Двадцать вторая сессия
Краткий отчет о 462-м заседании,
состоявшемся в Центральных учреждениях, Нью-Йорк, в понедельник, 31 января 2000 года, в 10 ч. 00 м.
Председатель: г‑жа Гонсалес
Содержание
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции (продолжение)
Первоначальный доклад Индии (продолжение)
Заседание открывается в 10 ч. 05 м.
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции (продолжение)
Первоначальный доклад Индии (CEDAW/C/ I ND/1) (пр о должение)
1. По приглашению Председателя г ‑жа Агга р валь (Индия) занимает место за столом Комит е та.
2.Г ‑жа Аггарваль (Индия), отвечая на вопросы и замечания членов Комитета, говорит, что ее правительство располагает системой взаимодействующих учреждений по оценке эффективности политики и законов, которые обеспечивают равенство женщин. Эти учреждения включают Национальную комиссию по делам женщин, Парламентский комитет по расширению возможностей женщин и Индийскую комиссию по вопросам планирования. Касаясь роли и полномочий Верховного суда Индии, она отмечает, что Суд, учрежденный согласно статье 124 Конституции Индии, состоит из главного судьи и 21 других судей. Его распоряжения имеют силу закона согласно статье 141 Конституции и обязательны для всех судов, а также для центрального правительства и правительств штатов. Время от времени в Верховный суд назначаются женщины-судьи.
3.Касаясь пятилетних планов и приоритетов, изложенных в девятом плане и стратегии передачи социальных структур в ведение женских групп и неправительственных организаций, она отмечает, что на начальном этапе планирования развития — до 70‑х годов — вопросы, касавшиеся развития женщин, были ориентированы в основном на социальное благосостояние. В 70‑е годы был сделан поворот от социального обеспечения к развитию, а женщины получили признание в качестве участников процесса развития. В 80‑е годы был принят многодисциплинарный подход, ориентированный на три основных сектора: здравоохранение, образование и занятость, а в начале 90‑х годов основное внимание уделялось программам учебной подготовки и развития навыков и умений, с тем чтобы женщины стали экономически независимыми и могли себя обеспечивать.
4.Расширение возможностей женщин является одной из девяти основных целей действующего (девятого) плана на период 1997‑2002 годов. В отношении выделения ресурсов на нужды женщин и детей в Департаменте по вопросам развития женщин и детей в 1998‑1999 годах на развитие детей в бюджете было ассигновано 9813,17 миллионов рупий, а на развитие женщин — 1787,5 миллионов рупий. Кроме того, реализуется свыше 36 программ, рассчитанных исключительно на женщин и осуществляемых другими министерствами и департаментами.
5.Включающий женский компонент план, реализация которого контролируется Департаментом по вопросам развития женщин и детей, был предписан Комиссией по вопросам планирования всем министерствам и департаментам в рамках девятого плана (1997‑2002 годы) всем министерствам и департаментам. В качестве одной из стратегий расширения возможностей женщин он предусматривает выделение на нужды женщин за счет других секторов развития не менее 30 процентов средств и льгот.
6.Национальная комиссия по делам женщин является независимым, влиятельным органом, созданным в соответствии с законодательством для рассмотрения случаев грубого обращения с женщинами, их дискриминации, нарушения положений Конституции, касающихся прав женщин, всех аспектов расширения возможностей женщин и мер по ликвидации дискриминации. Все рекомендации Комиссии принимаются во внимание Департаментом по вопросам развития женщин и детей в целях их дальнейшего осуществления. Ее доклады представляются на рассмотрение парламента, и она должна проводить периодический обзор конституционных гарантий и законов, касающихся женщин, и рекомендовать необходимые поправки.
7.Всем государственным департаментам предписано передавать на рассмотрение Комиссии все новые законопроекты или поправки к существующему законодательству, которые имеют какое‑либо отношение к женщинам. Комиссия проводит также консультации с Национальной правовой комиссией по всему законодательству и поправкам, касающимся женской проблематики, а Верховный суд обращается к ней с просьбами о подготовке некоторых законопроектов. Она может также пересматривать действующие положения закона по конкретной просьбе отдельных лиц или неправительственных организаций. Случаи отдельных жалоб также передаются на рассмотрение Национальной комиссии, проводящей затем подробные расследования тех случаев, которые она считает серьезными, и направляющей свои выводы и рекомендации центральному правительству, министерству штата или соответствующему департаменту для принятия необходимых мер. В других случаях она взаимодействует с полицией в целях ускорения расследований. Обычно получаемые жалобы касаются таких вопросов, как насилие в быту, смерть, связанная с приданым, изнасилование, дискриминация при найме на работу и сексуальное домогательство на рабочем месте, в том числе в частном секторе. Комиссия предоставляет свои услуги бесплатно; в отдельных случаях она также обеспечивает юридическое вмешательство и оказывает правовую помощь. Комиссии штатов по делам женщин имеют мандаты, аналогичные мандату Национальной комиссии по делам женщин, в рамках территории штатов. Шестнадцать штатов учредили комиссии штатов по делам женщин; другие штаты поощряются к этому.
