第三十七届会议
第761次会议（B分组）简要记录
2007年1月18日上午10时在纽约总部举行
主席：加斯帕德女士
目录
审议缔约国根据《公约》第十八条提交的报告（续）
尼加拉瓜第六次定期报告
上午10时10分宣布开会
审议缔约国根据《公约》第十八条提交的报告（续）
尼加拉瓜第六次定期报告（CEDAW/C/NIC/6；CEDAW/C/NIC/Q/6和Add.1）
1.应主席邀请，尼加拉瓜代表团成员在委员会议席就座。
2.Brenes Peña女士（尼加拉瓜）介绍了尼加拉瓜第六次定期报告，说明了其国家的妇女仍然在教育、就业和移徙等领域面临的障碍。尼加拉瓜《政治宪法》规定男女权利绝对平等，并规定国家有责任消除在尼加拉瓜人人平等以及他们参与各个生活领域两方面所面临的实际障碍。第212号法律设立了人权监督员办公室，规定任命一名妇女事务特别检察官，该检察官于2000年任命。国民议会于2001年12月通过的新的《刑法》中有禁止歧视和将所有歧视行为定为犯罪的法律规则。
3.尽管在报告所述期间取得了巨大进展，然而更充分地执行《公约》各项规定所面临的主要障碍之一，仍然是歧视性做法的存在。这种做法给落实法律、体制和政策框架内确定的有关该国两性公平和平等的各项原则、宗旨和目标产生了负面影响。困难在于提高人们的意识并承认在根据法治建立国家时促进和保护妇女权利的重要性及妇女作为正式伙伴参与该国社会和经济发展并成为这一发展的受益者的重要性；这一情况显然还限制了在执行《公约》各项规定中取得进展。国内法律框架必须同尼加拉瓜所批准的促进和保护妇女权利的国际文书进一步接轨。
4.尼加拉瓜妇女研究所属于行政部门的一部分，但其预算不足，这一事实限制了它影响各个机构和其他政府机关做到能够确保在政府内部采取两性公平做法的能力。
5.为了战胜报告中所查明的各项挑战，最近选出的任期从2007年到2012年的本届民族和解与统一政府，优先注重加强尼加拉瓜妇女研究所，使之直接受辖于共和国总统。该研究所正在执行一项组织战略，它涉及到妇女积极参与社会各级，包括市政一级的事务。该研究所的董事会由该国155个市镇的代表组成。董事会还包括政府其他部门和该国所有妇女组织的代表。新政府所采取的第一批步骤中，包括启动了“零饥饿”方案。该研究所负责将性别主流化纳入该方案，开始在20个市镇实施，最终将推广到全国。
第一条至第六条
6.Šimonović女士问什么是妨碍尼加拉瓜批准《任择议定书》的主要障碍。她注意到一些法律仍然是一纸空文，与《公约》不符，强调必须建立一种国家机制以确保国家立法符合《公约》和委员会的结论意见。
7.Begum女士说，她希望新当选的政府会努力消除提高妇女地位面临的障碍，确保尽快通过关于平等权利和机会的法律草案以及家庭法。她想知道为执行第四条第1款所规定的暂行特别措施和第25号一般性建议采取了哪些步骤。她注意到尼加拉瓜妇女研究所仍然严重依赖国际筹资，询问有关政府为性别主流化工作所拨资金总额的信息。她很想知道来自内部的资金占该研究所预算的百分比。提议对《刑法》所作的修正只提到了人身保护和性保护，但没有保障人格完整。法律还应当考虑到个人的身体、情感、社会和道德安康。一些宗教团体宣扬对性别的严格生理解释，否认这一概念的任何社会文化诠释。她想听听尼加拉瓜代表对该问题的看法。
8.Tavares da Silva女士问为什么报告中交替使用“平等”和“公平”这两个词汇。这两个词的意思完全不同。平等是一个客观概念，而公平则是一个更加灵活和主观的词汇。《公约》强调需要实现平等。尼加拉瓜应当执行暂行特别措施，特别是因为事实上最近选举中当选的妇女人数从22人降到18人。
