2.5.5. Предупреждение сексуальных домогательств и борьба с этим явлением
Рекомендация (пункт 31): Комитет настоятельно призывает Францию пересмотреть определение понятия "сексуальное домогательство".
Положение жертв сексуальных домогательств становилось предметом рассмотрения дважды. Сначала Закон от 9 июля 2010 года о насилии в отношении женщин внес изменение в определение заведомо ложного доноса. Если жертва сексуального насилия заявила о нем, а затем отозвала свою жалобу, она могла быть осуждена за заведомо ложный донос. Ложность фактов, о которых говорилось в заявлении, считалась установленной в том случае, если суд по делу о сексуальных домогательствах выносил оправдательный приговор, закрывал дело за отсутствием события преступления или прекращал дело. Теперь же факты, о которых шла речь в заявлении, не могут считаться не имевшими место, если судья приходит к выводу, что они не установлены, или что данное деяние было совершено не тем человеком, которому были предъявлены обвинения в домогательствах (см. исправленную статью 226-10 Уголовного кодекса).
Кроме того, изменения были внесены на основании Закона № 2012-954 от 6 августа 2012 года, который внес новое, более точное определение понятия "сексуальные домогательства" в Уголовный кодекс, Трудовой кодекс и в Устав государственной службы, а также предусмотрел более суровые меры наказания, соответствующие европейскому праву. Таким образом, закон гармонизировал положения законодательства о сексуальных домогательствах. Он усилил защиту от дискриминации, обязательство принимать предупредительные меры, которое несет в первую очередь работодатель, а также права НПО. В ноябре 2012 года началось проведение организованной правительством информационной кампании по проблеме сексуальных домогательств.
С началом кампании начал действовать вновь созданный информационный сайт для широких кругов общественности по адресу: http://stop-harcelement-sexuel.gouv.fr/, где жертвы могут найти любую полезную для них информацию.
Борьба с сексуальными домогательствами также предусмотрена меморандумом о равенстве между женщинами и мужчинами в системе государственной службы, подписанным 8 марта 2013 года.
В связи с этим совместный циркуляр министра по делам государственной службы и министра по правам женщин напоминает о новых положениях о преступлении сексуальных домогательств, предусмотренных уголовным законодательством, их последствиях для трех уровней государственной службы, а также об обязанности государственных служащих предупреждать, консультировать и защищать.
Государственные работодатели обязаны организовать специальное обучение, позволяющее больше знать о сексуальных и моральных домогательствах, предупреждать их и бороться с ними. Каждое лицо, вновь поступающее на государственную службу, обязано пройти курс подготовки по данной проблематике. Курс предусматривает повышение уровня информированности о конкретных видах насилия в отношении женщин и о тех средствах, которыми могут воспользоваться женщины, подвергающиеся такому насилию.
2.6.Предупреждение торговли людьми и эксплуатации проституции третьими лицами и борьба с этими явлениями (статья 6)
Рекомендация (пункт 31): "Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для искоренения всех форм торговли женщинами и девочками и их сексуальной эксплуатации. Комитет настоятельно призывает государство-участник гарантировать предоставление женщинам и девочкам – жертвам торговли людьми всей необходимой поддержки и, в том числе , средствами защиты свидетелей и социальной реинтеграции. В связи с этим Комитет настоятельно призывает государство-участник систематически собирать и анализировать данные в разбивке по возрасту и социальному происхождению, чтобы иметь более полное представление о ситуации с торговлей людьми и соответствующих тенденциях, установить коренные причины этого явления и разработать и принять меры, направленные на искоренение таких коренных причин. Для обеспечения того, чтобы ставшие объектом купли-продажи и нуждающиеся в международной защите женщины и девочки не подвергались высылке, Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть требование о подаче жалобы как обязательном условии для получения вида на жительство. Комитет призывает государство-участник всесторонне изучить вопрос о воздействии Закона от 18 марта 2003 год а на внутреннюю безопасность, включая запрет на пассивное предложение сексуальных услуг".
2.6.1. Подтверждение аболиционистской позиции Франции
Основой политики Франции в отношении проституции является система аболиционизма, которая предполагает недопущение любых форм сводничества, то есть эксплуатации проституции третьих лиц даже с их согласия. Занятие проституцией само по себе не запрещено. Преследование может иметь место только в связи с его откровенными проявлениями в общественных местах.
В целях пересмотра регулирующего проституцию правового режима, Национальное собрание в июле 2010 года создало информационную группу во главе с г-жой Даниэль Буске (ФСП). В апреле 2011 года данная группа опубликовала доклад под названием "Проституция, необходимость ответственного подхода: покончить с мифом о древнейшей профессии". Руководители всех политических групп в Национальном собрании подписали резолюцию с подтверждением аболиционистской позиции Франции, которая затем 6 декабря 2011 года была единодушно одобрена в ходе голосования. В резолюции подчеркивается, что цель позиции Франции заключается в создании общества без проституции, и указывается, что, "учитывая, что чаще всего побудительным мотивом для начала занятия проституцией является принуждение, неотъемлемой частью этой деятельности является насилие и она влечет за собой негативные последствия для физического и психического здоровья, проституция ни в коем случае не может быть признана видом профессиональной деятельности". Кроме того, согласно резолюции, "задачей первостепенной важности для государственной политики является предоставление достойных альтернатив занятиям проституцией и обеспечение основных прав лиц, ею занимающихся".
По итогам работы, проведенной группой по правам женщин в Национальном собрании, министр по делам женщин активно поддержала проект закона о борьбе с системой вовлечения в проституцию, принятый Национальным собранием в первом чтении 4 декабря 2013 года.
Статистические данные
На действующее в структуре Министерства внутренних дел Центральное управление по борьбе с торговлей людьми (ЦУБТЛ) возложена ответственность за анализ данных исключительно о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации. В 2011 году в рамках судебных процедур по делам о сводничестве и/или торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации были выявлены 149 жертв – граждан Франции и 649 жертввне зависимости от гражданства.
Официальных переписей лиц, занимающихся проституцией, не проводилось; единственные имеющиеся данные предоставляют службы полиции, получая их прежде всего по материалам задержаний за приставания к прохожим, а также местные структуры, например НПО. По данным за 2010 год, предоставленным Центральным управлением по борьбе с торговлей людьми (ЦУБТЛ), проституцией во Франции занимались от 20 000 до 40 000 человек, 85 процентов из которых – женщины.
Чтобы восполнить отсутствие официальных статистических данных о жертвах торговли людьми, в рамках Первого межведомственного плана борьбы с торговлей людьми предусматривается разработать статистический инструмент.
В целях повышения уровня осведомленности Министерство планирует провести исследование по проблемам проституции в студенческой среде.
2.6.2. Борьба с торговлей людьми и предоставление поддержк и жертв ам
В 2010 году по случаю признания борьбы с насилием в отношении женщин "Великим национальным почином" было решено расширить масштабы борьбы с насилием в отношении женщин в любых его формах. Впервые в Межведомственном плане борьбы с насилием в отношении женщин было упомянуто о борьбе с проституцией и торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации. Проституцию с полной определенностью причислили к проявлениям насилия в отношении женщин, что позволило сделать шаг вперед не только в деле предупреждения и борьбы, но и в оказании помощи жертвам и их сопровождении. На практике это нашло свое отражение в создании Межведомственной миссии по защите женщин – жертв насилия (МИПРОФ), которая также наделена полномочиями в сфере борьбы с торговлей людьми.
В соответствии с международными обязательствами (Варшавская конвенция) Франция создала в лице МИПРОФ общенациональную координационную структуру по борьбе с торговлей людьми.
В циркуляре министра внутренних дел по проблемам натурализации содержится напоминание о праве жертв торговли людьми на получение вида на жительство.
Принятием закона от 5 августа 2012 года, содержащего ряд положений об адаптации в правовой сфере (DDAI), правительство реализовало европейскую директиву от 5 апреля 2011 года о борьбе с торговлей людьми и предложило расширить квалификацию преступления торговли людьми.
В январе 2014 года будет представлен проект Глобального плана борьбы с торговлей людьми, цель которого состоит в усилении карательных мер, расширении международного сотрудничества, а также в подготовке служащих полиции к борьбе с этим преступлением, ущемляющим права жертв.
2.6.2.1. Раздел "Борьба с проституцией" в Межведомственном плане борьбы с торговлей людьми
Государственные органы власти предоставляют средства на профилактические меры и сопровождение лиц, занимающихся проституцией, которые проводят специальные НПО. Сумма кредитов, предоставленных в 2013 году на оказание помощи лицам, занимающимся проституцией или находящимся в группе риска, увеличилась до 1 811 453 евро, то есть более чем на 8 процентов по сравнению с 2012 годом. Учитывая нынешние финансовые трудности, этот относительный рост отражает стремление Министерства по правам женщин оказывать поддержку мерам по предупреждению проституции и борьбе с этим явлением. В 2014 году предусматривается выделить кредиты на 2,4 млн. евро, или на 23 процента больше, чем в 2012 году.
Судя по данным об использовании кредитов, предоставленным местными структурами в 2012 году:
особо крупные масштабы проституция приобрела в 9 регионах: Эльзас, Аквитания, Гваделупа, Иль-де-Франс, Лангедок-Руссильон, Средние Пиренеи, Нор – Па-де-Кале, Прованс – Альпы – Лазурный берег, Рона – Альпы.
69 процентов всех кредитов используются в четырех регионах: Иль-де-Франс (40,2 процента), Рона – Альпы (11,79 процента), Прованс – Альпы – Лазурный берег (8,87 процента) и Лангедок-Руссильон (8,52 процента). Средства направляются на работу в четырех сферах: помощь лицам, занимающимся проституцией (25 процентов), повышение уровня информированности общественности (25 процентов), повышение уровня осведомленности/обучение специалистов (36 процентов), опросы/исследования по проблемам проституции (4 процента).
2.6.2.2. Помощь жертвам из числа иностранных граждан
Статья L.316-1 Кодекса о въезде и пребывании иностранцев и о праве на убежище предусматривает механизм защиты жертв торговли людьми (зачастую это женщины), которым предоставляется временный вид на жительство в том случае, если они поступают под защиту закона и сообщают органам власти о деяниях, жертвами которых они стали, и о тех, кто их совершает.
В рамках механизма, который начал действовать в 2008 году, в 2008 году были предоставлены 29 видов на жительство, в 2009 – 102, в 2010 – 160, в 2011 – 175 и в 2012 – 193, то есть, данный показатель постоянно рос. Кроме того, префектуры предоставляют тем жертвам торговли людьми, которые не соответствуют требованиям закона, виды на жительство на основании статьи L.313-14 Кодекса о въезде и пребывании иностранцев и о праве на убежище, предусматривающей выдачу вида на жительство в исключительных случаях, когда речь идет о соображениях гуманности или об исключениях, связанных с особенностями ситуации, в которой оказалась конкретная жертва.
Чтобы правильно оценить действенность данного положения, необходимо провести его апробацию на протяжении достаточно значительного периода. Как представляется, пятилетний срок практической апробации – это тот минимум, который позволит оценить воздействие подобного правового инструментария на торговлю людьми.
После того, как ассоциация АЛК-Ницца выступила с инициативой по созданию сети защищенных приютов для приема и сопровождения девушек – жертв преступных группировок сутенеров и торговцев людьми, эта инициатива получила поддержку и развитие и превратилась в национальную сеть защищенных приютов (Ак-Се). Эти приюты признаны официально и получают финансовую поддержку со стороны государства. Так, согласно постановлению от 13 сентября 2007 года, "если для обеспечения безопасности иностранного гражданина необходимо изменить место его жительства, он может обратиться в национальную сеть приютов для жертв торговли людьми и сутенерства, созданную на основании договора между министром социальных действий и НПО, координирующей работу данной сети".
Кроме того, циркуляр Министерства по делам иммиграции, интеграции, национальной идентичности и солидарного развития от 5 февраля 2009 года об условиях предоставления вида на жительство иностранцам – жертвам торговли людьми и сутенерства, сотрудничающим с судебными органами, направленный префектам и руководству полиции и национальной жандармерии, предлагает им наладить сотрудничество с национальной сетью защищенных приютов (Ак-Се).
Статья 15 проекта закона о равенстве женщин и мужчин освобождает жертв бытового насилия и торговли людьми от уплаты налогов и сборов при получении вида на жительство.
2.6.3. Оценка последствий запрета на пассивное предложение сексуальных услуг лицами, занимающимися проституцией
В декабре 2012 года Главная инспекция по социальным вопросам (ГИСВ) представила Министерству по правам женщин доклад о медицинских проблемах в связи с проституцией. В докладе напоминается, что за этим названием скрываются очень разные, резко отличающиеся друг от друга и постоянно изменяющиеся реалии, порождающие различные проблемы и различные потребности в сфере здравоохранения. В докладе содержится призыв обеспечить фактическое признание и осуществление прав лиц, занимающихся проституцией, при ведении профилактической работы, в ходе медицинского обслуживания и при оказании помощи таким людям.
В докладе отмечается эффективность модели работы активистов с лицами, занимающимися уличной проституцией, на основе принципов "подойти" и "принять без проблем" и подчеркивается необходимость расширять масштабы и усиливать поддержку этих акций. Учитывая, насколько сложно выявить все формы проституции, часть из которых более "скрытая" и требует разработки специальных подходов ("за закрытыми дверями", через интернет), рекомендуется придерживаться прагматичного, сквозного и согласованного со всеми участниками этой работы подхода: расширять круг знаний о различных формах проституции, внимательнее учитывать проблемы проституции при осуществлении мер политического характера по различным направлениям, усиливать и совершенствовать меры профилактики, уделять особое внимание наиболее социально незащищенным группам. В докладе также затрагивается проблема проституции несовершеннолетних.
