consumen a diario pornografía en Internet. Con el apoyo silencioso de los Estados a la difusión de ese material, las mujeres y las niñas se enfrentan a una grave explotación sexual en la sociedad.
A.Asistencia y protección
La República Eslovaca está obligada a crear un sistema integral de protección y asistencia a las víctimas de la trata de personas basado en los principios de respeto a los derechos humanos. Garantizar los derechos humanos fundamentales y la dignidad de las víctimas de la trata depende de su pronta identificación. Por ello es necesario encontrar a tiempo a todas las víctimas de la trata en Eslovaquia.
Los servicios prestados a las víctimas incluyen información sobre las opciones legales de estancia tolerada, permisos de residencia o protección internacional, retorno voluntario asistido (incluyendo asistencia y mediación antes y después del retorno voluntario asistido), apoyo financiero, apoyo social, servicios psicoterapéuticos, servicios de interpretación, asistencia jurídica, servicios de salud, cursos de readiestramiento y alojamiento seguro. Los servicios para las víctimas incluidos en el programa se financian con el presupuesto del Ministerio del Interior de Eslovaquia y los prestan organizaciones no gubernamentales sobre una base contractual tras un procedimiento de contratación pública. Además, “en la asistencia y el apoyo a las víctimas, es necesario prestar atención a los servicios que se prestan a las víctimas, ya que recientemente se han producido varios casos de víctimas con deudas de seguros y problemas psicológicos que requirieron soluciones permanentes. Muchas víctimas no tenían hogar, lo que también precisa una solución a largo plazo de su situación para eliminar su tráfico y victimización repetidos. Dado que se trata de un ámbito delictivo que evoluciona dinámicamente, es necesario adaptar la comunicación entre los agentes que prestan asistencia y entre los organismos encargados de la aplicación de la ley sobre esta situación, no solo a nivel nacional, sino también a nivel internacional”.
El Ministerio del Interior asiste a las víctimas a través del Programa de Apoyo y Protección a las Víctimas de la Trata de Personas. Las organizaciones no gubernamentales participan en la prestación de atención integral dentro del programa sobre la base de contratos concertados con el Ministerio del Interior sobre la provisión de fondos del presupuesto estatal de la República Eslovaca.
La asistencia a las víctimas de la trata de personas también se realiza a través de las Oficinas de Información para las Víctimas de Delitos, establecidas por el Departamento de Prevención del Delito de la Oficina del Ministro del Interior de la República Eslovaca (por el Ministerio del Interior de Eslovaquia) en cada ciudad regional en el marco del Proyecto Nacional “Mejora del Acceso a los Servicios para las Víctimas del Delito y Establecimiento de Puntos de Contacto para las Víctimas” (en lo sucesivo, “Oficinas de Información”). Las Oficinas de Información proporcionan información y asistencia a las víctimas y posibles víctimas de delitos, incluidas las víctimas de la trata de personas, y esa asistencia es gratuita y discreta:
•Información elemental sobre los derechos de las víctimas de delitos y sobre las actuaciones penales;
•Asistencia para conocer las opciones para afrontar las situaciones relacionadas con el delito y sus consecuencias;
•Servicios de mediación y consultas con expertos en el ámbito de la orientación y el apoyo jurídicos, el asesoramiento psicológico y social;
•Remisión a instituciones especializadas que ofrezcan asistencia profesional de seguimiento.
En el período del que se informa (2020) se prestó asistencia a través de las Oficinas de Información en cuatro casos de trata de personas. En un caso, una víctima de la trata solicitó ayuda a las Oficinas de Información y recibió orientación jurídica, apoyo y asesoramiento psicológico. Se informó al cliente sobre el Programa y se le remitió a Cáritas Eslovaquia para que recibiera asistencia profesional de seguimiento; en dos casos, se trataba de denunciantes del delito de trata de personas; en un caso, una persona relacionada con una víctima de la trata de personas recibió información elemental, información sobre el Programa y contactos con Cáritas Eslovaquia. Todas las denuncias se enmarcan en la obligación de informar de conformidad con el artículo 3 2) de la Ley núm. 301/2005 Recop. del Código de Procedimiento Penal, comunicado a la Unidad Nacional de Lucha contra la Migración Ilegal de la Oficina de Policía de Fronteras y Extranjería.
En 2020 también se elaboró una metodología para las Oficinas de Información a las Víctimas del Delito centrada en las necesidades de las víctimas de la trata de personas, a fin de atender las necesidades del personal de las Oficinas de Información. La Metodología se ha elaborado en colaboración con los miembros del Grupo de Expertos en la Lucha contra la Trata de Personas y de acuerdo con el Reglamento del Ministerio del Interior núm. 144, de 10 de diciembre de 2018, sobre la prestación del Programa de Apoyo y Protección a las Víctimas de la Trata de Personas y el Mecanismo Nacional de Derivación con el fin de alinear los procedimientos de las Oficinas de Información con los aplicados por otras entidades del Programa.
En 2020, las organizaciones no gubernamentales cooperantes se conectaron en red para apoyar y ayudar a las víctimas de delitos.
En el período siguiente, el Departamento de Prevención del Delito de la Oficina del Ministro del Interior de la República Eslovaca, del Ministerio del Interior, seguirá creando y operando las plataformas establecidas.
Se ha creado el material informativo denominado “Indemnización de las víctimas de delitos violentos”, en estrecha colaboración con el Centro de Asistencia Jurídica para proporcionar a las víctimas información elemental que pueda ayudarles a reclamar indemnizaciones y daños al Estado.
Sobre la base de las estadísticas (arriba indicadas) del Ministerio del Interior, se produjo explotación sexual en 16 casos (3 (2016), 7 (2017), 2 (2018), 4 (2019)) y matrimonios forzados en 4 casos (1 (2016) , 1 (2018), 2 (2019)).
B.Asistencia jurídica
La prestación de asistencia jurídica a las víctimas de delitos, incluidas las víctimas de la trata, se rige por la Ley de Víctimas de Delitos, que promulga la prestación de información y representación jurídicas tanto en las actuaciones penales como en las civiles, en particular en relación con las solicitudes de indemnización. De conformidad con el artículo 7 de la Ley de Víctimas de Delitos, la asistencia judicial se presta en las condiciones establecidas en un reglamento específico.
En principio, las organizaciones no gubernamentales acreditadas pueden proporcionar asistencia jurídica a las víctimas, como la Liga de Derechos Humanos, que proporcionó asesoramiento jurídico a los solicitantes de asilo alojados en las instalaciones de asilo del Ministerio del Interior. A fines de 2019, la Liga de Derechos Humanos puso en marcha un proyecto financiado por la Unión Europea con cargo al Fondo de Asilo, Migración e Integración y por el Ministerio del Interior de Eslovaquia que incluía el acceso a las instalaciones de asilo del Ministerio del Interior y la asesoría y representación jurídicas para los solicitantes de asilo durante el procedimiento de asilo.
C.Asistencia psicológica
El Programa de Apoyo a las Víctimas incluye la prestación de servicios de asesoramiento psicológico y psicoterapéutico. Cáritas Eslovaquia, que ha sido autorizada por el Gobierno para poner en marcha este Programa, emplea a un psicólogo clínico, que examina a cada víctima y hace una evaluación de la disposición de la víctima para recibir tratamiento. Las sesiones de psicoterapia y psicológicas las proporcionan proveedores externos, con los que Cáritas Eslovaquia o su organización asociada, la Iglesia Católica Griega, han concertado acuerdos.