8.Национальная комиссия по делам женщин и комиссии штатов по делам женщин сотрудничают между собой по многим вопросам. Хотя Национальная комиссия обеспечивает общее руководство работой комиссий штатов, она не является апелляционным органом. По крайней мере, раз в году она проводит заседание с участием представителей всех комиссий штатов. Что касается взаимодействия между Национальной комиссией по правам человека и Национальной комиссией по делам женщин, то, как отмечает оратор, хотя первая занимается случаями нарушений прав человека, в том числе нарушений прав женщин, мандат Национальной комиссии по делам женщин охватывает все вопросы о правах женщин, возникающие в результате поведения частных лиц или государственных служащих. Председатель Национальной комиссии по делам женщин является членом ex-officio Национальной комиссии по правам человека. Во многих случаях совместного участия Председатель и члены Национальной комиссии по правам человека участвуют в программах и работе комитетов экспертов Национальной комиссии по делам женщин, и наоборот. Аналогичным образом, Национальная правовая комиссия запрашивает мнение Национальной комиссии по делам женщин по любому законодательству и поправкам, касающимся женской проблематики.
9.В отношении планов Национальной комиссии по делам женщин изменить законы об изнасиловании с целью включения в них различных форм сексуальных нападений, в том числе изнасилование супругом, она говорит, что Комиссия участвует в разработке всеобъемлющего закона, который готовится Национальной правовой комиссией и касается сексуального надругательства и нападений различной степени. Были также предложены поправки к закону Индии о доказательствах в целях устранения предвзятого отношения к женщинам при рассмотрении случаев сексуального нападения на них. Национальная комиссия уже рассматривает поправку к разделам кодекса личности Индии, которые являются дискриминационными в отношении женщин. Все рекомендации Национальной комиссии учитываются Департаментом по вопросам развития женщин и детей в целях их дальнейшего практического осуществления.
10.Национальная комиссия по делам женщин поддерживает взаимные конструктивные отношения с неправительственными организациями по всем важным вопросам. Через них осуществляются такие программы, как научные исследования и юридическое просвещение, и они представлены в различных комитетах экспертов Национальной комиссии. Комиссия распространяет информацию о своей деятельности через неправительственные организации и ежемесячно издает свой журнал. Он пользуется большим вниманием со стороны средств массовой информации. Для изменения представлений людей о правах женщин на собственность правительство совместно с Национальной комиссией и неправительственными организациями принимает активные меры, в том числе организует для парламентариев и законодателей штатов семинары, практикумы и программы по вопросам повышения осведомленности. Средства массовой информации также играют важную вспомогательную роль в связи с различными социальными вопросами, которые касаются женщин.
11.Обеспечение осведомленности сотрудников полиции и руководителей о женской проблематике является сегодня регулярным мероприятием в учебных центрах на национальном уровне и уровне штатов. В Национальной академии управления в Муссури был создан Национальный центр по гендерной подготовке и исследованию женской проблематики. Правительство Индии приветствует участие неправительственных организаций в программах и системах, рассчитанных на женщин. Большинство программ ее департамента осуществляется с помощью неправительственных организаций, которые обязаны отвечать критериям государственных департаментов для получения финансирования от государства.
12.Департамент по вопросам развития женщин и детей не только является стержневым учреждением в отношении Конвенции, но и контролирует осуществление стратегических задач Пекинской платформы действий, периодически рассматривая их совместно с министерствами и правительствами штатов. В целях популяризации Конвенции ее текст был широко распространен среди министерств и департаментов центрального правительства и правительств штатов. Были проведены семинары по повышению осведомленности для ознакомления государственных чиновников и неправительственных организаций с ее положениями. Текст Конвенции был переведен на язык хинди. Первый страновой доклад Индии об осуществлении Конвенции был опубликован в сети Интернет.
