Comité de los Derechos del Niño

72º período de sesiones

17 de mayo a 3 de junio de 2016

Tema 4 del programa provisional

Examen de los informes presentados por los Estados partes

Lista de cuestiones relativa al quinto informe periódico del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte

Adición

Respuestas del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte a la lista de cuestiones * **

[Fecha de recepción: 2 de marzo de 2016]

1.El Reino Unido considera que todos los niños deben disfrutar de una infancia segura y feliz y participar plenamente en la sociedad. El Reino Unido sigue plenamente comprometido con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y, desde la sesión plenaria con el Comité en 2008, ha adoptado medidas importantes para fortalecer los derechos del niño. Esperamos con interés la oportunidad de examinar la evolución de la situación con el Comité.

2.En el Reino Unido, la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño se inscribe en el contexto del traspaso de competencias. Para algunas cuestiones relativas a los derechos del niño, la competencia del Parlamento británico se limita exclusivamente a Inglaterra. Cada jurisdicción del Reino Unido tiene la facultad de atender a sus circunstancias particulares al tiempo que mantiene el compromiso con la Convención sobre los Derechos del Niño. El presente informe responde a la lista de cuestiones del Comité para el Reino Unido en su conjunto, a menos que se indique otra cosa. Los progresos constatados son los siguientes:

Inglaterra: el fortalecimiento significativo de los derechos del niño, en especial mediante la Ley de los Niños y las Familias de 2014, que mejora los servicios destinados a los niños y refuerza las facultades del Comisionado de la Infancia.

Irlanda del Norte: la Ley de Cooperación de los Servicios Infantiles de 2015 y las reformas de la justicia juvenil encaminadas a asegurar el interés superior del niño revisten una importancia fundamental.

Escocia: el plan de mejora de los resultados y el bienestar de los niños y los jóvenes, (“Hacer lo adecuado para cada niño”) plasma la Convención sobre los Derechos del Niño en prácticas, valores y principios claros, que se complementan con la Ley de la Infancia y la Juventud de 2014.

Gales: la Convención sobre los Derechos del Niño está incorporada a la legislación desde 2011. El Programa para Niños y Jóvenes de 2015 combina leyes, políticas y programas para garantizar que los niños estén seguros y sean sanos y felices.

Territorios dependientes de la Corona: Jersey ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño y el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía de 2014. Las escuelas de primaria de la Isla de Man aplican un plan de estudios que permite una mayor flexibilidad y creatividad.

Territorios de ultramar : en 2015 el Ministerio de Relaciones Exteriores y Asuntos del Commonwealth estableció una dependencia de protección de la infancia para colaborar con los territorios de ultramar en el fortalecimiento de los sistemas de protección de la infancia. Durante la celebración anual del Consejo Ministerial Conjunto de los Territorios de Ultramar se convino en adoptar un criterio de tolerancia cero frente a los malos tratos a los niños y un modelo de intercambio de prácticas.

Parte I

Carta de Derechos

3.El Gobierno del Reino Unido tiene el mandato de reformar el marco de derechos humanos. El Reino Unido cuenta con una larga tradición de respeto por los derechos humanos y, en opinión de su Gobierno, la Ley de Derechos Humanos propició que el sistema quedara expuesto a abusos.

4.La Carta de Derechos propuesta seguirá protegiendo los derechos humanos fundamentales y, a la vez, restablecerá el equilibrio constitucional adecuado. Se están preparando propuestas detalladas. Aunque la Ley de Derechos Humanos no está sujeta al traspaso de competencias, en 2014 el Parlamento de Escocia aprobó una moción en apoyo de esa Ley. El Gobierno del Reino Unido llevará a cabo una consulta exhaustiva sobre las propuestas, solicitará las opiniones de las administraciones descentralizadas, y celebrará un debate a fondo antes de que se promulgue la legislación pertinente.

Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño

5.Como principio general, el Estado parte no incorpora los tratados internacionales a la legislación nacional.

6.Los ministros de Inglaterra se comprometieron públicamente a tener debidamente en cuenta la Convención sobre los Derechos del Niño cuando preparasen las políticas y las leyes. Se verifica la compatibilidad de la legislación con la Convención sobre los Derechos del Niño. Las directrices de la Oficina del Consejo de Ministros promueven la realización de evaluaciones del impacto de los cambios legislativos para garantizar que se tengan en cuenta los derechos del niño. Existen leyes y procedimientos que permiten obtener reparación cuando se vulneran los derechos de los niños, por ejemplo, los tribunales de Necesidades Educativas Especiales. El Gobierno continuará examinando el Protocolo Facultativo a la luz de la información que se obtenga sobre su aplicación en otros países.

7.Según la Ley de Cooperación de los Servicios Infantiles, de 2015, en Irlanda del Norte el Gobierno, los departamentos y los organismos deben cooperar en la mejora del bienestar de los niños. En 2015 se promulgaron leyes para incluir el interés superior del niño en los objetivos reglamentarios del sistema de justicia juvenil.

8.En virtud de la Ley de la Infancia y la Juventud de 2014 (Escocia), los ministros escoceses están obligados a examinar y adoptar medidas para reforzar la aplicación de la Convención, promover el conocimiento y la comprensión de los derechos del niño, e informar al Parlamento de los progresos realizados. Las Evaluaciones de los Efectos sobre los Derechos del Niño y su Bienestar ayudan a cumplir esas obligaciones. El Plan de Acción Nacional de Derechos Humanos de 2013 (Escocia) tiene por objeto apoyar el cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos. Los niños pueden presentar quejas a través de procedimientos de denuncia y de los tribunales.

9.La Medida sobre los Derechos de los Niños y los Jóvenes de 2011 (Gales) dispone que los ministros han de tener debidamente en cuenta la Convención al ejercer sus funciones. El Plan de los Derechos del Niño (2014), prevé dispositivos para contribuir al cumplimiento ministerial.

10.Las constituciones del territorio contienen capítulos dedicados a los derechos humanos desde los años sesenta. La legislación de las Bermudas brinda recursos efectivos para las violaciones contempladas en la Convención. En Santa Elena, la Disposición Legislativa sobre el Bienestar de los Niños de 2008 incorpora los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño.

Comisionados de la Infancia

11.En Inglaterra, la Ley de los Niños y las Familias de 2014 atribuyó una mayor independencia al Comisionado de la Infancia, de conformidad con los Principios de París. El Comisionado presenta informes directamente al Parlamento y tiene una responsabilidad explícita en la promoción y protección de los derechos del niño. El Comisionado puede investigar en nombre de un niño en particular cuando hay consecuencias más amplias para los derechos del niño, y supervisar la eficacia de las denuncias y los servicios de abogacía para los niños.

12.El Primer Ministro y el Primer Ministro Adjunto de Irlanda del Norte están considerando las recomendaciones del Comisionado de la Infancia y la Juventud sobre el fortalecimiento de su función, en particular con respecto a la independencia exigida por los Principios de París.

13.El Comisionado de Escocia es jurídicamente independiente del Gobierno y no debe recibir instrucciones del Gobierno ni del Parlamento de Escocia. El Comisionado se asegura de que los proveedores de servicios tengan en cuenta los derechos y las opiniones de los niños en las decisiones que les afectan. Cuando entre en vigor la Ley de la Infancia y la Juventud de 2014 (Escocia), sus disposiciones facultarán al Comisionado para realizar investigaciones en nombre de los niños.

14.En Gales, el Comisionado de la Infancia está facultado para proteger y promover los derechos del niño, y tiene el mandato de recibir e investigar las denuncias presentadas por los niños. El Gobierno de Gales defiende el derecho del Comisionado a actuar de manera independiente, como establece la ley.

Discriminación por motivos de edad

15.El Gobierno considera que todos los niños deben ser tratados de manera acorde con su nivel de desarrollo. En Gran Bretaña, la Ley de Igualdad de 2010 establece que las personas menores de 18 años están protegidas contra la discriminación por motivos de raza, discapacidad, sexo, religión o creencias, orientación sexual y cambio de sexo en el empleo, y en lo relativo al suministro de bienes, medios, servicios y funciones públicas. Las distinciones por motivos de edad ofrecen protección adicional, como en el caso de la prohibición de la venta de alcohol a menores de 18 años.

16.En 2015, el Ejecutivo de Irlanda del Norte puso en marcha una consulta pública sobre propuestas para ampliar la legislación relativa a la discriminación por motivos de edad en materia de bienes, instalaciones y servicios. Esa consulta contemplaba propuestas para proteger a los adultos y los jóvenes mayores de 16 años contra la discriminación por motivos de edad fuera del lugar de trabajo. El Gobierno está estudiando las respuestas de la consulta antes de presentar opciones legislativas a la Asamblea.

Las distinciones en los territorios de ultramar

17.El Gobierno del Reino Unido trabaja con los gobiernos de los territorios de ultramar para asegurar que las leyes no sean discriminatorias y cumplan las obligaciones internacionales de derechos humanos. Cuando no sea así, se espera que los territorios de ultramar tomen medidas para lograr el pleno cumplimiento de esas obligaciones.

18.En las Islas Pitcairn, Ascensión y las Islas Caimán no hay distinciones legales. Otros territorios han realizado progresos recientes:

L as Islas Vírgenes Británicas, Montserrat, las Bermudas y las Islas Turcas y Caicos han abolido distinciones legales entre los niños nacidos dentro y fuera del matrimonio, mediante la Ley sobre la Condición del Niño de 2014, la Ley sobre la Condición del Niño de 2013, la Ley de la Infancia de 1998, y la Orden sobre el Niño de 2015, respectivamente.

Santa Elena está redactando una Orden sobre inmigración para Tristán da Cunha, con el fin de crear paridad entre los niños que poseen la “condición ciudadana” y los que no la poseen. Las Bermudas están tratando de modificar los “medios para obtener la condición de ciudadano de las Bermudas”, mediante la Ley de Inmigración y Protección de 1956.

Lucha contra el terrorismo

19.La finalidad de la Estrategia del Reino Unido Contra el Extremismo es hacer frente a todas las formas de extremismo y crear comunidades más cohesionadas. La Estrategia no se centra exclusivamente en las comunidades musulmanas, y no debe estigmatizar a nadie. El programa Channel, que forma parte de la Estrategia de Prevención en Inglaterra y Gales, apoya a todas las personas, incluidos los niños, que corren el riesgo de verse implicadas en el terrorismo. El programa no constituye en modo alguno una sanción penal o civil, y especifica que las expresiones de fe no constituyen un motivo de remisión.

20.Las escuelas subvencionadas tienen la obligación legal de promover la cohesión de la comunidad. Este requisito se contempla en los acuerdos de financiación de la mayoría de las instituciones educativas. En 2016 se anunciaron medidas para proteger a los niños del extremismo, incluido el sitio web “Educar contra los prejuicios”, que ofrece asesoramiento a los padres y las escuelas para proteger a los niños contra el extremismo y los prejuicios en todas sus formas.

21.El Gobierno de Escocia y el organismo Educación Escocia han colaborado con las autoridades locales en la aplicación de un enfoque proporcionado para salvaguardar a los niños de la radicalización. En 2015-2016 se consignarán más de 20 millones de libras esterlinas a la lucha contra la desigualdad y la discriminación, de los cuales 3.1 millones irán a organizaciones de apoyo a la igualdad racial y religiosa.