D.Protección
La protección de las víctimas de la trata de personas se lleva a cabo principalmente a través del Programa de Apoyo y Protección a las Víctimas de la Trata de Personas, creado específicamente para este tipo de víctimas y, por tanto, las autoridades competentes lo consideran más adecuado y adaptado a sus necesidades que el sistema de protección de testigos establecido en virtud de la Ley núm. 256/1998 de Protección de Testigos y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes, en su versión modificada. Se ha creado una dependencia especializada en el Ministerio del Interior, que se encarga de aplicar las medidas de protección de testigos en virtud de esta Ley. Sin embargo, esas medidas nunca se han aplicado a las víctimas y testigos de la trata. En los casos en que no sea posible garantizar la seguridad de las víctimas o los testigos de delitos de ninguna otra manera y exista un peligro para la vida o la salud de las personas afectadas por parte de los autores, que pueden haber cometido delitos graves castigados con penas de cadena perpetua, o por parte de autores implicados en la delincuencia organizada, la protección y la asistencia se proporcionarán de conformidad con la Ley núm. 256/1998 de Protección de Testigos, en su versión modificada. Esta protección puede extenderse a las personas cercanas al testigo. Existe un documento interno del Ministerio del Interior de Eslovaquia (128/2010) con disposiciones más detalladas sobre las formas que puede adoptar la protección de las víctimas y los testigos de delitos.
E.Estudios, casos, encuestas
Desde 2013, la Unidad Nacional ha participado en cuatro Equipos Conjuntos de Investigación junto con autoridades del Reino Unido. El primer caso, iniciado en 2013, se refería a la trata de mujeres eslovacas para su explotación sexual y matrimonio forzado en el Reino Unido. El caso se cerró en 2017 y dio lugar a condenas de prisión para ciudadanos eslovacos que oscilan entre 16 meses y 8 años. El segundo caso, que aún no se ha cerrado, comenzó en 2016 y también está relacionado con la explotación sexual y los matrimonios forzados en el Reino Unido. El tercer caso, que aún no se ha cerrado, se inició en 2017 y está relacionado con la trata de personas con fines de explotación laboral y sexual en el Reino Unido. El cuarto equipo conjunto de investigación, que sigue funcionando, se creó en 2017 y se refiere a la trata de personas con fines de explotación laboral en el Reino Unido. El segundo equipo conjunto de investigación mencionado terminó su labor en 2018, y cuatro acusados fueron condenados a penas de prisión que oscilan entre 7 y 12 años. Los dos últimos equipos conjuntos de investigación continuaron su trabajo en 2019. En junio de 2019, se acordó crear un quinto equipo conjunto de investigación entre el Reino Unido y Eslovaquia en relación con la trata de nacionales eslovacos para realizar trabajos forzosos en el Reino Unido. El Grupo de Expertos en la Lucha contra la Trata de Seres Humanos se congratula de la participación de las autoridades eslovacas en la cooperación internacional multilateral y bilateral y alienta a las autoridades eslovacas a reforzar la cooperación internacional en el ámbito de la protección de las víctimas de la trata.
F.Actividades educativas
El Centro de Información para la Lucha contra la Trata de Personas y la Prevención del Delito ha capacitado a varios expertos que participan en la aplicación del mecanismo nacional de mediación, entre ellos los servicios sociales y de protección de la infancia, del Departamento de la Policía de Tráfico y de la Policía de Extranjería, el personal del Ministerio de Defensa encargado de la formación de los soldados desplegados en misiones en el extranjero, el personal de los hogares de guarda, las instituciones educativas y los centros de asesoramiento psicológico, los profesionales de la salud y las organizaciones no gubernamentales.
En 2020, la Organización Internacional para las Migraciones (OMI) en Eslovaquia, en cooperación con las organizaciones asociadas La Strada en la República Checa y La Strada en Polonia, ejecutó el proyecto Trabajo y Viajes Seguros – Prevención de la Trata de Personas en la República Eslovaca, la República Checa y Polonia, con el objetivo de concienciar al público sobre los riesgos de la trata de personas. Dentro del proyecto, la OIM y sus asociados actualizarán la aplicación móvil Trabajo y Viajes Seguros en el Extranjero.
En el año anterior, el Departamento de Prevención del Delito de la Oficina del Ministro del Interior, del Ministerio del Interior de la República Eslovaca, ejecutó, mediante un proyecto nacional, varias actividades educativas.
X.Participación en la vida política y pública
La participación política de las mujeres en Eslovaquia ha ido aumentando lentamente. En las elecciones de 2016 al Consejo Nacional de la República Eslovaca se eligió a 29 diputadas, es decir, el 19,3 % del total de representantes. Esto supuso un aumento de cinco mujeres en comparación con las elecciones de 2012. En las elecciones de 2020, esta tendencia continuó lentamente y se eligió a 32 mujeres, que representan el 21 % del Consejo Nacional. Al mismo tiempo, las mujeres representaron el 23,1 % del total de candidatos, lo que indica que su porcentaje de éxito es ligeramente inferior al de los hombres, debido también a su posición más baja en las listas de candidatos.
La elección presidencial fue un momento importante en 2019; la ganó Zuzana Čaputová, convirtiéndose en la primera mujer que ocupa la Presidencia de Eslovaquia. También fue importante la reconstrucción del Gobierno en 2018, tras la cual el número de mujeres en el Gobierno fue el mayor en la historia de la Eslovaquia independiente: cinco, con lo que Eslovaquia superó la media de la Unión Europea. Después de las elecciones de 2020, tres mujeres ocuparon puestos de Gobierno.
Por otro lado, las mujeres han tenido una fuerte representación en la justicia, donde son 1,7 veces más numerosas que los hombres, según los últimos datos. También se observa una composición bastante equilibrada en el Tribunal Supremo, donde cuatro colegios están dirigidos por dos hombres y dos mujeres. Sin embargo, en lo que respecta al Tribunal Constitucional de la República Eslovaca, solo 2 de los 13 jueces del Tribunal Constitucional son mujeres.
También persisten grandes diferencias en el ámbito de la toma de decisiones económicas. No hay una sola mujer en el Consejo de Administración del Banco Nacional de Eslovaquia, compuesto por cinco miembros. Las mujeres ocupan el 22,2 % de los puestos directivos en las mayores empresas cotizadas, lo que también está por encima de la media de la Unión Europea, donde el porcentaje medio de mujeres en estos puestos es solo del 6,7 %. Los datos de Eslovaquia indican que se ha duplicado la proporción de mujeres en puestos de decisión en un corto período de tiempo: en 2016, solo el 11,4 % de los altos cargos de las grandes empresas eran mujeres.
XI.Educación
Actualmente, la educación sexual se considera una asignatura interdisciplinar. El Ministerio del Educación de Eslovaquia ha desarrollado un plan de estudios para un tema transversal llamado “Educación en el matrimonio y la paternidad”. La enseñanza concreta de la asignatura la determina cada centro y las escuelas complementan su formación en este ámbito con conferencias y programas externos cuando es necesario. El Departamento de Igualdad de Género está trabajando para incluir la educación sobre relaciones sexuales en el nuevo plan de estudios que se está elaborando.
Se ha producido un gran avance en los ámbitos de la desegregación, la inclusión y el acceso a educación de gran calidad (principalmente de los niños y, concretamente de las niñas, de entornos socialmente desfavorecidos o comunidades romaníes marginadas). En 2020 se celebraron varias sesiones de un grupo de trabajo del Ministerio de Educación para redactar una propuesta legislativa de definición (y metodología de evaluación) de la segregación en la educación, que incluía a representantes del Ministerio de Educación y a organizaciones gestionadas directamente, la Oficina del Plenipotenciario del Gobierno para las Comunidades Romaníes y expertos del sector no gubernamental. El grupo de trabajo preparó un proyecto de definición de segregación en la educación que complementaría la prohibición de la segregación. La definición jurídica de la segregación se ajusta plenamente a la doctrina contra la discriminación con un marco jurídico pertinente para sancionar tales prácticas. Al mismo tiempo, el Ministerio de Educación propone una enmienda cuyo objetivo es evitar que se niegue a los alumnos con un grado bajo de discapacidad mental el derecho a completar el primer ciclo de educación secundaria (Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE 2)) durante el período de educación obligatoria. Una vez superadas las pruebas externas, los alumnos pueden estudiar en centros de formación profesional secundaria. Al mismo tiempo, propone introducir la obligación de respetar la prohibición de la segregación cuando se creen distritos escolares, tanto para las escuelas primarias como para las guarderías. El Ministerio se ha comprometido a preparar un manual de desegregación para directores y centros para fines de 2021.