13.Принципы равенства между мужчинами и женщинами твердо закреплены в Конституции Индии. Статья 14 гласит, что государство не может отказать какому-либо лицу в равенстве перед законом или равной правовой защите.
14.В целях осуществления решений Верховного суда по делу Горава Джейна правительство учредило Комитет по вопросам проституции, детской проституции и детей проституток, который провел глубокое исследование этих проблем. Он подготовил план действий по борьбе с торговлей женщинами и детьми и их сексуальной эксплуатацией в коммерческих целях. Его цель заключается в реинтеграции в общество женщин и детей, которые стали жертвами сексуальной эксплуатации в коммерческих целях. На региональном уровне ожидается подписание на следующей Встрече на высшем уровне глав государств СААРК Конвенции СААРК (Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии) о предупреждении торговли женщинами и детьми в целях проституции и борьбы с ней, которая была одобрена Советом министров СААРК в июле 1998 года.
15.Хотя обычная и традиционная практика, такая, как система Девадаси — посвящение девочек службе в храмах отмирает, и отмечается лишь в нескольких штатах, она трансформировалась в формы проституции. Поскольку соответствующие штаты имеют законы, запрещающие эту практику, принятие законов на центральном уровне необязательно. Центральное правительство и правительства штатов осуществляют ряд проектов по оказанию помощи женщинам и детям, ставшим жертвами, и их реабилитации в рамках своих собственных учреждений и в сотрудничестве с неправительственными организациями. Правительство рассматривает предложение о создании учреждения в целях координации действий полиции, таможни, министерства внешних дел для пресечения новых форм торговли и эксплуатации женщин, таких, как секс-туризм, эксплуатация домашних рабочих и поставка невест по почтовым заказам.
16.В ответ на вопрос о количестве женщин, работающих на руководящем уровне, она говорит, что в Лок Сабха (Народной палате) из 537 членов — 47, или 8,8 процента от общего количества, — женщины. Восемь женщин являются министрами в Национальном совете, в состав которого входят 73 члена. В 1997 году из 8611 человек на высоком уровне гражданской службы 650, или 7,5 процента, составляли женщины. Хотя на центральном уровне отсутствует квота, некоторые штаты зарезервировали места для женщин в государственных службах.
17.Индийские женщины занимают ряд профессиональных должностей в международных организациях. Они активно участвуют в различных мероприятиях средств массовой информации, работая журналистами, продюсерами и директорами в сфере развлечений, а также в учебных программах на национальном телевидении и частных телевизионных каналах. Центральный совет сертификации фильмов возглавляется в настоящее время женщиной, и в его состав входят 12 женщин-членов. Главным сотрудником по вопросам информации центрального правительства также является женщина.
18.Конституционный закон 1999 года (85‑я поправка), который предоставляет одну треть мест в Лок Сабха и законодательных ассамблеях штатов женщинам, был представлен Лок Сабха в декабре 1999 года и в настоящее время находится на рассмотрении парламента. В 1992 году 73 поправка к Конституции Индии зарезервировала за женщинами 33 процента мест в панчаятах. Эти места остаются вакантными, пока не появятся женщины-кандидаты. Поскольку эти выборные органы содействуют работе местных органов власти, отвечающих за планы экономического развития и обеспечения социальной справедливости, сельские женщины могут в настоящее время играть руководящую роль в определении судьбы своих общин. Была подготовлена комплексная учебная программа, которая частично финансируется центральным правительством, в целях подготовки 34 миллионов избранных представителей, в том числе женщин.
19.В области образования был проведен крупный пересмотр учебников в 14 штатах, которые приняли меры по информированию составителей и иллюстраторов учебников о путях устранения предвзятого отношения к женщинам. В 1997 году в Раджа Сабха был представлен законопроект о поправке к Конституции в целях обеспечения одного из основных прав на бесплатное и обязательное образование детей в возрасте от 6 до 14 лет и одной из основных обязанностей их родителей в связи с доступом к образованию на всех уровнях. Инициативы по улучшению инфраструктуры и открытию новых школ предусматривают проведение Операции «Классная доска», в рамках которой обеспечивается дополнительное количество преподавателей, школьных помещений и учебного оборудования.