22.En Gales, el Marco de Acción para Hacer Frente a los Delitos e Incidentes Motivados por Prejuicios presta apoyo a las víctimas de la islamofobia. El plan de apoyo a las víctimas recibe financiación para promover las denuncias de delitos motivados por prejuicios y apoyar a las víctimas. El Gobierno de Gales presta apoyo a proyectos para contrarrestar el extremismo y reducir los prejuicios, incluido el proyecto “Convivencia”, que proporciona material didáctico a las escuelas secundarias y las universidades.

Asistencia letrada

23.En Inglaterra y Gales se financia la asistencia jurídica en casos de máxima prioridad. Los intereses de los niños se tuvieron en cuenta en la elaboración de propuestas de reformas; se llevaron a cabo evaluaciones del impacto que promovieran la introducción de los cambios de enfoque. Los niños que son parte en causas familiares de orden privado pueden acceder a asistencia letrada, y los que participan en procedimientos relativos al cuidado del niño cuentan con asistencia letrada independiente y tutores para asesorar a los tribunales sobre el bienestar del niño. Hay fondos disponibles para los casos en que la falta de asistencia letrada vulneraría los derechos del demandante en virtud del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, o del derecho de la Unión Europea.

24.No ha habido cambios en la asistencia letrada en materia penal para los niños, excepto en el ámbito del derecho penitenciario, donde la prestación de asistencia está restringida en algunos casos. Las cuestiones ajenas a este ámbito no precisan de abogados y pueden resolverse por medios alternativos de reparación, como los sistemas de quejas de las instituciones para jóvenes infractores.

25.Los efectos de las reformas se vigilan estrechamente. La Ley sobre Asistencia Letrada, Condena y Castigo de los Delincuentes de 2012 se revisará cuando hayan transcurrido entre tres y cinco años de su vigencia.

26.En Irlanda del Norte se están efectuando reformas para asegurar que la financiación de la asistencia letrada se oriente a los más necesitados, y desalentar litigios innecesarios y contradictorios. Las reformas no incidirán en la capacidad de los niños para solicitar asistencia letrada.

27.En Escocia no ha habido ninguna reducción del número de casos para los que se dispone de asistencia letrada. Los niños pueden disponer de asistencia letrada en asuntos civiles y penales si tienen la capacidad de dar instrucciones a un letrado. El Gobierno de Escocia apoya a diversas organizaciones que brindan asistencia letrada a los niños y las familias.

28.En Jersey se está reconsiderando la cuestión de la asistencia letrada. La Isla de Man no ha reducido el uso de la asistencia letrada y ha introducido un sistema de mediación para las familias afectadas por la ruptura de las relaciones. Anguila ha establecido un comité encargado de organizar un sistema de asistencia letrada para niños.

Parlamentos de Jóvenes

29.En 2014, Irlanda del Norte eligió a 18 representantes al Parlamento de Jóvenes del Reino Unido para promover el cambio social, recabar las opiniones de los jóvenes y propiciar la participación de estos en campañas y actividades de cabildeo. Las actuales limitaciones presupuestarias han aplazado los planes relativos a una Asamblea de Jóvenes, aunque persiste la colaboración con los miembros de la Asamblea.

30.El Gobierno de Gales destina cuantiosos fondos al apoyo de la participación de los niños. A raíz de un concurso público en el que participó Funky Dragon, “Young Wales” consiguió financiación gubernamental por un total de 1,8 millones de libras esterlinas durante tres años. “Young Wales” ha mejorado la participación de grupos antes desvinculados y ha permitido que los niños contribuyan a la preparación de informes de las Naciones Unidas y asistan al Parlamento de Jóvenes del Reino Unido. La Medida para los niños y las familias, de 2010, obliga a las autoridades locales a permitir y alentar que los niños influyan en las decisiones.

31.Todos los años se celebra una Asamblea de la Juventud en Jersey. Jóvenes de 17‑18 años asisten a la Asamblea de los Estados, hacen preguntas a los ministros y debaten sobre temas de propia elección. Se están examinando propuestas sobre un parlamento de jóvenes de carácter independiente. En el Parlamento de Jóvenes (Junior Tynwald) de la Isla de Man, jóvenes de 16-17 años experimentan lo qué se siente al ser representante parlamentario.

32.En cuanto a los territorios de ultramar, en las Islas Vírgenes Británicas se creó recientemente un Parlamento de la Juventud; en las Islas Caimán funcionan parlamentos anuales de la juventud; y en Santa Elena los niños participan en la elaboración de políticas y en un Parlamento de Jóvenes. Montserrat y las Islas Turcas y Caicos están trabajando para reestablecer parlamentos de jóvenes.

Edad mínima para votar

33.El Gobierno del Reino Unido no tiene previsto reducir la edad de voto para las elecciones incluidas en su jurisdicción, como las elecciones parlamentarias del Reino Unido, las elecciones parlamentarias europeas y las elecciones locales en inglés. El Gobierno del Reino Unido reconoce los 18 años como la mayoría de edad en que se adquieren plenos derechos civiles. Niños y jóvenes participan en diversas formas de influir en las políticas a nivel local y nacional, por ejemplo mediante el Parlamento de Jóvenes.

34.Las instituciones descentralizadas, como el Parlamento de Escocia, tienen competencia legislativa para fijar la edad de voto a nivel local. La Ley Electoral de Escocia de 2015 sobre la reducción de la edad de voto estableció en 16 años la edad necesaria para participar en las votaciones al Parlamento escocés y en las elecciones locales.

Castigos corporales

35.El Estado parte está resuelto a hacer frente a todas las formas de violencia contra los niños. En el Reino Unido y las dependencias de la Corona, el castigo corporal está prohibido en los centros de enseñanza y de modalidades alternativas de cuidado. En Inglaterra, el Gobierno celebró consultas sobre las propuestas para promulgar leyes que prohíban los castigos corporales en centros no escolares que actualmente no están regulados por las leyes en materia de educación. No hay planes para excluir el “castigo razonable” de la ley.

36.El Gobierno proporciona fondos considerables para apoyar enfoques orientados a una crianza positiva de los hijos y formas alternativas al castigo corporal. La futura Estrategia de Mejora de la Calidad de Vida, impulsada por Inglaterra, estudiará los medios de seguir prestando apoyo a la crianza de los niños. Escocia financia servicios de apoyo a la familia para fomentar alternativas a los castigos físicos. Gales puso en marcha la campaña “Dar tiempo a la crianza de los hijos”, para ofrecer asesoramiento a los padres sobre enfoques positivos para la crianza de los niños y formas alternativas al castigo corporal. Jersey invierte en proyectos de apoyo a la crianza que promueven la gestión positiva del comportamiento.

37.El castigo corporal está prohibido en la educación y los servicios de cuidados de Anguila, las Islas Falkland, Santa Elena y las Islas Pitcairn. Otros progresos recientes son:

Islas Caimán: el proyecto de ley de educación de 2016, que prohibirá los castigos corporales en las escuelas, las instituciones de atención de la primera infancia, los centros de formación profesional y los centros de prestación de servicios para personas con necesidades educativas especiales o con discapacidad.

Islas Turcas y Caicos: el plan para prohibir los castigos corporales en los centros educativos en 2016.

Islas Vírgenes: la Ley de reforma de la Educación de 2014, que prohíbe los castigos corporales en las escuelas.

Montserrat: el castigo corporal está prohibido en las escuelas, aunque hacen falta leyes que respalden esta medida.

Medidas de coerción

38.Las medidas de coerción solo deben utilizarse como último recurso. Estas medidas están prohibidas, salvo que los jóvenes pongan en peligro su seguridad o la de otras personas. El Gobierno tiene por norma no aplicar medidas de coerción a menores en casos de inmigración. En Inglaterra:

En las situaciones de privación de libertad, el Sistema de Gestión y Limitación del Uso de la Coerción Física de 2015 da prioridad a las técnicas positivas de gestión del comportamiento. Los incidentes son examinados por los funcionarios superiores y los coordinadores del Sistema; la Junta de Justicia de Menores y el equipo nacional del Sistema de Gestión y Limitación del Uso de la Coerción Física realizan exámenes periódicos, y el Grupo de incidentes graves y señales de advertencia analiza los incidentes e intercambia experiencias.

La Ofsted y el Departamento de Educación supervisan estrechamente la disciplina en las escuelas, sobre la base de las directrices sobre la conducta indebida de los profesores de 2015. Los padres y los niños pueden presentar quejas al organismo regulador, la escuela o la autoridad local.

En cuanto a los hogares infantiles, un marco reglamentario de 2015 les exige que apliquen políticas de gestión de la conducta, basadas en la promoción de comportamientos positivos. La Ofsted está a cargo de su supervisión.

El código de prácticas de la Ley sobre Salud Mental, revisado en 2015, garantiza que las intervenciones coercitivas solo se efectúen cuando se hayan preparado con aportaciones del niño y la familia y formen parte de los planes de apoyo al comportamiento positivo (o equivalentes). La Comisión de Calidad de la Atención inspecciona el cumplimiento de estas disposiciones.

39.En Irlanda del Norte, las escuelas tienen el deber de promover el buen comportamiento y la disciplina, y deben tener normas, sobre el uso de la fuerza razonable. Los padres han de ser informados de posibles incidentes. Un profesor designado al efecto se ocupa de las quejas. El personal de los centros de justicia de menores y de asistencia residencial recibe formación acerca de las medidas para reducir los conflictos mediante la disminución de las tensiones, por ejemplo con intervenciones terapéuticas en situaciones de crisis, a fin de asegurar que las medidas de coerción solo se utilicen como último recurso. Se está examinando el Sistema de Gestión y Limitación del Uso de la Coerción Física.

40.En Escocia se imparte orientación y formación al personal para limitar las medidas de coerción en la educación, sobre la privación de libertad, la salud mental y las modalidades de cuidados; en 2013 se revisaron las directrices para el personal de asistencia residencial, y las orientaciones sobre las medidas de coerción en todas las escuelas se están incorporando a las directrices revisadas para las relaciones y el comportamiento positivos. Los servicios de inspección exigen que los establecimientos demuestren que se cumplen las orientaciones y se ha reducido al mínimo la coerción. En algunas modalidades, como en los servicios comunitarios de salud mental, se prohíben explícitamente las medidas de coerción.

41.En Gales se han publicado directrices para reducir el riesgo del uso indebido de la fuerza en las escuelas. Las directrices revisadas sobre niños en centros de salud mental incluirán intervenciones apropiadas para cada edad, conforme a las directrices del Gobierno de Gales y el Instituto Nacional de Excelencia en Salud y Atención.

42.En la Isla de Man se registran todos los incidentes de coerción en las escuelas. Las denuncias se investigan con arreglo a los procedimientos de salvaguardia. El Departamento de Salud y Atención Social regula y supervisa todas las modalidades de cuidados. La Unidad de Registro e Inspección es informada sobre cualquier uso de medidas de coerción, como prescriben las normas mínimas. Se puede utilizar la fuerza razonable en situaciones de privación de libertad; se aplican las mejores prácticas del College of Policing del Reino Unido y los centros correccionales se supervisan de manera independiente. Las denuncias pueden presentarse al Comisionado de Quejas contra la Policía.