La transformación del sistema de asesoramiento incluye la separación de los centros de asesoramiento de las escuelas especiales. En consecuencia, no se puede diagnosticar intencionadamente que los alumnos romaníes tienen discapacidad mental para colocarlos en escuelas especiales. Además, tras la adopción de las normas de procedimiento, se están elaborando normas de contenido y desempeño que también incluyen la normalización de los procedimientos de diagnóstico que serán vinculantes para los centros.
El 1 de enero de 2016 entró en vigor una enmienda a la Ley de Escuelas que introdujo una nueva disposición sobre la educación y formación de los niños y los alumnos procedentes de entornos socialmente desfavorecidos. La enmienda de la Ley de Educación estipula directamente que “un niño o un alumno cuyas necesidades educativas especiales se deriven exclusivamente de su desarrollo en un entorno socialmente desfavorecido no debe ser admitido en una escuela especial o en una clase especial de una guardería, una clase especial de una escuela primaria o una clase especial de una escuela secundaria”. En la práctica, esto significa que el hecho de que un niño provenga de un entorno socialmente desfavorecido no puede ser automáticamente una razón para que se le coloque en una escuela o clase especial. La medida destinada a evitar la segregación obliga a colocar a los niños y alumnos de entornos socialmente desfavorecidos en clases junto con otros niños.
Participar en una educación preescolar de buena calidad tiene un impacto positivo en los resultados educativos posteriores, así como en la posición de la persona en el mercado laboral y el sistema social. En el caso de los niños desfavorecidos, este impacto es aún más fuerte que para la población mayoritaria.
Las nuevas leyes promulgadas sobre la educación de los niños sordos han mejorado las oportunidades educativas de las niñas y mujeres sordas. La Ley núm. 151/2017 Recop., por la que se modifica la Ley del Consejo Nacional de la República Eslovaca núm. 149/1995 Recop. sobre la Lengua de Señas para Sordos y por la que se modifica la Ley núm. 245/2008 Recop. de Educación y Capacitación (Ley de Escuelas) y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes, en su versión modificada, definió un grupo de “personas sordas” e introdujo su derecho a la educación en lengua de señas.
El Centro Nacional de Ilustración aborda sistemáticamente las cuestiones relativas a los derechos humanos de los grupos vulnerables, como la igualdad de mujeres y hombres, la igualdad de oportunidades, la prevención de la discriminación contra la mujer y la prevención de todas las formas de violencia, incluida la violencia contra la mujer y la violencia doméstica, en el marco de la capacitación informal que se imparte periódicamente a los empleados en el ámbito de las actividades culturales y educativas y a través de la revista profesional denominada Prevención Social. La actividad de la organización se centra principalmente en la concienciación de los trabajadores culturales a nivel regional y local, que trabajan con diversos grupos objetivo y, por tanto, pueden contribuir a la promoción y el desarrollo de los derechos de los grupos vulnerables en su lugar de trabajo.
En el contexto de la educación, cabe destacar la modificación de la Ley de Educación de 2019, que entró en vigor en enero de 2021. Introduce la enseñanza preescolar obligatoria para los niños de 5 años y suprime la posibilidad de aplazar la escolarización obligatoria o los grados cero. La educación preescolar mencionada anteriormente supone un giro muy positivo en la vida de los niños de las comunidades romaníes marginadas cuando pasan a la escuela primaria y, al mismo tiempo, podría reducir el número de niños en escuelas especiales.
XII.Empleo
El Código de Trabajo prohíbe cualquier tipo de discriminación. Según el artículo 119a 1) del Código de Trabajo, las condiciones salariales deben acordarse sin discriminación alguna por motivo de género. Además, tanto las mujeres como los hombres tienen derecho a igual salario por trabajo igual o trabajo de igual valor. y cuando un empleador aplica un sistema de evaluación del puesto, esta evaluación debe basarse en los mismos criterios para hombres y mujeres sin discriminación alguna por razón de género. Sin embargo, la brecha salarial de género sigue siendo prácticamente la misma, en torno al 19 %.
En 2018, la Ley núm. 63/2018 Recop. por la que se modifica la Ley núm. 311/2001 Recop. del Código del Trabajo, en su versión modificada, y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes, y la Ley núm. 5/2004 Recop. de Servicios de Empleo y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes, impuso a los empleadores la obligación de revelar el importe del sueldo base al anunciar una oferta de trabajo. Al mismo tiempo, cuando se negocie un contrato de trabajo con un empleado, prohíbe acordar un componente salarial básico inferior al publicado en la oferta de empleo. El objetivo de la legislación es contribuir a la transparencia salarial, al menos parcialmente.
Estas diferencias sectoriales entre los géneros provocan diferencias significativas en los ingresos medios entre mujeres y hombres. En 2019, el sueldo bruto mensual medio de los trabajadores varones ascendió a 1.399 euros, frente a los 1.116 euros de las trabajadoras. En 2019, los que más ganaron fueron los ejecutivos de los sectores de finanzas y seguros, con un sueldo medio nominal mensual bruto de 4.623 euros. Les siguieron los ejecutivos de los sectores de investigación y desarrollo y los presidentes y directores generales de empresas y organizaciones, que ganaban una media de 3.504 y 3.425 euros al mes, respectivamente. Las mujeres que ocupaban los mismos puestos ganaban bastante menos: solo 3.258, 2.906 y 2.981 euros, respectivamente.
Las mujeres se encuentran más a menudo entre los grupos de empleados con bajos ingresos, es decir, su salario por hora, en comparación con el de los hombres, no alcanza ni siquiera los dos tercios del salario medio por hora en la economía eslovaca. También sucede que, en el caso de las mujeres, el sueldo base representa una parte mayor de los ingresos totales. La diferencia se refleja en las bonificaciones pagadas, ya que las mujeres reciben un 45 % menos de bonificaciones que los hombres.
A pesar del buen nivel educativo de las mujeres (que, en el caso de Eslovaquia, es incluso más alto que el de los hombres), las mujeres no alcanzan unos ingresos comparables a los de los hombres porque los trabajos que las mujeres eligen con más frecuencia están peor recompensados económicamente. La diferencia salarial bruta por hora entre hombres y mujeres en Eslovaquia ha estado durante mucho tiempo por encima de la media de la Unión Europea: 28 %. En 2018, sin ajustar, alcanzó el 19,4 %. Según datos de la Oficina de Estadística de la República Eslovaca, en 2019, el salario bruto mensual medio de las mujeres fue un 20,2 % inferior al de los hombres, con una brecha un 12 % menor en el grupo de edad de 25 a 30 años, mientras que se apreciaban mayores diferencias sobre todo en las categorías de mayor edad.
Las mujeres y los hombres experimentan la pobreza y la exclusión social de manera diferente. Las mujeres corren un mayor riesgo de pobreza, especialmente las madres solteras y las mujeres mayores. Las diferencias de sueldo y salariales, junto con otras desventajas del mercado laboral para las mujeres, reducen los ahorros y las pensiones de las mujeres a lo largo de su vida, lo que conlleva un mayor riesgo de pobreza en etapas posteriores de sus vidas y la consiguiente feminización de la pobreza entre las personas de edad. El riesgo de pobreza aumenta cuando se combina con otros factores de desventaja como la edad, la desventaja sanitaria, la etnia y la composición del hogar, pero también el origen, es decir, en particular las mujeres migrantes están en desventaja.