20.Крупной государственной программой по ликвидации неграмотности является финансируемая правительством Кампания по обеспечению всеобщей грамотности. Оно учредило в 1998 году Национальную миссию грамотности в целях ликвидации неграмотности среди взрослого населения. Миссия в значительной мере рассчитана на женщин, особенно тех из них, которые представляют неблагополучные слои общества. В рамках программы образования взрослого населения к марту 1999 года 72,56 млн. человек стали грамотными. Примерно 60 процентов из них — это женщины, 22,4 процента — касты неприкасаемых и 13,2 процента — племена неприкасаемых. Процент грамотности среди женщин повысился с 13,15 процента в 1961 году до 34,09 процента в 1991 году, в то время как процент грамотности среди женщин, относящихся к кастам неприкасаемых, повысился с 3,29 процента в 1961 году до 23,76 процента в 1991 году. Что касается женщин из племен неприкасаемых, то за тот же период этот показатель увеличился с 3,16 процента до 18,19 процента.
21.В сфере высшего образования женщины составляли 28 процентов профессорско-преподавательского состава в университетах в 1986–1987 годах по сравнению с 9 процентами в 1950–1951 годах. В начале 1998–1999 годов 2,4 млн. женщин учились на последних курсах высших учебных заведений и в аспирантурах. Правительство предполагает постепенно увеличить свои расходы на образование до 6 процентов валового внутреннего продукта. Свыше 40 процентов нынешнего ежегодного бюджета на образование выделено на обучение женщин и девочек. Хотя ассигнуемые с этой целью ресурсы играют существенную роль, они не являются единственным важным фактором. Действительно, ряд недорогих альтернативных школ, созданных в различных штатах, добились лучших результатов. Многие штаты обеспечивают ряд стимулов для девочек, включая выдачу стипендий. В системе предоставления стипендий центрального правительства предпочтение отдается женщинам-ученым и девушкам-учащимся. Однако в удаленных районах отмечается серьезная проблема отсутствия преподавателей. Правительства штатов начали с успехом использовать практику проживания в этих районах парапреподавателей.
22.Что касается проблем женщин и труда, то центральное правительство разрабатывает стратегию в целях обеспечения защиты и предоставления льгот работающим женщинами в неформальном секторе. Закон о минимальной заработной плате 1948 года предоставил центральному правительству и правительствам штатов возможность фиксировать и пересматривать уровень минимальной заработной платы. Закабаленный труд был запрещен законом. Нарушителям грозит тюремное заключение, а жертвам обеспечивается реабилитация со стороны штатов за счет централизованно финансируемой системы. Закон о равном вознаграждении, основанный на Конвенции № 100 Международной организации труда, применим по всей Индии. Кроме того, Верховный суд установил руководящие принципы, которые имеют силу закона в отношении предупреждения сексуального домогательства к работающим женщинам на рабочих местах. Их применение обеспечивается правительством. Применяются основанные на Конституции, законе и принципах развития меры по ликвидации детского труда.
23.Закон о запрещении и регулировании детского труда 1986 года не допускает использование детей в возрасте до 14 лет на фабриках, рудниках и опасных предприятиях и регулирует условия их работы в других местах. В своем решении от 10 декабря 1996 года Верховный суд дал указания в отношении способа перевода детей с работы на опасных предприятиях и их реабилитации. Правительство обеспечивает их осуществление.
24.Касаясь вопросов здоровья женщин, она признает, что, несмотря на наличие закона, определяющего условия абортов, незаконные аборты по‑прежнему имеют место. Септические аборты проводятся в незаконно действующих клиниках. Правительство рассматривает вопрос о внесении в закон поправки в целях делегирования полномочий от государства на районный уровень. Оно разработало программу учебной подготовки врачей и оснащения их оборудованием в государственном и частном секторах в целях осуществления легальных абортов. Соотношение женщин и мужчин-врачей сократилось с 945 в 1947 году до 927 в 1991 году, однако в штате Керала это соотношение равняется 1036 женщинам на 1000 мужчин. К 1997 году 45 581 женщина получила квалификацию врача, однако ощущается нехватка женщин-врачей в государственных и частных больницах, особенно в сельских районах. Центральное правительство финансово стимулирует женщин-врачей, с тем чтобы заинтересовать их работать часть дня в сельских больницах.
