Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по объединенным второму и третьему периодическим докладам Мексики *
I.Введение
Комитет рассмотрел объединенные второй и третий периодические доклады Мексики на своих 570-м, 572-м и 574-м заседаниях, состоявшихся в смешанном режиме 17, 18 и 21 марта 2022 года. Он принял настоящие заключительные замечания на своем 581-м заседании, состоявшемся в смешанном режиме 25 марта 2022 года.
2.Комитет приветствует объединенные второй и третий периодические доклады Мексики, которые были подготовлены в соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении представления докладов, и выражает государству-участнику признательность за его письменные ответы на перечень вопросов.
3.Комитет высоко оценивает согласие государства-участника на то, чтобы его объединенные второй и третий периодические доклады были рассмотрены на заседании, которое проводилось в смешанном режиме ввиду чрезвычайных обстоятельств, связанных с пандемией коронавирусного заболевания (COVID-19). Он приветствует плодотворный и искренний диалог, состоявшийся с представительной высокопоставленной делегацией, в состав которой входили делегаты из различных министерств, ведомств и учреждений, в том числе судебных, и которая дала дополнительные разъяснения по вопросам, заданным членами Комитета в устной форме.
II.Позитивные аспекты
4.Комитет с удовлетворением отмечает принятие государством-участником законодательства и стратегий, а также протоколов и директив, направленных на поощрение и защиту прав лиц с инвалидностью, закрепленных в Конвенции. Вчастности, он принимает к сведению следующее:
a)Программу оказания комплексной помощи жертвам на период 2020–2024 годов;
b)принятие в 2018 году Хартии сексуальных и репродуктивных прав лиц с инвалидностью;
c)Национальную программу в области прав человека на период 2014−2018 годов;
d)Национальную программу по развитию и интеграции лиц с инвалидностью на период 2014–2018 годов;
e)Национальную программу по трудоустройству и занятости лиц с инвалидностью на период 2014–2018 годов;
f)Национальную программу по обеспечению равенства и недискриминации на период 2014–2018 годов;
g)Комплексную программу предупреждения, устранения последствий, пресечения и искоренения насилия в отношении женщин на период 2014–2018 годов;
h)Программу по защите, реабилитации и социальной интеграции лиц с инвалидностью;
i)Специальную программу в области миграции на период 2014–2018 годов;
j)Протокол, касающийся отправления правосудия в отношении лиц с инвалидностью;
k)поправки, внесенные в Федеральный закон о предотвращении и искоренении дискриминации (2014 год);
l)Федеральный закон о телекоммуникациях и радиовещании (2014 год).
III.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
A.Общие принципы и обязательства (ст. 1–4)
5.Комитет обеспокоен недостаточным объемом бюджетных ассигнований, выделяемых на меры по осуществлению Конвенции на федеральном уровне, уровне штатов и муниципалитетов.
6. Комитет рекомендует государству-участнику выделять достаточные ресурсы для эффективного осуществления Конвенции на всех уровнях государственного управления.
7.Комитет обеспокоен отсутствием национального плана по осуществлению Конвенции.
8. Комитет рекомендует государству-участнику принять всеобъемлющий национальный план по осуществлению Конвенции на федеральном уровне и уровне штатов, предусматривающий создание механизмов, необходимых для ее реализации, уделив при этом особое внимание лицам с инвалидностью из числа представителей коренных народов.
9.Ссылаясь на свои предыдущие заключительные замечания, Комитет обеспокоен тем, что в законодательстве на уровне штатов по-прежнему существуют серьезные пробелы в части защиты прав лиц с инвалидностью, и содержатся уничижительные формулировки по отношению к таким лицам.
10. Комитет рекомендует государству-участнику привести свои законы и, в особенности, законы штатов в соответствие с Конвенцией в целях обеспечения защиты прав всех лиц с инвалидностью и исключения из них уничижительной терминологии, используемой в отношении таких лиц.
11.Комитет обеспокоен преобладанием социальной и медицинской моделей инвалидности.
12. Комитет рекомендует государству-участнику отказаться от социальной и медицинской моделей инвалидности и заменить их правозащитной моделью.
13.Комитет обеспокоен значительным сокращением числа механизмов для проведения консультаций с лицами с инвалидностью через представляющие их интересы организации по вопросам разработки и осуществления затрагивающих их законов и политики.
14. В соответствии со своим замечанием общего порядка № 7 (2018) Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить проведение консультаций с организациями лиц с инвалидностью, в том числе женщин и девочек с инвалидностью, и их участие в процессах принятия решений на всех уровнях государственного управления и во всех областях государственной политики, где затрагиваются их интересы.
B.Конкретные права (ст.5−30)
Равенство и недискриминация (ст. 5)
15.Комитет обеспокоен тем, что федеральное правительство, а также некоторые штаты и муниципалитеты не приняли законы, запрещающие дискриминацию лиц с инвалидностью, в частности женщин и девочек с инвалидностью и других лиц, сталкивающихся с множественными и перекрестными формами дискриминации; что отказ в разумном приспособлении не квалифицируется во многих действующих законах в качестве одной из форм дискриминации; и что возмещение ущерба и компенсация в качестве средств правовой защиты в случае дискриминации предусмотрены не во всех областях, охватываемых Конвенцией.