Una de las medidas para reducir el riesgo de pobreza fue la adopción de la Ley Constitucional núm. 422/2020 Recop. por la que se modifica la Constitución de la República Eslovaca, aprobada por el Consejo Nacional de la República Eslovaca el 9 de diciembre de 2020, con efecto a partir del 1 de enero de 2023, con la que se modificarán y enmendarán las disposiciones básicas del artículo 39, párrs. 3 a 5, relativas al derecho a una seguridad material adecuada para las personas de edad. A partir del 1 de enero de 2023, en el sentido de la Constitución de la República Eslovaca, la imposibilidad de ejercer una actividad remunerada debido al cuidado prolongado de un hijo durante el período legal posterior al nacimiento del mismo no debe tener un impacto negativo en una seguridad material adecuada para las personas de edad. Al mismo tiempo, en la Constitución de la República Eslovaca se ha plasmado que toda persona tiene derecho a decidir que una parte de los impuestos pagados o una parte de las contribuciones realizadas para la participación en el sistema de seguridad material adecuada para las personas de edad se proporcione a la persona que la ha criado y a quien va destinada la seguridad material en la vejez.
Esta situación es aún más grave en las zonas donde existen más desventajas. Las comunidades romaníes sufren múltiples desventajas causadas por la pobreza y la exclusión social. Se percibe a sus miembros por su etnia, lo que los expone a una mayor discriminación. Además, las mujeres romaníes se enfrentan a estereotipos que son más fuertes en las comunidades romaníes en comparación con la población mayoritaria. Así, si la sociedad eslovaca en su conjunto presenta desde hace tiempo grandes diferencias en la situación del mercado laboral entre mujeres y hombres, estas diferencias son aún más profundas en la población romaní. La tasa de trabajo remunerado de los romaníes de entre 20 y 64 años fue del 43 %, lo que estaba muy por debajo de la media de la Unión Europea del 70 % en 2015. La situación de los jóvenes es considerablemente peor: en promedio, el 63 % de los romaníes de 16 a 24 años estaban desempleados; no participaban en la educación o la formación en el momento en que se realizó la encuesta, en comparación con la media de la Unión Europea del 12 % para el mismo grupo de edad. En el caso de este grupo de edad, los resultados también indican una importante brecha de género, ya que el 72 % de las jóvenes romaníes estaban desempleadas y no participaban en ningún tipo de educación o formación, frente al 55 % de los jóvenes romaníes.
Los datos administrativos confirman las múltiples desventajas de las mujeres que viven en comunidades romaníes marginadas. Un examen del gasto en grupos en riesgo de pobreza o exclusión social ha mostrado que, a pesar de los mejores resultados educativos de las niñas en comparación con los niños, la brecha de género en las tasas de empleo es más pronunciada dentro de las comunidades romaníes marginadas que fuera de ellas. El examen también mostró que las nuevas madres en entornos de comunidades romaníes marginadas tienen muchas más probabilidades de no tener derecho a la prestación por parto que la población mayoritaria, lo que puede estar relacionado con el acceso a la asistencia sanitaria ambulatoria en ginecología y obstetricia y el acceso a instalaciones obstétricas.
Las razones de que las mujeres perciban salarios más bajos varían. Las mujeres siguen eligiendo con más frecuencia que los hombres trabajos peor remunerados, como la escuela, la enfermería u otros trabajos de cuidados. La buena noticia es que los sueldos de los profesores han aumentado recientemente y se ha aprobado un complemento laboral especial para los trabajadores sanitarios durante la pandemia de COVID 19. Estas medidas aún no han tenido resultados medibles en cuanto a la reducción de la brecha salarial de género. La Estrategia de Igualdad de Género pretende, entre otras cosas, reducir la diferencia de ingresos entre hombres y mujeres; reducir la segregación horizontal y vertical en el mercado laboral y la evaluación del trabajo en sectores excesivamente feminizados; valorar adecuadamente el trabajo no remunerado y hacer visible su contribución económica, en particular reflejándolo en los niveles de las pensiones; promover el reparto equitativo de las responsabilidades domésticas y de cuidado entre los miembros de la pareja; mejorar la aplicación de las medidas de conciliación de la vida familiar y laboral mediante instrumentos legislativos y no legislativos, introducir compensaciones económicas para los padres que cuidan de los hijos y otras personas dependientes, para los padres empleados en caso de separación de los padres, y recompensar adecuadamente a quienes trabajan en profesiones con salarios bajos.
Las mujeres no han participado en igualdad de condiciones en la toma de decisiones económicas. En 2018, el 22,2 % de las mujeres y el 77,8 % de los hombres formaban parte de los consejos de administración de las mayores empresas cotizadas (directores ejecutivos y directores).
El cuidado de los hijos, de otros miembros de la familia o la atención al hogar siguen siendo las principales razones de la baja participación de las mujeres en el mercado laboral. Según los datos disponibles, alrededor del 10 % de las mujeres de entre 15 y 64 años no tienen trabajo remunerado por este motivo, y este porcentaje solo ha disminuido muy lentamente. Las mujeres que quieren volver a trabajar se enfrentan a la falta de guarderías adecuadas. Recientemente, el número de plazas en las guarderías ha aumentado ligeramente. En septiembre de 2020, hubo 8.605 niños más aceptados en las guarderías que en septiembre de 2015, lo que corresponde a un aumento del 5,4 %. Eslovaquia tiene la tasa más baja de colocación de niños menores de 3 años en guarderías o educación formal. La modificación de la Ley núm. No. 448/2008 Recop. de Servicios Sociales, que entró en vigor el 1 de marzo de 2017, reglamentó el cuidado de los hijos de hasta 3 años como parte de los servicios sociales. La República Eslovaca está preparando la introducción de un derecho legal de guardería para todos los niños de 3 años o más.
Cada vez son más los padres que se acogen a la licencia parental. Desde la introducción de esta medida en 2011, el número de padres con licencia parental se ha duplicado cada año. En proporción al número de hijos nacidos, en 2015 menos del 5 % de los padres tenían licencia de maternidad. En el primer semestre de 2019 ya era de alrededor del 25 %. La principal motivación parece ser la mayor cuantía de la paga por maternidad y la posibilidad de trabajar durante la licencia de maternidad, ya que los padres pueden seguir dirigiendo su negocio o encontrar un nuevo trabajo mientras están con licencia de maternidad. Aunque el número de padres con licencia de maternidad ha aumentado considerablemente en los últimos años, no es posible determinar a partir de esta cifra cuántos padres han asumido realmente el cuidado completo de los hijos y del hogar de las madres.
En 2020 se puso en marcha el proyecto Igualdad de Género en el Trabajo (véase más arriba), apoyado por el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. El objetivo principal del proyecto es mejorar las condiciones para conciliar la vida laboral y familiar y aumentar el empleo de las personas con responsabilidades parentales, en particular de las mujeres.
En el período 2018-2020, la Oficina del Plenipotenciario del Gobierno para las Comunidades Romaníes implementó el Proyecto Nacional denominado “Apoyo a la educación preescolar de los niños de comunidades romaníes marginadas” (NP PRIM I.). A partir de noviembre de 2020, se comenzó a aplicar la segunda fase prevista (hasta 2023) del NP PRIM II.
En noviembre de 2020, se comenzó a ejecutar una segunda fase del proyecto (NP PRIM II.) en la que, además de seguir aplicando medidas compensatorias de carácter temporal en la selección del personal docente y profesional, también se crearon nuevos puestos de trabajo de “asistentes de padres”, cuya función es, entre otras cosas, mejorar la cooperación entre las guarderías y las familias y trabajar con las familias en el entorno natural de las comunidades romaníes marginadas. Para estos y otros puestos de trabajo, la Oficina del Plenipotenciario del Gobierno de la República Eslovaca para las Comunidades Romaníes concede empleo preferente a los solicitantes romaníes, contribuyendo así a aumentar el empleo de los hombres y mujeres romaníes.