25.Целостная программа охраны здоровья охватывает несколько министерств центрального правительства, а также неправительственные организации и частный сектор. Она нацелена на решение проблем репродуктивного здоровья, питания, иммунизации и гигиены населения. Основными причинами материнской смертности являются кровотечение, аборты, токсинемия и роды при наличии механического препятствия прохождению плода. Примерно 2 процента случаев гибели матерей косвенно связаны с малярией. Центральное правительство борется с малярией в рамках Национальной программы ликвидации малярии. Что касается коэффициентов младенческой смертности, то правительство рассматривает применение Комплексной программы лечения детских заболеваний Всемирной организации здравоохранения, которая предусматривает комплексное лечение общих болезней. В 1982 году оно начало Национальную программу лечения умственных заболеваний, а в 1996 году в некоторых штатах были начаты программы лечения умственных заболеваний на районном уровне. Каждый год программой будут охватываться дополнительные районы, и будут приниматься меры по обеспечению соответствия психиатрических больниц определенным минимальным нормам.
26.Отвечая за вопрос о пристрастии к никотину и использованию пан масалы, она отмечает, что это явление не характерно для женщин. Курение запрещено в общественных местах во многих штатах, и правительство обязало печатать на пачках сигарет и сигар предупреждающие надписи.
27.В области планирования семьи основная деятельность по‑прежнему сводится к стерилизации женщин; однако участие мужчин является одной из основных целей, а использование презервативов популяризируется в рамках Программы борьбы со СПИДом и в рамках общественных рекламных механизмов. Кроме того, популярным методом вазектомии становится «бесскальпельный метод».
28.Планы приватизации сектора здравоохранения отсутствуют, хотя на третичном уровне поощряется участие частного сектора. В рамках девятого плана на нужды здравоохранения и благосостояние семьи выделено 4,01 процента средств. Хотя правительство привержено выделению большего объема ресурсов на сектор здравоохранения, предусмотрены также ассигнования на участие частного сектора там, где государственная инфраструктура и система оказания услуг являются слабыми. В любое время имеется примерно два миллиона случаев заболевания раком, хотя каждый год отмечается примерно 700 000 новых случаев. В 1975 году была начата Национальная программа борьбы с раком, которая была пересмотрена в 1984 году. Центральное правительство выделяет средства на оборудование онкологических отделений в медицинских колледжах.
29.Основная цель Национальной политики жилищного строительства заключается в обеспечении для всех доступа к адекватному жилью в целях устранения его огромной нехватки. Правительство скорее содействует этому, нежели обеспечивает жильем; частные и кооперативные сектора поощряются к оказанию жилищных услуг. Были изменены законы и определены учреждения в целях поддержки новой политики обеспечения жильем.
30.Отвечая на вопрос о мерах по принятию единого гражданского кодекса и воздействию лидеров религиозных общин, она говорит, что, согласно статье 44 Конституции, штат обязан попытаться установить единый гражданский кодекс. Был предпринят ряд шагов для подготовки основы такого кодекса. Так, индусы, сикхи, джайны и буддисты, которые составляют большинство населения страны, уже пользуются единым гражданским кодексом. Что касается меньшинств, то правительство не будет вмешиваться в их персональные законы, пока они сами не выступят с инициативой об их изменении. При благоприятном ответе со стороны различных общин меньшинств и достижении национального консенсуса правительство предложит единый гражданский кодекс. До этого оно будет следовать политике реституции.
31.С другой стороны, ввиду низкого уровня грамотности, культурного многообразия и персональных законов, регулирующих браки, правительство не считает целесообразным делать регистрацию браков обязательной. Однако положение о регистрации имеется в нескольких законодательных документах, которые распространяются на большой процент населения. Хотя моногамия является обязательной по закону о браке индусов 1955 года, полигамия запрещена по правилам служебного поведения, которые применяются в отношении государственных служащих, независимо от их религии и принадлежности к общине. Мусульманское персональное право не запрещает полигамию.
32.В отношении положения женщин-далитов она говорит, что, помимо некоторых конституционных гарантий, далиты также пользуются рядом программ, нацеленных на улучшение их образовательного, экономического и социального положения. Особое внимание уделяется повышению уровня грамотности, который, тем не менее, остается ниже общенационального среднего уровня женщин, составляющего 52,2 процента. В соответствии с законом о защите гражданских прав 1955 года и законом о кастах и племенах неприкасаемых (предупреждение враждебных действий) 1989 года правительства штатов обязаны принимать меры по предупреждению дискриминации в отношении далитов и наказанию за нее, при этом многие учредили с этой целью специальные суды. Центральное правительство играет координирующую роль и оказывает финансовую помощь. Однако необходимо время для изменения отношений, поэтому женщины несут основную тяжесть дискриминации, основанной на кастах.