16. В соответствии со своим замечанием общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации и с учетом задач 10.2 и 10.3 Целей в области устойчивого развития Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять во всех штатах законы, эксплицитно запрещающие множественную и перекрестную дискриминацию лиц с инвалидностью;
b) признать отказ в разумном приспособлении в качестве формы дискриминации во всех сферах жизни;
c) обеспечить, в частности, эффективные средства правовой защиты и возмещение ущерба в случае дискриминации во всех областях, охватываемых Конвенцией, включая компенсацию в случаях дискриминации по признаку инвалидности и отказа в разумном приспособлении, с учетом гендерного аспекта дискриминации в отношении женщин с инвалидностью.
Женщины с инвалидностью (ст. 6)
17.Комитет обеспокоен отсутствием конкретных мер по расширению прав и возможностей женщин и девочек с инвалидностью, в частности женщин и девочек с инвалидностью из числа коренных народов, и по обеспечению государством-участником полной и равной защиты всех прав человека и основных свобод женщин и девочек с инвалидностью.
18. Комитет рекомендует государству-участнику учитывать замечание общего порядка № 3 (2016) Комитета o женщинах и девочках с инвалидностью при осуществлении усилий, направленных на достижение Цели 5 в области устойчивого развития, и принять меры по расширению прав и возможностей женщин и девочек с инвалидностью, в частности женщин и девочек с инвалидностью из числа коренных народов. Кроме того, Комитет, ссылаясь на рекомендации, содержащиеся в пункте 14 а) своих предыдущих заключительных замечаний, рекомендует государству-участнику задействовать законодательство и все программы и меры, разработанные в интересах женщин и девочек с инвалидностью, включая меры поддержки, для предотвращения множественной и перекрестной дискриминации в отношении женщин и девочек с инвалидностью во всех сферах жизни как в городах, так и в сельских районах, а также для обеспечения их реального участия в разработке и осуществлении этих мер.
19.Комитет обеспокоен тем, что законодательство на федеральном уровне и уровне штатов не предусматривает защиту от перекрестной дискриминации, с которой сталкиваются женщины и девочки с инвалидностью в сельских районах, включая женщин и девочек с инвалидностью из числа коренных народов, а также мигранты и беженцы с инвалидностью.
20. Комитет рекомендует государству-участнику принять и осуществлять на федеральном уровне и уровне штатов законы, направленные на предупреждение множественной и перекрестной дискриминации в отношении женщин и девочек с инвалидностью, а также учитывать гендерные и возрастные аспекты в законодательстве и политике по вопросам инвалидности.
21.Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие информации, в том числе дезагрегированных данных, о положении женщин и девочек с инвалидностью, а также о влиянии законодательства и государственной политики на их права, закрепленные в Конвенции.
22. Комитет рекомендует государству обеспечить, чтобы системы сбора данных и оценки воздействия законодательства и политики включали показатели и дезагрегированные данные о положении женщин и девочек с инвалидностью.
Дети с инвалидностью (ст. 7)
23.Комитет обеспокоен:
a)институционализацией детей с инвалидностью, а также ограниченным характером конкретных мер, принимаемых для обеспечения защиты прав детей с инвалидностью, особенно в сельских и отдаленных районах, в общинах коренных народов и среди мигрантов и беженцев;
b)отсутствием дезагрегированных данных о детях с инвалидностью, особенно о тех, которые живут в специализированных учреждениях, стали жертвами насилия и не посещают школу;
c)недостаточными мерами, принятыми с целью обеспечения того, чтобы дети с инвалидностью могли участвовать в решении затрагивающих их вопросов и высказывать по ним свое мнение, например в рамках судебных разбирательств, а также ограниченным доступом к правосудию детей с инвалидностью, особенно девочек с инвалидностью, которые стали жертвами насилия и жестокого обращения.
24. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить, чтобы дети с инвалидностью, особенно в сельских и отдаленных районах, в общинах коренных народов и среди мигрантов и беженцев, получали эффективную и надлежащую защиту, уход и поддержку, а также были вовлечены в местное сообщество;
b) собирать дезагрегированные данные о детях с инвалидностью, особенно о тех, которые живут в специализированных учреждениях, стали жертвами насилия и не посещают школу;
c) принять меры, чтобы дети с инвалидностью могли выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся их жизни, в том числе в рамках административных и судебных процедур.
Просветительно-воспитательная работа (ст. 8)
25.Комитет обеспокоен тем, что в общественном восприятии инвалидности по-прежнему преобладают социальная и медицинская модели инвалидности; что права детей, подростков и женщин с инвалидностью и права лиц с инвалидностью на охрану сексуального и репродуктивного здоровья становятся в обществе объектами предрассудков и обрастают стереотипами, в связи с чем они могут пострадать от вредной практики; и что кампании «Телетон» по-прежнему способствуют закреплению представления о лицах с инвалидностью как о получателях благотворительной помощи от общества.