43.En Jersey se promueven las intervenciones terapéuticas en situaciones de crisis y se han determinado normas relativas a comportamientos positivos en servicios de atención de las necesidades especiales. La Ley de Reglamentación de los Servicios de Atención de 2014 (Jersey) prevé la regulación independiente de las modalidades de atención social y de la salud. Se están elaborando disposiciones para la regulación de los servicios de cuidados (se espera que estén disponibles en 2017) con miras a proteger a las personas de las medidas de coerción, salvo que sean el único medio viable de garantizar su bienestar.

Niños acogidos en modalidades de cuidados

44.En marzo de 2015 había 69.540 niños privados de su entorno familiar en Inglaterra. De cada 10.000 niños, 60 estaban acogidos en modalidades de cuidados, cuando en 2011 la cifra correspondiente había sido de 58. Los factores a que se debe este aumento son la mayor conciencia de los riesgos tras una serie de casos destacados de protección infantil, el apoyo a los niños no acompañados solicitantes de asilo, y disposiciones para el cuidado de los niños privados de libertad.

45.En el año comprendido hasta el 31 de marzo de 2015, el 90% de los niños acogidos en modalidades de cuidados habían sido atendidos en una o dos de estas modalidades. Las medidas para mejorar la estabilidad son las siguientes: nuevos datos cualitativos sobre los traslados; reglamentación del internamiento a largo plazo en hogares de acogida (2015); modificación de las normas relativas a la planificación de los cuidados para procurar que las operaciones de regreso al hogar, se desarrollen satisfactoriamente, y una inversión de 36 millones de libras esterlinas en intervenciones en casos verificados para mejorar la estabilidad y el apoyo (2011-2015). El marco reglamentario asegura que las decisiones sobre traslados serán supervisadas por un funcionario examinador independiente, y que se tendrán en cuenta los deseos del niño.

46.La Ley de la Infancia de 1989 (Inglaterra y Gales) faculta a los tribunales a dictar órdenes para que los niños acogidos en modalidades de cuidados estén en contacto con sus familiares, y exige a las autoridades locales que promuevan esos contactos cuando proceda y sea viable. Los procedimientos para establecer contactos deben definirse con claridad desde el principio, y han de tenerse en cuenta los sentimientos del niño, los padres y los cuidadores.

47.Si bien el total de niños acogidos en modalidades de cuidados en Irlanda del Norte aumentó un 2% entre 2013 y 2015, el número de niños atendidos por primera vez en estas modalidades descendió un 15% entre 2012/13 y 2014/15. Las medidas para mejorar la estabilidad del acogimiento son las siguientes: revisión de las políticas de permanencia de las Juntas de Salud y Atención Social; un procedimiento piloto de cuidados para lograr una pronta permanencia, y objetivos ministeriales para la reducción de los cambios de la modalidad de cuidados.

48.El porcentaje de niños privados de su entorno familiar en Escocia ha descendido un 4% desde 2012, tras haber aumentado durante más de un decenio. El número de niños confiados al cuidado de amigos y familiares se multiplicó por cuatro entre 2001 y 2014 hasta superar los 4.000, debido probablemente a una transferencia del acogimiento informal al acogimiento formal por parte de los familiares. Se prevé que esta tendencia disminuya con la introducción de las órdenes de acogimiento por familiares mediante la Ley de la Infancia y la Juventud de 2014 (Escocia), que ayudará a las familias a mantener a los niños fuera de los centros de cuidados. La Estrategia relativa a los Niños Privados de su Entorno Familiar de 2015 se ocupará de los retrasos y mejorará la adopción de decisiones para que los niños puedan acceder más rápidamente a modalidades permanentes de cuidados.

49.El Reglamento sobre Niños Internados en Instituciones, de 2009 (Escocia) dispone que las autoridades locales deben evaluar y examinar los dispositivos para establecer contactos y promover los contactos entre el niño y los titulares de la patria potestad, siempre que sea viable y pertinente, en interés del bienestar del niño.

50.Aunque el número de niños privados de su entorno familiar en Gales lleva aumentando varios años, entre 2014 y el 31 de marzo de 2015 descendió un 2,2%. El Gobierno de Gales está trabajando con el sector para reducir el número de niños privados de su entorno familiar y mejorar los resultados mediante la prevención, la intervención temprana y el apoyo familiar.

51.A fin de proporcionar una mayor estabilidad y más opciones de acogimiento, la Ley de Servicios Sociales y Bienestar de 2014 (Gales), que entrará en vigor en 2016, dotará de un marco jurídico a la planificación de los cuidados, el acogimiento y el examen de casos, complementándolo con un código de prácticas y un marco nacional de promoción. Las autoridades locales tienen la obligación de promover los contactos entre los niños y la familia, teniendo en cuenta los deseos y necesidades del niño.

Salud mental

52.El Gobierno está invirtiendo 1.400 millones de libras esterlinas para mejorar el acceso de niños y jóvenes a servicios de salud mental de alta calidad en Inglaterra. Esto incluye la prestación de apoyo adicional a los niños aquejados de trastornos alimentarios y la ampliación del programa de mejora del acceso a terapias psicológicas, para que en 2018 los niños de todas las zonas tengan acceso a psicoterapias basadas en datos empíricos. El Gobierno ha invertido casi 3 millones de libras esterlinas en la experimentación de puntos de contacto únicos entre las escuelas y los servicios de salud mental. La relación activa con los niños y los jóvenes será la base de esta actividad.

53.En Irlanda del Norte se está aplicando un modelo regional de Servicios de Salud Mental del Niño y el Adolescente (CAMHS) para mejorar la atención centrada en el niño y la intervención temprana; se está llevando a cabo un examen trienal. Desde 2012 existen equipos de atención primaria de la salud mental y tratamiento a domicilio en respuesta a la crisis. Se están tomando medidas para subsanar las deficiencias de los servicios y mejorar el recurso a los CAMHS en casos graves. El proyecto de ley sobre capacidad mental introducirá nuevas salvaguardias para los niños menores de 16 años, incluido el principio del interés superior del niño, con arreglo al cual deben tenerse en cuenta las opiniones de este.

54.Escocia ha adoptado un objetivo de tiempo de espera, para mejorar la situación y ofrecer un acceso más rápido a los CAMHS. Desde 2009-2010, el Gobierno de Escocia ha invertido más de 19,8 millones de libras esterlinas para aumentar en un 70% la dotación de psicólogos especializados en los CAMHS. En 2016, el Primer Ministro anunció una partida de más de 54 millones de libras esterlinas destinada a mejorar el acceso a los servicios de salud mental, incluidas las terapias psicológicas.

55.En Gales se invierten anualmente 5,5 millones de libras esterlinas en la ampliación de los servicios de atención primaria de la salud mental. En 2015 se anunció una inversión anual adicional de 7,65 millones de libras con miras a mejorar los servicios especializados de los CAMHS, incluida la prestación de servicios fuera del horario de trabajo.

56.En 2015 la Isla de Man publicó un Plan Estratégico para la Salud Mental y el Bienestar, reconociendo que la salud mental es tan importante como la salud física. Ese plan establece un enfoque asociativo para promover el bienestar y evitar los costos personales, sociales y económicos de la enfermedad mental.

57.Las víctimas de abusos sexuales tienen acceso a diversos servicios de apoyo especializado además de los servicios básicos, a saber:

Inglaterra: en 2015 se publicó un Plan de Acción para Hacer Frente a la Explotación Sexual Infantil que prevé medidas para mejorar la respuesta de los servicios, incluidos los de salud. Se asignaron 7 millones de libras esterlinas a organizaciones no oficiales que apoyan a las víctimas y los supervivientes de abusos sexuales, y 1,6 millones de libras esterlinas a abogados que ayudan a los jóvenes que han sido víctimas de violencia sexual y doméstica o explotación, o corren peligro de serlo;

Irlanda del Norte: en el Centro de Traumas Familiares de los Servicios de Salud Mental del Niño y el Adolescente se tratan los traumas psicológicos graves y complejos. Entre los servicios del Centro Rowan de Derivación de Víctimas de Agresión Sexual figura una asesoría telefónica que funciona las 24 horas del día.

Escocia: con arreglo al Plan de Acción Nacional para Hacer Frente a la Explotación Sexual Infantil, de 2014, se arbitraron medidas para sensibilizar, proteger y ayudar a los niños y los jóvenes, y enjuiciar a los infractores. A partir del mes de abril de 2016, la organización Barnardo recibirá financiación destinada a ampliar la cobertura de los servicios contra la explotación sexual infantil.

Gales: se está elaborando un Plan de Acción Nacional para dar una respuesta interinstitucional a la explotación sexual infantil.

Educación sexual y relacional

58.En Inglaterra, la educación sexual y relacional es obligatoria en las escuelas secundarias subvencionadas, incluidas las escuelas especiales. Las instituciones y escuelas de enseñanza primaria no están obligadas a ofrecer educación sexual y relacional, pero muchas la ofrecen. Todas las escuelas deben tener en cuenta la Directriz Gubernamental relativa a la Educación Sexual y Relacional de 2000, que dispone que la educación sexual y relacional debe adaptarse a la edad, y las escuelas deben ayudar a los alumnos a adoptar valores y comportamientos positivos, en particular hacia el consentimiento sexual.

59.El Marco para Mejorar la Salud Sexual, de 2013, establece los objetivos del Gobierno para la mejora de la salud sexual, entre ellos asegurar que los jóvenes sepan cómo pedir ayuda y puedan tener acceso a asesoramiento confidencial. Todos los centros correccionales de formación e instituciones para menores infractores de Inglaterra y Gales proporcionan educación sexual y relacional, entre otras cosas sobre cómo acceder a asesoramiento y tratamiento.

60.En Irlanda del Norte, las escuelas deben tener políticas docentes en materia de educación sexual y relacional. En 2015 se actualizaron las orientaciones sobre la educación sexual y relacional para todos los centros de enseñanza, incluidas las escuelas especiales y los institutos de formación docente, y existe un directorio de recursos para ayudar a los profesores a preparar las clases. Se han adaptado instrucciones para las escuelas primarias. En los centros de justicia juvenil, la educación sexual y relacional forma parte del plan de estudios, y periódicamente se celebran consultas de medicina genitourinaria.

61.En Escocia, la educación sobre las relaciones, la salud sexual y la paternidad se imparte en todas las escuelas administradas por las autoridades locales, las escuelas especiales y las unidades de seguridad independientes. Según las instrucciones destinadas a los profesores, hay que procurar que todos los jóvenes se percaten de la importancia del consentimiento, la dignidad y el respeto por uno mismo y por los demás, e indicarles los medios de acceder a servicios confidenciales de salud sexual.