ГИСВ указывает, что, "по мнению НПО, следствием Закона от 2003 года, предусматривающего меры наказания за пассивное предложение сексуальных услуг, равно как и ужесточение иммиграционной политики, может увеличить для лиц, занимающихся проституцией в общественных местах, риск для здоровья и риск стать жертвой насилия. НПО критически отозвались о тех возросших сложностях для общения с лицами, занимающимися проституцией, которые стали следствием принятия Закона от 2003 года и породили проблемы для внутренней безопасности, поскольку теперь такие организации вынуждены вести поиск лиц, скрывающих факт занятия проституцией, чтобы избежать обвинения в пассивном предложении сексуальных услуг, на более обширных территориях и в менее доступных местах (например, в лесах). Кроме того, ГИСВ подчеркивает, что введение мер наказания за пассивное предложение сексуальных услуг порождает у лиц, занимающихся проституцией, "особое недоверие к представителям органов власти и полиции".
Исходя из этих данных, правительство приняло решение отказаться от признания пассивного предложения сексуальных услуг преступлением. Такая мера предусматривается законопроектом о борьбе с системой проституции, принятым Национальным собранием в первом чтении 4 декабря 2013 года.
III.Осуществление второй части Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин(статьи 7 и 8)
3.1.Равенство между женщинами и мужчинами в политической и общественной жизни (статья 7)
Рекомендация (пункт 25): "Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать меры по ускорению обеспечения полного и равноправного участия женщин во всех аспектах политической и государственной жизни и в работе директивных органов, особенно на руководящих должностях, включая должности научных работников, мэров и судей. Комитет рекомендует принимать инициативные меры для поощрения того, чтобы большее число женщин подавали заявления на высокие посты, и, где это необходимо, вводить временные специальные меры, как предусмотрено в пункте 1 статьи 4 Конвенции. Он также настоятельно призывает государство-участник принять необходимые меры к осуществлению Закона о политическом равенстве и других соответствующих нормативно-правовых актов. Он рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы представительство женщин в политических и государственных органах полностью отражало разнообразный состав населения и охватывало женщин-иммигрантов. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад данные и информацию об участии женщин, включая женщин-иммигрантов, в политической и государственной жизни и в системе высшего образования".
3.1.1. Дальнейшее утверждение принципов равного представительства в политической сфере
Назначение в мае 2012 года первого в истории Республики правительства, сформированного на началах полного гендерного паритета, стало убедительным свидетельством готовности обеспечивать равное представительство в политической сфере. В целях решения этой задачи правительство приступило к реализации серии реформ в системе проведения местных и общенациональных выборов.
Француженки, которым ордонанс от 21 апреля 1944 года предоставил право избирать и быть избранными, пока еще недостаточно представлены на некоторых выборных должностях. Учитывая это, законодатель конституционным законом от 8 июля 1999 года закрепил в Конституции принцип "равного доступа женщин и мужчин к выборным полномочиям и выборным должностям" (пункт 5 статьи 3). Там же законодательным органам, а также партиям и политическим объединениям предлагается обеспечить осуществление данного принципа (пункт 2 статьи 4 Конституции). Поправками, внесенными в Конституцию 23 июля 2008 года, этот принцип был торжественно подтвержден и включен в статью 1 Конституции.
На основании этих конституционных положений парламент принял ряд законов, позволивших существенно повысить представительство женщин на выборных должностях. Вместе с тем ситуация различается в зависимости от метода проведения выборов. Если речь идет о списках кандидатов, то паритетное представительство в них женщин и мужчин легко обеспечить под угрозой отказа в регистрации предвыборного списка. При выборах же по одномандатным округам принцип паритета обеспечить сложнее – это можно сделать только путем введения денежных санкций при выборах законодательных органов или замены выбывших депутатов депутатами противоположного пола в ходе кантональных выборов.
Статистические данные
При внесении изменений в Избирательный кодекс после пересмотра Конституции принцип жесткого чередования женщин и мужчин в списках кандидатов применяется теперь в рамках большинства выборов: при выборах в коммунах с населением более 3500 человек, на региональных выборах, при выборах в Сенат в департаментах, где избирается более 4 сенаторов, и в ходе европейских выборов. В результате существенно возросло число женщин-кандидатов и избранных женщин. Подобный порядок выборов обеспечил весьма впечатляющие результаты в плане паритета.
По итогам муниципальных выборов, прошедших в марте 2008 года, доля женщин, избранных в коммунах с населением более 3500 человек, составила 48,5 процента от общего числа депутатов (в коммунах с населением менее 3500 человек – 32,2 процента). Доля женщин среди муниципальных советников во всех коммунах возросла с 21,7 процента в 1995 году до 35 процентов в 2008 году. Вместе с тем женщины занимают только 13,8 процента постов мэров в коммунах (14,2 процента в коммунах с населением менее 3500 человек и 9,6 процента в коммунах с населением 3500 человек и более).
Что касается региональных выборов, то в 1998 году доля женщин среди депутатов региональных советов составляла 27,5 процента, а по итогам выборов 2010 года она достигла 48 процентов. Иными словами, осуществление Закона № 2007-128 от 31 января 2007 года способствовало увеличению доли женщин в составе законодательных собраний в регионах: в настоящее время 47 процентов вице-президентов здесь – женщины, тогда как в 2004 году их доля составляла только 37,3 процента.
На кантональные выборы такой порядок не был распространен, и эти выборы проходят по одномандатной мажоритарной системе, которая значительно менее благоприятствует равному представительству. Если доля женщин в составе генеральных советов после выборов 2008 года составляла 13,1 процента, то по итогам кантональных выборов 2011 года она увеличилась лишь незначительно – до 13,9 процента. Если говорить о нормах, способствующих увеличению доли женщин, то Законом № 2007-128 от 31 января 2007 года было введено понятие заместителя депутата Генерального совета, а также принцип, согласно которому, в случае выбытия обладателя мандата его заменяет депутат противоположного пола. Закон № 2008-175 от 26 февраля 2008 года о содействии в обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин быть избранными депутатами Генерального совета предусматривает, что для сохранения депутатского состава на местном уровне при отказе депутата от своего мандата его место автоматически занимает его заместитель. Ранее для занятия освободившегося места назначались новые выборы, и это не обеспечивало заместителю депутата возможности баллотироваться на место депутата Генерального совета.
В июне 2004 года в числе 78 депутатов Европейского парламента, представлявших Францию, были избраны 34 женщины (то есть 43,6 процента). 7 июня 2009 года женщины составили 44,4 процента вновь избранных депутатов Европейского парламента от Франции (32 из 72).
Можно также говорить о повышении показателей гендерного паритета по результатам последних выборов в Сенат в июне 2011 года. Доля женщин среди сенаторов достигла 22,1 процента. Хотя данный показатель пока недостаточно высок, он все же вырос в четыре раза по сравнению с концом 1990-х годов.
Закон № 2013-403 от 17 мая 2013 года о выборах депутатов советов департаментов, муниципальных и коммунальных советов и о внесении изменений в календарь выборов (ОВ от 18 мая 2013 года) вносит существенные изменения в организацию муниципальных, коммунальных и департаментских выборов и позволяет отныне обеспечить гендерный паритет практически во всех местных собраниях.
Закон предусматривает, в частности, снижение порога численности жителей, при которой депутаты муниципальных собраний избираются по спискам (с 3500 до 1000 жителей). Очевидно, что подобный порядок выборов благоприятствует обеспечению гендерного паритета. В соответствии с этим законом, в ходе ближайших выборов депутатов генеральных советов в каждом кантоне по два члена Совета департамента будут выбираться одновременно в ходе мажоритарных выборов, проходящих в два тура. Кандидаты будут баллотироваться попарно – одна женщина и один мужчина. Как и на других уровнях местных органов власти, принцип паритета будет отныне также действовать при формировании исполнительных собраний департаментов. Это новое положение позволит избрать дополнительно 16 000 женщин – депутатов муниципальных советов.
Паритет отныне должен также обеспечиваться на уровне механизмов межкоммунального сотрудничества: кандидаты на посты членов муниципальных собраний или делегатов коммун должны быть включены в один и тот же список, что позволяет проводить выборы двух собраний одновременно и по единым правилам, обеспечивая тем самым паритет их состава.
Закон № 2013-702 от 2 августа 2013 года предусматривает изменение порядка выбора членов Сената (статьи 2 и 3): правительство преследует цель "способствовать равенству представительства в Сенате, увеличив число сенаторов, избираемых при голосовании по спискам". Закон снижает порог для выборов сенаторов по пропорциональной системе, поскольку такой порядок в наибольшей степени способствует обеспечению гендерного паритета. Изменения внесены в статьи L.294 и L.295 Избирательного кодекса: выборы по мажоритарной системе проходят только в департаментах, от которых избираются один или два сенатора. Голосование по спискам проходит в департаментах, от которых избираются три сенатора и более.
Одновременно с этим изменения, призванные способствовать обеспечению гендерного паритета также вносятся в порядок одномандатных выборов
В отношении выборов законодательных органов власти Закон № 2000-493 от 6 июня 2000 года о поощрении равного доступа женщин и мужчин к избирательным правам и выборным должностям предусматривает денежные санкции в виде сокращения государственных субсидий тем политическим структурам, которые не обеспечивают гендерного паритета кандидатов. Данное сокращение происходит, если разрыв в численности кандидатов – женщин и мужчин превышает 50 процентов. Первый анализ применения этого закона показал, что его эффективность оказалась ограниченной. В ходе выборов 2002 года, несмотря на финансовые санкции, для некоторых политических сил весьма значительные, женщины составили только 38,8 процента кандидатов, выдвинутых партиями, и всего 12,3 процента вновь избранных депутатов Национального собрания (против 10,9 процента в 1997 году).
В целях усиления стимулирующего характера данной нормы Закон № 2007-128 от 31 января 2007 года предусмотрел возможность сокращения на 75 процентов государственных субсидий в случае разрыва в количестве кандидатов каждого пола. Так, если в списке кандидатов, представленном партией, женщины составляют 30 процентов, а мужчины – 70 процентов, то сокращение составит 75 процентов от величины разрыва (70–30), причем 30 процентов будут вычтены при предоставлении первого транша субсидии. Новая норма была применена после выборов в июне 2012 года. Доля женщин среди кандидатов увеличилась до 41,6 процента, или на 2,8 процента по сравнению с 2002 годом, и были избраны 153 женщины (26,9 процента).
Проект закона о равенстве между женщинами и мужчинами отражает решимость президента Республики укреплять механизмы изменения объемов финансовой поддержки партий, не обеспечивающих достижение заявленных ими целей. Предлагаемая норма основывается на рекомендациях, подготовленных Комиссией по модернизации политической жизни под председательством г-на Лионеля Жоспена.
Внесенный правительством проект предусматривает изменение статьи 9 Закона № 88-227 от 11 марта 1988 года, повышающее размер сокращения субсидий партии в рамках предоставления 1-го транша такой помощи в том случае, если разница в числе кандидатов каждого пола превышает 2 процента: такое сокращение достигнет 150 процентов от разницы между совокупным числом кандидатов. Подобное ужесточение норм в сфере обеспечения гендерного паритета порождает необходимость уточнения правил регистрации кандидатов, не представляющих политические партии. Эти механизмы начнут действовать с момента проведения первых после публикации настоящего закона общих выборов депутатов Национального собрания, то есть в 2017 году.
Что касается кантональных выборов, то применение в их отношении принципа финансовых санкций сопряжено с определенными трудностями из-за большого числа кандидатов, выдвигаемых не от политических партий, а также в силу того, что в некоторых кантонах компенсаций расходов на ведение предвыборной кампании не предусмотрено. Эти выборы оказались вне сферы действия реформы, проведенной в июне 2000 года. По итогам выборов 2004 года, в отсутствие каких-либо законодательных мер, доля женщин среди вновь избранных депутатов Генеральных советов составила всего 11 процентов.
В целях обеспечения постоянного увеличения доли женщин среди депутатов Генеральных советов и недопущения слишком частого проведения дополнительных выборов Законом № 2007-128 от 31 января 2007 года создается категория заместителей депутатов Генерального совета и предусматривается, что обладатель мандата и его заместитель должны быть лицами противоположного пола. Закон № 2008-175 от 26 февраля 2008 года о содействии в обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин быть избранными депутатами Генерального совета предусматривает, что для сохранения депутатского состава на местном уровне при отказе депутата от своего мандата его место автоматически занимает его заместитель. Ранее для занятия освободившегося места назначались новые выборы, и это не обеспечивало заместителю депутата возможности баллотироваться на место депутата Генерального совета. Доля женщин среди депутатов Генеральных советов, составлявшая после выборов 2008 года 13,1 процента, увеличилась лишь незначительно, составив после кантональных выборов 2011 года 13,9 процента. Следует отметить, что в ходе этих двух избирательных кампаний женщины составляли лишь 21 процент и 23 процента от общего числа выдвинутых кандидатов.