26. Комитет рекомендует государству-участнику разработать и осуществлять с участием лиц с инвалидностью комплексные информационно-просветительские программы в целях пропаганды правозащитной модели инвалидности и повышения уровня осведомленности о правах детей, подростков и женщин с инвалидностью и правах лиц с инвалидностью на охрану сексуального и репродуктивного здоровья. Он также рекомендует государству-участнику привести кампании « Телетон » в полное соответствие с этими целями.
Доступность (ст. 9)
27.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что имеющаяся сегодня в государстве-участнике законодательная база по вопросу о доступности для лиц с инвалидностью не содержит юридически обязательных правовых норм, касающихся всех областей, охватываемых статьей 9 Конвенции, включая соответствующие процессы, процедуры рассмотрения жалоб и механизмы оценки.
28. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) провести обзор действующего Общего закона об интеграции лиц с инвалидностью на предмет его соответствия Конвенции и применения на практике;
b) принять обязательные для соблюдения законы, гарантирующие доступность во всех областях, охватываемых статьей 9 Конвенцией, как это предусмотрено в замечании общего порядка № 2 (2014) Комитета о доступности, обеспечив прямое применение таких законов на всех уровнях государственного управления;
c) установить полномочия и процедуры для осуществления законов о доступности, создать механизмы рассмотрения жалоб и контроля, а также определить эффективные средства правовой защиты на случай ситуаций, связанных с несоблюдением;
d) пересмотреть действующий национальный план обеспечения доступности с учетом новых законов о доступности и сделать его применимым к физической среде, транспорту, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, доступным или предоставляемым населению, в частности в случае лиц с инвалидностью, проживающих в отдаленных и сельских районах и в общинах коренных народов.
Право на жизнь (ст. 10)
29.Комитет обеспокоен многочисленными сообщениями о высоком риске смерти детей и взрослых с инвалидностью в специализированных учреждениях в результате применения различных средств усмирения, ненадлежащего медицинского лечения в психиатрических больницах, а также недостаточной профессиональной помощи и поддержки.
30. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) провести в тесной консультации с лицами с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации тщательное расследование всех случаев смерти детей и взрослых с инвалидностью, произошедших во всех специализированных учреждениях со времени принятия предыдущих заключительных замечаний Комитета;
b) обеспечить защиту жертв этих преступлений и привлечь виновных к ответственности.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (ст. 11)
31.Комитет отмечает отсутствие конкретных протоколов по эвакуации лиц с инвалидностью в ситуациях риска, чрезвычайных гуманитарных ситуациях, а также во время стихийных бедствий.
32. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) разработать конкретные протоколы по эвакуации в ситуациях риска, чрезвычайных гуманитарных ситуациях, а также во время стихийных бедствий, адаптированные к конкретным условиям каждого штата, обеспечив при этом ясность в части местонахождения лиц с инвалидностью и их особых потребностях;
b) разработать и распространить в доступных форматах, например с использованием шрифта Брайля, языка жестов, формата « Easy Read » и преобразования аудио- и видеозаписей в текст, и на всех официальных языках государства-участника, включая языки общин коренных народов, информацию о механизмах раннего предупреждения в ситуациях риска и чрезвычайных гуманитарных ситуациях, системах защиты, институциональных и общинных системах реагирования в кризисных ситуациях, а также о наличии доступных для лиц с инвалидностью укрытий и убежищ как в городах, так и в сельских районах;
c) провести подготовку всех сотрудников служб гражданской обороны по вопросам, касающимся обеспечения безопасности и защиты лиц с инвалидностью в ситуациях риска, чрезвычайных гуманитарных ситуациях, а также во время стихийных бедствий.
33.Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие учитывающих вопросы инвалидности мер реагирования на непропорциональное воздействие пандемии COVID-19 на лиц с инвалидностью, в частности на женщин и девочек с инвалидностью, а также на лиц с инвалидностью, проживающих в специализированных учреждениях. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием данных о воздействии пандемии на лиц с инвалидностью.
34. Комитет рекомендует государству-участнику следовать руководству Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по COVID-19 и правам лиц с инвалидностью и аналитической записке Генерального секретаря о мерах реагирования на COVID-19 с учетом интересов лиц с инвалидностью, а также:
a) принять учитывающие вопросы инвалидности меры реагирования на COVID-19 с учетом интересов лиц с инвалидностью путем проведения их экстренной деинституционализации , предотвращения их оставления дома и предоставления им необходимой поддержки для жизни в обществе в безопасных условиях;
b) осуществлять программы поддержки лиц с инвалидностью, направленные на преодоление серьезных последствий пандемии, рассмотрев при этом возможность принятия конкретных мер в интересах женщин с инвалидностью в части расширения их экономических прав и возможностей, обеспечения доступа к медицинским услугам, включая права на охрану сексуального и репродуктивного здоровья, и предоставления информации в доступных форматах, а также мер в интересах лиц с инвалидностью, проживающих в специализированных учреждениях;
c) собирать данные о случаях инфицирования, заболевания и смерти лиц с инвалидностью от вируса SARS-CoV-2 в разбивке по видам инвалидности, полу, проживанию в сельских районах и городах и социально-экономическому статусу;
d) тесно консультироваться с лицами с инвалидностью, в частности с женщинами и девочками с инвалидностью, и представляющими их организациями и обеспечивать их участие на всех этапах разработки и осуществления планов реагирования на COVID-19 и восстановления после него, а также в рамках подготовки таких планов на случай будущих кризисов.