62.Todos los centros de enseñanza de Gales deben impartir educación sexual y relacional. En las escuelas secundarias esta materia forma parte del programa de estudios. Las escuelas tienen acceso a recursos especializados para apoyar la educación sexual y relacional. El Plan de Acción en materia de Salud Sexual y Bienestar, de 2010-2015, (Gales) hace hincapié en la prevención de la mala salud sexual y proporciona información y servicios a las personas para que puedan hacer opciones saludables.

63.En Jersey se brinda educación sexual y relacional en todos los centros de enseñanza, incluidas las escuelas especiales y las instituciones para menores infractores. El plan de estudios abarca la salud física, mental y emocional, incluida la salud sexual, y el bienestar. En la Isla de Man se imparte educación sexual y relacional en todas las escuelas y centros de enseñanza subvencionados. Existe un programa de educación sexual y relacional para los jóvenes que frecuentan la Unidad Especial, adaptado al nivel de desarrollo. Las escuelas proporcionan acceso confidencial a la atención de la salud sexual, mediante acuerdos con las organizaciones pastorales.

64.La mayoría de los territorios de ultramar imparten educación sexual y relacional en los centros de enseñanza. En Santa Elena, por ejemplo, se imparte educación sexual y relacional en todas las escuelas desde los 4 años de edad, y los alumnos de la escuela secundaria reciben información confidencial sobre métodos anticonceptivos y salud sexual. En las escuelas de secundaria de las Islas Vírgenes se ejecutará un Plan Estratégico para Reducir los Embarazos de Adolescentes en 2016.

Pobreza infantil y reformas de la seguridad social

65.El proyecto de ley sobre el trabajo y la reforma del sistema de bienestar social, que se está debatiendo en el Parlamento del Reino Unido, prevé nuevas medidas legales relativas a las oportunidades de mejorar la calidad de vida de los desempleados y el rendimiento escolar. Esas medidas impulsarán la acción en los sectores en los que los datos expuestos en el examen de datos efectuado por el Gobierno en 2014, demuestren que podemos mejorar con más eficacia la calidad de vida de los niños. En Inglaterra, una vez reciba la sanción real este proyecto de ley derogará la mayor parte de la Ley de Pobreza Infantil de 2010, y obligará al Gobierno a comunicar anualmente el número de niños que viven en hogares afectados por el desempleo, incluso a largo plazo, e informar sobre el rendimiento escolar de todos los niños, incluidos los desfavorecidos, al término de la Educación Secundaria Obligatoria. El Gobierno publicará una nueva Estrategia de Mejora de la Calidad de Vida en primavera, analizando las causas profundas de la pobreza infantil, como la desintegración de la familia, el problema de la deuda y la dependencia de las drogas y el alcohol. Además, el Gobierno ha presentado una enmienda al proyecto de ley para obligar al Gobierno a publicar estadísticas anuales sobre los niños que viven en hogares de bajos ingresos, a fin de garantizar más la disponibilidad continuada de los datos.

66.En 2012, el Gobierno consultó a más de 400 personas en todo el Reino Unido y colaboró con el Comisionado de la Infancia de Inglaterra para asegurar que niños de todos los orígenes pudieran dar su opinión sobre la manera de medir la pobreza infantil. Se realizaron evaluaciones de los efectos de la Ley de Trabajo y Reforma del Sistema de Seguridad Social, en particular sobre los niños, y los resultados están a disposición del público. Respecto al límite de las prestaciones, un memorando dirigido al Comité Mixto sobre los Derechos Humanos del Parlamento en 2015 confirmó que el Gobierno había tenido plenamente en cuenta la Convención sobre los Derechos del Niño, en particular los artículos 3 y 27.

67.Los cambios en las prestaciones sociales son parte de una estrategia de mayor alcance para crear un sistema más justo que incentive el trabajo, reduzca la pobreza y proteja a los más vulnerables, y que comprenda lo siguiente: un salario mínimo vital nacional que incremente los ingresos; el aumento de las exenciones tributarias personales para que las personas peor remuneradas no paguen el impuesto sobre la renta, y la puesta a disposición de 870 millones de libras esterlinas en pagos de carácter discrecional relacionados con la vivienda. Las prestaciones relacionadas con los costos adicionales de la discapacidad y la prestación de cuidados no pueden ser congeladas.

68.El Gobierno está decidido a romper el persistente vínculo entre la pobreza y el bajo rendimiento escolar, y solo en este año ha invertido 2.500 millones de libras esterlinas en la Prima Estudiantil para ayudar a las escuelas a prestar apoyo a los alumnos de entornos familiares privados de medios económicos y contribuir a la mejora de su rendimiento. Todos los alumnos admitidos en el primer o segundo año de la escuela pública pueden beneficiarse de un almuerzo escolar gratuito.

69.Los partidos políticos de Irlanda del Norte han proporcionado un total de 585 millones de libras esterlinas, destinadas al apoyo adicional a los grupos vulnerables cuando sea necesario. El Gobierno estableció un grupo de trabajo, dirigido por la Profesora Eileen Evason, que elaboró propuestas en relación con las reformas del sistema de seguridad social del Reino Unido.

70.Escocia está elaborando su propio enfoque nacional para combatir la pobreza infantil, que incluye procedimientos para medir y comunicar los progresos realizados. El Gobierno destinará 104 millones de libras esterlinas al apoyo a los grupos vulnerables en 2015-2016. Además, el Primer Ministro ha organizado comedores escolares gratuitos para niños de 1 a 3 años, y se ha ampliado el alcance del programa Prestación para Alimentos Escolares para que un mayor número de jóvenes puedan superar las barreras financieras del acceso a la educación.

71.La Estrategia Revisada sobre la Pobreza Infantil de 2015, del Gobierno de Gales, incluye dos nuevos objetivos: utilizar todos los mecanismos disponibles para crear una economía sólida, y brindar apoyo a los hogares para que obtengan más ingresos. El Plan de Acción para Hacer Frente a la Pobreza, de 2013, tiene por objeto mejorar el rendimiento escolar de los niños de familias de bajos ingresos, facilitar el acceso al empleo, reducir el número de jóvenes que no estudian ni trabajan, y garantizar la igualdad de acceso a los servicios esenciales.

Falta de hogar

72.Las autoridades locales encargadas de la vivienda en Inglaterra tienen la obligación de adoptar medidas razonables para prevenir la falta de hogar. Para ello cuentan con una financiación de 80 millones de libras por año por concepto de prevención de la falta de hogar. Cuando la autoridad local es incapaz de prevenir este problema, todas las familias con hijos reciben alojamiento (Ley de Vivienda de 1996). La autoridad local también debe proporcionar alojamiento a los jóvenes de 16-17 años, los jóvenes de menos de 21 años que dejan de estar bajo tutela, y toda persona mayor de 21 años que se considere vulnerable por haber estado bajo tutela. El uso prolongado de hostales con desayuno como alojamiento para familias con hijos es ilegal; solamente debe utilizarse en situaciones de emergencia y la estancia no debe exceder de seis semanas.

73.Las directrices reglamentarias exigen que las autoridades locales presten apoyo a los jóvenes que dejan de estar bajo tutela para que consigan un alojamiento seguro y adecuado. En 2014, se reforzó la directriz para que los jóvenes de 16-17 años que dejen de estar bajo tutela se alojen en hostales con desayuno solamente en casos excepcionales, por un máximo de dos días laborables. En virtud de la Ley de los Niños y las Familias de 2014, las autoridades locales deben prestar apoyo a los jóvenes que dejan de estar bajo tutela y desean quedarse con sus antiguas familias de acogida hasta que cumplan los 21 años (medidas de permanencia).

74.Los jóvenes de 16-17 años que se presentan a la Dirección de la Vivienda de Irlanda del Norte como personas sin hogar son enviados a los Servicios Sociales para que se evalúen sus necesidades y se les proporcione un alojamiento adecuado. El Gobierno financia proyectos de apoyo a los jóvenes en sus propios hogares, o como parte de un proceso de transición después de la fase de acogida residencial o familiar. Estos proyectos se evalúan periódicamente.

75.En Escocia, toda persona que, a juicio de las autoridades locales, se encuentre privada de hogar involuntariamente, tiene derecho a un alojamiento. El Gobierno escocés se compromete a reducir al mínimo la estancia en alojamientos temporales, y las directrices reglamentarias para las autoridades locales incluyen medidas destinadas a minimizar el daño que sufren los niños que residen en alojamientos temporales. El Gobierno de Escocia está aumentando la oferta de vivienda y apuesta por la intervención temprana para resolver los problemas antes de que se intensifiquen, mediante enfoques preventivos como el programa Opciones de Vivienda.

76.En 2013 se publicaron orientaciones sobre el modo en que los progenitores institucionales podían garantizar que los jóvenes que dejan de estar bajo su tutela tengan acceso a opciones de alojamiento y reciban ayuda. Los niños de 16 años que estén en acogimiento familiar o residencial, o acogidos por familiares, tienen derecho a permanecer en su lugar de acogida hasta que cumplan 21 años. Además, los jóvenes que dejan de estar bajo tutela podían recibir apoyo de la autoridad local hasta los 26 años (Ley de la Infancia y la Juventud de 2014 (Escocia)).

77.En Gales, las autoridades locales están obligadas a remediar la falta de hogar, en particular de las familias con hijos en situación de riesgo (Ley de Vivienda de 2014). El Fondo de Apoyo a la Población (2015 y 2016) invirtió 13,5 millones de libras para ayudar a jóvenes sin hogar de 16 a 24 años de edad o a jóvenes en situación de riesgo. Se invirtieron 750.000 libras en servicios destinados a jóvenes que dejan de estar bajo tutela y corren el riesgo de quedar sin alojamiento, y seencargó al Instituto de Políticas Públicas de Gales un informe sobre los servicios prestados a este grupo. En diciembre de 2015, ministros galeses escribieron a las autoridades locales para pedirles que consideren las recomendaciones del informe.

78.En 2015, la Isla de Man ha duplicado con creces su servicio de reinserción social para prestar más apoyo a los jóvenes que dejan de estar bajo tutela, y extender la experiencia del servicio a un grupo mayor de jóvenes de más de 16 años que se encuentren sin hogar o necesiten apoyo. El alojamiento temporal se utiliza pocas veces, y nunca por mucho tiempo.

79.La Ley de la Infancia de 2002 (Jersey) prevé el suministro de alojamiento a todos los niños necesitados. El servicio que ayuda a los niños a salir del sistema de acogimiento ha obtenido recursos para proporcionar diversos alojamientos adecuados a fin de satisfacer las necesidades de los adultos jóvenes hasta la edad de 25 años. El equipo encargado del acogimiento está organizando una estrategia similar a la estrategia que permite a los jóvenes de Inglaterra permanecer bajo tutela. En 2016, en asociación con la organización Barnardos, se pusieron a disposición “apartamentos de práctica” para jóvenes de 17 años o más que dejan de estar bajo tutela.

80.Todos los territorios de ultramar aplican medidas de protección de los niños vulnerables. Las Islas Caimán destinan fondos públicos para ayudar a las familias y combatir el problema de la falta de hogar. Todos los niños abandonados por sus padres o tutores deben ser alojados (Ley de la Infancia (Revisión de 2012)). En Montserrat existe un presupuesto para que las personas vulnerables que carecen de vivienda puedan alquilar una.