Закон от 17 мая 2013 года предусматривает новый порядок выборов депутатов Генеральных советов, которые отныне будут называться департаментскими советниками; кантональные выборы превращаются в выборы на уровне департаментов. От каждого кантона выбираются по два департаментских советника, причем в каждом случае это должны быть мужчина и женщина. Они избираются в каждом кантоне в ходе выборов по биноминальной мажоритарной системе в два тура. Таким образом, к 2015 году будет обеспечено равное соотношение женщин и мужчин среди депутатов местных собраний.
К числу других мер по содействию обеспечению равного представительства в политической сфере относятся: норма о запрете на одновременное получение мандатов в ходе общенациональных и местных выборов, которую президент Республики намеревается ввести в действие не позднее 2017 года и которая будет содействовать структурным изменениям в представительстве женщин во всех выборных органах общенационального и местного уровня.
3.1.2. Обеспечение профессионального равенства в системе государственной службы
Изучение однородных сведений о трех подразделениях системы государственной службы, которые предоставляет Система информации о государственных служащих (СИГС) ИНСЕЕ, позволяет получить сопоставимые данные о социально-демографических характеристиках всех таких служащих. Система государственной службы отличается от частного сектора значительными показателями доли женщин среди трудящихся (женщины составляют здесь 60 процентов, тогда как в частном секторе – 44 процента наемных работников), а также более высоким средним возрастом трудящихся (42 года против 40 лет в частном секторе); здесь выше и доля работников в возрасте 50 лет и старше (29 процентов против 24 процентов в частном секторе), что связано с отличиями в системе приема на работу и увольнения в этих двух секторах.
Вместе с тем государственные служащие, работающие в разных сферах, несколько различаются по своим характеристикам. Так, в системе больничной государственной службы (БГС) доля женщин наиболее высока – 77 процентов, а среди работников приютов для престарелых граждан этот показатель повышается до 87 процентов (тогда как среди сотрудников системы государственной службы (СГС) женщины составляют 52 процента, а в системе территориальной государственной службы (ТГС) – 61 процент).
СГС отличается от двух других видов государственной службы более высокой долей сотрудников в возрасте 50 лет и старше (33 процента против 27 процентов в БГС и ТГС). На распределение сотрудников по полу и возрасту влияют определенные особенности (мужчины – военнослужащие в СГС, женщины – помощницы по уходу за ребенком в СГС, преобладание молодежи среди трудящихся, не имеющих статуса государственных служащих, и т. д.), а также место работы и специальность: больше всего женщин работает в министерствах труда и национального образования, меньше всего – в министерствах обороны и внутренних дел; большинство женщин в СГС работают по социальным и медико-социальным специальностям, а в БГС – оказывают помощь пациентам и занимают административные должности.
Как правило, женщин на высших руководящих должностях и постах меньшинство, и почти повсеместно они в среднем моложе мужчин. Доля женщин на высших руководящих должностях в системе государственной службы выше, чем в частном секторе, где в составе руководства их в настоящее время только 36 процентов, тогда как в трех подразделениях государственной службы – 51 процент. Тем не менее доля женщин на руководящих должностях в системе государственной службы ниже их совокупной доли среди государственных служащих всех категорий. Это замечание справедливо для всех трех подразделений государственной службы.
Чем выше уровень руководящих должностей, тем меньше женщин их занимают. Так, по состоянию на 31 декабря 2010 года женщины были мало представлены на высших руководящих должностях (категории А+) и еще меньше – на руководящих должностях в системе БГС. В сфере образования женщины составляют 43 процента государственных служащих категории А, но не более 36 процентов от общего числа служащих, занимающих руководящие посты (категории А+).
Что касается руководящих должностей категории А+ в министерствах, то выше всего доля женщин в структурах и на должностях в сфере инспекции, контроля и оценки – 53 процента. Напротив, в структурах и на должностях в сфере управления и руководства женщины составляют только 25 процентов, а на ответственных должностях в высших правительственных и приравненных к ним структурах – только 16 процентов.
Хотя женщины достаточно широко представлены в системе ТГС на должностях категории А (60 процентов), на руководящих должностях и в управляющих структурах их доля составляет лишь треть. Слабее всего женщины представлены на постах генеральных директоров и руководителей технических служб (менее 15 процентов). Напротив, женщины занимают более трети должностей директоров, заместителей директоров, генеральных директоров и заместителей генеральных директоров служб. Наконец, среди административно-управленческого персонала ТГС 38 процентов женщин, а среди старших сотрудников – только 23 процента.
Что касается БГС, то хотя женщины составляют абсолютное большинство административно-управленческого персонала (81 процент), они недостаточно представлены в руководящих структурах и на руководящих должностях (45 процентов). Они составляют только 40 процентов директоров больниц (ДБ), а на более высоких уровнях руководства их доля постоянно уменьшается. Женщины занимают 53 процента должностей ДБ, 37 процентов должностей ДБ первого класса и 16 процентов ДБ, назначенных на функциональные должности. Вместе с тем женщины составляют большинство (55 процентов) директоров медицинских, социальных и врачебно-социальных учреждений (МСВСУ). Однако, что касается МСВСУ первого класса, то здесь наблюдается обратная тенденция: доля женщин среди их сотрудников не превышает 48 процентов, хотя среди сотрудников обычных МСВСУ их 61 процент.
В сложившихся обстоятельствах были приняты законодательные и нормативные меры в целях обеспечения равенства в сфере труда и закрепления принципа гендерного паритета в трех подразделениях государственной службы. Статья 56 Закона № 2012-347 от 12 марта 2012 года и постановление о порядке его осуществления от 10 апреля 2012 года предусматривают, что начиная с 2018 года доля представителей каждого пола среди лиц, вновь назначаемых на высшие и руководящие должности, должна ежегодно составлять не менее 40 процентов – в противном случае применяются финансовые санкции. С 2013 года минимальная доля представителей каждого пола, назначаемых на такие должности, должна составлять не менее 20 процентов.
Премьер-министр своим циркуляром от 23 августа 2012 года напомнил министрам о необходимости выступать в качестве примера для всего государства в том, что касается назначений на руководящие и высшие должности, и предложил им в течение ближайших пяти лет добровольно проводить в жизнь требования Закона о равном представительстве на высших должностях в системе государственной службы.
Были приняты три обязательства: начать с июня 2012 год а выполнение требований Закона от 12 марта 2012 года в сфере равного представительства женщин и мужчин на высших государственных должностях; ежегодно публиковать отчеты о результатах этой работы; досрочно решить поставленную законом задачу, согласно которой к 2017 году женщины должны составлять не менее 40 процентов лиц, вновь назначенных на высшие государственные должности. Выполнение этих обязательств впервые стало объектом пристального мониторинга.
Ход этой работы уже стал предметом количественной оценки: с мая по декабрь 2012 года женщины составили почти треть (25 из 77) вновь назначенных заместителей директоров, руководителей служб, руководителей проектов и специалистов высокого уровня в системе центральной администрации страны, – этот показатель почти на 17 процентов превышает показатель первых четырех месяцев 2012 год а.
Что касается руководящих должностей, то за тот же период из 96 лиц, вновь назначенных на эти должности, женщины составили 28 процентов.
В 2013 год у показатели увеличения доли женщин заметно выросли и продемонстрировали обнадеживающую тенденцию. Они позволили превысить предусмотренное на 2013 год обязательство – добиться, чтобы доля женщин среди лиц, вновь назначенных на высшие руководящие должности в государстве, составляла не менее 20 процентов. Если говорить подробнее, то с января по ноябрь 2013 года женщины составили 29 процентов (36 из 126) тех, кто был назначен на руководящие должности, в том числе в Совете министров, против 24 процентов в 2012 году. Что касается должностей руководителей служб, заместителей директоров, руководителей проектов и специалистов высокого уровня в системе центральной администрации, то здесь доля женщин также увеличилась, и они составили 34 процента всех вновь выдвинутых на эти должности (88 из 259), тогда как в 2012 году – 31 процент.
Эти результаты были достигнуты не случайно: в рамках выполнения своих дорожных карт по обеспечению равенства министерства разработали стратегии и планы действий, предусматривающие преимущественное выдвижение женщин на высшие руководящие посты. Были разработаны специальные программы в целях содействия наиболее перспективным молодым женщинам в продвижении по службе или помощи им в построении карьеры.
На межведомственном уровне составлен список перспективного кадрового резерва, и Уполномоченный по обновлению руководящего состава государства оказывает содействие в этой работе. С мая 2013 года процедурные требования предусматривают при подборе кандидатов на ответственные государственные должности представление трех кандидатур, в том числе двух разного пола и, как минимум, одного из состава межведомственного кадрового резерва.
Сеть старших должностных лиц, отвечающих за обеспечение равенства, будет присваивать органам государственной администрации звание "самого прогрессивного административного органа". Это позволит, исходя из материалов, собранных министерствами по правам женщин и по делам государственной службы, распространять во всех органах государственной администрации наиболее эффективный опыт учета вопросов равенства между женщинами и мужчинами в процессе работы с кадрами.
Соответственно 8 марта 2013 года премьер-министр и министр по делам реформирования государства, децентрализации и государственной службы подписали с профсоюзными организациями и представителями государственных работодателей меморандум о взаимопонимании по проблемам равенства между женщинами и мужчинами в системе государственной службы. Данный документ стал первым, получившим единодушное одобрение со стороны профсоюзных организаций, которые представляют три подразделения системы государственной службы, равно как и со стороны работодателей – представителей территориальных образований и больниц.
Меморандум о взаимопонимании стал выражением стремления к продвижению вперед к обеспечению реального равенства между женщинами и мужчинами в государственной сфере. Задача заключается в том, чтобы сделать в ближайшем будущем государственных работодателей образцом для подражания, а равенство на рабочих местах – реальным рычагом преобразований системы государственной службы. При этом проводится пристальный мониторинг хода осуществления этого плана.
3.1.3. Пропаганда логики гендерного паритета среди независимых административных структур и основных консультативных органов государства
После внесенных в Конституцию в 2008 году изменений этот документ предусматривает обеспечение гендерного равенства только с учетом наличия доступа к политическим мандатам и должностям. Законодатель мог ранее добиваться равного доступа женщин и мужчин к иным, помимо выборных политических постов, ответственным должностям, лишь применяя меры, не имеющие обязательной силы, и не используя гендерную проблематику в качестве ведущей (решение Конституционного совета 2001-445 DC от 19 июня 2001 года; Конституционный совет, 12 января 2012 года, № 2001-455 DC). Соответственно речь шла только о заявленной цели (Конституционный совет, 13 марта 2006 года, № 2006-533 DC, ct 15).
Благодаря внесенным в 2008 году изменениям Конституция позволила законодателю разработать нормы, основанные на гендерном подходе и имеющие обязательную, а не только рекомендательную силу, чтобы тем самым содействовать обеспечению фактического равенства между женщинами и мужчинами на рабочем месте и в социальной сфере.
Эти изменения нашли свое отражение прежде всего в двух документах: Законе № 2011‑103 от 27 января 2011 года о равном представительстве женщин и мужчин в составе советов по административным вопросам и по надзору за обеспечением равенства на рабочих местах и в Законе № 2012-347 от 12 марта 2012 года о доступе к трудоустройству и об улучшении условий труда лиц, работающих по договору в системе государственной службы, о борьбе с дискриминацией; данный закон содержит также ряд положений по проблемам государственной службы.
Вместе с тем эти успехи не должны уводить из поля зрения тот факт, что во многих сферах управления все еще присутствует огромное неравенство в разделении властных полномочий между женщинами и мужчинами.
Так, например, в 2012 году женщины составляли только 22,3 процента руководящих работников в компаниях, акции которых котируются на бирже; равным образом, на момент окончания Олимпийских игр в Пекине только 11 женщин занимали выборные должности председателей спортивных федераций (то есть 9,4 процента из 117) на период с 2009 по 2012 год. Лишь 8 женщин были ректорами университетов; этот показатель снизился в два раза в сравнении с предыдущими выборами. В торгово-промышленных палатах женщины занимают не более 12 процентов всех выборных должностей, в состав бюро входят всего 135 женщин (11,8 процента) и 1006 мужчин. На территории метрополии нет ни одной женщины – председателя торгово-промышленной палаты.
За пределами политического поля правительство, в соответствии с первой статьей Конституции, занимается разработкой системы мер по обеспечению гендерного паритета в сфере "профессиональной и общественной деятельности".
Как сказал 7 марта 2013 года президент Республики, "гендерный паритет должен присутствовать повсеместно. В правительстве он обеспечен с мая 2012 года. Этот принцип также распространяется на все созданные нами структуры (…). Паритет – это дело всех высших органов власти Республики. (…) Паритет должен также обеспечиваться при проведении выборов по любой системе".
Именно поэтому проект закона о равенстве между женщинами и мужчинами предусматривает расширение спектра структур, в которых должен быть реализован принцип гендерного паритета:
за счет распространения действия ранее принятых мер на структуры, в которых они ранее не применялись (в частности, распространив действие положений Закона от 27 января 2011 года на предприятия с числом работающих более 250 человек, а действие положений Закона № 2012-347 от 12 марта 2012 года – на государственные промышленные и коммерческие предприятия с числом работающих не менее 200 человек);
путем распространения обязательств по обеспечению паритета или равного представительства женщин и мужчин также на ряд других структур, для которых увеличение представительства женщин является важной задачей: уполномоченные спортивные федерации, торгово-промышленные палаты, сельскохозяйственные палаты;
путем предоставления правительству возможности использовать положения статьи 38 Конституции для распространения принципа паритета на независимые административные структуры, основные консультативные органы государства, а также советы и административные советы касс социального страхования, в том числе Национальной кассы страхования трудящихся на случай заболевания, Национальной кассы пенсионного страхования трудящихся и ее Комиссии по вопросам несчастных случаев на рабочих местах и профессиональных заболеваний, Национальной кассы семейных пособий и Центрального агентства организаций социального страхования;
путем предоставления правительству возможности использовать положения статьи 38 Конституции для распространения принципа паритета на советы профессиональных объединений и организаций взаимопомощи.