9.报告和缔约国的答复都没有提供很多关于为执行有关改变社会和文化行为模式的第五条所作努力的情况。尼加拉瓜需要再接再厉，提高公众对该问题的意识。
10.主席以委员会成员身份发言，询问在起草报告时遵循了何种程序。她想知道草案是否已经提交给议会，哪些政府部委参与了起草过程，是否与妇女进行了咨询。她希望获得关于尼加拉瓜妇女研究所在政府机构级别中的地位以及关于她与各部间平等委员会的关系的更多信息。她还恳请得到有关该研究所目前筹资状况和新政府在这方面有何计划的信息。
11.邹晓巧女士询问尼加拉瓜妇女研究所开展了何种活动来监测《公约》的执行情况。她想知道研究所有多少工作人员，为实施它帮助制定的各项方案和计划采取了哪些行动，面临哪些主要挑战。
12.她恳请对国民议会，妇女、儿童、青年和家庭委员会以及妇女事务特别检察官之间的关系作出澄清。她还希望了解尼加拉瓜妇女研究所与各妇女问题非政府组织之间的工作关系以及非政府组织之间的合作情况。她希望新政府会采取步骤加强负责提高妇女地位的国家机制。
13.Chutikul女士询问报告第45段提到的战略目标的进展程度如何。她还想知道新政府是否会对《战略计划》进行改动。她恳请做出澄清，说明与国际援助额相比，政府对尼加拉瓜妇女研究所的预算提供了多少资金。
14.鉴于政府为处理与妇女和家庭有关的问题设立了各种机构，她想知道该研究所与这些机构以及各非政府组织的协调程度。如果该研究所认为需要审查或改变其侧重点，那么为此采取了哪种行动？她希望了解该研究所在省和地方一级的工作情况。她还想知道该研究所董事会面对这样庞大的成员组成如何能够运作。
15.Aguirre女士（尼加拉瓜）说，尼加拉瓜妇女研究所十分努力地筹集更充裕的经费。如报告第46段所述，该研究所的预算在2001年和2002年略有增加，达到国家总预算的0.04％；然而，它仍然严重依赖外部合作。该研究所有23名工作人员，其中7人是专家，16人担任支助职务。
16.关于该研究所在地方一级的工作，她说迄今仅在莱昂设有办事处。在这方面，该研究所对外部合作的依赖严重妨碍了它在各城镇开展活动的努力。其2002-2006年战略计划载有促成其管理做法现代化的内容，目的是使之能够对旨在促进提高妇女地位的公共政策产生更大影响。已经建立了若干机制，其中包括暴力侵害妇女、儿童和青年行为问题全国委员会、妇女和农村发展问题机构间委员会以及国家妇女问题咨询委员会。该研究所成功确保了国家发展计划反映制定国家两性平等方案的迫切需要。它还帮助提高了人们对《公约任择议定书》重要性的认识。
17.在报告所述期间，尼加拉瓜妇女研究所优先重视确定平等和公平之间的区别。目前的理解是，公平是一个灵活和主观的概念，而平等则是客观的。研究所力求实现公平目标。研究所关切地认为，必须推动改变社会和文化模式，但这方面仍有大量工作要做，特别是教育工作。
18.关于第六次定期报告的起草工作，她说研究所努力着重处理政府四个分支部门和与妇女问题有关的民间社会组织的工作。已为确保有关各方、包括农村部门都感到自己参与这一进程作出一切努力。
19.关于该研究所的地位，该研究所隶属家庭事务部。新政府计划将之移转给研究所最初成立时所隶属的共和国总统办公室。为了监测《公约》的遵守情况，研究所正在制定各项导则，用以衡量进度和查明须作进一步努力的领域。
20.谈到妇女问题特别检察官、尼加拉瓜妇女研究所和人权监察员办公室之间的关系问题，她说这几个机构都致力于促进适用尼加拉瓜签署和批准的国际法律文书，包括《消除对妇女一切形式歧视公约》、《贝伦杜帕拉公约》和《北京行动纲要》。
21.她在答复有关平等权利和机会法草案的现况问题时说，该法案目前尚待国民议会审议。尼加拉瓜妇女研究所决定不等该法获得通过就先行制定国家两性公平方案。搁置逾11年的家庭法仍在修订之中。她希望新当选的立法机构了解拟议立法的重要性。