Segregación y selección (Irlanda del Norte)

81.En las escuelas de Irlanda del Norte no existe la segregación forzosa: un sistema permite a los padres expresar sus preferencias en diversos sectores. El Ministro de Educación ha presentado un proyecto de ley a la Asamblea para incorporar en la legislación la enseñanza compartida, y dar una definición jurídica de los requisitos esenciales mínimos. El Consejo para la Educación Integrada de Irlanda del Norte recibe una financiación de aproximadamente 650.000 libras al año con objeto de proporcionar asistencia y asesoramiento a las partes interesadas y seguir ampliando el sector integrado.

82.La directriz reglamentaria sobre transferencia posprimaria, de 2009, estipula que las decisiones sobre la admisión no deben basarse en la percepción de la capacidad académica. Las juntas de directores de todas las escuelas posprimarias están obligadas por ley a tener en cuenta esta directriz cuando establezcan sus criterios de admisión.

Inmigración y asilo

83.Todo niño no acompañado que llegue al Reino Unido disfruta de los mismos beneficios que los “niños que están bajo tutela”, y tiene derecho a recibir apoyo adicional de un abogado independiente (Ley de la Infancia). El interés superior del niño es una consideración fundamental en todas las decisiones. La Ley de Fronteras, Ciudadanía e Inmigración de 2009 impone al Gobierno del Reino Unido la obligación de garantizar que en las funciones de inmigración, asilo y nacionalidad se tengan en cuenta la protección y la promoción del bienestar de los niños.

84.Los niños solicitantes de asilo no acompañados reciben apoyo y asesoramiento jurídico especializado, y solo pueden ser detenidos en circunstancias excepcionales, por ejemplo para su propia seguridad. En unos pocos casos, los niños solicitantes de asilo no acompañados de mayor edad pueden ser detenidos por motivos de seguridad si se considera que representan una verdadera amenaza para la seguridad pública.

85.Los niños solicitantes de asilo no acompañados que reciben protección humanitaria u obtienen la condición de refugiado suelen recibir un permiso de estancia en el país durante cinco años, al cabo de los cuales pueden pedir un permiso de estancia indefinida. Si se deniega el asilo a un niño, este puede recibir igualmente un permiso de estancia en el país durante 30 meses o hasta los 17 años y medio de edad. Si quieren conceder períodos más largos, los asistentes sociales deben considerar si hay razones de peso para ello, teniendo en cuenta el interés superior del niño. En circunstancias excepcionales, se puede exigir que los niños solicitantes de asilo no acompañados regresen a su país de origen. Esto debe ir precedido de una vista de apelación, y solo tiene lugar si las disposiciones de recepción son seguras y no existe riesgo de vulneración de los derechos humanos.

86.En 2016, el Reino Unido ha anunciado que colaborará con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en una nueva iniciativa de reasentamiento de niños refugiados no acompañados provenientes de regiones en conflicto, como Siria. Se destinarán 10 millones de libras para brindar apoyo a los refugiados vulnerables y a los niños migrantes en Europa.

87.En Inglaterra y Gales, la Ley de Lucha contra la Esclavitud Moderna de 2015 incluye una presunción de minoría de edad para proteger a los niños que son víctimas de la trata, o se sospecha que lo sean. Cuando existe incertidumbre acerca de la edad, esta disposición da carácter oficial a la presunción de que son menores de 18 años de edad. La presunción concluye cuando la autoridad local ha llevado a cabo una evaluación, o cuando se determina por cualquier otro medio la edad de la persona.

88.En Irlanda del Norte, a los niños que son víctimas de la trata, o se sospecha que lo han sido, se les considera “niños necesitados” (Decreto sobre la Infancia de 1995). Proporcionar un entorno de vida seguro es una prioridad. En 2014, se abrió un centro residencial de evaluación y acogida para niños de 13 a 17 años de edad. Los niños más pequeños se alojan en hogares de acogida. En Irlanda del Norte, a cualquier niño separado de su familia se le trata ante todo como un niño. Cuando la edad del niño es dudosa se lleva a cabo una evaluación. El Tribunal es el árbitro final en la determinación de la edad. En 2016, se establecerá un servicio de representantes legales independientes para niños víctimas o posibles víctimas de la trata de personas, y para niños separados de sus familias.

89.El servicio de tutela de Escocia nombra tutores para que asistan a los niños solicitantes de asilo no acompañados durante todo el procedimiento de solicitud de asilo e integración en Escocia. La nueva Ley de Apoyo a las Víctimas en Casos de Trata y Explotación de Seres Humanos, de 2015 (Escocia) exige que los ministros velen por que el interés superior del niño sea el factor primordial en las decisiones relativas a los niños migrantes, solicitantes de asilo y refugiados, y se nombre tutores para los niños no acompañados víctimas de la trata o vulnerables a ella. Además, la Ley dispone que las autoridades locales y las juntas de salud apliquen la presunción de minoría de edad y presten apoyo cuando hay razones para creer que la persona es un niño. La estrategia orientada a integrar a los refugiados a las comunidades de Escocia, de 2013, es una estrategia trienal de ayuda a los refugiados que desean reconstruir sus vidas en Escocia.

Justicia juvenil

90.El Gobierno del Reino Unido no tiene previsto cambiar la edad mínima de responsabilidad penal en Inglaterra y Gales. El Gobierno considera que los niños de 10 años o más son capaces de diferenciar entre mala conducta y una infracción grave, y el público debe confiar en que el sistema de justicia de menores se ocupará de los infractores de manera eficaz.

91.En Inglaterra y Gales la reclusión de los jóvenes es una medida de último recurso. Los tribunales deben considerar medidas alternativas como las multas o las condenas a trabajos comunitarios. El marco para la reclusión de los jóvenes, de 2012, prevé umbrales legales más elevados que deben cumplirse antes de que una persona menor de 18 años pueda ser recluida en condiciones de seguridad. Las normas de juicio sumario en los tribunales de menores se han fortalecido, y se alienta al tribunal de menores a retener los casos a menos de que el delito sea tan grave que corresponda a la jurisdicción del Tribunal de la Corona (Ley de Justicia y Tribunales de lo Penal de 2015). Cualquier procedimiento para menores de 18 años en tribunales de adultos debe ser análogo al del Tribunal de Menores.

92.El Gobierno encargó a un especialista en comportamiento y exdirector de escuela un estudio de la justicia juvenil en Inglaterra y Gales. El especialista examinará la manera más idónea de prevenir la delincuencia juvenil y de rehabilitar a los jóvenes infractores, y el modo en que el sistema de justicia juvenil puede interactuar eficazmente con otros servicios de la infancia. En 2015, el Reino Unido retiró los planes de creación de institutos vigilados.

93.En Irlanda del Norte los menores de 18 años nunca son enjuiciados como adultos. Gracias a los recientes cambios en las políticas y los procedimientos, el número de casos sobre los que tuvo que pronunciarse el Ministerio Público entre 2010 y 2013 se redujo en más del 40%. El sistema de justicia juvenil, respaldado por la justicia restaurativa, ha hecho que pocos niños menores de 12 años entren en el sistema formal de justicia penal. El Departamento de Justicia está adoptando medidas para reprimir el uso excesivo de la detención preventiva.

94.El Gobierno escocés está abierto a que se eleve la edad mínima de responsabilidad penal. En 2016, se estableció un Grupo Asesor para estudiar estas cuestiones y formular recomendaciones para consultas. El Gobierno promueve alternativas al enjuiciamiento que se describen en la Estrategia de Justicia Juvenil de 2015. La mayoría de los niños que cometen delitos son remitidos al Sistema de Audiencias de Menores de Escocia, y no a los tribunales.

95.No está previsto que la Isla de Man revise la edad mínima de responsabilidad penal. El Equipo de Justicia Juvenil promueve el trabajo interinstitucional para prevenir la delincuencia y la reincidencia mediante la prevención, la restauración y la integración. Jersey tiene un sólido sistema de justicia juvenil, con medidas de disuasión y tribunales de menores especializados. Los niños menores de 12 años solo son enjuiciados en casos excepcionales y con el consentimiento del Fiscal General. Un criterio similar se aplica a los niños menores de 14 años.

96.En Montserrat, un nuevo proyecto de ley de justicia penal, que se promulgará en 2016, elevará la edad mínima de 10 a 12 años y reformará el sistema de justicia juvenil para proteger los derechos de los niños acusados de cometer delitos. Las Islas Vírgenes, con la asistencia de la oficina del UNICEF para la zona del Caribe, prevén desarrollar una estrategia integral de justicia juvenil.

Cadena perpetua

97.En Inglaterra y Gales, toda persona menor de 18 años que cometa un asesinato puede ser condenada a detención a discreción de Su Majestad (Ley de Facultades de los Tribunales Penales (Sentencias) de 2000). Sin embargo, el Tribunal debe tener en cuenta el punto de partida para especificar un plazo mínimo (12 años). Los delincuentes pueden solicitar una revisión de la duración de su período mínimo a mitad de la condena. Las solicitudes se envían a un juez del Tribunal Superior, que recomienda al Gobierno si debe o no reducirse el período original. El Gobierno se atiene a la recomendación del Tribunal Superior en todos los casos.

98.En virtud de la legislación relativa a la imposición de penas en Irlanda del Norte, los menores de 18 años condenados por un delito no deben ser sentenciados a cadena perpetua. Los tribunales disponen de una serie de penas alternativas.

99.En Escocia no existen tales restricciones, aunque el tribunal suele tener en cuenta la edad al dictar sentencia.

100.La Isla de Man reconoce que es necesario revisar la Ley de Detención de 1995, en virtud de la cual los niños menores de 18 años pueden ser detenidos a discreción de Su Majestad. Está previsto realizar una consulta pública sobre propuestas para reformar el sistema de sentencias en 2016.

Abuso sexual de niños

101.El Reino Unido tiene la firme voluntad de combatir todas las formas de maltrato infantil, como el abuso, la explotación y la trata sexual. En Inglaterra y Gales, la legislación abarca todos los delitos indicados en el Protocolo Facultativo, a través de la Ley de Lucha contra la Esclavitud Moderna de 2015 y la Ley de Adopción e Infancia de 2002. La Ley de Lucha contra la Esclavitud Moderna mejora el apoyo y la protección de las víctimas, prevé un eximente legal para que no se criminalice indebidamente a las víctimas, y proporciona los servicios de un abogado para asistir a las víctimas de la trata de niños. La estrategia contra la esclavitud moderna, el plan de acción contra la explotación sexual infantil y la estrategia de lucha contra la delincuencia organizada grave comparten el objetivo de combatir el maltrato a los niños.

102.La Ley de Justicia Penal y Apoyo a las Víctimas en Casos de Trata y Explotación de Seres Humanos de 2015 (Irlanda del Norte) mejora la protección de los niños víctimas, por ejemplo, estableciendo factores agravantes legales para el dictamen de la sentencia, en particular cuando el delito se cometa contra un niño. También prevé un eximente legal automático para los niños que cometan ciertos delitos como resultado directo de haber sido víctimas de la trata.