Предлагаемый проектом закона курс соответствует тому, по которому уже пошли многие структуры, изначально создававшиеся на принципах паритета или пришедшие к нему: Высший совет по вопросам равенства между женщинами и мужчинами, Высший совет по делам государственных финансов, Национальный совет по вопросам спорта, Национальный совет по проблемам цифрового общества, Совет по наблюдению за поддержанием светскости государства, Комиссия по вопросам будущих пенсионных выплат, Управляющий совет Государственного инвестиционного банка, Главное управление по обеспечению прозрачности работы государственного аппарата, Высший совет по оценке деятельности системы научных исследований и высшего образования, Стратегический совет по проблемам исследований и научных разработок, равно как и органы по управлению высшими учебными заведениями, создаваемые на основании Закона от 22 июля 2013 года о системе высшего образования и научных исследований, Высший совет по учебным программам и Национальный совет по оценке деятельности системы образования, предусмотренный Законом от 8 июля 2013 года о разработке программы реформирования школы.
3.1.4. Использование наиболее эффективного опыта работы местных органов власти
Многие местные органы власти обеспечивают равенство между женщинами и мужчинами при проведении в жизнь своих политических программ. Ряд таких органов присоединился к Европейской хартии по вопросам равенства между женщинами и мужчинами в общественной жизни. Другие предпочли проводить отдельные мероприятия.
Доклад о политике, проводимой различными местными органами власти, был передан в Министерство по правам женщин 3 июля 2013 года. На основе этого доклада 3 июля 2013 года был подписан меморандум о взаимопонимании с крупнейшими ассоциациями, объединяющими выборных депутатов разных органов, и Французской ассоциацией европейских коммун и регионов; его цель – побудить его участников добиваться фактического равенства между женщинами и мужчинами в своих округах и помогать им в осуществлении их планов работы.
3.1.5. Дальнейшее утверждение гендерного паритета в системе высшего образования
Хотя женщины показывают более высокие результаты в учебе, они по-прежнему составляют меньшинство среди тех, кто обучается наиболее престижным и перспективным профессиям (женщины составляют 38 процентов учащихся естественно-научных факультетов университетов и 27,5 процента учащихся инженерных школ) и продолжают свой курс обучения (в докторантуре женщины составляют 47 процентов обучающихся). Что касается преподавателей высших учебных заведений, то женщины слабее представлены в числе преподавателей естественнонаучных дисциплин (14 процентов среди преподавателей математики) и профессоров университетов (23 процента).
28 января 2013 года министры по правам женщин и высшего образования и научных исследований подписали Хартию равенства с конференциями президентов университетов, директоров высших инженерных школ и высших школ, объединяющими более 300 высших учебных заведений, в которых обучаются более 1,6 млн. студентов.
Обучение по вопросам равенства и/или по гендерным проблемам организовано на различных уровнях обучения по всем специальностям с опорой на практический опыт таких высших учебных заведений, как Университет Париж-Дидро или Парижский институт политических исследований. Эти вопросы нашли свое отражение в указаниях к составлению учебных программ Национального исследовательского агентства (НИА) на 2013–2017 годы. С 2013 года гендерные проблемы станут основной составляющей программ "Обучение профессии" и "Инновационное общество".
Закон от 22 июля 2013 года о высшем образовании и исследовательской деятельности предусматривает две группы мер, призванных сбалансировать представительство женщин и мужчин в сфере высшего образования и научных исследований. Эти меры касаются, соответственно, обеспечения гендерного паритета в составе трех основных органов, осуществляющих реализацию и оценку пилотных проектов в сфере высшего образования и научных исследований (Национального совета по вопросам высшего образования и исследовательской деятельности, а также вновь созданных Высшего совета по оценке и исследованиям и Стратегического совета по научным исследованиям), равно как и паритета в составе центральных советов некоторых государственных высших учебных заведений, прежде всего, университетов.
Вопросы равенства между женщинами и мужчинами являются постоянным предметом обсуждения в ходе переговоров между Министерством высшего образования и научных исследований и вузами. Это позволит вовлечь высшие учебные заведения в работу по осуществлению глобальной политики обеспечения равенства между женщинами и мужчинами, а также проводить мониторинг и оценку выполнения принятых обязательств.
3.2.Равенство между женщинами и мужчинами в представительстве правительства на международном уровне (статья 8)
В 2013 году женщины занимали 14 процентов постов послов (всего таких постов 180). Доля женщин на должностях консулов составила в 2013 году 16 процентов (в 2010 году – 11 процентов). Помимо мер в отношении лиц, впервые назначаемых на высокие должности, которые предусмотрены Законом от 12 марта 2012 года и описаны выше, существуют планы относительно реализации других мер структурного характера по обеспечению равенства в кадровой политике.
Дорожная карта, разработанная Министерством иностранных дел в рамках работы Межведомственного комитета по правам женщин и равенству между женщинами и мужчинами на рабочих местах, также предусматривает осуществление следующих действий:
Обеспеч ение благоприятны х услови й для расширения кадрового резерва женщин – кандидатов на высшие руководящие должности:
организация рабочего времени в целях улучшения условий для совмещения трудовой деятельности и личной жизни путем экспериментов с новыми методами работы: организация совещаний, работы с электронной почтой и т. д. в целях избежания необходимости завершать работу слишком поздно, что неблагоприятно отражается на положении трудящихся, имеющих семью;
повсеместное внедрение механизмов, способствующих повышению мобильности: разработка системы "профессиональной мобильности", позволяющей сотрудникам получать удаленный доступ к информационной системе Министерства;
содействие повышению мобильности путем учета места работы супруга: заключение двусторонних соглашений по вопросам трудоустройства или содействия в осуществлении трудовой деятельности супругом государственного служащего;
расширение кадрового резерва женщин – кандидатов на высшие руководящие должности;
увеличение в рамках достижения целей, поставленных Законом от 12 марта 2012 года, числа женщин, вновь назначаемых на высшие руководящие должности, и контроль того, чтобы ежегодно при назначении на высшие руководящие должности доля женщин, при условии их равного с мужчинами уровня квалификации, была постоянно большей или, как минимум, равной доле женщин среди кандидатов на подобное назначение, чтобы приблизиться к решению задачи по обеспечению 40‑процентной доли женщин среди лиц, вновь назначенных на руководящие должности, а также побуждение женщин занимать ответственные должности и обеспечивать им возможности осуществлять свою профессиональную деятельность так, чтобы иметь возможность претендовать на занятие ответственных должностей.
IV.Осуществление третьей части Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
4.1.Равенство между женщинами и мужчинами в области занятости (статья 11)
Рекомендация: "Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать усилия по обеспечению фактического равноправия женщин на рынке труда и тем самым в полном объеме выполнить положения статьи 11 Конвенции. Он рекомендует государству-участнику принимать упреждающие конкретные меры в целях ликвидации профессиональной сегрегации, как горизонтальной, так и вертикальной, и сокращения и устранения разрыва в заработной плате женщин и мужчин. В связи с этим Комитет рекомендует государству-участнику осуществить свой план по устранению различий в заработной плате, в том числе применять начиная с 2010 год а финансовые санкции к компаниям, которые не примут планов по устранению различий в заработной плате. Кроме того, Комитет настоятельно призывает государство-участник создавать женщинам более широкие возможности для работы полный рабочий день. Комитет рекомендует государству-участнику продолжить усилия по созданию мужчинам и женщинам условий, в которых они могли бы сочетать свои семейные и профессиональные обязанности, и содействовать равноправному распределению домашних и семейных обязанностей между мужчинами и женщинами путем, в частности, расширения сети и повышения качества работы детских учреждений. Комитет также рекомендует государству-участнику добиваться, чтобы мужчины выполняли более широкие обязанности по воспитанию детей, в том числе проводить с мужчинами разъяснительную работу и побуждать их брать отпуска по уходу за детьми. Что касается пенсионного обеспечения, то Комитет рекомендует государству-участнику реализовать высказанное президентом пожелание повысить минимальный размер пенсии по старости, улучшить пенсионное обеспечение сельскохозяйственных работников и разнорабочих и выплачивать пенсии домохозяйкам, не имеющим трудового стажа. Он также рекомендует государству-участнику учитывать тенденции в области занятости, с оплатой и без оплаты, при видоизменении мер правового и политического характера, с тем чтобы избежать последующей дискриминации. Комитет также рекомендует государству-участнику принять специальные меры для оказания помощи в трудоустройстве женщин-инвалидов. В заключение Комитет рекомендует государству-участнику собирать соответствующие статистические данные, чтобы улучшить работу по этим направлениям".
Юридические нормы по обеспечению равенства в сфере занятости, принимавшиеся на протяжении 40 лет, представляются относительно полными. В настоящее время особое внимание уделяется проблемам эффективности законодательства, прав трудящихся и обязательств работодателей. Именно поэтому вопросы равенства в сфере трудовой деятельности входили в число приоритетных на расширенной Конференции по социальным проблемам, созванной по инициативе президента Республики в июле 2012 года. После этого правительство и социальные партнеры провели встречу в рамках трехстороннего комитета в Ренне 18 сентября 2012 года и приняли совместную программу действий по обеспечению равенства на рабочих местах.
19 июня 2013 года эти социальные партнеры подписали новое национальное межотраслевое соглашение, отразившее положения законопроекта о равенстве между женщинами и мужчинами. Участники второй расширенной Конференции по социальным проблемам, проходившей 20 и 21 июня 2013 года, также выразили готовность выполнять и развивать трехсторонние обязательства по обеспечению равенства на рабочих местах, принятые на базе дорожной карты, разработанной в ходе первой Конференции.
1.Была достигнута договоренность об усилении мер по преодолению социальной незащищенности лиц, работающих на условиях неполного рабочего дня, подавляющее большинство которых (80 процентов) – женщины. В первой половине 2014 года Национальная комиссия по коллективным переговорам планирует подвести итоги отраслевых переговоров, предусмотренных Законом об обеспечении занятости, чтобы тем самым оказать содействие и помощь в проведении таких переговоров в отраслях, которые сталкиваются с наиболее серьезными проблемами (например, в отраслях, относящихся к сфере бытового обслуживания).
2.В тех отраслях, где это необходимо, будут проведены конференции в целях мониторинга хода работы. Что касается вопроса о социальных правах лиц, работающих на условиях неполного рабочего дня, например выплаты им пособия по временной нетрудоспособности, то национальное межотраслевое соглашение от 11 января 2013 года стало значительным шагом вперед в этой сфере, определив минимальную продолжительность такой нетрудоспособности в 24 часа. В рамках Высшего совета по вопросам равенства на рабочих местах будет создана рабочая группа, которая в контакте с Национальной комиссией по коллективным переговорам займется изучением этой проблемы.
3.Социальные партнеры подчеркнули необходимость организовать обсуждение вопроса об унификации прав на получение различных отпусков по семейным обстоятельствам (отпуск для отцов по уходу за ребенком, частичный отпуск по уходу за ребенком…) с точки зрения предоставления, оплаты и возможности для разных членов семьи взять такой отпуск.
4.Принцип "равной оплаты за труд равной ценности" предполагает проведение комплексного анализа тарифных сеток по модели, которая доказала свою эффективность в Квебеке. В рамках Высшего совета по вопросам равенства на рабочих местах будет создана рабочая группа, которая в контакте с Национальной комиссией по коллективным переговорам займется изучением этой проблемы. Данная рабочая группа будет опираться на опыт деятельности Уполномоченного по правам человека и займется разработкой предложений относительно перерасчета ставок заработной платы для работ, на которых заняты преимущественно женщины.
5.Правительство предлагает социальным партнерам создать до конца года на паритетных началах и в рамках осуществления национального межотраслевого соглашения об уважении многообразия на предприятиях Рабочую группу по предупреждению дискриминации на рабочих местах. В процессе своей деятельности данная Рабочая группа должна также определить пути более активного вовлечения предприятий в борьбу с насилием и дискриминацией по мотивам сексуальной ориентации или гендерной принадлежности. Кроме того, будут рассмотрены возможности распространить на супругов, живущих в гражданском браке, права, которые предприятия предоставляют парам, состоящим в официальном браке.
6.Социальные партнеры договорились изучить вопрос о гендерном паритете в органах, представляющих интересы работников, и подготовить к концу года соответствующие предложения.
7.Социальные партнеры и государство договорились о создании механизма, который оказывал бы содействие предприятиям, отраслям и социальным партнерам в осуществлении мер по обеспечению качества трудовой жизни. Данный механизм будет в своей работе опираться на Национальное агентство по улучшению условий труда (АНАКТ) и Сеть региональных ассоциаций по улучшению условий труда (АРАКТ).