22.为了确保充分适用旨在保障妇女权利的宪法规定，仍有大量工作要做。妇女仍难以获得司法制度的救助。针对男子的提高认识运动非常成功。其他政府和非政府机构和单位也实施了各项有助于改变社会和文化模式的培训方案。
23.Brenes Peña女士（尼加拉瓜）在回答如何落实报告第45段提出的各项目标这个问题时说，自第六次报告述期以来采取了若干与目标(a)有关的行动。为促进把性别问题纳入各项国家政策，特别是纳入《国家发展计划》，创建了国家两性平等方案。目标(b)仅实现了一部分，主流化工作被纳入了国家发展计划的治理章节。目标(c)尚未充分实现，然而，成立了一个妇女和农村发展问题机构间委员会，该委员会致力于将性别主流化工作纳入所谓“面向农村（PRORURAL）”的农村发展规划。
24.目标(d)提及的《预防家庭暴力和性暴力国家行动计划》正在实施之中。已成立了一个防止暴力侵害妇女行为全国委员会，其中包括Red de Mujeres contra la Violencia（妇女反暴力网）和其他民间社会组织的代表。目前正在增订《国家行动计划》，以着重处理一般基于性别的暴力，而不仅仅是家庭暴力和性暴力。
25.尼加拉瓜妇女研究所和国家统计和人口普查研究所根据历届国际妇女会议和尼加拉瓜批准的国际法律文书所制定的准则，建立了目标(e)提及的侧重性别指标系统（SIEG）。侧重性别指标制度纳入了有关经济问题、医疗卫生、教育和性别暴力的108项指标。只有三项指标涉及性别暴力。所有国家机构都参与了这些指标的制定工作。目前正在对侧重性别指标系统进行审查，以便特别着重处理贫穷问题，以及将基于性别的暴力问题纳入各项经济、医疗卫生和教育方案之中。
26.她在回答尼加拉瓜妇女研究所在市镇一级的工作问题时解释说，这项工作仅限于莱昂。各城市或城镇的市政委员会将在新政府领导下任命一人处理性别问题。市镇代表将参加研究所董事会，并参加其他政府分支部门和各民间社会组织，包括妇女反暴力网。
27.Šimonović女士要求了解尼加拉瓜编写的关于2000-2005年期间《美洲防止、惩处和根除暴力侵害妇女行为公约》（《贝伦杜帕拉公约》）的执行情况报告。她希望了解为打击暴力侵害妇女行为所采取的措施，以及有关这个问题的各项指标。缔约国迄今提供的资料不够充分，因为提供的数据没有按性别和种族分类，也没有提出关于一般的暴力侵害妇女行为的具体数据。
28.Begum女士说，旨在提高长辈地位的运动值得称赞。她希望获悉妇女派出所和《防止家庭暴力和性暴力国家行动计划》的影响和成效。她想知道提请此类派出所处理的案件有多少宗，以及在城镇和农村地区设立了多少派出所。
29.她希望了解全国打击贩运人口联盟的工作，尤其是其侦查贩运案、救助受害人和起诉罪犯的战略。目前规定受害人投诉后方可提起刑事诉讼，这项要求是刑事诉讼程序中的严重缺陷，只会帮助犯罪行为人逍遥法外。
30.Maiolo女士要求获得最新资料，说明《刑法》在为卖淫目的而贩运人口案件中的适用情况，尤其是犯罪行为人是受害人的丈夫。她也希望获得有关数据，说明妇女作为色情旅游业受害人的移徙情况，以及正在采取哪些措施处理该问题。
31.Aguirre女士（尼加拉瓜）说，尼加拉瓜已经向美洲妇女委员会设立的《贝伦杜帕拉公约》后续行动机制提交了一份报告，说明在2000年至2005年期间实施《美洲防止、惩处和根除暴力侵害妇女行为公约》的情况。已颁布立法进一步加强《宪法》提供的保护。尼加拉瓜各地的妇女运动已经协助向家庭暴力受害人和生还者的妇女提供后续行动。暴力侵害妇女行为问题全国委员会已经协调执行《防止家庭暴力和性暴力的国家行动计划》，该行动计划最近已得到更新,将重点放在基于性别的暴力行为,而且现在已经包括杀