103.La Ley contra la Trata y la Explotación de Seres Humanos, de 2015 (Escocia), fortalece el derecho penal tipificando un único delito de trata para todas las formas de explotación de adultos y niños, y aumentando la pena máxima a cadena perpetua. El Gobierno escocés está colaborando con la policía de Escocia y otros servicios a fin de que se tomen las medidas necesarias para eliminar las imágenes indecentes de niños.

104.En Gales, las Juntas de Protección de la Infancia deben tener en cuenta las necesidades de los niños que corren el riesgo de ser víctimas de la trata. Los procedimientos interinstitucionales establecidos cuando se teme que un niño haya sido objeto de la trata están integrados en los Procedimientos para la Protección de Todos los Niños de Gales. En 2011, el Gobierno de Gales creó un grupo directivo contra la esclavitud y nombró un coordinador encargado de luchar contra este flagelo y prestar apoyo a los supervivientes. La Ley de Servicios Sociales y Bienestar de 2014 (Gales) fortalece los acuerdos de protección mediante la instauración del “deber de informar”. Los asociados pertinentes deberán informar a la autoridad local cuando tengan motivos razonables para creer que un niño está en situación de riesgo.

105.En Inglaterra y Gales, el abuso sexual de los niños se ha incluido en la “prescripción estratégica de vigilancia policial”. La policía debe colaborar con policías de otros países para proteger a los niños, y tener mayores facultades para impedir la delincuencia antes de que ocurra. El Gobierno ha mejorado la capacidad de la policía, entre otras cosas invirtiendo 1,5 millones de libras en una red nacional de coordinadores y analistas en materia de abuso sexual de niños, creando una célula de operaciones conjuntas del Organismo Nacional de Lucha contra la Delincuencia y el Cuartel General de Comunicaciones de Gobierno, y proporcionando 10 millones de libras para ampliar el Centro para la Protección de los Niños contra la Explotación y el Abuso en Internet.

106.Desde mayo de 2015, el Organismo Nacional de Lucha contra la Delincuencia (NCA), incluido el Centro para la Protección de los Niños contra la Explotación y el Abuso en Internet, tiene plenos poderes para actuar en Irlanda del Norte. Esto ha dado lugar a actividades operacionales importantes, como una investigación conjunta con el Servicio de Policía de Irlanda del Norte sobre imágenes indecentes de niños.

Explotación sexual infantil

107.En 2015, el Gobierno publicó el Plan de Acción de Lucha contra la Explotación Sexual Infantil en Inglaterra. En 2016 se publicará un informe sobre los progresos realizados. La estrategia introduce mejoras en todo el sistema respecto del cumplimiento de la ley, la protección social de los niños, la salud y el sistema judicial, incluido lo siguiente:

El trabajo con la Asociación de educación personal, social, sanitaria y económica con el fin de desarrollar recursos para que las escuelas ayuden a los niños;

La creación de una unidad de respuesta a la explotación sexual infantil destinada a prestar apoyo a las áreas que reciben un gran número de casos o las cuestiones que requieren conocimientos especializados, y

La producción de una película de sensibilización a la explotación sexual infantil para todo el personal del Servicio Nacional de Salud.

108.A fin de mejorar la práctica en Irlanda del Norte, recientemente se ha publicado un examen temático de casos de niños que se encuentran o han estado en régimen de acogida que han dado lugar a una investigación policial por causa de explotación sexual infantil. Se está elaborando una estrategia para la explotación sexual infantil.

109.En Gales se está elaborando un Plan de Acción para dar una respuesta interinstitucional a la explotación sexual infantil. En 2011, el Gobierno de Gales elaboró directrices sobre la protección de los niños y los jóvenes contra la explotación sexual; se elaboró un folleto para ayudar a los jóvenes a protegerse (preparado en colaboración con víctimas de la explotación sexual infantil), y, en 2015, se recabaron recursos para ayudar a los profesionales a hablar con los jóvenes acerca de la explotación sexual infantil.

110.En 2014, el Gobierno de Escocia publicó un plan nacional de acción contra la explotación sexual infantil para sensibilizar al público sobre la explotación, proteger y apoyar a los niños afectados o en situación de riesgo, y llevar a los responsables ante la justicia. El Subgrupo Nacional de Lucha contra la Explotación Sexual Infantil está encargado de mejorar las prácticas y desarrollar la fuerza de trabajo.

Investigación Goddard

111.El Gobierno inició una Investigación Independiente sobre Abusos Sexuales de Niños, presidida por el juez Lowell Goddard, del Alto Tribunal de Nueva Zelandia, para determinar en qué medida las instituciones de Inglaterra y Gales han incumplido su deber de proteger a los niños. Dicha Investigación establece los términos de otras investigaciones subsidiarias. En 2015, se anunció una primera fase de trabajo con el inicio de 13 investigaciones sobre a los abusos sexuales de niños en la Iglesia Anglicana y, la Iglesia Católica Romana, y la falta de protección de los niños en los territorios de ultramar.

112.Otras investigaciones son las siguientes:

La investigación Wass sobre las denuncias relativas a cuestiones de seguridad infantil en Santa Elena y Ascensión. No se encontraron pruebas de corrupción, ni de formas endémicas de abuso infantil. En junio de 2016 se presentará información actualizada sobre la aplicación de las recomendaciones de la Investigación al Parlamento del Reino Unido.

En Jersey se inició una investigación independiente sobre cuestiones pendientes en relación con abusos del pasado, y

Una investigación del maltrato infantil en Escocia, sobre la naturaleza y el alcance del abuso de menores en régimen de acogimiento.

Los niños en los conflictos armados

113.El aumento del número de personas reclutadas antes de los 18 años es una de las muchas medidas adoptadas por la Junta del Ejército para mitigar el riesgo de falta de personal. A fin de garantizar un período razonable de servicio útil, el plazo mínimo para los menores de 18 años es de cuatro años a partir de dicha edad, mientras que para los mayores de 18 años es de cuatro años a partir de su ingreso en las fuerzas armadas.

114.El Gobierno del Reino Unido toma en serio su deber de atender a todos los reclutas, en particular a los menores de 18 años. Todos los reclutas menores de 18 años reciben enseñanza básica en alfabetización y aritmética, si la necesitan, y participan en programas de aprendizaje. Existen salvaguardias eficaces, verificadas de forma independiente.

Exportaciones de armas

115.De conformidad con la legislación de control de las exportaciones del Reino Unido, está prohibida la exportación de armas a todos los destinos, salvo autorización expresa mediante licencia expedida por el Gobierno. El Reino Unido no expedirá una licencia de exportación cuando exista un riesgo manifiesto de que el equipo pueda ser utilizado para cometer violaciones graves de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario. Toda la información sobre exportaciones y equipos donados a países está a disposición del público.

	Importadores finales – Estados	Número de piezas por año
2009	2010	2011	2012	2013	2014
Armas pequeñas
1. Revólveres y pistolas automáticas	Afganistán	339	15		8	44	94
Iraq		50	109			15
Nigeria			40
Somalia				50
2. Fusiles y carabinas	Afganistán	16	120
Colombia			1
Iraq	12
Filipinas	4			313		4
3. Metralletas	Afganistán						25
4. Fusiles de asalto	Afganistán	2 555	49	87	20	53	57
Iraq	290		578			37
Nigeria			60			4
Somalia				50
5. Ametralladoras ligeras	Afganistán				5	1
Armas ligeras
1. Ametralladoras pesadas	Afganistán	359
Iraq	120		35
Filipinas	6
Sudán	6

Parte II

116.En la presente sección se ofrece un panorama general de los cambios efectuados en los derechos del niño en el Reino Unido desde la presentación del informe del Estado parte en 2014. En el anexo B figuran más detalles.

Inglaterra

Los servicios de guardería gratuitos para todos los niños de 3 y 4 años de edad cuyos padres trabajan se duplicarán hasta totalizar 30 horas a la semana a partir de 2017. A partir de 2015, la Prima Estudiantil de la Primera Infancia ofrece asistencia a los niños desfavorecidos de 3 y 4 años de edad.

El Gobierno invertirá 1.400 millones de libras en la mejora del acceso a los servicios de salud mental para niños y jóvenes, y de la calidad de esos servicios.

Las reformas de las calificaciones y del plan nacional de estudios, y la prórroga del programa de academias tienen por objetivo que todos los niños puedan acceder a una educación de calidad independientemente de su origen. Las inversiones continuas en la Prima Estudiantil aspiran a reducir la brecha de rendimiento.

Las reformas introducidas en la atención social de los niños tienen por finalidad proteger a los niños para que no sufran daños, y apoyarlos para que tengan éxito, mejorando la calidad de los trabajadores sociales, adoptando medidas enérgicas respecto de las áreas en dificultades; imponiendo a las autoridades locales la obligación de apoyar a los jóvenes que dejan de estar bajo tutela para que puedan permanecer con sus familias de acogida hasta los 21 años de edad, y fortaleciendo el apoyo a los niños acogidos, las familias adoptivas y los niños con necesidades educativas especiales y discapacidades, mediante la Ley de los Niños y las Familias de 2014.

Irlanda del Norte

El Acuerdo de Stormont House de 2015 anunció una eventual financiación de 500 millones de libras durante un período de diez años destinada a la educación integrada y compartida. El Ministro de Educación anunció una revisión importante de la planificación y el desarrollo de la educación integrada.

Las estrategias de 2015 para promover y proteger el desarrollo del idioma irlandés, y promover y desarrollar el idioma, el patrimonio y la cultura escoceses del Ulster, fomentan el uso de los idiomas irlandés y escocés del Ulster en la comunidad, los medios de comunicación y la vida económica.

Se está preparando un plan de acción sobre el deporte y la recreación activa de las personas con discapacidad, para mejorar la comprensión pública al respecto y aumentar las inversiones estratégicas a este sector.

La versión revisada de las orientaciones sobre buenas prácticas regionales destinadas a satisfacer las necesidades de alojamiento y apoyo de las personas de 16 a 21 años de edad, de 2014, fomenta un enfoque interinstitucional para ayudar a los jóvenes, independientemente del organismo al que se acudió inicialmente.

Escocia

Los servicios gratuitos de aprendizaje en la primera infancia y guardería infantil se ampliaron a 600 horas por año para los niños de 3-4 años de edad, y los niños desfavorecidos de 2 años.

El proyecto de ley de educación (Escocia) promueve la equidad en la educación y toma medidas para reducir la brecha de rendimiento. Se invertirán 100 millones de libras para ayudar a las autoridades y a las escuelas en zonas con graves carencias a aumentar el rendimiento y reducir los efectos de la pobreza en los resultados educativos.

La Ley contra el Consumo de Tabaco (en automóviles con niños) de 2016 (Escocia), prohíbe fumar en vehículos privados en los que hay niños.

En cuanto a la pobreza y la desigualdad, en 2015 se prevé nueva financiación para ayudar a las organizaciones voluntarias a combatir la pobreza, apoyar a los padres y mejorar el aprendizaje.