La conciliación de la vida familiar y laboral también ha sido apoyada indirectamente por diversas leyes. Entre ellas figura la Ley núm. 95/2017 Recop., que introdujo la prohibición de las ventas al por menor durante los días festivos, determinados días no laborables y el domingo de Pascua, que es un día no laborable. Se trata de un total de 15 días al año más una media jornada el 24 de diciembre. El Código de Trabajo permite trabajar esos días solo excepcionalmente. El motivo de la modificación es que muchos empleados que trabajan en comercios no podían pasar tiempo con sus familias durante los festivos.
Otro cambio fue la modificación del Código del Trabajo – Ley núm. 380/2019 Recop. por la que se modifica la Ley núm. 311/2001 Recop. del Código del Trabajo, en su versión modificada. Esta Ley ha ampliado la duración de la licencia básica a cinco semanas también para los trabajadores que aún no han cumplido los 33 años pero que han estado cuidando permanentemente de un hijo. Esta ha sido una norma social generalmente aceptada para los empleados de otros Estados miembros de la Unión Europea, así como una prestación laboral común para muchos empleados de la República Eslovaca.
Entre los sectores con importantes perspectivas de desarrollo regional y local y de empleo se encuentra la economía social, que, a través de sus entidades y empresas sociales, crea puestos de trabajo para grupos de población desfavorecidos y vulnerables, refuerza la cohesión social y territorial, promueve la ciudadanía activa, la solidaridad y una economía con valores democráticos que pone a las personas en primer lugar. El 13 de marzo de 2018 se aprobó la Ley núm. 112/2018 Recop. de Economía Social y Empresas Sociales y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes, en su versión modificada (Ley núm. 112/2018 Recop.), que entró en vigor el 1 de mayo de 2018. La Ley núm. 112/2018 Recop. define el sector de la economía social, define las entidades de la economía social, la empresa social, las personas desvalidas y las personas vulnerables, así como otros conceptos en el ámbito de la economía social. Una persona desvalida en el sentido de esta Ley es, entre otras cosas, cualquier persona mayor de 50 años, una persona que viva como adulto soltero con una o más personas a su cargo o que tenga a su cargo al menos un hijo antes de finalizar la escolaridad obligatoria, una persona perteneciente a una minoría nacional o étnica, una persona con discapacidad, una persona física que se reincorpore al mercado de trabajo tras el fin de la licencia de maternidad o tras el fin del subsidio parental (para más información, véanse los artículos 2 5) y 6) de la Ley núm. 112/2018 Recop.). Así, la Ley tiene en cuenta a los grupos de personas desvalidas y vulnerables y su inclusión en el mercado laboral.
XIII.Salud
El derecho a la protección de la salud es uno de los derechos más importantes para todos porque tiene una repercusión inmediata en la calidad de la existencia de una persona física. En la República Eslovaca, la vida humana y la salud están protegidas como derechos humanos fundamentales por muchas normas jurídicas, en particular la Constitución de la República Eslovaca, las leyes en el ámbito de la asistencia sanitaria, por ejemplo, la Ley núm. 576/2004 Recop. de Asistencia Sanitaria y Servicios relacionados con la Asistencia Sanitaria y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes, en su versión modificada (en lo sucesivo, la Ley núm. 576/2004 Recop., la Ley núm. 577/2004 Recop. sobre el alcance de la asistencia sanitaria reembolsada por el seguro de enfermedad público y los pagos por servicios relacionados con la prestación de asistencia sanitaria y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes, en su versión modificada (en lo sucesivo, la Ley núm. 577/2004 Recop.) y la Ley núm. 578/2004 Recop. sobre los proveedores de servicios sanitarios, los profesionales de la salud, las organizaciones profesionales de la salud y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes, en su versión modificada (en lo sucesivo, la Ley núm. 578/2004 Recop.).
La legislación relacionada con la salud se basa en la premisa de las disposiciones de la Constitución de la República Eslovaca, en particular el artículo 40, que establece que toda persona tiene derecho a la protección de su salud. Los ciudadanos tendrán derecho a la asistencia sanitaria y al equipo médico gratuitos sobre la base de un seguro médico en los términos que se establezcan por ley.
De acuerdo con el artículo 11 8) de la Ley núm. 576/2004 Recop., en relación con la prestación de asistencia sanitaria, toda persona tiene derecho a la protección de la dignidad, al respeto de la integridad corporal y mental y a un enfoque humano, ético y digno del personal sanitario.
La institución del consentimiento informado se define en el artículo 6 de la Ley núm. 576/2004 Recop. El citado artículo de la Ley establece, en general, que el personal sanitario está obligado a informar sobre la finalidad, la naturaleza, las consecuencias y los riesgos de cualquier prestación de asistencia sanitaria, así como a proporcionar una instrucción clara y considerada, sin presiones y con la posibilidad y el tiempo suficiente para decidir libremente el consentimiento informado y la madurez intelectual y volitiva adecuada y el estado de salud de la persona a la que se va a instruir.
La garantía de los derechos de las personas físicas en la prestación de asistencia sanitaria está ampliamente regulada en la legislación eslovaca. Si se violan, existe un mecanismo en la República Eslovaca para protegerlos a través de una Autoridad de Vigilancia Sanitaria independiente, cuya competencia se rige por la Ley núm. 581/2004 Recop. sobre las compañías de seguros de salud y la supervisión de la asistencia sanitaria y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes, en su versión modificada, y a través de un poder judicial independiente.
Según el Índice de Igualdad de Género 2019, Eslovaquia obtuvo una puntuación de 85,8 en el ámbito de la salud, lo que supone un aumento de 2,3 puntos desde 2005 (+0,5 puntos desde 2015). La igualdad de género ha mejorado en términos de salud y acceso a los servicios sanitarios.
A.Situación del personal sanitario en tiempos de pandemia
El sector de la salud se vio muy afectado por la pandemia de COVID-19. En una situación sin precedentes como esta, fue necesario aplicar medidas sobre la pandemia para limitar la propagación de la enfermedad y proteger la salud de la población, así como crear unas condiciones en los centros sanitarios en las que fuera posible atender a todos los pacientes con seguridad. El personal sanitario tuvo que estar preparado para hacer frente a un elevado número de pacientes con una enfermedad infecciosa desconocida en aquella época, sin dejar de atender a otros pacientes. Al tratar a un gran número de pacientes en los hospitales, el personal sanitario se vio sobrecargado, lo que podría haberse reflejado en su estado físico y mental. La situación desfavorable a largo plazo, con falta de personal sanitario, se acentuó aún más durante la pandemia. Morbilidad y mortalidad materna y muertes neonatales evitables.
En cuanto a las muertes neonatales en Eslovaquia, los datos estadísticos muestran que la proporción de muertes neonatales (sin límite mínimo en cuanto al período de gestación o el peso al nacer) por cada 1.000 niños nacidos vivos fue de 3,3 en 2015, 2,9 en 2016 y 3,0 en 2018. En comparación con 2016, la tasa de mortalidad neonatal fue de 3,5. Por tanto, podemos afirmar que la tasa de mortalidad neonatal en Eslovaquia ha descendido solo ligeramente en los últimos 15 años.