害妇女的概念。政府各部门均协调它们在这方面的工作。
32.妇女派出所主要是在城市地区开展工作。在其他区域，它们与各省理事会、妇女反暴力网以及国家警察合作。在报告所述期间，成立了16个妇女警察局。妇女警察局已扩大提供服务项目,尤其是提供医疗卫生系统的转诊服务。
33.仍需作出大量努力，才能确保妇女能得到司法救助，尤其是在农村地区和加勒比海沿岸地区。女性受害人必须在调解程序中面对其侵犯者的问题也是敏感的问题，例如，发生过犯罪行为人在调解期间殴打警察的事件。
34.政府认识到需要加强提高认识的运动，尤其是关于贩运人口的活动，因为大部分受害人是女孩。全国打击贩运人口联盟正在与政府和民间社会以及国际合作机构合作，以加强采取干预行动。
35.Brenes Peña女士（尼加拉瓜）说，报告第213和第214段提供了有关向妇女派出所提出申诉的数据。尽管这些数据尚未纳入侧重性别指标系统，这些数据将包括在经修订的统计数据中。她没有关于城乡案件分列数据，但将能在不久提供该资料。不过，她可以报告说，申诉的数量一直在增加，因为经改进的制度能使当局保持妇女派出所绩效和影响的记录。
36.Chutikul女士提到该报告第52段，想了解为何暴力侵害妇女行为只是被视为一个公共卫生问题。它对于第51和第72段中提到的各种不同计划感到困惑。在有关审议定期报告一系列问题的答复中，对问题14所作的答复提到了另一个行动计划。她想知道尼加拉瓜妇女问题研究所在所有这些计划中发挥什么作用，正采取什么措施确保充分的协作和防止工作重复。
37.她希望能得到更多资料，说明对问题14答复提到的打击贩运人口五个优先组成部分的重点和执行情况。在提到报告第48段时，她想知道国家警察中的女警察是否已产生很大的影响，尤其是在处理贩运和暴力侵害妇女行为的案件中。她想知道女警察得到什么培训，她们是否对警察部队的工作做出宝贵贡献。她也欢迎第68至第71段所报告的关于需要修订《刑法》第202条和第203条的情况。
38.主席以委员会成员身份发言，指出在对问题14的答复中，缔约国承认，它对贩运人口罪没有一项有效的起诉策略。她想知道目前正采取什么行动来改善该状况。
39.Aguirre女士（尼加拉瓜）在解释为何暴力侵害妇女行为被视为一项公共卫生问题时指出，这方面的政策向妇女保证，政府没有忽视暴力侵害妇女行为衍生的健康方面的影响。暴力侵害妇女行为是一个超出私人领域的公共卫生问题，必须由国家处理。
40.关于贩运问题，她指出，如同报告第53段所述，尼加拉瓜有一项打击对儿童和青少年进行商业性剥削的政策。尼加拉瓜有各种处理该问题的法律和方案，但仍需做出大量努力，确保充分执行这些法律和方案。新的行政当局在这方面的努力将反映在下一次定期报告中。
41.新的《刑法》载有许多在尼加拉瓜仍然十分有争议的性权利和生殖权利的规定。第七次定期报告将包括关于《刑法》修正案现状的更多最新资料。
42.内政部负责协调全国打击贩运人口联盟。需要引起注意的重大问题已得到确定，尤其是常常涉及贩运活动的移徙问题。
43.关于配偶强奸是否界定为一项犯罪的问题，她指出，尼加拉瓜妇女问题研究所和暴力侵害妇女、儿童和青年行为问题全国委员会正在审查这个概念及相关概念，以便确保采取适当行动。
44.Brenes Peña女士（尼加拉瓜）在谈到协调问题时指出，尼加拉瓜妇女问题研究所负责协调的机构包括妇女与农村发展委员会、暴力侵害妇女、儿童和青年行为问题全国委员会,以及妇女问题国家协商理事会。就头两个机构来说，研究所还提供投入，编写关于重大问题的协商一致提案，如贩运等问题，然后将这些提案提交给协商理事会。理事会由高级决策官员组成，因此，有权力决定提交给理事会的提案。理事会最近才开始工作，需进一步得到加强。