8.Одной из мер, позволяющих осуществить право работников требовать корректировки условий их труда по семейным обстоятельствам, могла бы стать работа на дому ; эта возможность должна быть апробирована экспериментально на базе соответствующих правовых положений , сформулированных в национальном межотраслевом соглашении за 2005 год. АНАКТ разработает программу проведения соответствующего эксперимента и окажет помощь предприятиям в его проведении.
4.1.1. Расширение возможностей со вмещения личной жизни и трудовой деятельности
Проект закона о равенстве между женщинами и мужчинами предполагает реформирование порядка выплаты надбавки в связи с выбором вида деятельности (НВВД), чтобы в домохозяйствах, являющихся ее получателями, за исключением неполных семей, часть этой надбавки могла быть разделена между обоими родителями. Данная реформа направлена на содействие возвращению женщин на работу и изменению распределения в семье обязанностей по уходу за ребенком таким образом, чтобы интересы женщин более не ущемлялись. Примером для этой реформы являются аналогичные преобразования, успешно осуществленные в Германии в 2007 году.
Участие отцов в воспитании детей является одним из важнейших инструментов перераспределения соотношения между работой по дому и профессиональной деятельностью. В настоящее время обязанности по ведению домашнего хозяйства на 80 процентов лежат на плечах женщин. Это создает огромные трудности для их трудовой деятельности и является главным источником неравенства в семье. Чтобы дать женщинам возможность заниматься трудовой деятельностью в равных с мужчинами условиях или хотя бы возможность трудоустройства, необходимо было определить, что этому препятствует, и предусмотреть соответствующие стимулы, включая и собственно меры социального характера.
Реформа позволит выделить в рамках существующих прав период, когда надбавку в связи с выбором вида деятельности можно будет делить, и это станет для отцов стимулом брать отпуск по уходу за ребенком. Данная реформа находится в русле модернизации политики в отношении семьи, решение о проведении которой премьер-министр принял 3 июня 2013 года.
Часть надбавки в связи с выбором вида деятельности, определяемую количеством месяцев, можно будет получить, только если второй родитель – чаще всего это отец – воспользуется своим правом. Этот период совместного получения надбавки станет для отцов действенным стимулом воспользоваться своим отпуском. Если в семье два ребенка и более, супруги получат возможность получать такую надбавку до достижения ребенком возраста двух с половиной лет. В течение последних шести месяцев надбавку можно будет получить, только если ее получателем является второй родитель, или если этот период совместного получения надбавки уже имел место ранее. Для семей, имеющих одного ребенка, срок действия права, предусмотренного Кодексом социального обеспечения, продлевается на шесть месяцев.
Правительство рассчитывает, что результаты этой реформы будут аналогичны тем, которые дала успешно внедренная в Германии в 2007 году система "денег для родителей" (отпуск в течение 2 из 12 месяцев должен брать отец): три года спустя после проведения этой реформы доля отцов, берущих отпуск по уходу за ребенком, увеличилась в семь раз (с 3 процентов до 21 процента). В будущем правительство будет определять продолжительность периода получения надбавки вторым родителем в зависимости от того, насколько реформа даст ожидаемые результаты. На первое время продолжительность такого периода установлена в 6 месяцев. Ход реформы будет предметом регулярного мониторинга.
Реформирование порядка предоставления отцам отпуска по уходу за ребенком неотделимо от мер, которые бы обеспечивали и поощряли возобновление трудовой деятельности родителями, использовавшими свой отпуск по уходу за ребенком. После расширенной Конференции по социальным вопросам в июле 2012 года началось осуществление экспериментальных программ в данной сфере. Этот же вопрос будет затронут в ходе переговоров по заключению национального межотраслевого соглашения по проблемам качества жизни.
Эта реформа неотделима от тех масштабных усилий, которые, по решению премьер-министра от 3 июня, намечается приложить в целях расширения сети детских учреждений.
В ходе второй Конференции по социальным вопросам 20 и 21 июня 2013 года социальные партнеры указывали на необходимость изучить вопрос об унификации прав на получение различных отпусков по семейным обстоятельствам (отпуск для отцов по уходу за ребенком, частичный отпуск по уходу за ребенком…) в плане предоставления, оплаты и возможности для разных членов семьи взять такой отпуск. Правительство намерено внести свои предложения на этот счет.
Кроме того, проект закона о равенстве между женщинами и мужчинами предлагает изменить режим договоров о сотрудничестве лиц свободных профессий, установленный Законом от 2 августа 2005 года, с тем чтобы предусмотреть возможность приостановления действия договора и защиту от его расторжения для заключивших такой договор беременных женщин, а также мужчин, желающих взять отпуск по уходу за ребенком.
4.1.1.1. Новая цель – расширить сеть детских учреждений
Расширение сети детских учреждений для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет) необходимо для обеспечения равных возможностей для всех детей, независимо от их социального положения или местожительства.
Детские учреждения всех типов теоретически способны принять 50 процентов всех детей в возрасте от 0 до 3 лет; таким образом, Франция отстает по этому показателю от среднеевропейского уровня, но ставит перед собой цель предоставить всем семьям возможность воспользоваться услугами таких учреждений.
Эффект от совокупного увеличения количества мест в детских учреждениях в 2008–2011 годах (120 000, при том, что на конец 2012 года этот показатель было намечено довести до 200 000) был отчасти сведен на нет в связи с сокращением мест в учреждениях по дошкольному обучению детей младше 3 лет (на 55 000), а также в детских садах и яслях (на 13 000). Существенными остаются территориальные различия: по данным департаментов, на 100 детей в возрасте от 0 до 3 лет предлагается от 9 до 80 мест.
Развитие сети детских учреждений направлено, таким образом, на ликвидацию подобного неравенства и осуществляется в рамках двух проводимых правительством групп мер:
реорганизация системы дошкольного обучения детей младше 3 лет. К 2015 году Министерство национального образования разработает систему такого обучения детей младше трех лет в первую очередь в сфере "приоритетного образования" и в отдаленных сельских районах; при этом ставится задача создать учебные места для 30 процентов детей этого возраста. Кроме того, в партнерстве с местными органами власти и органами, отвечающими за социальное обеспечение семьи, будут определены общенациональные задачи по организации дошкольного обучения детей младше 3 лет;
задачи, поставленные в новом Соглашении о целях и методах предоставления семейных пособий (СЦМ), подписанном в 2013 году: премьер-министр объявил 3 июня 2013 года о начале работы по расширению сети дошкольных детских учреждений. В течение 5 ближайших лет родителям будет предложено 275 000 новых мест в таких детских учреждениях:
100 000 новых мест в детских садах;
родители еще 100 000 детей смогут воспользоваться услугами помощников по уходу за детьми;
75 000 новых мест появятся в яслях для детей младше 3 лет.
Эта работа, направленная на предоставление всем родителям возможности устроить ребенка в детское дошкольное учреждение, характеризуется не только количественным аспектом. Особое внимание будет уделяться качеству присмотра за детьми и сокращению проявлений неравенства – территориального и социального. Упор в этой работе будет сделан на учет потребностей родителей: будет предусмотрена возможность обеспечить присмотр за детьми по особому графику, в экстренном порядке, а также присмотр за детьми-инвалидами.
СЦМ также предусматривает другие новшества: направление в приоритетном порядке средств в районы, где потребность в детских дошкольных учреждениях удовлетворяется меньше всего, а, что касается различных видов и типов организации таких учреждений – упор на создание тех, которые в наибольшей степени соответствуют особенностям каждой местности и помогают решать проблемы самых малообеспеченных семей, в том числе неполных. Чтобы учесть проблемы, с которыми сталкиваются семьи, и новые виды занятости, предусматривается устанавливать соответствующий график работы детских учреждений.
Усиленное внимание будет также уделяться подготовке специалистов по работе с дошкольниками, чтобы сделать эту профессию более привлекательной. Наряду с пересмотром нормативной базы (отмена постановления № 2010-613 от 7 июня 2010 года и его замена положениями, соответствующими задачам нового СЦМ) будет принят новый план подготовки специалистов по работе с дошкольниками. При этом важной составляющей в данной профессии станет равенство между женщинами и мужчинами в сфере трудовой деятельности.
4.1.1.2. Повышение социальной защищенности работающих на условиях неполного рабочего времени
Почти половина разрыва в уровнях заработной платы между женщинами и мужчинами обусловлена работой на условиях неполного рабочего времени. В четырех из пяти случаев на этих условиях работают женщины. Существует необходимость совершенствовать нормативную базу работы на условиях неполного рабочего времени, чтобы не допускать злоупотреблений, а также расширять социальные права таких работников.
Соглашение, заключенное 11 января 2013 года и получившее законную силу на основании Закона № 2013-504 от 14 июня 2013 года о гарантиях занятости, предусматривает важные меры регулирования. Важным шагом вперед стало введение минимума в 24 рабочих часа в неделю как отправной точки для переговоров, а также учета с 31 декабря 2013 года дополнительных часов начиная с первого часа. Это соглашение призвано придать реальный импульс отраслевым переговорам по этим проблемам. Те отрасли, в которых на условиях неполного рабочего времени трудятся не менее 30 процентов работников, должны будут приступить к переговорам незамедлительно, однако в целом это касается всех отраслей.
В дорожной карте, принятой в ходе второй Конференции по социальным вопросам, было решено активизировать работу по решению проблемы низкой социальной защищенности работающих на условиях неполного рабочего времени, подавляющее большинство которых (80 процентов) – женщины: в первом полугодии 2014 года Национальная комиссия по коллективным переговорам подведет итоги отраслевых переговоров, предусмотренных законом о гарантиях занятости, чтобы оказать тем самым помощь и содействие в проведении переговоров в отраслях, сталкивающихся с наибольшими сложностями (например, в отраслях, относящихся к сфере бытового обслуживания).
Конференция, проведенная по инициативе министра по правам женщин 16 ноября 2012 года в Кане и посвященная проблемам труда на условиях неполного рабочего времени, позволила обобщить новые подходы, применяемые в разных отраслях в целях сокращения практики работы на условиях неполного рабочего времени, повышения качества таких рабочих мест и защиты прав работников. В ходе конференции подчеркивалось, что государство, осуществляя государственные закупки, может сыграть свою роль в решении этих проблем, если пересмотрит способы определения своих потребностей, чтобы тем самым обеспечить непрерывный график работы, и по мере возможности, переход соответствующих работников на полный рабочий день (см. циркуляр премьер-министра министерствам и ведомствам по вопросам организации уборки помещений). В тех отраслях, где это необходимо, будут проведены конференции для мониторинга хода работы.
Что касается вопроса о социальных правах лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, например выплаты им пособия по временной нетрудоспособности, то национальное межотраслевое соглашение от 11 января 2013 года стало значительным шагом вперед в этой сфере, поскольку определило минимальную продолжительность такой нетрудоспособности в 24 часа. В рамках Высшего совета по вопросам равенства на рабочих местах будет создана рабочая группа, которая в контакте с Национальной комиссией по коллективным переговорам займется изучением данной проблемы.
4.1.2. Укреплять равенство на предприятиях на основе социального диалога
Закон от 23 марта 2006 года предоставил предприятиям срок до 31 декабря 2010 года для разработки практических мер по ликвидации разрыва в уровнях оплаты труда. Закон от 9 ноября 2010 года о реформировании пенсионной системы отменил этот предельный срок, однако подтвердил необходимость обеспечивать равенство заработной платы женщин и мужчин в ходе обязательных коллективных переговоров об уровнях оплаты труда. Этим Законом предусматривается введение в будущем финансовых санкций в случае неудовлетворительного исхода таких переговоров. Для решения этой задачи по сокращению неравенства предусматривается определить величину и проанализировать причины разрывов в уровнях оплаты труда, определить пути исправления ситуации и оценить ход работы.
Закон опирается на те механизмы, которые предприятия имеют в своем распоряжении для оценки конкретных разрывов в уровнях оплаты труда, и рассматривает социальный диалог на предприятии в качестве основного средства разработки адекватных мер для сокращения таких разрывов. Закон предусматривает решение трех основных задач:
–содействие в оценке разрывов в уровнях оплаты труда женщин и мужчин, работающих на одинаковых рабочих местах: закон расширяет содержание единого отчета (который обязаны представлять предприятия с численностью трудящихся от 50 до 300 человек) в целях приведения его в соответствие с отчетом о сравнительном положении женщин и мужчин на предприятии (представляемый предприятиями с численностью трудящихся свыше 300 человек), и содержит общие разъяснения относительно содержания отчета о сравнительном положении женщин и мужчин, призванные помочь предприятиям в его составлении;
–обеспечение прозрачности в части положения дел в сфере профессионального равенства на предприятии: закон требует от предприятий разработать единый план действий и обнародовать его;
–наложение санкций за бездействие: денежные санкции, в размере до 1 процента фонда оплаты труда и в зависимости от сложившейся ситуации и принимаемых мер, могут быть наложены на предприятия с численностью трудящихся более 50 человек, на которые не распространяется соглашение по вопросам профессионального равенства, предусмотренное статьей L.2242-5 Трудового кодекса или же, в отсутствие такого соглашения, – задачи и мероприятия в рамках плана работы, предусмотренного отчетами, которые представляются на основании статей L.2323-47 и L.2323-57 Трудового кодекса от 1 января 2012 года.
Положение о финансовых санкциях за неспособность обеспечить профессиональное равенство женщин и мужчин призвано стать для предприятий стимулом к разработке мер по постепенной ликвидации неравенства в профессиональной сфере.