Равенство перед законом (ст. 12)
35.Ссылаясь на пункт 23 своих предыдущих заключительных замечаний, Комитет обеспокоен положениями Федерального гражданского кодекса и Гражданского кодекса федерального округа, которые, несмотря на решение Национального верховного суда от 2019 года, содержат нормы об ограниченной правоспособности и опеке для взрослых с инвалидностью. Он также обеспокоен правилами передачи опеки над детьми, содержащихся в специализированных учреждениях, в пользу этих учреждений. Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отмечает, что предлагаемый национальный кодекс по гражданским и семейным процедурам не предусматривает мер поддержки, позволяющих лицам с инвалидностью осуществлять свою правоспособность, и что, в частности, женщины с инвалидностью и лица с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью, в несоразмерно большой степени подвергаются воздействию субститутивных режимов принятия решений.
36. В соответствии со своим замечанием общего порядка № 1 (2014) о равенстве перед законом Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять законы и политику, которые заменят субститутивную систему принятия решений супортивными механизмами, основанными на уважении самостоятельности, воли и предпочтений лиц с инвалидностью, а также обеспечить эффективное участие женщин с инвалидностью в разработке законов и политики;
b) провести обзор всего федерального законодательства и законов штатов в целях отмены любых ограничений прав в результате признания лиц неправоспособными или по причине инвалидности ;
c) проводить подготовку сотрудников органов власти, в том числе судов, по вопросам требований, касающихся права инвалидов на правоспособность.
Доступ к правосудию (ст. 13)
37.Ссылаясь на пункт 25 своих предыдущих заключительных замечаний, Комитет обеспокоен ограниченным доступом к правосудию лиц с инвалидностью, особенно проживающих в общинах коренных народов, женщин и девочек с инвалидностью, ставших жертвами насилия и надругательств, лиц с инвалидностью, проживающих в специализированных учреждениях, и детей с инвалидностью, что приводит, как представляется, к повсеместной безнаказанности лиц, совершивших преступления против лиц с инвалидностью в специализированных учреждениях или под опекой, особенно женщин и детей с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, в частности, женщины с инвалидностью сталкиваются с финансовыми, языковыми и географическими ограничениями при осуществлении своего права на доступ к правосудию, а также с отсутствием разумного приспособления и процессуальных коррективов. Кроме того, он обеспокоен ограничениями права женщин с инвалидностью, в частности женщин с инвалидностью в общинах коренных народов, на доступ к правосудию в случаях гендерного насилия, а также в случаях, затрагивающих женщин, находящихся под опекой или в специализированных учреждениях, в том числе игнорированием показаний женщин и девочек с интеллектуальной или психосоциальной инвалидностью.
38. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять и осуществлять учитывающие возраст и гендерные аспекты правовые меры, которые бы гарантировали лицам с инвалидностью, в том числе женщинам с инвалидностью в общинах коренных народов, доступ к правосудию, включая процессуальные коррективы, доступную и недорогую юридическую помощь, консультирование и персональную помощь; устранить барьеры, препятствующие доступу к физической среде, информации и органам прокуратуры в случае уголовных дел; и обеспечить, чтобы федеральные прокуроры и прокуроры штатов соответствующим образом адаптировали свои директивы и практику;
b) предоставить лицам с инвалидностью, проживающим в специализированных учреждениях, эффективные средства правовой защиты, с тем чтобы они могли эффективно подавать жалобы на нарушения Конвенции, и оказывать им юридическую помощь;
c) установить конкретные стандарты для обеспечения эффективного возмещения ущерба в случаях гендерного насилия, а также обеспечить, чтобы детей с инвалидностью действительно выслушивали в ходе любого затрагивающего их разбирательства;
d) искоренить в системе правосудия гендерные и основанные на инвалидности стереотипы и обеспечить, чтобы все процедуры, в том числе процедуры судебного преследования и разбирательства, осуществлялись с учетом гендерных аспектов и факта инвалидности.
Свобода и личная неприкосновенность (ст. 14)
39.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что:
a)в контексте уголовного производства лица с интеллектуальной или психосоциальной инвалидностью в отсутствие каких бы то ни было процессуальных гарантий зачастую объявляются невменяемыми;
b)в Уголовно-процессуальном кодексе по-прежнему применяется концепция невменяемости по причине инвалидности, и что меры пресечения в виде содержания лиц с инвалидностью под стражей могут быть более суровыми, чем те, которые предусмотрены обычными уголовно-процессуальными нормами.