B.Garantizar procedimientos adecuados y seguros durante el parto
Para reforzar los efectos positivos en la salud de las mujeres y los niños, y como reflejo de las pruebas basadas en la medicina y la Convención sobre los Derechos del Niño, se ha incluido el ámbito de la promoción de la lactancia materna y el vínculo afectivo a través de una iniciativa de hospitales amigos de los niños (IHAN). La iniciativa comenzó a aplicarse en Eslovaquia en 1992 con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Entretanto, el apoyo fue disminuyendo gradualmente. Como reflejo de las nuevas directrices de la OMS/IHAN 2018, el Ministerio de Salud de la República Eslovaca ha asumido los auspicios en esta esfera y está ejecutando un proyecto de la Iniciativa Nacional del IHAN. El proyecto nacional ha creado una plataforma para la solución integral de la cuestión y se ha convertido en una herramienta eficaz y progresiva para la adopción de medidas que repercuten en la legislación sanitaria, los procedimientos estándar en la ciencia médica y la atención médica, los presupuestos, las políticas relacionadas, la cooperación proactiva del Ministerio de Salud de la República Eslovaca con la gestión de los hospitales, la influencia positiva de la educación de los trabajadores sanitarios, y otros. La plataforma ofrece posibilidades de evaluación sistémica de la aplicación de las medidas establecidas y de supervisión del desarrollo y la calidad de la atención sanitaria prestada a mujeres y niños. Sobre la base de las evaluaciones continuas de cuestionarios y la realización de auditorías clínicas en los hospitales, se puede observar un aumento positivo en la aplicación de los principios de la IHAN y en la calidad de la asistencia sanitaria en la República Eslovaca.
C.Interrupción artificial del embarazo
Según condiciones estipuladas por ley, las mujeres de Eslovaquia pueden someterse a la interrupción artificial del embarazo. La interrupción artificial del embarazo se rige por la Ley núm. 73/1986 Recop. del Consejo Nacional Eslovaco sobre la Interrupción Artificial del Embarazo y también se recoge en decretos y en la Ley de Sanidad. Todas las personas en la República Eslovaca tienen derecho a elegir un proveedor de asistencia sanitaria, con las excepciones definidas en la legislación.
Las mujeres pueden someterse a la interrupción artificial del embarazo si lo solicitan, sin necesidad de indicar el motivo y cumpliendo condiciones legislativas, como la duración del embarazo. Sin embargo, la interrupción artificial del embarazo también puede realizarse cuando esté en peligro el desarrollo saludable del feto o por razones de salud de la mujer. Toda mujer menor de 16 años puede someterse a la interrupción artificial del embarazo en las condiciones previstas por la ley con el consentimiento de su representante legal o de la persona que tenga su custodia. Se supone que la mujer recibe una instrucción que debe contener información sobre la interrupción artificial del embarazo en sí, sus riesgos, el desarrollo del feto, las alternativas a la interrupción artificial del embarazo y, posteriormente, la mujer da un consentimiento informado con la interrupción artificial del embarazo. La interrupción artificial del embarazo no se reembolsa con cargo al sistema público de seguro médico, a excepción de los casos de interrupción artificial del embarazo por motivos de salud legalmente definidos. La confidencialidad está garantizada para las mujeres que se someten a la interrupción artificial del embarazo, ya que, de acuerdo con una normativa especial, todos los empleados de los centros médicos están obligados a no revelar los hechos de los que hayan tenido conocimiento en relación con la interrupción artificial del embarazo, para garantizar la confidencialidad y proteger los intereses legítimos de la mujer.
D.Reproducción asistida
En la República Eslovaca es posible la reproducción asistida. En determinadas circunstancias, se reembolsa con cargo al sistema público de seguro médico de acuerdo con la ley. No se reembolsan más de tres ciclos de reproducción asistida con cargo al seguro médico público para las mujeres menores de 39 años en los casos definidos por la ley.
E.Objeción de conciencia
La legislación actual de la República Eslovaca permite al personal sanitario ejercer la objeción de conciencia. El ejercicio de la objeción de conciencia permite al personal sanitario ejercer plenamente el derecho a la libertad de conciencia y a las creencias personales en relación con la protección de la vida humana nonata. Está regulado en la Ley de Asistencia Sanitaria (Ley núm. 576/2004 Recop.) y en la Ley sobre los proveedores de servicios sanitarios, los profesionales de la salud, las organizaciones profesionales de la salud (Ley núm. 578/2004 Recop.). El derecho del personal sanitario a ejercer la objeción de conciencia también se regula explícitamente en el Código de Ética del Personal Sanitario que forma parte del anexo 4 de la Ley núm. 578/2004 Recop.
La objeción de conciencia no representa ningún obstáculo importante en el acceso a la interrupción artificial del embarazo, a la vez que permite mantener un nivel adecuado de libertad personal y de integridad de los médicos e instituciones.
F.Regulación legislativa del servicio médico de esterilización como forma de control de la natalidad
La prioridad de la República Eslovaca es la igualdad de acceso a la asistencia sanitaria disponible y de alta calidad para todos los ciudadanos, incluyendo la observancia de todos los aspectos relacionados con los derechos humanos. La legislación nacional incorpora plenamente todos los derechos de los pacientes de acuerdo con la legislación y los convenios internacionales.
La República Eslovaca ha adoptado medidas sistémicas, legislativas y otras medidas prácticas para garantizar la realización de esterilizaciones como servicio médico y método de control de la natalidad que las mujeres pueden utilizar a petición propia. Se ha introducido el consentimiento informado.
El procedimiento médico de esterilización se define en el artículo 40 de la Ley de Asistencia Sanitaria (Ley núm. 576/2004 Recop.) como la prevención de la fecundidad sin extirpar o dañar los órganos reproductores de una persona. Las condiciones de esterilización se definen de manera especial, efectiva y sistemática en la misma Ley. La esterilización solo puede realizarse sobre la base de una solicitud por escrito, que una persona presenta a quien realiza la esterilización y un consentimiento informado por escrito después de la instrucción previa de una persona legalmente competente, o el representante legal de una persona incapaz de dar su consentimiento informado, o sobre la base de una decisión judicial a petición de su representante legal. La instrucción que precede al consentimiento informado se debe proporcionar en la forma estipulada por la Ley de referencia y debe incluir información sobre métodos alternativos de control de la natalidad y de planificación familiar, un posible cambio en las circunstancias de la vida que han llevado a la solicitud de esterilización, las consecuencias médicas de la esterilización como método destinado a impedir irreversiblemente la fecundidad y la posibilidad de que la esterilización no tenga éxito. La esterilización no puede realizarse antes de 30 días de recibir el consentimiento informado. La legislación contiene modelos de consentimiento informado en el idioma oficial y en los idiomas de las minorías nacionales.
En la República Eslovaca se recomienda la esterilización por razones médicas después de repetidas cesáreas en condiciones legalmente determinadas. Los procedimientos médicos de un catálogo de procedimientos realizados durante la esterilización se reembolsan con cargo al seguro médico público si son necesarios para mantener la salud de la persona.
Dado que organizaciones no gubernamentales indicaron sospechas de que en el pasado se habían hecho esterilizaciones ilegales y forzadas, en 2003 el Ministerio de Salud de Eslovaquia creó un grupo de expertos encargado de descubrir los hechos objeto de las sospechas. La investigación fue realizada por equipos nacionales e internacionales de varias organizaciones de derechos humanos, y se llegó a la conclusión de que la realización de tales prácticas y procedimientos no estaba probada en la República Eslovaca. Se descubrió que se trataba de casos en los que no se informaba adecuadamente a las mujeres sobre el acto de la esterilización y sobre su irreversibilidad. Como ya se ha dicho, se ha introducido el consentimiento informado y se ha determinado por ley la posibilidad de realizar la esterilización solo 30 días después de haber dado el consentimiento informado.
La organización estatal “Regiones Saludables” lleva a cabo numerosas actividades en las comunidades romaníes marginadas con el objetivo de concienciar sobre la salud, aumentar los conocimientos sobre salud y mejorar el acceso a la asistencia sanitaria. La organización Regiones Saludables está llevando a cabo un proyecto con el que mejoran las condiciones de la asistencia sanitaria prestada a las mujeres romaníes directamente en los departamentos de ginecología y obstetricia a través de sus empleados capacitados.