Постановлением от 7 июля 2011 года о выполнении предприятиями обязательств по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами на рабочих местах в части, касающейся применения этих положений, были внесены изменения в формат отчета о сравнительном положении женщин и мужчин на предприятии: в перечень обязательных для освещения тем на предприятиях с численностью трудящихся менее 300 человек включен вопрос о совмещении трудовой деятельности и семейной жизни, а также уточнено, что, согласно Закону, отчет делится на описание существующей ситуации и планы на будущее.
Постановление № 2012-1408 от 18 декабря 2012 года ужесточило эти санкции, расширив перечень вопросов, которые должны быть рассмотрены в ходе переговоров или включены в план действий. В числе обязательств особое внимание уделяется выполнению обязательства об оплате труда. Отныне предприятия обязаны представлять свои планы действий в государственные ведомства. Кроме того, постановление предусматривает для предприятий с численностью трудящихся 300 человек и более примат коллективных переговоров и разрешает им принимать план действий в одностороннем порядке лишь в том случае, если провал переговоров будет официально удостоверен. Государственные ведомства разрабатывают планы контроля, предусматривающие меры контроля как на местах, так и на основании представленных документов.
Чтобы органы инспекции по труду могли эффективно использовать все имеющиеся в их распоряжении средства (письменные замечания, официальные предупреждения, а в случае нежелания соблюсти требования закона – возбуждение процедуры наложения штрафа в размере 1 процента), разработана глобальная стратегия контроля. Отныне, когда меры контроля из разовых проверок на местах превращаются в систематические и основанные на представляемых документах, обеспечение равенства между женщинами и мужчинами на рабочих местах становится для предприятий с численностью трудящихся более 50 человек реальной обязанностью.
Как представляется, предприятия все больше осознают важность этой работы, и первые данные обнадеживают. По состоянию на 15 октября 2013 года было представлено уже более 3300 соглашений и планов действий.
Предприятиям, не выполняющим Закон и не соблюдающим предусмотренные им обязательства, с 1 января 2013 года было направлено почти 500 официальных предупреждений. В четырех случаях было объявлено о наложении финансовых санкций.
Помимо санкций первостепенное значение для обеспечения равенства имеет оказание помощи предприятиям. Одной из форм такой помощи стало создание веб-сайта www.ega-pro.fr, на котором предприятиям предлагаются механизмы, методы и пути ведения работы по обеспечению равенства на рабочих местах. Таким образом, Министерство ставит перед собой три задачи: осуществлять стратегию контроля, оказывать помощь предприятиям и поддерживать все реализуемые инициативы.
Для поддержки предприятий был создан новый сайт в интернете www.ega-pro.fr, где предприятия могут познакомиться с инструментами, помогающими определить, что именно нужно сделать.
К оказанию поддержки непосредственно МСП привлекаются пилотные регионы и многие крупные предприятия, которые готовы поделиться своим опытом работы в сфере обеспечения равенства на рабочих местах и оказать помощь в проведении мероприятий, осуществляемых на этих МСП.
В целях осуществления принципа "равная оплата за труд равной ценности" планируется создать рабочую группу, которая в контакте с Национальной комиссией по коллективным переговорам займется изучением данной проблемы. Эта рабочая группа будет опираться на опыт деятельности Уполномоченного по правам человека и займется разработкой предложений относительно перерасчета ставок заработной платы для работ, на которых заняты преимущественно женщины.
4.1.3. Разбить "стеклянный потолок"
Закон от 23 июля 2008 года распространил на экономическую и социальную сферу задачу по обеспечению равенства, закрепленную в первой статье Конституции, которая отныне гласит: "Закон содействует равному доступу женщин и мужчин к выборным мандатам и должностям, а также к ответственным профессиональным и общественным постам".
Закон от 27 января 2011 года о равном представительстве женщин и мужчин в административных и наблюдательных советах и о равенстве на рабочих местах также предусматривает постепенное введение квот для увеличения доли женщин на руководящих должностях на крупных предприятиях, равно как и систему финансовых санкций. Разработан график достижения промежуточных целей на пути к обновлению состава административных советов: в первые три года после принятия законов женщины должны составлять 20 процентов вновь назначаемых членов этих советов, а с 1 января 2017 года и далее в ходе нового формирования таких советов – 40 процентов их новых членов.
Доля женщин в составе советов директоров компаний, включенных в биржевой индекс САС 40, увеличилась с 10,5 процента в 2009 году до 20,8 процента в 2011 году. Доля женщин в составе советов директоров групп компаний, включенных в индекс САС 40, во Франции выше (24 процента) среднего по Европейскому союзу (14 процентов в 2012 году).
Министерство по правам женщин подписало соглашение с 27 руководителями крупных французских компаний, взявших на себя конкретные обязательства в отношении "стеклянного потолка". Ежегодно Министерство будет публиковать рейтинг компаний, включенных в биржевой индекс SBF 120, сообщая данные о доле женщин в составе правлений (руководящих комитетов) всех этих компаний в целом и каждой из них в отдельности. Любая другая компания по ее желанию также может быть включена в этот рейтинг.
Принятый Межведомственным комитетом по правам женщин Межведомственный план действий, предусматривает меры по мониторингу хода осуществления Закона от 27 января 2011 года и распространение его действия в рамках осуществления нового плана мероприятий на все государственные промышленные и торговые предприятия.
Подобная цель нашла свое отражение в проекте закона о равенстве между женщинами и мужчинами, который распространяется на государственные промышленные и торговые предприятия с численностью трудящихся менее 200 человек действие положений статьи 52 Закона № 2012-347 от 12 марта 2012 года, определившего, что при формировании совещательных органов доля специалистов каждого пола, назначаемых с учетом их квалификации опыта и знаний в административной сфере в состав этих органов, не может быть менее 40 процентов.
В торгово-промышленных палатах женщины занимают не более 12 процентов всех выборных должностей, в состав бюро входят всего 135 женщин и 1006 мужчин. Проект закона о равенстве между женщинами и мужчинами предусматривает равное представительство мужчин и женщин в составе как местных, так и региональных торгово-промышленных палат, и требует систематически обеспечивать равное число женщин и мужчин среди как действительных членов (работающих в региональных и местных или департаментских торгово-промышленных палатах), так и их заместителей (работающих в местных или департаментских торгово-промышленных палатах). Таким образом, равное представительство женщин и мужчин будет обеспечено путем саморегулирования: чем больше женщин будет представлено в региональной торгово-промышленной палате, тем больше их будет среди членов местных или департаментских торгово-промышленных палат, и наоборот.
4.1.4. Содействие развитию женского предпринимательства
Женщины составляют всего 30 процентов создателей новых или покупателей убыточных предприятий и 12 процентов руководителей компаний с численностью трудящихся более 50 человек. Исследование под названием "10 лет истории создания инновационных предприятий во Франции" (Государственное агентство поддержки малых и средних предприятий (ОСЕО), 2011 год) подтвердило факт низкого представительства женщин среди создателей инновационных предприятий: лишь одно из каждых 10 таких предприятий было создано женщиной и работает под ее руководством.
Для решения этой проблемы и осуществления указаний Межведомственного комитета по правам женщин министр по правам женщин обнародовала 27 августа 2013 года План развития женского предпринимательства.
План был согласован с Форумом предпринимателей; он продолжает разработанные им меры и разделяет его цели и намерения. План открывает новый этап в истории женского предпринимательства, опираясь на общее мнение всех заинтересованных сторон и их общее стремление устойчиво увеличивать число женщин-предпринимателей и предоставлять им самый широкий доступ к любым инструментам, помогающим в создании новых или возрождении убыточных предприятий.
План ставит вдохновляющую цель: повысить к 2017 году долю женщин-предпринимателей на 10 процентных пунктов. В целях решения этой задачи каждая структура, занимающаяся поддержкой предпринимательства, должна до конца 2013 года опубликовать статистические данные с разбивкой по полу, проанализировать имеющиеся у них материалы по проблемам женщин, определить на основе этого анализа промежуточные цели и разработать дорожную карту. Каждая сеть определит, какие проблемы необходимо решить для постепенного достижения гендерного паритета в сферах их деятельности.
План предусматривает работу по трем направлениям:
Направление 1: повышение уровня осведомленности, консультирование и информирование
Направление 2: усиление поддержки женщин, начинающих свое дело
Направление 3: содействие женщинам, начинающим свое дело, в получении доступа к финансированию
План будет осуществляться в регионах силами партнерств с участием государства, местных властей, Депозитно-сохранной кассы и финансовых структур, в частности Государственного инвестиционного банка Франции, а также сетей помощи. Эти партнерства ставят перед собой цель положить конец "борьбе", которую слишком часто вынуждены вести женщины, открывающие собственное дело.
4.1.5. Придать вопросу равенства приоритетный характер при обсуждении пенсионной реформы
В ходе состоявшейся в 2012 году Конференции по социальным вопросам правительство и социальные партнеры сошлись во мнении о том, что равенство между женщинами и мужчинами должно стать одной из целей общего документа, подготовленного Консультативным советом по пенсионному обеспечению, а также различных вариантов пенсионной реформы, которые так называемая Комиссия Моро должна подготовить в 2013 году.
Неравенство в пенсионном обеспечении является концентрированным отражением существующего на рынке труда неравенства в уровнях оплаты труда и в возможностях продвижения по службе. В настоящее время вышедшие на пенсию мужчины получают ежемесячно в среднем по 1749 евро, тогда как женщины – по 1165 евро, то есть на треть меньше. Почти 700 000 женщин старше 65 лет во Франции живут ниже черты бедности. В настоящее время пенсии женщин на треть ниже, чем пенсии мужчин, а разрыв в уровне их прав прямого действия еще выше. Эти разрывы не исчезнут сами по себе. Они останутся значительными, а иногда и недопустимыми: для поколения, родившегося в 1970-х годах, они будут составлять примерно 20 процентов. С 2012 года правительство учитывает эти обстоятельства: постановление от 2 июля 2012 года о возрасте выхода на пенсию по старости позволяет всем гражданам, достигшим 60 лет и полностью выплатившим свои пенсионные взносы, получать пенсию в полном объеме. Кроме того, постановлением было увеличено количество кварталов, взносы за которые считаются выплаченными: помимо ранее предусмотренных четырех кварталов прохождения национальной службы и четырех кварталов отпуска по болезни, по беременности и родам, в связи с несчастным случаем на производстве были добавлены еще два квартала отпуска по беременности и родам.
Стратегия борьбы с подобными проявлениями неравенства должна предусматривать 3 направления действий:
1.Прилагать и расширять усилия в целях полного искоренения неравенства в уровнях оплаты труда.
2.Активизировать работу по обеспечению социальных прав лиц, работающих на условиях неполной занятости.
3.Укреплять принцип солидарности в различных режимах пенсионного обеспечения: для этого необходимо сосредоточить основные усилия на проведении в жизнь мер, позволяющих компенсировать те финансовые потери, которые матери несут с рождением каждого ребенка. Такие потери достигают примерно 10 процентов их заработной платы. Для этого необходимо, в частности, заниматься проблемами семейных прав.
Законопроект, гарантирующий будущее и справедливость пенсионной системы, предусматривает ряд мер, призванных улучшить условия пенсионного обеспечения женщин.
Прежде всего усовершенствуется порядок учета тех квартальных периодов, когда пенсионные взносы не выплачивались в связи с нахождением женщины в отпуске по беременности и родам. Появляется возможность учитывать как кварталы, так и 90-дневный период отпуска по беременности и родам, тогда как до настоящего момента учитывался только тот календарный квартал, в котором прошли роды. Подобные условия несправедливы, поскольку отпуск по беременности и родам может быть более продолжительным. Так, например, право на 6-месячный отпуск женщине предоставляется при рождении третьего и каждого следующего ребенка. Таким образом, с 1 января 2014 года в случае досрочного выхода на пенсию при наличии необходимого стажа, выплаченными будут считаться взносы за все кварталы, в течение которых женщина находилась в отпуске по беременности и родам, тогда как до сих пор таким образом учитывались только два квартала.
Кроме того, пенсионные права будут также расширены для тех, кто работал на условиях неполного рабочего времени небольшое количество часов. Всем известно, что в большинстве своем это женщины. Нынешний порог, при котором учитывались кварталы, в течение каждого из которых было отработано не менее 200 часов, будет снижен до 150 часов. Равным образом, для работника, работающего на небольшую долю ставки (1/3) и получающего заработную плату в размере минимальной ставки оплаты труда, отныне появляется возможность учитывать четыре квартала в год, поскольку с его заработной платы также будут взиматься взносы в пенсионную систему. В настоящее время даже если человек работал весь год, могут быть учтены только три квартала. Кроме того, появляется возможность учесть взносы, не использованные для учета квартала, за следующий или предыдущий год, если за эти годы были учтены менее 4 кварталов.
Кроме того, пенсия при минимальных взносах, то есть минимальная пенсия, 70 процентов получателей которой составляют женщины, не выплачивается, если совокупные пенсионные выплаты превышают 1028 евро. Теперь круг ее получателей расширится, поскольку порог отсечения будет повышен до 1120 евро.