40. Комитет, ссылаясь на свои предыдущие заключительные замечания, рекомендует государству-участнику:
a) гарантировать лицам с инвалидностью все связанные с надлежащей правовой процедурой права в рамках процессов, ведущих к лишению свободы, в частности в контексте уголовных процессов, вне зависимости от того, выступают они в качестве обвиняемых, потерпевших или свидетелей, и обеспечить процессуальные приспособления , коррективы, консультирование и персональную помощь в таких процессах ;
b) организовать подготовку должностных лиц системы отправления правосудия и пенитенциарной системы относительно требований Конвенции в процессах, ведущих к лишению лиц с инвалидностью свободы.
Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ст. 15)
41.Комитет обеспокоен различными сообщениями с утверждениями о применении в специализированных учреждениях к лицам с инвалидностью, в частности к лицам с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью, детям и женщинам с инвалидностью, таких принудительных мер, как средства усмирения, изоляция, приковывание, принудительное медикаментозное лечение и стерилизация, электрошоковая терапия и другие виды медицинского вмешательства без осознанного согласия соответствующего лица.
42. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) эксплицитно запретить все формы принудительных мер, такие как средства усмирения, изоляция, принудительное медикаментозное лечение и стерилизация, электрошоковая терапия и приковывание, применяемые к лицам с инвалидностью;
b) контролировать в соответствии со статьей 16 (пункт 3) Конвенции с привлечением и обеспечением всестороннего участия лиц с инвалидностью и представляющих их организаций, соблюдение запрета на применение принудительных мер во всех государственных и частных учреждениях, жилищные условия лиц с инвалидностью, в том числе путем проведения внезапных проверок, принятия эффективных мер по обеспечению соблюдения запрета и судебного преследования нарушителей;
c) публиковать результаты таких проверок;
d) создать доступные механизмы для сообщения о жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения, разработать эффективные средства правовой защиты для жертв, а также обеспечить судебное преследование и наказание виновных.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (ст. 16)
43.Комитет обеспокоен:
a)отсутствием мер в целях выявления и предотвращения всех форм насилия в отношении детей и взрослых с инвалидностью, включая гендерное насилие, в частности акушерское насилие, при получении доступа к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья;
b)отсутствием в Общем законе об обеспечении женщинам жизни, свободной от насилия, конкретной ссылки на женщин с инвалидностью, меры по обеспечению доступности и процедурные коррективы, которые могут потребоваться женщинам с инвалидностью для получения на равной основе с другими лицами доступа к правосудию и мерам защиты;
c)ограниченным числом доступных приютов для женщин с инвалидностью, ставших жертвами насилия, и отсутствием эффективных средств правовой защиты для лиц с инвалидностью, сталкивающихся с насилием, в том числе с гендерным насилием.
44. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) повысить эффективность осуществления существующих законодательных и политических мер по предотвращению всех форм насилия в отношении лиц с инвалидностью, включая гендерное насилие, а также по предоставлению эффективных средств правовой защиты и возмещения ущерба для лиц, ставших жертвами как в специализированных учреждениях, так и за их пределами; и внести поправки в Общий закон об обеспечении женщинам жизни, свободной от насилия, с целью установления конкретных стандартов для поддержке женщин с инвалидностью, в том числе систем поддержки, предусматривающих предоставление персональной помощи;
b) периодически собирать дезагрегированные данные о положении женщин и детей с инвалидностью, ставших жертвами насилия, эксплуатации и надругательства, как в специализированных учреждениях, так и за их пределами;
c) обеспечить создание приютов для жертв насилия и доступность предоставляемых там объектов и услуг для лиц с инвалидностью, в частности для женщин с инвалидностью;
d) создать, в соответствии со статьей 16 (пункт 3) Конвенции, с привлечением и обеспечением всестороннего участия лиц с инвалидностью и представляющих их организаций независимый механизм для эффективного мониторинга государственных и частных специализированных учреждений и надзора за их деятельностью и публиковать результаты проводимых им проверок.
Защита личной целостности (ст. 17)
45.Комитет обеспокоен сохраняющейся практикой принудительной стерилизации, контрацепции и абортов, особенно затрагивающей женщин и девочек с интеллектуальной или психосоциальной инвалидностью как в специализированных учреждениях, так и за их пределами, а также женщин и девочек из числа коренных народов. Комитет получил весьма тревожные сообщения о принудительной стерилизации в приюте «Эсперанса».
46. Комитет напоминает о рекомендациях, содержащихся в пункте 38 его предыдущих заключительных замечаний, и настоятельно призывает государство-участник начать проведение административных и уголовных расследований в отношении судебных и медицинских органов и учреждений, рекомендующих, разрешающих или осуществляющих насильственную стерилизацию, контрацепцию и аборты девочек, подростков и женщин с инвалидностью, и гарантировать жертвам доступ к правосудию и возмещение ущерба.