G.Comunidades romaníes marginadas
De acuerdo con el artículo 21 5) b) de la Ley núm. 523/2004 Recop. del Consejo Nacional de la República Eslovaca sobre las normas presupuestarias de la administración pública y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes, y de acuerdo con el artículo 45 de la Ley núm. 576/2004 Recop., el Ministerio de Salud de Eslovaquia ha emitido una decisión por la que se crea una organización contributiva estatal, “Regiones Saludables”.
Las Regiones Saludables han creado una sala para llevar a cabo medidas de la competencia del Ministerio de Salud de Eslovaquia aplicando medidas temporales de equilibrio centradas en la mejora de la situación sanitaria de los grupos socialmente excluidos. El modelo de organización contributiva aporta la posibilidad de una solución integral, sistémica y a largo plazo de la situación de los grupos desfavorecidos en el ámbito de la salud a nivel nacional. Una de las actividades principales y clave en este ámbito es la ejecución de proyectos nacionales financiados por la Unión Europea (Programa Operacional de Recursos Humanos).
Los objetivos de Regiones Saludables incluyen, en particular, la reducción de las barreras de acceso a la asistencia sanitaria (incluido el aumento de la accesibilidad a los servicios sanitarios y la concienciación de los miembros de las comunidades romaníes marginadas en el ámbito de la asistencia sanitaria y la prevención), el aumento de los conocimientos de salud (incluida la concienciación de los miembros de las comunidades romaníes marginadas sobre la asistencia sanitaria) y la mejora del comportamiento relacionado con la salud (principalmente la disminución del riesgo relacionado con su estilo de vida).
Una de las actividades cruciales a este respecto es la ejecución del proyecto nacional Comunidades Saludables, implementación de auxiliares de apoyo sanitario en el entorno hospitalario, que se inició en 2017 y representa una de las medidas generales centradas en la mejora de la disponibilidad de los servicios sanitarios comunes para los miembros de las comunidades romaníes marginadas.
Esta actividad se realiza a través de un servicio adicional. La función de los auxiliares de apoyo sanitario en el Entorno Hospitalario es trabajar con los pacientes de las comunidades romaníes marginadas durante su estancia en los centros hospitalarios, principalmente en los departamentos de ginecología, obstetricia y pediatría.
Las Regiones Saludables, en colaboración con la Sociedad de Planificación Familiar, han elaborado una metodología para la educación sobre los derechos reproductivos en la que los participantes reciben información también sobre la planificación familiar y sobre la concienciación informativa en este ámbito de las comunidades romaníes marginadas. Las Regiones Saludables también han preparado una formación para los auxiliares de apoyo sanitario de las Regiones Saludables, que permitirá utilizar también los conocimientos del área de salud reproductiva para aumentar el número de intervenciones como la visita al ginecólogo, el control ginecológico preventivo y la visita a una consulta de maternidad proporcionada por el ginecólogo.
XIV.Reforzar la posición económica de las mujeres
Se han introducido varios cambios legislativos importantes en el ámbito de la seguridad social. La Ley Constitucional núm. 99/2019 Recop., que modificó la Constitución de la República Eslovaca, introdujo el salario mínimo existente en la Constitución. A partir del 1 de julio de 2019, también se consagraron en la Constitución de Eslovaquia la edad máxima de jubilación y la reducción de la edad de jubilación por la crianza de los hijos. Se fijó la edad de 64 años como límite superior de la pensión, es decir, la edad necesaria para tener derecho a una seguridad material adecuada en la vejez no debe superar los 64 años. Las mujeres que han criado hijos tienen derecho a una reducción adecuada de la edad de jubilación en determinadas condiciones. Una mujer que haya criado a un hijo tiene derecho a una reducción de 6 meses, si son dos hijos, 12 meses, y si son tres o más hijos, tiene derecho a una reducción de 18 meses de su edad de jubilación. De acuerdo con la enmienda a la Constitución de la República Eslovaca, que entrará en vigor el 1 de enero de 2023, se eliminará de la Constitución de la República Eslovaca el denominado límite máximo de las pensiones.
Otras modificaciones legislativas, en particular un cambio en el cálculo de la cuantía de la pensión, dieron lugar a pensiones de jubilación más elevadas. La pensión mínima en 2020 era de 334,30 euros, frente a los 269,50 euros de 2015. La situación financiera de los pensionistas también mejoró ligeramente gracias a la prestación social estatal “13ª pensión”, que se pagó a los pensionistas de la República Eslovaca por primera vez a fines de 2020. El importe de la 13ª pensión oscila entre 50 y 300 euros. La cuantía de la 13ª pensión se determina individualmente para cada pensionista en función de la cuantía de su pensión o de la suma de las cuantías de las pensiones, basándose en el principio de solidaridad de la sociedad con los pensionistas, que tienen pensiones bajas. Cuanto menor sea la cuantía de la pensión o la suma de los importes de las pensiones que el pensionista perciba cada mes, mayor será la 13ª pensión.
Aunque la situación económica de las personas de edad en Eslovaquia ha mejorado en general, las mujeres mayores siguen estando en una situación significativamente peor que los hombres. A fines de enero de 2020, la pensión media mensual de jubilación ascendía a 477,14 euros. Esto supone 20,94 euros más que en el mismo período de 2019. A fines de enero de 2020, los pensionistas varones cobraban una media de 526,29 euros al mes, mientras que el importe de las pensiones de las mujeres era casi 100 euros menor. Las mujeres perciben una pensión de jubilación de una media de 428,46 euros al mes. A fines de enero de 2019, la pensión media mensual de jubilación era de 505,67 euros para los hombres y de 406,98 euros para las mujeres.
Dentro de la situación económica de la mujer, el subsidio parental se ha aumentado de 220 a 270 o 370 euros al mes, dependiendo de si el progenitor recibía previamente la paga de maternidad por el hijo para el que se solicita el subsidio parental. Este cambio se hizo efectivo a partir del 1 de enero de 2020.
Grupos de mujeres desfavorecidas y marginadas
Discriminación múltiple
La discriminación múltiple no está expresamente prohibida por la ley en Eslovaquia. No existen normas legales ni judiciales que traten expresamente las situaciones de discriminación múltiple; sin embargo, la Ley contra la Discriminación no prohíbe presentar una demanda por más de un motivo. En su artículo 2 1), la Ley contra la Discriminación no menciona una prohibición expresa de la discriminación múltiple en la lista de motivos prohibidos de discriminación. El artículo 9 estipula que el derecho a presentar una demanda ante un tribunal se deriva de la violación del principio de igualdad de trato en sí, y no necesariamente de la discriminación por un motivo. Sin embargo, los tribunales no han tratado hasta ahora ningún caso de discriminación múltiple.
El concepto de discriminación múltiple expressis verbisaparece en ocasiones en los documentos políticos, pero su uso es más bien teórico y no propone ni aplica medidas concretas.
Mujeres romaníes
Se ha realizado un cambio legislativo en el ámbito del derecho a la vivienda para las mujeres de las comunidades romaníes. La Ley núm. 153/2017 Recop. por la que se modifica la Ley núm. 330/1991 Recop. del Consejo Nacional de Eslovaquia sobre los arreglos de la tierra, los arreglos de la propiedad de la tierra, las oficinas de la tierra, el fondo de la tierra y las comunidades de la tierra, en su forma enmendada y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes, simplificó de manera importante los asentamientos de tierras dentro de los lugares en que viven los romaníes.
El asentamiento de tierras en los lugares en que viven los romaníes tiene varias ventajas para los habitantes de los pueblos romaníes, en particular el desarrollo de la zona, incluida la posibilidad de hacer nuevas construcciones. Después de ese asentamiento, el municipio puede introducir instalaciones e infraestructura comunes.