Gales

La Ley de Violencia contra la Mujer, Violencia en el Hogar y Violencia Sexual de 2015 (Gales) mejora la prevención y el apoyo a las víctimas de la violencia de género, la violencia en el hogar y la violencia sexual;

Respecto de las calificaciones, en Gales existe un nuevo órgano encargado de supervisar y mejorar las normas de calificación de los estudiantes de 14 a 19 años de edad;

El Servicio Nacional de Adopción de Gales supervisa la coherencia, el desarrollo y la mejora de los servicios de adopción municipales y voluntarios, y promueve el intercambio de las mejores prácticas;

La Ley de Bienestar de las Generaciones Futuras de 2015 (Gales) identifica objetivos para que todos los órganos públicos mejoren el bienestar económico, social, ambiental y cultural.

Dependencias de la Corona

En diciembre de 2015, el Tynwald de la Isla de Man, aprobó un Plan Estratégico para la Salud Mental y el Bienestar.

En septiembre de 2015, las modificaciones a la Ley de Empleo de 2003 (Jersey) introdujeron derechos a la atención prenatal, a la licencia parental y de adopción, y al trabajo flexible.

La modificación introducida en la Ley de Adopción de 2015 (Jersey) la pone en consonancia con el Convenio europeo en materia de adopción de menores, de 2008.

En 2014, se aprobó la Ley de Reglamentación del Cuidado de las Personas (Jersey). Se elaborarán reglamentos sobre los hogares de los niños, los hogares de acogida, las guarderías y la educación.

El reglamento de 2014 exige que en Jersey los niños lleven un casco de protección cuando van en bicicleta si no tienen más de 13 años de edad.

En 2015, se estableció en Jersey, la estrategia llamada “1001 días críticos y grupo de trabajo para la primera infancia”, destinada a proporcionar liderazgo estratégico y coordinar políticas para la primera infancia.

Territorios de ultramar

Anguila: la Ley de Violencia Doméstica de 2015 refuerza la protección de las víctimas. La Ley de Protección Social de 2015 establece un sistema de prestaciones sociales.

Bermudas: se ha impartido formación sobre el abuso sexual infantil en toda la isla, y se ha actualizado la Ley de Derechos Humanos de 2013 para prohibir la discriminación por edad u orientación sexual.

Islas Caimán: se introdujo una nueva política de acogimiento familiar y se encargó a un profesional de los Servicios para la Infancia del Reino Unido que estudiara los medios de mejorar la protección.

Islas Malvinas ( Falkland Islands ) : se presentó un memorando de entendimiento y una guía sobre protección de la infancia al Consejo Ministerial Conjunto para facilitar la cooperación sobre este tema entre los territorios.

Islas Pitcairn: se realizan exámenes bianuales sobre la seguridad infantil. Se están revisando las recomendaciones de los exámenes de seguridad infantil de 2015. Además, en este último año, se actualizó la política de protección de la infancia.

Santa Elena, Ascensión y Tristán da Cunha : se ha establecido un procedimiento para la aprobación de futuros padres adoptivos y la búsqueda de coincidencias entre los niños y los padres adoptivos. El decreto relativo al Servicio de Divulgación y Exclusión será promulgado en 2016. Se contrataron trabajadores sociales, personal de los servicios jurídicos y agentes de policía adicionales para mejorar los servicios de prevención de abusos.

Islas Turcas y Caicos: se aprobaron cuatro proyectos de reforma de la Ley Modelo de Derecho de Familia, elaborada por la Organización de los Estados del Caribe Oriental, relativos al cuidado, la protección y la adopción de niños.

Continúan las conversaciones con Guernsey sobre la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño. En 2015, el Gobierno del Reino Unido y el Gobierno de Su Majestad de Gibraltar reiteraron su compromiso de colaborar con miras a la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño en Gibraltar.

Parte III

117.Se presentan datos desglosados sobre los tres últimos años, de estar disponibles. En algunos casos en que no se han facilitado datos, se presenta información aproximada. Cuando no se comunican datos, ello significa que no se han registrado casos o que el Gobierno no acopia datos. Las comparaciones entre las jurisdicciones del Reino Unido deben hacerse con precaución, por las diferencias de definiciones y contextos. En el anexo C se presentan cuadros completos de datos, incluidas las informaciones de fuente.

Presupuesto consolidado sobre los niños y los sectores sociales

118.Las partidas más elevadas del gasto público en el Reino Unido que benefician directamente a los niños son la seguridad social, los servicios de salud, la educación, el desarrollo en la primera infancia; y la protección infantil. Los datos de los Territorios de Ultramar se presentan en el anexo C.

Cuadro 1Gastos del Reino Unido en servicios sociales destinados a los niños (En millones de libras)*

	Gasto total, Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte
	2010/ 11	2011 / 12	2012 / 13	2013 / 14
Seguridad social	33 245	35 137	35 836	35 949
Servicios de salud	7 32 3	6 725	7 900	n.d .
Gasto en educación	58 840	59 081	6 0 282	62 670
Desarrollo en la primera infancia	4 528	4 403	4 880	5 155
Medidas de protección de la infancia	7 260	7 309	7 604	7 778
Porcentaje del PIB
Seguridad social	2, 3	2 , 3	2, 2	2 , 1
Servicios de salud	0 , 5	0, 4	0 , 5	n.d .
Gasto en educación	4, 0	3 , 8	3 , 8	3 , 7
Desarrollo en la primera infancia	0, 3	0, 3	0 , 3	0 , 3
Medidas de protección de la infancia	0 , 5	0 , 5	0, 5	0 , 5

* Utilizando como deflactores los precios de 2014 y 2015. Aún no se dispone de datos de 2014 y 2015.

Cuadro 2 Presupuestos departamentales de Jersey – partidas específicas para niños(En millones de libras)

	Total	Total	Porcentaje del gasto total del Gobierno 1	Porcentaje del valor agregado bruto 2
Salud	2013	2016	2016	2016
Gasto total en servicios sociales para los niños, y en servicios hospitalarios para las mujeres y los niños	26 , 2	37 , 2	5, 02	0, 9
Educación	2013	2016	2016	2016
Total – incluidas las escuelas gratuitas, las escuelas de pago, los servicios para la juventud y la educación superior	92, 6	89, 4	12, 08	2, 16
Seguridad social; prestaciones de maternidad, subsidio de ingresos (para los hijos), prestaciones por cuidadores de niños a domicilio	2013	2014	2014	2014
Prestaciones de seguridad social financiadas con impuestos (subsidio de ingresos)	7, 3	7, 7	1, 1	0, 20
Prestaciones de seguridad social de carácter contributivo (no financiadas con impuestos)	3, 2	3, 1	n/a	0 , 08

1 Gasto total con cargo a los ingresos netos de los departamentos del Gobierno de Jersey.

2 Valor agregado bruto .

Cuadro 3 Presupuesto de la Isla de Man ( infancia y sectores sociales)(En millones de libras)

	2013/14	2014/15	2015/16
Presupuesto para la educación	61 618	61 489	61 254
Departamento de Salud y Asistencia Social – Presupuesto de servicios para la infancia y la familia	16 305	19 592	19 605
División de Seguridad Social del Ministerio de Economía y Hacienda – Prestaciones no contributivas	78 151	79 894	79 115

Datos estadísticos actualizados de los tres últimos años sobre los siguientes temas

a)Orden sobre Comportamientos Antisociales

119.Las nuevas facultades previstas en la Ley de Conductas Antisociales, Delincuencia y Policía de 2014 permiten a la policía, las autoridades locales y otros asociados adoptar medidas más eficaces para poner freno a la escalada de comportamientos antisociales. No se dispone de datos del Reino Unido en virtud de la Ley de 2014. Los datos anteriores pueden consultarse en el anexo C. La Ley no se aplica a las dependencias de la Corona ni a la mayoría de los territorios de ultramar.

b)Uso de pistola de descarga eléctrica, proyectiles de energía atenuada y balas de goma o plástico

120.No hay datos oficiales para Inglaterra, Gales y Escocia. En Irlanda del Norte, entre 2012 y 2015, se usaron pistolas de descarga eléctrica contra niños entre cinco y diez veces al año. Los proyectiles de energía atenuada se emplearon de cero a nueve veces al año. No se produjeron incidentes en las dependencias de la Corona ni en los territorios de ultramar.

c)Interpelación y registro

121.No se dispone de datos por edades para Inglaterra y Gales. En Irlanda del Norte, el número de interpelaciones y registros en menores de 18 años descendió de 5.065 en 2012 a 4.505 en 2014. En Escocia, entre junio y diciembre de 2015 se llevaron a cabo 1.481 interpelaciones y registros de niños. En la mayoría de estos casos, los niños tenían al menos 16 años (1.200 casos). En Jersey, de 2013 a 2015 el número de casos aumentó de 21 a 34, y en la Isla de Man, de 0 a 7. En la mayoría de los incidentes se trataba de niños de sexo masculino.

d)Niños que han sido víctimas de ataques de tipo paramilitar en Irlanda del Norte

2012	2013	2014
6	3	5

e)Acceso al empleo, la educación, la formación y la vivienda adecuada de los jóvenes que dejan de estar bajo tutela

122.En 2014 y 2015, aproximadamente, tres de cada cinco jóvenes de 19 años de edad que dejaron de estar bajo tutela en Inglaterra, Gales y Jersey, y dos tercios en Irlanda del Norte, estaban estudiando, trabajando o siguiendo una capacitación. Respecto de la vivienda adecuada para jóvenes que dejan de estar bajo tutela, solo se dispone de las cifras de Inglaterra donde en 2014-2015 un 92% de estos jóvenes estaba alojado adecuadamente (excluyendo los que han respondido que no lo saben). No se dispone de datos para Escocia, Isla de Man y la mayoría de los territorios de ultramar.

Cuadro 4 Número y proporción de jóvenes de 19 años que dejan de estar bajo tutela y tienen acceso a empleo, educación y formación

	2012/13	2013/14	2014/15
	Número	Porcentaje	Número	Porcentaje	Número	Porcentaje
Inglaterra 2			4 730	59 1	4 560	59 1
Gales	199	56	234	55	241	60
Irlanda del Norte	120	56	116	66	144	68
Jersey					33	60

1 Excluyendo los que han respondido que no lo saben .

2 No se dan cifras de 2012 y 2013 debido al cambio de definición .

f)Niñas sometidas a mutilación genital femenina (MGF)

123.No hay muchos datos sobre la prevalencia de la mutilación genital femenina en el Reino Unido, aunque el Servicio Nacional de Salud está reuniendo nuevos datos en Inglaterra. Los datos de julio a septiembre de 2015 muestran que hubo 1.385 nuevos casos registrados de mutilación genital femenina. De estos casos, 17 niñas eran menores de 18 años de edad. Según un estudio realizado en 2015, se estima que unas 137.000 mujeres y niñas que emigraron a Inglaterra y Gales viven con sus consecuencias (anexo C). La Ley sobre Mutilación Genital Femenina se ha reforzado en Gran Bretaña (anexo B).

g)Servicios de salud mental

124.Inglaterra: no hay datos recientes sobre la prevalencia o los servicios de salud mental. Se ha encargado una encuesta nacional de prevalencia para 2018. No se recogen datos nacionales corrientes sobre los tiempos de espera, pero los nuevos datos recogidos a partir de enero de 2016 incluirán información sobre el acceso y el tiempo de espera de servicios específicos. En 2014-2015, 391 menores de 18 años, 75 de los cuales eran menores de 16 años, fueron tratados en instituciones psiquiátricas para adultos (357 en 2011-2012, y 219 en 2012-2013). No se dispone de datos sobre el número de personas tratadas en unidades de tratamiento y evaluación. En 2014-2015, 145 niños fueron detenidos en celdas policiales en virtud de la Ley de Salud Mental, en comparación con 161 en 2013-2014, y 255 en 2012-2013.