47. Комитет далее рекомендует государству-участнику осуществить программы подготовки специалистов государственных и частных учреждениях системы здравоохранения по вопросам, касающимся прав женщин и девочек с инвалидностью на охрану сексуального и репродуктивного здоровья, в том числе по вопросам уважения их предпочтений и искоренения распространенных стереотипов в отношении сексуальности женщин и девочек с инвалидностью.
Свобода передвижения и гражданство (ст. 18)
48.Комитет обеспокоен ограниченной доступностью информации, процедур и миграционных центров для мигрантов, беженцев, просителей убежища и внутренне перемещенных лиц с инвалидностью. Он также обеспокоен отсутствием механизмов для всеобъемлющего и систематического выявления мигрантов и внутренне перемещенных лиц с инвалидностью и их потребностей, а также отсутствием дезагрегированных данных о мигрантах и внутренне перемещенных лицах с инвалидностью.
49. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить доступность миграционных центров, информации и процедур для мигрантов, беженцев, просителей убежища и внутренне перемещенных лиц с инвалидностью в соответствии со статьей 9 Конвенции;
b) систематически и всесторонне выявлять мигрантов, беженцев, просителей убежища и внутренне перемещенных лиц с инвалидностью и их потребности;
c) собирать дезагрегированные данные и статистику о мигрантах, беженцах, просителях убежища и внутренне перемещенных лицах с инвалидностью .
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (ст. 19)
50.Комитет обеспокоен отсутствием на федеральном уровне и уровне штатов стратегии по интеграции лиц с инвалидностью в общество и обеспечению их права на самостоятельный образ жизни, а также отсутствием конкретной и эффективной стратегии, направленной на деинституционализацию лиц с инвалидностью.
51. Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 5 (2017) о самостоятельном образе жизни и вовлеченности в местное сообщество и рекомендует государству-участнику:
a) внести поправки в действующие или принять новые законы, политику, финансовые и другие меры, в том числе сроки их реализации, для обеспечения лицам с инвалидностью возможности вести самостоятельный образ жизни в местном сообществе. Такие меры должны включать в себя услуги по предоставлению персональной помощи, учитывать культурные особенности и позволять людям с инвалидностью самостоятельно выбирать образ жизни и место проживания, а также учитывать их волю и предпочтения с учетом пола и возраста;
b) в срочном порядке принять меры по прекращению практики институционализации лиц с инвалидностью, в частности путем разработки и осуществления стратегии по деинституционализации лиц с инвалидностью, с установлением конкретных сроков, принятием мер контроля за ее результатами и выделением достаточных бюджетных средств.
Уважение дома и семьи (ст. 23)
52.Комитет обеспокоен наличием в Гражданском кодексе государства-участника ограничений в отношении права некоторых лиц с инвалидностью на вступление в брак и права осуществлять опеку, попечительство и заботу о своих детях наравне с другими лицами. Он также обеспокоен отсутствием дезагрегированных данных о лицах с инвалидностью, которые стали жертвами бытового насилия.
53. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) внести поправки в Гражданский кодекс для обеспечения того, чтобы все лица с инвалидностью имели право на вступление в брак и осуществление опеки, попечительства и заботы о своих детях и возможность фактически пользоваться этим правом;
b) оказывать поддержку родителям с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью для выполнения ими своих обязанностей по отношению к их детям;
c) оказывать финансовую, организационную и административную поддержку для эффективного обеспечения прав детей с инвалидностью на проживание вместе со своими семьями или на семейную жизнь;
d) учредить механизмы предоставления помощи семьям в соответствии с рекомендацией Комитета по правам ребенка, сформулированной в ходе рассмотрения объединенного четвертого и пятого периодических докладов Мексики ;
e) собирать дезагрегированные данные о лицах с инвалидностью, в том числе о женщинах и детях с инвалидностью, которые стали жертвами бытового насилия.
Образование (ст. 24)
54.Комитет обеспокоен:
a)сохранением системы специального обучения;
b)отсутствием стратегии, охватывающей все уровни государства-участника и направленной на обеспечение инклюзивного образования для всех детей с инвалидностью;
c)высоким показателем выбывания детей с инвалидностью из системы образования по достижении 15 лет;
d)широкими масштабами исключения женщин и девочек с инвалидностью из учебных учреждений как начального, так и высшего образования, в частности, по причинам инвалидности и пола, низкого уровня доступности и нехватки разумных приспособлений, а также недостаточного уровня знаний о потребностях учащихся с инвалидностью;
e)отсутствием доступных школ и учебных материалов, например учебников, набранных шрифтом Брайля, и сурдоперевода.
55. Ссылаясь на пункт 48 своих предыдущих заключительных замечаний, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) предусмотреть в законодательстве и политике создание на всех уровнях инклюзивной системы образования (базового, среднего, высшего и непрерывного), включая меры поддержки, обеспечение разумного приспособления, надлежащее финансирование и подготовку преподавательского состава;
b) принять меры для обеспечения того, чтобы все дети с инвалидностью, в частности девочки с инвалидностью, а также дети с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью, слепоглухие дети и дети с инвалидностью из общин коренных народов, получали образование в обычных школах;
c) принять меры по обеспечению доступности школ и учебных материалов, в том числе путем использования шрифта Брайля и языка жестов и их применения с самого начала обучения;
d) собирать данные об образовании в разбивке по полу, национальному и этническому происхождению, уровню бедности, проживанию в сельских районах или городах, типу инвалидности , а также данные о зачислении в сегрегированные учебные учреждения или обычные школы.