Mujeres y niñas desventajadas
El 2 de diciembre de 2015 se eligió en Eslovaquia el primer Comisionado para las Personas con Discapacidad y el primer Comisionado para la Infancia. Los cargos de los Comisionados fueron establecidos por la Ley núm. 176/2015 Recop. del Comisionado para la Infancia y el Comisionado para las Personas con Discapacidad y de modificaciones y suplementos de ciertas leyes. Se espera que el Comisionado para las Personas con Discapacidad participe en la protección de las personas con discapacidad promoviendo y haciendo cumplir los derechos que les otorgan los tratados internacionales que son vinculantes para la República Eslovaca, es decir, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Cualquier persona puede dirigirse a los Comisionados para tratar asuntos que entren dentro de su mandato. En la Ley de Comisionados se establece explícitamente que este derecho se garantiza también a las personas con discapacidad que carecen de plena capacidad jurídica o han sido privadas de ella y que no se requiere representación legal por su parte.
Según el informe, en el período 2016-2019 la Oficina del Comisionado para las Personas con Discapacidad atendió más de 1.800 denuncias de violaciones de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, incluidas denuncias relativas a violaciones del artículo 6 de la Convención – mujeres con discapacidad.
Según el informe del Comisionado para las Personas con Discapacidad, en lo que respecta a la accesibilidad de las viviendas, el cambio en la legislación permitió la instalación de ascensores para sillas de ruedas u otras adaptaciones menores en las zonas comunes de los edificios de apartamentos sin el consentimiento de los demás propietarios. La accesibilidad de las viviendas para las personas con discapacidad puede aumentarse no solo mediante la eliminación de barreras y la renovación, sino también mediante la prestación de un servicio de apoyo a una vida independiente. Solo cinco entidades prestaron este servicio y 51 clientes lo utilizaron en 2015.
En lo que respecta a la educación inclusiva para alumnos con discapacidad en la escuela primaria, las barreras físicas son un obstáculo importante para la educación inclusiva de alumnos con discapacidad. Solo las escuelas especiales que imparten educación a alumnos y estudiantes con discapacidad suelen estar libres de barreras.
Mujeres migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo
En 2020, 282 personas solicitaron asilo, entre ellas 21 mujeres y 261 hombres. Del total de solicitantes, se concedieron 11 solicitudes de asilo. El número de apátridas en Eslovaquia sigue sin estar claro, ya que no se ha introducido ningún mecanismo de identificación.
En Eslovaquia hay dos centros de detención policial para extranjeros, incluidos los solicitantes de asilo. Se suele ingresar a las mujeres y los hombres solteros en el centro de detención policial de Medveďov, en el oeste de Eslovaquia. El centro de detención policial de Sečovce, en el este de Eslovaquia, se utiliza principalmente para familias con hijos y otras personas vulnerables. Se puede detener a un extranjero durante un máximo de seis meses, que pueden ser prorrogados repetidamente. El período total no debe superar los 18 meses. Los solicitantes de asilo no pueden ser detenidos por más de seis meses a menos que representen un riesgo para la seguridad. Las familias con hijos, independientemente de que hayan solicitado asilo, también pueden ser detenidas durante un período de seis meses.
Las personas a las que se les ha concedido asilo y los extranjeros a los que se les ha otorgado protección subsidiaria tienen los mismos derechos en el mercado laboral de Eslovaquia que los nacionales eslovacos. El Gobierno de Eslovaquia ha tomado medidas para facilitar el acceso al mercado laboral también a los solicitantes de asilo, reduciendo el período de entrada en el mercado laboral para los solicitantes de asilo de un año a nueve meses después de la fecha de presentación de la solicitud de asilo (siempre que no hayan recibido una decisión sobre su solicitud de asilo dentro de ese plazo). No obstante, las personas a las que se les ha concedido asilo, los titulares de protección subsidiaria que son extranjeros y los solicitantes de asilo en Eslovaquia tienen dificultades para que se les reconozca su graduación, su cualificación y sus competencias, lo que dificulta su entrada en el mercado laboral.
Eslovaquia se ha comprometido a ayudar a las personas que han tenido que huir de sus hogares en su país de origen para demostrar su contribución a la solución de la crisis migratoria europea de 2015 y 2016. En 2015, Eslovaquia acogió a 149 cristianos asirios procedentes del Iraq que fueron reasentados en Nitra, en el marco de un proyecto coordinado por la organización sin fines de lucro Peace and Goodness(Paz y Bondad), con el apoyo de la Diócesis de Nitra y el Ministerio del Interior de Eslovaquia. A fines de 2017, se había reubicado a 16 solicitantes de asilo desde Grecia a Eslovaquia.
El Centro de Asistencia Jurídica representa a los migrantes en casos de asilo, procedimientos de detención de extranjeros y procedimientos administrativos de expulsión si hacen una declaración legal de que no tienen dinero para pagar otros servicios de representación jurídica.
En 2018 se puso en marcha el proyecto denominado Desarrollo de Prácticas Recomendadas y Normalizadas para la Prevención e Intervención Temprana dentro de la Problemática de la Migración de Nacionales de Terceros Países. El proyecto ha sido financiado por el Fondo de Asilo, Migración e Integración (AMIF) y el Ministerio de Salud de Eslovaquia. El objetivo principal del proyecto es crear procedimientos recomendados y normalizados de prevención e intervención de enfermedades para la detección precoz, el diagnóstico y el tratamiento de enfermedades en relación con la migración de nacionales de terceros países. El proyecto presta mucha atención a las necesidades de salud de grupos vulnerables, como niñas menores de edad, mujeres embarazadas y víctimas de la trata, la tortura y la violencia.
Mujeres transgénero e intersexuales
El tema de la discriminación contra las personas LGBTI es tratado con más detalle por el Comité de los Derechos de las Personas LGBTI, que es un órgano permanente de expertos del Consejo del Gobierno de la República Eslovaca para los Derechos Humanos, las Minorías Nacionales y la Igualdad de Género para cuestiones relacionadas con las personas LGBTI. Como parte de las actividades del Comité, también se estaban llevando a cabo negociaciones con el Ministerio de Salud y el Ministerio del Interior en relación con los cambios en la legislación sobre las condiciones de reasignación de género de acuerdo con los últimos conocimientos médicos y los tratados internacionales que rigen los derechos humanos y las libertades a los que Eslovaquia está obligada.
El Ministerio de Salud de la República Eslovaca está ejecutando un proyecto de creación de procedimientos estándar de diagnóstico y terapia. Recientemente, los expertos han propuesto crear procedimientos estándar de diagnóstico y terapia para tratar y gestionar la incongruencia de género.
XV.Matrimonio y relaciones familiares
Durante el período que abarca el informe, nada ha cambiado en el derecho de familia en lo que respecta a los bienes matrimoniales y las disposiciones relativas al divorcio.
Las disposiciones del derecho matrimonial no se aplican a la cohabitación, es decir, a la convivencia de los miembros de la pareja sin estar casados. Esto significa que en caso de separación, puede tener consecuencias muy negativas para la parte más débil. Todas las tareas domésticas y familiares que realiza la mujer durante la cohabitación se consideran, por lo general, voluntarias. Las inversiones realizadas pueden ser recuperadas en los tribunales civiles en caso de que puedan ser probadas. En caso de que termine la cohabitación, el apartamento o la vivienda se queda con la persona que lo posee u ocupa. En el caso de que la mujer haya ocupado un piso, del que el otro miembro de la pareja sea arrendatario o propietario, corre el peligro de acabar en la calle con sus hijos en caso de pleito, ya que no tiene derecho al piso o a la vivienda ni a una indemnización por vivienda. Si la vivienda pertenece a la mujer y el hombre no ha adquirido ningún derecho de ocupación, la mujer puede solicitar al tribunal el desalojo de la vivienda y hacer que el hombre sea expulsado, o puede desalojar las pertenencias del hombre del piso.
El número de niños confiados al cuidado alterno ha ido aumentando gradualmente. En 2017, en el 8,57 % del total de decisiones de custodia, el juez decidió la custodia alterna.