33.Почти 130 000 мусорщиков прошли учебную подготовку в целях получения альтернативной работы, и свыше 290 000 были переведены на другие места в соответствии с национальным планом освобождения и реабилитации мусорщиков и их иждивенцев, который был начат в 1992 году. Кроме того, 153 000 учащихся получили финансовую помощь по программе для детей лиц, занятых ассенизацией и дублением.
34.В Индии отсутствуют вооруженные конфликты по определению международного гуманитарного права. Однако имели место террористические акты и местные беспорядки в Джамму и Кашмире, на северо-востоке и в Пенджабе. Защищая население этих районов, силы безопасности должны действовать в рамках индийского закона и обеспечивать, чтобы их действия не нарушали прав человека сограждан. Закон о вооруженных силах (специальных полномочиях) 1958 года применим лишь в районах, объявленных губернатором штата «неблагополучными». Уместность его использования подлежит юридическому рассмотрению. Закон не освобождает членов сил безопасности от наказания, однако предусматривает, что обвинения могут быть выдвинуты лишь с предварительного согласия центрального правительства, которое выдается неизменно.
35.Достижения правительства Индии и сохраняющиеся проблемы должны рассматриваться с учетом истории страны. В эпоху колониализма сельскому хозяйству и здравоохранению уделялось недостаточное внимание, что привело к массовой гибели людей от голода и болезней, а образование слабо поощрялось. Напротив, в независимой Индии продолжительность жизни сильно возросла, а уровень грамотности повысился, хотя крупномасштабные стихийные бедствия продолжают обрушиваться на страну, иногда сводя на нет результаты многих лет развития. Тем не менее была создана стабильная, демократическая политическая система, и темпы экономического роста составляют в настоящее время 6,5 процента в год, что является солидным достижением в стране размером с континент и с населением, достигающим 1 млрд. человек.
36.Индия — это федеральное государство, в котором возможности центрального правительства по установлению единой политики ограничены как Конституцией, так и структурой правительства, заложенной в ней. Действительно, проведение изменений может вызвать обратную реакцию, что послужит лишь укреплению консервативных и фундаменталистских сил. Правительство Индии настойчиво работает в целях поощрения реформ внутри общин, в которых по‑прежнему преобладает дискриминационная практика, однако с учетом политических и социальных условий развития Индии оно не в состоянии снять свои оговорки в отношении Конвенции.
37.Комитет подчеркнул роль национальных учреждений в проведении изменений. Имеющаяся в Индии сеть учреждений, в том числе Национальная комиссия по делам женщин, Национальная комиссия по правам человека, Комиссия по делам меньшинств и Комиссия по делам каст и племен неприкасаемых, обеспечивает рассмотрение женской проблематики с различных точек зрения. Кроме того, гражданское общество занимает твердые позиции, и в стране действуют свободные и весьма критично настроенные средства массовой информации. При этом Верховный суд на основе своих решений по защите интересов общества обеспечивает постоянное развитие и обновление законов и практики в области прав человека в Индии.
38.Делегация Индии приняла к сведению замечания членов Комитета и использует их в рамках своих усилий по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
39.Председатель благодарит представителя Индии за ее очень подробные ответы, которые вместе с первоначальным докладом дали четкую картину прогресса, достигнутого индийскими женщинами, трудностей, с которыми они сталкиваются, и задач, обусловленных историческими, географическими и демографическими особенностями Индии.
40.Г ‑жа Гунесекере говорит, что следует воздать должное правительству Индии за его приверженность делу улучшения положения женщин и достигнутый им прогресс перед лицом огромных проблем. Однако объем выделяемых на женские программы ресурсов недостаточен. Необходимо направлять больше средств на поощрение роли женщин в процессе развития. Целесообразно также уделять больше внимания образованию с учетом его каталитической роли. При более высоких уровнях грамотности правительство сможет добиться обязательной регистрации браков и отменить свою оговорку в отношении пункта 2 статьи 16 Конвенции. Обязательная регистрация браков в свою очередь будет способствовать выполнению закона об ограничении числа законнорожденных детей, а уменьшение числа ранних браков позволит большему числу девочек оставаться в школах, что приведет к еще более высокому уровню грамотности.