Здоровье (ст. 25)
56.Комитет обеспокоен серьезными препятствиями, существующими на пути получения лицами с инвалидностью доступа к медицинскому обслуживанию, в том числе к услугам по охране психического, сексуального и репродуктивного здоровья. Кроме того, он установленными законом исключениями из принципа свободного и осознанного согласия на медицинское вмешательство, а также сообщениями о несоблюдении требования о свободном и осознанном согласии в отношении лиц с инвалидностью.
57. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) отменить установленные законом исключения из требования о получении от всех лиц с инвалидностью свободного и осознанного согласия на медицинское вмешательство, в том числе госпитализацию, и обеспечить соблюдение требования о получении свободного и осознанного согласия в отношении всех лиц с инвалидностью;
b) обеспечить предоставление лицам с инвалидностью, особенно женщинам и девочкам с инвалидностью, доступных и качественных медицинских услуг, в том числе услуг по охране сексуального и репродуктивного здоровья, сделать больницы и поликлиники доступными для лиц с инвалидностью в городах и сельских районах, а также не допускать принуждения женщин с инвалидностью к искусственному прерыванию беременности;
c) собирать дезагрегированные данные о доступе женщин с инвалидностью к безопасным услугам в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья, а также о нарушениях их права принимать решение о том, делать ли им аборт;
d) предоставлять лицам с инвалидностью, заявляющим о нарушении их прав по статье 25, в частности женщинам с инвалидностью, заявляющим о нарушении их прав на охрану сексуального и репродуктивного здоровья, доступные и эффективные средства правовой защиты.
58.Комитет обеспокоен серьезным сокращением объема медицинского обслуживания лиц с инвалидностью во время пандемии COVID-19, а также ограниченными масштабами оказания неотложной медицинской помощи в случае сексуального насилия над лицами с инвалидностью.
59. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) восстановить объем оказания всех медицинских услуг для лиц с инвалидностью, предоставление которых было сокращено во время пандемии COVID-19, и собирать дезагрегированные данные о воздействии пандемии на состояние здоровья лиц с инвалидностью и их доступ к медицинским услугам;
b) предоставлять лицам с инвалидностью, ставшим жертвами сексуального насилия, неотложную медицинскую помощь.
Труд и занятость (ст. 27)
60.Комитет обеспокоен:
a)неизменно низким уровнем занятости лиц с инвалидностью, особенно женщин с инвалидностью и лиц с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью;
b)сообщениями о принуждении лиц с инвалидностью к труду и торговле ими с целью трудовой эксплуатации;
c)отсутствием правовых положений и конкретных мер для обеспечения осуществления национальной программы в области трудоустройства и занятости лиц с инвалидностью на период 2021–2024 годов, в том числе положений и мер, связанных с предоставлением поддержки и разумного приспособления лицам с инвалидностью для работы в государственном и частном секторах;
d)отсутствием программ профессионального образования и подготовки для лиц с инвалидностью.
61. Комитет рекомендует государству-участнику в соответствии с задачей 8.5 Целей в области устойчивого развития:
a) принять эффективные меры для увеличения уровня занятости лиц с инвалидностью, особенно женщин с инвалидностью и лиц с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью, в государственном и частном секторах, гарантировать недискриминацию в сфере занятости и обеспечить инклюзивность и доступность открытого рынка труда;
b) собирать данные о принудительном труде, эксплуатации и притеснениях лиц с инвалидностью, а также о торговле ими с целью трудовой эксплуатации в разбивке по полу, гендерной принадлежности, уровню бедности, проживанию в сельских районах или городах, а также типу инвалидности ;
c) активизировать усилия по предупреждению и пресечению принудительного труда, эксплуатации и притеснений лиц с инвалидностью, а также торговли ими с целью трудовой эксплуатации;
d) принять законодательные положения и конкретные меры для обеспечения осуществления национальной программы в области трудоустройства и занятости лиц с инвалидностью на период 2021 – 2024 годов, в том числе меры, связанные с предоставлением поддержки и разумного приспособления лицам с инвалидностью для работы в государственном и частном секторах;
e) осуществлять программы профессионального образования и подготовки для лиц с инвалидностью, а также консультировать их по вопросам трудоустройства.
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (ст. 28)
62.Комитет обеспокоен высоким уровнем бедности среди лиц с инвалидностью, а также с отсутствием мер по поддержке лиц с инвалидностью в специальной программе для коренных народов и афромексиканцев на период 2020–2024 годов.
63. Комитет рекомендует государству-участнику разработать национальный план, конкретно направленный на решение проблемы высокого уровня бедности среди лиц с инвалидностью, включая его бюджет и график реализации; приступить к его осуществлению и контролировать его реализацию.