45.一旦成立，尼加拉瓜妇女问题研究所董事会将提供指导，确保有效执行各种行动计划。将竭尽全力，确保各项计划和方案之间能相辅相成。鉴于研究所所能获得的资源有限，这将是一项挑战。
46.Aguirre女士（尼加拉瓜）宣读《刑法》第203条的规定，该条界定了贩运人口的定义，并规定适用的惩罚。
第七和第八条
47.Belmihoub-Zerdani女士注意到报告第42段介绍了尼加拉瓜妇女问题研究所，并指出，该研究所并非完全独立，因为它缺乏充分的资金。她的理解是，由于债台高筑，尼加拉瓜已经历了十分困难的经济状况。
48.关于《公约》有关政治生活和公共生活平等的第七条的规定，她指出，近年来议会选举的结果并不令人感到鼓舞。尼加拉瓜妇女问题研究所需要利用其所有影响力，确保领导人草拟立法规定配额，并取消对选任公职的妇女配额未能达标的政党所提供的补助。研究所必须向当局传达明确信息，《公约》优先于国家立法。尽管尼加拉瓜毫无保留地批准《公约》，但似乎仍然缺乏政治意愿来实施《公约》规定的条件。尼加拉瓜并非是政党和宗教势力试图阻碍进步的唯一国家。当局应当了解，委员会要求尽快充分执行第七条的规定，为此，应采取第四条第1款规定的暂行特别措施。
49.Arocha Domínguez女士指出报告中列举的妇女参加选举机构的统计数字与议会联盟的数字之间存在矛盾。在2002年至2006年间，尽管两个主要政党都有配额制度，国会中的妇女人数有所下降。她希望了解造成这一情况的原因，同时认为也应关注在任命的政府（不仅是中央政府，而且包括省和市级政府）职位上工作的妇女人数。
50.决策机构中的少数种族数据缺失，这些详细数据也应被纳入指标系统。在种族混杂程度较高的国家中，必须确保统计数字不掩盖少数种族被排除在外的情况。
51.她对妇女组织工会的信息表示欢迎。她已经看到国际工会运动发布的信息，其中显示尼加拉瓜妇女，特别是在出口加工业和纺织业工作的妇女在这些方面面临一些困难。
52.Gumede Shelton女士要求得到有关政府采取措施确保妇女国际参与的信息。报告中提到的都是间接而非直接措施。尽管《外交组织法》没有歧视妇女的具体规定，它未能积极阐述应建立何种措施来确保选拔妇女参与国际职务。
53.她希望获得当前有多少国际职位、有多少可以提供给尼加拉瓜以及相关职位类型的信息。她希望了解有多少国际职位是专门指定给妇女的，哪些职位当前由妇女担任。报告第90段中列举的职位都与国际妇女机构相关。她更希望了解与妇女机构没有关系的职位。
54.最后，她希望得到关于第六次报告所述期间后任命担任国际职位的妇女人数的资料。这些任命没有受到决定选举结果的同样因素的影响；相反，这些任命都是有关部门作出的主观决定。提供资金不成问题，因为如果尼加拉瓜有权派人担任一定数额的国际职位，这些职位就会有人担任。
55.主席以委员会成员身份发言，说她认同同事们表达的关切。许多国家当前正在执行特别措施要求政党提名妇女候选人，这些法律已经取得积极成果。尽管她意识到一些妇女不愿意支持这些措施，认为她们被选中只是因为她们是妇女，而不是因为她们有能力。她希望指出也有很多不称职的男士从政。她鼓励尼加拉瓜妇女为《公约》第四条的执行施加压力。
56.国家和国际一级选举机构中妇女任职人数的统计数字仍需搜集。她满意地注意到各市政府将有一个选举席位来处理平等问题。她希望看到有关妇女在外交机构中的任职人数统计数字。
57.Aguirre女士（尼加拉瓜）说尼加拉瓜代表团试图从不同政府办公室和外交部获得有关外交任命的信息。当前尚未建立具体机制来保证任命妇女担任国际职位。关于任命妇女担任决策职位一事，她说在2005年，尼加拉瓜驻法国、萨尔瓦多和秘鲁大使均为女性。在外交部中，妇女担任美洲、亚洲和欧洲领事主管，并担任八个部门或办公室的主管。在报告期间没有按性别分列的数据。但是，负责对国际承诺进行跟进的单位已经建立了机制来保证妇女担任国际职位。