41.Оратор по‑прежнему обеспокоена положением далитов и проблемой насилия в отношении женщин. Нормы прав человека, установленные международным гуманитарным правом, в частности Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны, применимы не только к вооруженным конфликтам международного характера, но и к так называемым местным волнениям. Требование Закона о вооруженных силах (специальных полномочиях) 1958 года о том, что правительство должно дать свое предварительное согласие до того, как можно будет выдвинуть обвинение в адрес представителей сил безопасности, должно быть изменено, с тем чтобы проводилось соответствующее расследование. Правительство должно также принять меры для решения проблемы насилия в отношении женщин-активисток. Наконец, Национальная комиссия по делам женщин должна быть уполномочена рассматривать отдельные жалобы о дискриминации.
42.Г ‑жа Хан говорит, что Индия благодаря значительным успехам, достигнутым ею в деле ликвидации дискриминации в отношении женщин, является наглядным примером для региона. Однако финансовые и людские ресурсы, выделяемые Национальной комиссии по делам женщин, недостаточны для того, чтобы позволить ей надлежащим образом выполнять свой мандат. Комиссии необходимы также более широкие полномочия для обеспечения выполнения ее рекомендаций, а создание юридического подразделения позволит ей бороться с насилием в отношении женщин более эффективно. Комиссия должна быть основным органом по содействию распространению положений Конвенции, которая должна быть переведена на другие языки, помимо хинди.
43.Следует делать больше для улучшения положения далитов, которые составляют почти четверть населения. Оратор с удовлетворением отмечает принимаемые правительством меры с этой целью, однако основное внимание должно быть переведено с программ и оказания услуг на применение стратегического подхода, при этом надо больше информировать о проблеме непреднамеренной дискриминации. Правительство должно рассмотреть вопрос о принятии национального плана действий и установить сроки его осуществления.
44.Государство-участник в своем следующем докладе должно представить больше информации о видах насилия в отношении женщин, совершаемых членами сил безопасности в зонах конфликта, и о помощи, оказываемой выжившим. Оратор хотела бы также получить обновленные статистические данные о числе возбужденных дел. Она подчеркивает, что в ходе проводимых переговоров необходимо учитывать гендерный аспект.
45.Оратор с удовлетворением отмечает создание комитетов бдительности в целях контроля за выполнением законодательства о рабском труде. Она хотела бы знать, как много предприятий были наказаны благодаря сообщениям комитета бдительности и обеспечивается ли подготовка членов комитетов, необходимая для выполнения ими своих задач.
46.Г ‑жа Шёпп-Шиллинг говорит, что следующий доклад должен содержать конкретную информацию о влиянии законодательства на улучшение положения женщин. Она призывает к дальнейшему укреплению неправительственных женских организаций, особенно в целях включения женской проблематики в повестки дня религиозных комитетов. Наконец, она хотела бы знать, примет ли правительство Индии поправку к статье 20 Конвенции и намерено ли оно подписать и ратифицировать Факультативный протокол.
47.Г ‑жа Абака высоко оценивает всесторонний подход к проблемам здравоохранения, указанным в докладе, и ответы на вопросы, однако подчеркивает, что доступ к центрам охраны здоровья также является одной из важных частей этой программы. Что касается потребления таких наркотиков, как пан масала, то следует на деле рассмотреть гендерный аспект; например, целесообразно проанализировать последствия приема таких веществ беременными женщинами.
48.Г ‑жа Аггарваль (Индия) говорит, что она приняла к сведению замечания и предложения Комитета, особенно замечание о неадекватности выделяемых правительством ресурсов на нужды женщин. Она согласна с тем, что образование является основополагающим вопросом в улучшении положения женщин.
49.Председатель говорит, что представленные подробные ответы на вопросы Комитета свидетельствуют о политической воле правительства. Главную обеспокоенность у Комитета вызывает образование, которое является не только наиболее важным средством развития, но и одним из основных прав человека, позволяющим осуществить все другие права. Женщины, которые недостаточно информированы о своих правах, не могут осуществить их. Комитет также обеспокоен защитой женщин от насилия в семье и общине. Он также надеется, что правительство предпримет определенные шаги по повышению осведомленности о правах женщин среди религиозных общин и призовет их проявить инициативу, необходимую для изменения их законов о положении личности. Наконец, она призывает к широкому распространению доклада и материалов обсуждения в Комитете в государственном и неправительственном секторах.