Участие в политической и общественной жизни (ст. 29)
64.Комитет обеспокоен лишением лиц с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью права голоса, несмотря на решения Верховного суда, а также недоступностью процедур, помещений и материалов для голосования. Комитет также обеспокоен объемом поддержки, оказываемой лицам с инвалидностью, в частности женщинам с инвалидностью, участвующим в политической и общественной жизни.
65. Комитет рекомендует государству-участнику внести поправки в свое законодательство, с тем чтобы гарантировать всем лицам с инвалидностью право голоса. Он также рекомендует обеспечить для них доступность процедур, помещений и материалов для голосования в городах. Кроме того, он рекомендует оказывать необходимую поддержку лицам с инвалидностью, в частности женщинам с инвалидностью, участвующим в политической и общественной жизни.
C.Конкретные обязательства (ст. 31–33)
Статистика и сбор данных (ст. 31)
66.Комитет обеспокоен серьезной нехваткой данных и статистики о положении лиц с инвалидностью на уровне штатов и муниципалитетов, а также ситуацией с использованием таких данных и статистики для разработки и осуществления политики, направленной на соблюдение Конвенции.
67. Комитет рекомендует государству-участнику осуществлять на всех уровнях государственного управления сбор всеобъемлющих дезагрегированных данных и статистики с использованием краткого набора вопросов Вашингтонской группы по инвалидности .
Национальное осуществление и мониторинг (ст. 33)
68.Комитет обеспокоен чрезмерной сложностью и наличием многочисленных пробелов в деятельности координационных центров, механизмах координации и их взаимодействии.
69. Комитет рекомендует государству-участнику провести всеобъемлющий обзор существующей системы координационных центров и механизмов координации на всех уровнях государственного управления и создать транспарентную систему с достаточным уровнем финансирования, четко определенными полномочиями и взаимодействием.
70.Ссылаясь на пункт 61 своих предыдущих заключительных замечаний, Комитет отмечает, что, несмотря на создание независимого механизма наблюдения за выполнением Конвенции в Мексике, его структура, функции и деятельность по поощрению, защите и мониторингу осуществления закрепленных в Конвенции прав на федеральном уровне и уровне штатов до сих пор определены недостаточно четко. Кроме того, он выражает обеспокоенность по поводу недостаточного уровня участия лиц с инвалидностью, в том числе женщин с инвалидностью, и представляющих их организаций в осуществлении и мониторинге Конвенции.
71. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы Национальная комиссия по правам человека и 32 правозащитных учреждения штатов, будучи независимым механизмом наблюдения за выполнением Конвенции, определили структуру, цели, показатели и необходимое количество ресурсов для функционирования механизма. Комитет далее рекомендует государству-участнику укрепить Национальную комиссию, с тем чтобы она могла эффективно и независимо выполнять свой мандат, и чтобы лица с инвалидностью, в частности женщины с инвалидностью, и представляющие их организации были в полной мере вовлечены и участвовали в осуществлении и мониторинге Конвенции.
Сотрудничество и техническая помощь
72.В соответствии со статьей 37 Конвенции Комитет может оказывать государству-участнику техническую консультативную помощь по любым вопросам, направляемым членам Комитета через секретариат. Государство-участник может также обратиться за технической помощью к специализированным учреждениям Организации Объединенных Наций, имеющим свои отделения в стране или регионе.
IV.Последующая деятельность
Распространение информации
73. Комитет подчеркивает важность всех рекомендаций, сформулированных в настоящих заключительных замечаниях. Что касается подлежащих принятию срочных мер, то Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на рекомендации в отношении перехода от медицинской модели инвалидности к правозащитной в пункте 12, доступа к правосудию в пункте 38 и самостоятельного образа жизни и вовлеченности в местное сообщество в пункте 51.
74. Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для рассмотрения и принятия соответствующих мер членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих министерств, местным органам власти и членам таких соответствующих профессиональных групп, как преподаватели, медицинские работники, сотрудники судебных органов и юристы, а также средствам массовой информации, использовав для этих целей современные социальные коммуникационные стратегии.
75. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику привлечь к подготовке своего периодического доклада организации гражданского общества, в частности организации лиц с инвалидностью.
76. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания, в том числе среди неправительственных организаций, организаций лиц с инвалидностью и среди самих лиц с инвалидностью и членов их семей, на государственном языке и языках меньшинств, включая язык жестов, и в других доступных форматах, в том числе в формате « Easy Read » , и разместить их на правительственном веб-сайте, посвященном правам человека.
Следующий периодический доклад
77. Комитет просит государство-участник представить свои объединенные четвертый и пятый периодические доклады не позднее 17 января 2028 года и включить в них информацию об осуществлении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Кроме того, Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность представления вышеупомянутых докладов по разработанной Комитетом упрощенной процедуре представления докладов, согласно которой Комитет готовит перечень вопросов по меньшей мере за один год до назначенной даты представления доклада государством-участником. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов являются его докладом.