Кроме того, проект предполагает изменение порядка выплаты 10 ‑ процент но й надбавки к пенсии. В настоящее время такая надбавка выплачивается родителям, имеющим не менее трех детей, и, поскольку ее размер пропорционален размеру пенсии, 70 процентов выделяемых на это средств получают мужчины. Премьер-министр объявил о том, что постепенно эта надбавка станет фиксированной и будет выплачиваться уже при наличии одного ребенка, что будет выгодно прежде всего женщинам. Это изменение коснется тех, кто будет выходить на пенсию с 2020 года, и будет осуществлено на основе доклада, в котором будут описаны детали реформы и который правительство обязалось передать в парламент за 6 месяцев до принятия закона. Не позднее чем через год после принятия закона будет представлен и доклад о пенсиях по случаю потери кормильца, предусматривающий изменение порядка выплаты этих пенсий таким образом, чтобы можно было в большей степени учитывать уровень жизни получателя такой пенсии и гармонизацию различных режимов пенсионного обеспечения.
Другие меры также касаются в первую очередь женщин. Супруги самостоятельно занятых лиц (ремесленников и торговцев, фермеров, лиц свободных профессий), являющиеся их сотрудниками и застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования, могут утратить право на получение пенсии вследствие развода, кончины главы предприятия или лица свободной профессии или их выхода на пенсию. Законопроект предусматривает предоставление таким лицам возможности застраховаться в подобных случаях в системе добровольного пенсионного страхования, чтобы не утратить права на получение пенсии.
Члены семьи, ухаживающие за инвалидами и престарелыми, это в большинстве своем женщины. Закон улучшит их права на пенсионное обеспечение, во-первых, за счет отмены ограничения на уровень дохода как условие получения пенсионного обеспечения по старости для совместно проживающего родственника (АВПФ), позволяющего им учитывать кварталы без уплаты взносов, а во-вторых, за счет введения надбавки к сроку страхования для членов семьи, ухаживающих за лицами с тяжелыми формами инвалидности.
В заключение следует отметить, что проблема неравенства женщин и мужчин в сфере пенсионного обеспечения должна стать одним из важнейших элементов мероприятий по реформированию пенсионной системы. Так, Комитет по мониторингу пенсионной системы, который будет сформирован на принципах гендерного паритета, ежегодно будет представлять доклад с данными о размерах разрыва в уровнях пенсионного обеспечения женщин и мужчин. На паритетных принципах будет также работать Консультативный совет по пенсионному обеспечению (КСПО).
4.2.Равенство между женщинами и мужчинами в сфере здравоохранения (статья 12)
Рекомендация (пункт 33): "Комитет рекомендует государству-участнику широко популяризировать половое воспитание, включая профилактику беременности в раннем возрасте, и ориентировать его как на девочек и мальчиков, так и на женщин и мужчин, уделяя особое внимание девочкам и мальчикам и женщинам и мужчинам из числа мигрантов и иммигрантов. Комитет просит представить в следующем докладе информацию и данные с разбивкой по половозрастному признаку о потреблении табачных изделий и наркомании и о любых мерах, принятых для решения этих вопросов. Комитет призывает государство-участник включить в свой следующий периодический доклад информацию по материнской смертности и абортам".
Ожидаемая продолжительность жизни женщин во Франции выше, чем мужчин. Вместе с тем сами женщины считают, что состояние их здоровья хуже, чем состояние здоровья мужчин, они чаще говорят о своих заболеваниях и отказываются от лечения по финансовым соображениям. В частности, существенные проявления социального неравенства отмечаются в сфере репродуктивного здоровья и организации ведения беременности. Публикация в 2009 году результатов первого комплексного исследования по вопросам состояния здоровья французских женщин позволила подготовить материал, который будет обновляться каждые пять лет. Он станет полезным инструментом для принятия органами власти решений и прогнозирования тенденций в организации медицинской и врачебно-санитарной помощи. В докладе показаны проявления неравенства женщин и мужчин в доступе к медицинскому обслуживанию и в состоянии здоровья, которые государственные органы власти пытаются устранить посредством двойного подхода, сочетающего в себе учет гендерного подхода в политике в отношении государственного здравоохранения и проведение конкретных мероприятий в интересах женщин.
Так, принятый 30 ноября 2012 года Межведомственный план действий предусматривает "поставить вопрос о ликвидации проявлений неравенства женщин и мужчин как центральный для обеспечения демократических начал в сфере здравоохранения" и определяет четыре первоочередные задачи в этой области:
4.2.1 Предупреждение поведения, сопряженного с риском
4.2.1.1. Усилить работу по профилактике вредных привычек, прежде всего потребления алкоголя и табака, пристрастие к которым особенно быстро формируется у женщин и у дев оч ек
Данные о табакокурении в разбивке по полу и возрасту
В возрастной группе от 18 до 75 лет 71 процент женщин заявляют о том, что они выкурили в течение жизни хотя бы одну сигарету (2010 год). Ежедневно табак потребляют 27 процентов женщин. Этот показатель снижается с возрастом.
Доля женщин, курящих ежедневно, в период с 2005 по 2010 год увеличилась на 4 процентных пункта. Особенно значительным (на 6 процентных пунктов) этот прирост оказался в возрастной группе от 45 до 64 лет.
В возрастной группе до 17 лет табак пробовали 69,9 процента девушек и 66,9 процента юношей. Доля тех, кто потребляет табак ежедневно, в период с 2008 по 2011 год выросла (с 28,9 процента до 31,5 процента) как среди юношей, так и среди девушек. В 2011 году показатели разового и постоянного потребления табака для девушек впервые оказались более высокими, чем для юношей, хотя юноши по-прежнему курят чаще: о ежедневном потреблении табака заявили 32,7 процента юношей и 30,2 процента девушек. Кроме того, 9,6 процента из них выкуривают не менее 10 сигарет в день, тогда как среди девушек подросткового возраста таких 5,8 процента.
Данные о нар комании в разбивке по полу и возрасту
Разрыв между женщинами и мужчинами в заявленных показателях потребления наркотических веществ по-прежнему остается высоким, и мужчины значительно чаще женщин пробуют подобные вещества.
|
Взрослые в возрасте от 18 до 64 лет, 2010 год (в %) |
||||
|
Хотя бы один раз на протяжении жизни |
Хотя бы один раз в течение года |
|||
|
мужчины |
женщины |
мужчины |
женщины |
|
|
каннабис |
40,5 |
25,4 |
11 |
5 |
|
кокаин |
5,5 |
2,2 |
||
|
экстази |
4,0 |
1,4 |
||
|
амфетамины |
2,2 |
1,3 |
||
|
героин |
1,9 |
0,6 |
|
Молодежь в возрасте до 17 лет, 2011 год (в %) |
||||||
|
Хотя бы один раз на протяжении жизни |
Хотя бы один раз в течение последних 30 дней |
Не менее 10 раз в течение последних 30 дней * |
||||
|
мужчины |
женщины |
мужчины |
женщины |
мужчины |
женщины |
|
|
каннабис |
44,0 |
38,90 |
26,30 |
18,50 |
9,50 |
3,4 |
|
кокаин |
3,30 |
2,70 |
||||
|
экстази |
2,20 |
1,60 |
||||
|
амфетамины |
2,90 |
2,0 |
||||
|
героин |
1,0 |
0,80 |
Более четверти женщин, потребляющих наркотики, моложе 25 лет, тогда как среди мужчин таких всего 11 процентов. Психика большинства таких женщин крайне неустойчива, более 75 процентов из них не имеют работы, и их уязвимость усугубляется как потреблением наркотиков, так и той сексуальной жизнью, которую они ведут.
Меры, принимаемые государственными органами власти:
В рамках осуществления правительственного Плана борьбы с потреблением наркотиков и токсикоманией на 2008–2011 годы поддержка со стороны органов власти оказывается различным структурам. Ее получают прежде всего:
консультационные структуры при центрах размещения и социальной реинтеграции (ЦРСР);
отделения помощи женщинам при центрах помощи и профилактики вредных привычек (ЦППВП) и центрах помощи и поддержки в снижении рисков (ЦППСР);
центры коллективного размещения, принимающие женщин с детьми.
Принят Второй правительственный план борьбы с наркоманией и другими формами зависимости на 2013–2019 год ы. Его целевой аудиторией являются группы наивысшего риска, а задача заключается в снижении такого риска и негативных последствий для здоровья и социальных последствий прежде всего путем повышения эффективности помощи и поддержки женщин, потребляющих наркотики, и содействия в осознании того, что для таких женщин риски для здоровья и социальные риски особенно высоки. Для этого предполагается:
повышать уровень осведомленности женщин об уровнях потребления ими, в частности алкоголя и табака, которые приближаются к аналогичным показателям для мужчин;
активизировать меры в отношении беременных женщин (и тех мужчин, которые курят вместе с ними);
особо подчеркивать специфические для здоровья женщин риски (например, риск развития некоторых форм рака) и социальные риски (например, повышение риска стать жертвой насилия);
повышать уровень осведомленности и приводить научные примеры рисков, сопряженных с потреблением наркотиков в период беременности. Рекомендация полностью отказаться от их потребления не находит понимания, что, как представляется, обусловлено тем, что беременная женщина больше верит опыту тех, кто ее окружает, нежели научным фактам;
обращать особое внимание на противоречие между стремлением к уравновешенной жизни и последствиями потребления психоактивных веществ. Будет также затронут вопрос взаимосвязи между регулированием веса и потреблением табака.
Кроме того, специальная разъяснительная работа проводится с беременными женщинами прежде всего о последствиях потребления алкоголя для матери и будущего ребенка.
31 мая 2013 года, во Всемирный день борьбы с табакокурением, Министерство социальных вопросов и здравоохранения объявило о новых мерах по борьбе с табакокурением, целевой аудиторией которых являются прежде всего молодежь и женщины. В частности, с лета 2014 года на каждой пачке табака будет размещено предупреждение для беременных женщин. Решение о реализации этой меры будет принято после обсуждения путем публикации соответствующего постановления.
4.2.1.2 Предупреждение избыточного веса у женщин, входящих в группы риска, и снижение показателей распространенности заболеваний, связанных с о рганизацией питания (истощение, нарушения образа питания)
Хотя показатели смертности от сердечно-сосудистых заболеваний за последние 30 лет значительно снизились, эти заболевания по-прежнему остаются основной причиной женской смертности (от них умирает почти каждая третья женщина). Каждые две женщины из пяти имеют значительный избыток массы тела, причем в этих показателях зафиксированы существенные различия, обусловленные факторами социального и территориального характера.
Национальная программа здорового питания (НПЗП) на 2011–2015 годы предусматривает проведение мер в интересах женщин. Разработан ряд целей, учитывающих особенности этой гендерной группы. Некоторые меры направлены на решение проблем, касающихся именно женщин. Среди них, например, "борьба с анемией у малообеспеченных женщин", "борьба с недостатком фолиевой кислоты у женщин репродуктивного возраста", "пропаганда грудного вскармливания".
4.2.1.3 Повышение уровня осведомленности женщин о заболеваниях, передаваемых половым путем
Немало женщин среди носителей ВИЧ/СПИДа: в 2010 году они составили 32 процента всех вновь ВИЧ-инфицированных; с 1980‑х годов этот показатель постоянно растет (в 1987 году женщины составляли 14 процентов всех вновь выявленных носителей ВИЧ/СПИДа).
Национальный план борьбы с ВИЧ/СПИДом на 2008–2012 годы предусматривает в качестве одного из стратегических направлений деятельности проведение мероприятий в интересах различных категорий населения и в том числе женщин. Речь идет прежде всего о борьбе с проявлениями гендерного неравенства, в первую очередь в социальной сфере и на рабочих местах, которые могут оказывать влияние на сексуальную жизнь как мужчин, так и женщин. Женщины, прежде всего с низким уровнем образования, чаще мужчин допускают вступление в половую связь без средств предохранения. Кроме того, женщины чаще подвергаются сексуальной агрессии. Поэтому, чтобы профилактическая работа была эффективной, при ее проведении следует предусматривать гендерный подход, позволяющий повысить степень самостоятельности женщин и изменить представления и модели поведения мужчин и женщин.
Национальный план борьбы с ВИЧ/СПИДом и ЗППП на 2010–2014 годы предусматривает осуществление профилактических мероприятий в интересах различных категорий населения, в том числе женщин. В докладе отмечается:
«Значительное число женщин являются ВИЧ-инфицированными (в 2008 году они составили 53 процента лиц, заразившихся ВИЧ гетеросексуальным путем) и страдают от ЗППП (то или иное ЗППП выявлено у 3 процентов женщин младше 25 лет).
Опросы "Знания, модели поведения, представления и практика (КАБП) (2004 год) и "Контекст сексуальной жизни во Франции" (2006 год) выявили различия между женщинами и мужчинами как в их представлениях, так и в практике сексуальной жизни. Так, женщины, прежде всего с низким уровнем образования, чаще мужчин допускают вступление в половую связь без средств предохранения. Женщины, судя по их сообщениям, в три раза чаще подвергаются сексуальной агрессии. Женщинам, особенно старше 35 лет, расставшимся с прежним партнером, трудно обсуждать с новыми партнерами вопрос о средствах предохранения.
Проявления гендерного неравенства, в первую очередь, в социальной сфере и на рабочих местах, могут оказывать влияние на сексуальную жизнь как мужчин, так и женщин.
Притом что социальные гендерные отношения влияют на использование средств предохранения, они также имеют значение для выявления и лечения ЗППП. Хотя женщины имеют больше возможностей пройти обследование, например при посещении гинеколога, ЗППП у них выявляются позднее, прежде всего из-за того, что симптомы зачастую отсутствуют. В случае наличия ЗППП в четыре раза меньше мужчин, чем женщин, предупреждают своих постоянных половых партнеров, чтобы те могли пройти курс лечения. Кроме того, мужчины, в отличие от женщин, продолжают, несмотря на риск, вести сексуальную жизнь.