58.谈到全国的情况，她说两个主要的政党：桑地诺民族解放阵线和宪法自由党都为妇女参政规定了配额，分别为40％和30％。当选的妇女人数最近几年的确有所下降，在国家和地方一级都是如此。需要开展更多工作来鼓励妇女参与公共生活，赋权妇女并使她们认识到参与制定公共政策的重要性。
59.尼加拉瓜妇女研究所正在努力制定妇女领导人赋权方案来鼓励她们积极参与公共生活。新政府已经把国家机构中50％的行政职位留给妇女。但是，妇女通常被任命至社会部门中没有实权的机构，而非有实力的财政和经济部门。
60.在回答有关妇女组织工会的问题时，她说她没有这方面的信息，但相信在下次报告中将提供这类信息。一个名叫“María Elena Cuadra运动”的妇女组织与出口加工业中的女性雇员密切合作，提高她们对于自身权利的认识，并促进确保公平待遇的政策。新政府将努力解决这些问题。
61.Brenes Peña女士（尼加拉瓜）在指出尼加拉瓜代表团同意委员会有关需要获得更好的统计数据的关切之后，说有关当局将努力收集妇女在国家和地方一级参与的数据。尼加拉瓜妇女研究所和一些民间社会组织已开展了旨在鼓励妇女领导人更积极地参与市政选举的方案。但是，当妇女被提名为候选人时，她们往往拒绝接受提名，说她们没有准备好应对挑战。这种态度应该加以改变。配额固然重要，但教育妇女并赋权妇女同样重要，这样才能使她们克服恐惧和不愿在公共生活中扮演更为积极的角色的心态。
62.主席请成员就所讨论的条款跟进提出问题。
63.Belmihoub-Zerdani女士说她认识到妇女通常不愿参与选举是因为她们害怕准备不足。尼加拉瓜妇女研究所有责任帮助她们做好准备。配额和其他措施为妇女带来了更多机遇，但是妇女仍需接受教育并做好准备担任选举职位。据她估计，3/4参加选举的男性很可能不如女性候选人合适。她敦促政府寻求专家和专门组织的援助，由他们帮助拟订培训妇女担任领导工作的方案。这项工作需要由男子和妇女一起实行。
64.Šimonović女士提及报告第214段，说尽管统计数据表明40.4％的殴打事件发生在家庭中，但家庭暴力的受害人中有多少是妇女并不清楚。因此需要可靠的统计数据，以便制订暴力侵害妇女行为指标，并了解与具体暴力行为的关系。她有兴趣知道是否已经收集了每年因不同类型的家庭暴力而被杀害的妇女人数的数据，以及是否在这方面制订了指标。
65.Brenes Peña女士（尼加拉瓜）说关于被谋杀妇女的数据是从警察记录中获得的，但这些数据没有与家庭暴力案件进行交叉参照。警察记录仍需改进，因为在中央一级将地方警察局的资料汇总时，许多细节被丢失。医疗记录也是如此。她感谢Belmihoub-Zerdani女士的建议，认为这项建议应被认真考虑。下一次定期报告应反映就她提到的问题所采取的行动。
第十条至第十四条
66.邹晓巧女士说仅凭报告中提供的信息，难以评估女孩和妇女在教育方面的进展。她希望下一次报告能够提供数据，以便能就具体问题作出结论。她希望看到按城乡地区分列的数据。报告第97段中列举的国家教育计划（2001-2015年）值得称赞，但关键在于执行。她希望了解自2001年以来，有多少妇女因该计划而摆脱文盲状况。她希望了解政府在解决低入学率和小学结业率的情况方面正在采取何种补救行动。另外，她还希望了解政府采取了什么措施来保障男女儿童一直到六年级都有权接受免费教育。在实现这些
目标方面是否有分阶段时间表？她还希望得到有关政府在学校开展性教育、心理卫生和生理教育方案的信息。
下午1时散会