125.Irlanda del Norte: al 31 de marzo de 2015, el número de niños en espera de servicios de salud mental para niños y adolescentes se elevaba a 1.026. En 2014-2015, se admitió a 21 menores de 18 años en pabellones de salud mental para adultos.

126.Escocia: entre 2012 y 2014 el porcentaje de niños con trastornos de salud mental de larga duración aumentó (del 2,7% al 4,8%). El tiempo de espera medio para recibir atención ambulatoria de un especialista en los servicios de salud mental para niños y adolescentes aumentó de siete a nueve semanas entre los trimestres que finalizan el 30 de septiembre de 2013-2015.

127.Gales: el número de personas en lista de espera para iniciar un tratamiento en los servicios de salud mental para niños y adolescentes aumentó de 1.913 en 2012-2013 a 3.029 en 2014-2015.

128.El número de niños en lista de espera para ser atendidos en servicios de salud mental en Jersey disminuyó de 83 a 1 de abril de 2013 a 35 a 1 de diciembre de 2015. En la Isla de Man, el número de remisiones de casos de salud mental infantil aumentó de 345 a 372 entre 2013 y 2015. En enero de 2016, 90 niños estaban en la lista de espera para acceder a estos servicios. El tiempo medio de espera para la evaluación inicial es de cuatro semanas, la espera antes de iniciar el tratamiento es de diez semanas después de la evaluación, y la evaluación especializada para trastornos neurológicos del desarrollo es de 26 semanas. Los datos para los Territorios de Ultramar se presentan en el anexo C.

h)Pobreza infantil

Cuadro 5 Niños en situación de pobreza económica relativa y absoluta después de los costo s de la vivienda, y en una combinación de pobreza económica y privación material antes de los cost o s de la vivienda en el Reino Unido (Inglaterra, Escocia, Irlanda del Norte y Gales)

	2011/12		2012/13		2013/14
	Número	Porcentaje	Número	Porcentaje	Número	Porcentaje
Pobreza económi ca relativa después de los costo s de la vivienda	3 , 6	27	3, 7	27	3, 7	28
Pobreza económica absoluta después de los cost o s de la vivienda	3, 9	29	4, 1	31	4, 1	31
Combinación de pobreza económica y privación material antes de los cost o s de la vivienda	1, 6	12	1, 8	13	1, 7	13

129.155.En 2014-2015, el 29% de los niños de Jersey (4.900) se encontraban en una situación de pobreza relativa después de los costos de la vivienda.

i)Malnutrición infantil, incluidas las deficiencias debidas a la desnutrición, la sobrealimentación y la micronutrición

Inglaterra: en 2014-2015, el 20% de los niños en edad preescolar (4-5 años) tenía sobrepeso u obesidad, y el 1% tenían un peso inferior al normal. En sexto grado (10-11 años) el 33% de los niños sufría de sobrepeso u obesidad, y el 1% tenía un peso inferior al normal (basado en el índice de masa corporal, que no indica necesariamente la malnutrición). Estos porcentajes han permanecido estables en los tres últimos años.

Gales: el número de casos concluidos de pacientes atendidos por deficiencias debidas a la malnutrición, desnutrición, sobrealimentación y micronutrición aumentó de 983 en 2012- 2013, a 1.124 en 2013-2014, y luego se redujo a 1.095 en 2014-2015.

Escocia: el número de niños con malnutrición, incluidas las deficiencias debidas a la desnutrición, la sobrealimentación y la micronutrición, aumentó de 194 en 2013 a 246 en 2014.

Jersey:en 2014-2015, un 24% de niños y un 22% de niñas de 4-5 años sufrían de sobrepeso u obesidad, así como un 39% de niños y un 32% de niñas de 10‑11 años. El número de niños con peso inferior al normal en ambas edades era insignificante.

Bermudas: en 2014, un 8% de los niños de 5 años tenían un peso inferior al normal, mientras que un 18% adolecían de sobrepeso.

Santa Elena: en 2014, el 1,5% de los menores de 5 años tenían un peso inferior al normal, mientras que el 3% de los niños de 3 a 11 años, y el 2% de los niños de 11 a 18 años eran obesos.

j)Niños que utilizan bancos de alimentos

130.En la actualidad el Gobierno no recopila datos al respecto. En Jersey, se acordó un proyecto experimental con los bancos de alimentos de la isla para reunir datos del primer trimestre de 2016.

k)Niños sin hogar

131.Entre 2012-2013 y 2014-2015, el número de familias sin hogar con niños a cargo aumentó de 34.480 a 36.480 en Inglaterra, pero en Gales disminuyó de 5.795 a 5.070. En el mismo período, el número de niños sin hogar aumentó de 6.725 a 7.346 en Irlanda del Norte, pero en Escocia disminuyó de 16.043 a 14.117.

132.El número de niños instalados en alojamientos transitorios en Inglaterra aumentó de 76.040 (primer trimestre de 2013) a 103.430 (tercer trimestre de 2015). El número de familias con niños alojadas en hostales con desayuno durante más de seis semanas pasó de 760 (primer trimestre de 2013) a 960 (cuarto trimestre de 2015). En Escocia, el número de niños sin hogar instalados en alojamientos transitorios disminuyó de 4.874 en 2012 ‑2013 a 4.555 en 2014-2015. En Jersey, en diciembre de 2015 había menos de cinco jóvenes instalados en alojamientos temporales durante más de seis semanas.

l)Niños con discapacidad y necesidades educativas especiales que reciben educación o no están escolarizados

Inglaterra: entre 2013 y 2015 el número de alumnos con necesidades educativas especiales que frecuentaban escuelas especiales primarias y secundarias, estatales y privadas, disminuyó de 1.455.000 a 1.207.455, lo que supone una disminución del 19,1% al 15,4% del total de alumnos. Las necesidades educativas especiales son más habituales entre los niños que entre las niñas. En enero de 2015, las dificultades de aprendizaje moderadas eran las más frecuentes (la necesidad principal del 23,8% de los alumnos), seguidas de necesidades de habla, lenguaje y comunicación (18,8%).

Escocia: entre 2013 y 2015 el número de niños con discapacidad y necesidades educativas especiales que iban a escuelas regulares y escuelas especiales, o que no estaban escolarizados, aumentó de 131.621 a 153.190, lo que representa un aumento del 19,5% al 22,5% del total de alumnos.

Gales:entre 2012 y 2014 el número de niños con discapacidad y necesidades educativas especiales escolarizados en escuelas regulares, unidades especiales en escuelas regulares y escuelas especiales, o no escolarizados, aumentó de 104.823 a 106.152.

Irlanda del Norte: entre 2013 y 2015 el número de niños con necesidades educativas especiales que iban a centros de apoyo pedagógico, escuelas regulares y escuelas especiales aumentó de 67.337 a 71.018. En proporción al total de alumnos esta cifra permaneció estable (21-22%) Las dificultades de aprendizaje leves, y las dificultades cognitivas de aprendizaje específicas de la dislexia eran las más frecuentes.

Isla de Man: el número de niños con discapacidad y necesidades educativas especiales escolarizados en escuelas regulares y unidades de necesidades educativas especiales permaneció estable (2.100 en 2013 y 2.050 en 2015).

Jersey: en 2015 había 1.805 niños inscritos en el registro de inclusión para necesidades educativas especiales.

Los datos para los Territorios de Ultramar se presentan en el anexo C.

m)Niños en conflicto con la ley enjuiciados en tribunales para menores, o en tribunalespara adultos, o a los que se han aplicado medidas alternativas al enjuiciamiento

Inglaterra: entre 2012 y 2014, el número de jóvenes condenados en tribunales de magistrados y en el Tribunal de la Corona se redujo de 43.668 a 30.145 y de 1.834 a 1.376, respectivamente. Durante este período el número de avisos de sanción por desorden se redujo de 32.673 a 21.182.

Escocia: el número de niños enjuiciados en tribunales de menores o de adultos, o a los que han aplicado medidas alternativas al enjuiciamiento, disminuyó de 16.271 a 12.318 en el período comprendido entre 2012-2013, y 2013-2014.

Irlanda del Norte: entre 2012 y 2014 el número de condenas de menores en los tribunales de menores aumentó de 1.153 a 1.249, y en los tribunales para adultos disminuyó de 46 a 10. El número de menores cuyos casos se resolvieron con medidas alternativas no judiciales disminuyó de 2.292 a 1.614 entre 2012-2014.

Isla de Man: entre 2012 y 2015, el número de niños enjuiciados en los tribunales de menores se redujo de 92 a 84, y las remisiones al Equipo de Justicia Juvenil se redujeron de 412 a 270.

Jersey: el número de niños a los que se han aplicado medidas alternativas al enjuiciamiento disminuyó de 242 a 162 entre 2013 y 2015.

n)Niños a los que se aplica la reclusión en régimen de aislamiento o la segregaciónen custodia

133.Inglaterra y Gales: los casos de separación individuales, por cada 100 jóvenes recluidos en centros de capacitación y hogares seguros, disminuyeron de 54,7 por mes en el período de 2011-2012, a 39 en 2012-2013.

o)Niños víctimas de explotación sexual a los que se ha dado acceso a servicios de recuperación y reinserción social

134.En Inglaterra, el abuso sexual es el primer abuso que sufrieron 2.870 niños (4,6%), que luego se incorporaron a un plan de protección de menores en 2014-2015. Aunque no hay datos oficiales sobre los niños implicados en casos de explotación sexual o pornografía, Inglaterra ha comenzado a reunir datos sobre factores identificados al final de la evaluación, entre ellos la explotación sexual comercial y la trata. Escocia reúne datos sobre el número de delitos, y existen datos sobre delitos registrados por la policía del Reino Unido sobre el número de delitos sexuales contra jóvenes (véase el anexo C).

Cuadro 6 Número de niños implicados en casos de explotación sexual comercial y en delitos relacionados con imágenes indecentes de niños (Jersey)

	2013	2014	2015 (a 1 de diciembre)
Número de niños víctimas en casos de explotación sexual comercial
Total		60	86
Sexo
Hombres		7	16
Mujeres		53	70
Número de delitos relacionados con imágenes indecentes de niños
Total	6	11	14

Cuadro 7Número de niños identificados como posibles víctimas de la trata con fines de explotación sexual comercial (Reino Unido)

	2012	2013	2014
Total del Reino Unido	101	144	157
Sexo
Hombres	6	16	16
Mujeres	95	128	141
Ubicación geográfica
Inglaterra	90 1	124	148
Irlanda del Norte	0	11	1
Escocia	9	9	6
Gales	2	0	2

Nota: 1 Esta cifra h a sido derivada .

En el anexo C figura una actualización de los datos principales sobre el progreso general