Чтобы профилактическая работа была эффективной, при ее проведении следует предусматривать гендерный подход, позволяющий повысить степень самостоятельности женщин и изменить представления и модели поведения мужчин и женщин».
Особенности женщин учитываются в различных программах борьбы с ВИЧ и ЗППП, осуществляемых в рамках соответствующего Плана: в программах для мигрантов, ЛГБТ-сообщества, программы для лиц, потребляющих наркотики, и программы для лиц, занимающихся проституцией.
Проводятся акции по пропаганде использования и раздаче женских презервативов – единственного существующего средства предохранения, решение об использовании которого принимает сама женщина.
Что касается профилактической работы, то в настоящее время анализ на ВИЧ/СПИД проводится в ходе гинекологических осмотров, а также в период беременности.
Кроме того, проводятся мероприятия в отношении ВИЧ-инфицированных матерей. Так, организации, занимающиеся комплексным обеспечением жильем и медицинской помощью (АСТ), выделили в своих приютах места для матерей с детьми. Государство также выделяет средства на мероприятия, проводимые ассоциациями помощи семьям, в которых есть ВИЧ-инфицированные. Так, например, организация "Нарисуй мне барашка" ежегодно оказывает в Париже помощь 200 семьям.
Меры по профилактике ВИЧ/СПИДа и ЗППП и борьбе с этими заболеваниями предусматриваются и региональными программами обеспечения доступа наиболее малоимущих слоев населения к услугам профилактики и врачебной помощи, а также региональными программами по интеграции иммигрантов. Кроме того, службы по приему мигрантов бесплатно предоставляют им мужские и женские презервативы.
Наконец, некоторые службы быстрой диагностики ВИЧ/СПИДа, финансируемые Министерством здравоохранения, работают прежде всего с лицами, занимающимися проституцией.
4.2.2. Повышать эффективность профилактики и выявления хронических заболеваний, от которых страдают в первую очередь женщины
4.2.2.1. Повышать эффективность выявления раковых заболеваний
В последние годы распространенность раковых заболеваний у женщин растет: ежегодно 53 000 женщин заболевают раком молочной железы. Программа выявления рака молочной железы активно осуществляется с начала 2004 года, однако показатели участия в этой программе не увеличиваются. Кроме того, необходимо уделять больше внимания выявлению случаев рака прямой кишки (соответствующий протокол действует с 2006 года) и рака шейки матки (эксперименты в этой области ведутся в настоящее время). Мер, которые принимаются в настоящее время в отношении наиболее социально незащищенных категорий населения, явно недостаточно. Учитывая происходящие процессы, необходимо уделять первостепенное внимание мерам профилактики и выявления, повышать качество медицинской помощи и снимать преграды на пути к получению лечения.
Поскольку рак молочной железы является формой рака, наиболее распространенной среди женщин (каждый четвертый случай заболевания), и исследования в этой области ведутся уже давно, в настоящее время имеются большие объемы данных о различных видах раковых заболеваний, от которых страдает данная категория населения. Так, Институт санитарного надзора публикует многочисленные данные о различных формах рака, распространенных среди мужчин и среди женщин. Кроме того, опрос по проблемам рака, проводимый Национальным институтом профилактики заболеваний и медицинского просвещения (ИНПЕС) и Национальным институтом раковых заболеваний (ИНКА), позволяет получить количественные и качественные данные в разбивке по полу. В отчете о ходе реализации Плана борьбы с раковыми заболеваниями на 2009–2013 годы в связи с этим подчеркивается:
"Усилен эпидемиологический контроль за раковыми заболеваниями, и публикуются новые данные о смертности среди тех, кто проходил курс лечения от рака. В основу расчетов уровней смертности положен новый метод подсчета количества "условно выживших" (тех, кто мог бы выжить, если бы рак являлся единственной причиной их смерти), впервые примененный во Франции и ставший образцом для международного научного сообщества. Повысилась эффективность системы регистрации раковых заболеваний (сократились сроки представления данных, налажен учет данных на стадии диагностики). Новые данные о поведении и представлениях о раке дали Опрос по проблемам рака, проведенный ИНПЕС-ИНКА, и Опрос по проблемам состояния здоровья, организованный ИНПЕС. Данные этих опросов, повторно проведенных в 2010 году, были опубликованы в 2012 году, и это позволило провести сопоставления с данными опроса 2005 года. Кроме того, вновь проведен опрос о качестве жизни тех, у кого был выявлен рак; первые данные этого опроса ожидаются к концу 2013 года".
Что касается профилактики и выявления рака прямой кишки и шейки матки, равно как и других форм рака инфекционного происхождения, то отчет за 2009–2013 годы указывает, что упрощение в 2013 году календаря прививок должно расширить охват вакцинацией против вируса папилломы человека, показатели которого несколько снизились в 2012 году (вакцинация показана в возрасте от 11 до 14 лет). В 13 департаментах в экспериментальном порядке осуществляются программы выявления рака прямой кишки и шейки матки, и планируется провести оценку их результативности.
4.2.2.2. Повысить эффективность выявления и лечения депрессий
Вероятность столкнуться с депрессией для женщин в 1,5–2 раза выше, чем для мужчин того же возраста, семейного положения, карьерного уровня и уровня образования. Многое предстоит сделать в сфере раннего выявления депрессий: от 30 до 40 процентов женщин, переживающих депрессию, не обращаются за медицинской помощью. Этим проблемам будет уделено особое внимание в ходе разработки Национальной стратегии защиты здоровья.
4.2.3. Активизировать политику защиты репродуктивного здоровья на основе свободного выбора женщин и полового воспитания
4.2.3.1. Доступ к средствам контрацепции
Хотя показатели использования средств контрацепции достаточно высоки, сохраняется необходимость проводить информационную и разъяснительную работу в целях обеспечения эффективности и безопасности использования этих средств. Средства контрацепции, прежде всего оральной, получаемые по рецепту врача, широко распространены среди женщин: по данным проведенного в 2010 году Опроса по проблемам состояния здоровья, 91 процент француженок в возрасте от 15 до 49 лет, ведущих активную сексуальную жизнь, заявили о том, что они пользуются средствами контрацепции. Вместе с тем отмечается небольшая распространенность некоторых средств контрацепции, а также неравенство в части доступа женщин к средствам контрацепции: 66 процентов женщин забывают принять таблетку один раз в год, а 21 процент женщин – один раз в месяц; в 2000 году в каждом пятом случае нежелательной беременности женщина пользовалась оральными средствами контрацепции.
В итоге, учитывая, что женщины иногда забывают принимать оральные контрацептивы, Национальный институт профилактики заболеваний и медицинского просвещения начал в ноябре 2011 года общенациональную информационную кампанию о средствах контрацепции. Задача состояла в том, чтобы побудить женщин пользоваться другими, не столь проблемными, средствами контрацепции. На втором этапе этой кампании, начатом в марте 2012 года, особое внимание уделялось вопросам экстренной контрацепции. Цель кампании заключается в том, чтобы информировать о возможностях контрацепции в случае разрыва презерватива и, в частности, познакомить женщин с тремя видами экстренной контрацепции и сроками их применения. Эта кампания была призвана изменить ошибочные представления, связанные с понятием "посткоитальный контрацептив", и рассказать о других формах экстренной контрацепции и о сроках их применения, которые не должны превышать 24 часов после сексуального контакта, происходившего без применения контрацепции или с недостаточным предохранением.
В целях расширения доступа женщин к средствам контрацепции были внесены изменения и дополнения в законодательство и нормативную базу:
Закон от 21 июля 2009 года "Больница, пациент, здоровье и местные органы власти" предоставил право среднему медицинскому персоналу и медицинским сестрам, работающим в школах, продлевать на шесть месяцев срок действия рецепта на оральные контрацептивы. Фармацевты, в свою очередь, получили право выдавать оральные контрацептивы по предъявлении просроченного рецепта, если он был выдан не ранее, чем год назад;
постановлением от 24 июля 2012 года была разрешена выдача средств экстренной контрацепции в службах профилактической медицины и защиты здоровья университетов.
Закон о финансировании системы социального страхования на 2013 год предусматривает возмещение службами страховой медицины 65 процентов стоимости средств контрацепции, предоставленных несовершеннолетним в возрасте от 15 до 17 лет. С 31 марта 2013 года гарантируется анонимный доступ к средствам контрацепции несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет и 100-процентное покрытие соответствующих расходов.
Одновременно с этим правительство на основе рекомендаций, полученных от Национального ведомства по здравоохранению, приступает к работе по распространению действующей в стране модели контрацепции на все возрастные группы. В мае 2013 года в рамках продолжения разъяснительной работы среди женщин о различных средствах контрацепции была начата новая информационная кампания, ориентированная на широкие общественные круги, под названием "Удобная для вас контрацепция существует".
Эта кампания, в основу которой положены изыскания Национального ведомства по здравоохранению (НВЗ), делает упор на многообразие средств контрацепции, позволяющее делать выбор с учетом образа жизни, возраста, равно как и планов женщины и супружеской пары.
Соответственно в каждом случае предлагается свое эффективное средство контрацепции, учитывающее, помимо всего прочего, медицинскую историю каждой женщины. Когда дело касается более активного вовлечения специалистов и НПО в эту работу, улучшения информирования супружеских пар или повышения качества полового воспитания, необходимо использовать любые средства для осуществления комплексной и последовательной политики в сфере контрацепции.
По просьбе Министерства здравоохранения Национальное ведомство по здравоохранению (НВЗ) разработало новые рекомендации относительно наиболее эффективной практики для медицинских работников, имеющих право выписывать рецепты (врачей и акушерок), чтобы дать им возможность точнее учитывать в своих рецептах потребности в сфере контрацепции.
Министерство по правам женщин провело консультации с регионами по вопросам повсеместного внедрения Паспорта контрацепции, который существует уже в 12 регионах. Этот механизм позволяет юношам и девушкам в том или ином регионе получать необходимые средства контрацепции самостоятельно и бесплатно.
Наряду с этим, Закон № 2012 - 1404 от 17 декабря 2012 год а о финансировании системы социального страхования на 2013 год(постановление о введении в действие № 2013-248 от 25 марта 2013 года) позволил полностью обеспечивать средствами контрацепции подростков в возрасте от 15 до 18 лет.
4.2.3.2. Доступ к добровольному прерыванию беременности (ДПБ)
В докладе Генеральной инспекции по социальным проблемам (ГИСП) за 2009 год об оценке политики предупреждения случаев нежелательной беременности и мерах в отношении ДПБ говорилось о "французском парадоксе", когда, несмотря на повсеместное распространение средств контрацепции, ежегодно по-прежнему имеют место 220 000 случаев ДПБ. В 2010 году методом ДПБ воспользовались 15,1 женщины в возрасте от 15 до 49 лет на каждую 1000. В шести из каждых десяти случаев нежелательной беременности женщина использует возможность ДПБ (в 1975 году этот показатель был 4 из 10). В 2010 году в 13 процентах случаев ДПБ производилось вне медицинских учреждений, а 12 процентов из них – в туалетах.
С 2008 года центры планирования и просвещения семьи и центры здоровья получили право проводить медикаментозное ДПБ (до этого времени такое право имели только врачи в больницах). Вместе с тем предложение услуг по проведению медикаментозного ДПБ в городах или центрах здоровья распределяется по территории страны неравномерно.
С учетом этих проблем в 2012 году правительство разработало новые меры:
в начале июля 2012 года был обнародован циркуляр о порядке работы центров ДПБ в течение лета;
100-процентное возмещение расходов на ДПБ и увеличение тарифов для покрытия всех издержек медицинских учреждений на проведение инструментального ДПБ. Эта мера, предусмотренная законом о финансировании системы социального страхования на 2013 год, начала действовать с 31 марта;
100-процентное возмещение расходов на обеспечение несовершеннолетних средствами контрацепции на условиях анонимности.
Существенному пересмотру подвергся тариф на проведение ДПБ. Этот тариф, по поводу которого высказывалось немало критических замечаний, так как он не покрывал значительную долю расходов, ложился тяжким бременем на медицинские учреждения и отчасти объяснял нехватку специалистов, делающих такие операции, и, следовательно, долгие сроки ожидания для женщин. Это решение дает возможность устранить любые трудности финансового характера, препятствующие ДПБ, и решить задачу по повышению качества обслуживания женщин с нежелательной беременностью.
Вторая проблема, решением которой занялось правительство, это проблема недостоверной информации. Государственные органы власти – в силу безразличия или по недосмотру – оставили информационное поле под контролем тех, кто, руководствуясь частными интересами и действуя под маской беспристрастности или благожелательности, распространял ложную, предвзятую и выдержанную в духе обличения информацию. С этим необходимо было покончить. Именно поэтому правительство создало официальный сайт по адресу ivg.gouv.fr, на котором размещена достоверная и непредвзятая информация о ДПБ. Данный сайт является основным источником информации для многих женщин, которые, столкнувшись с нежелательной беременностью, нуждаются в такой информации.
Очевидно, что только обеспечить доступ к информации недостаточно. Этот доступ должен быть свободным и безопасным. Поэтому Сенат внес в проект закона о равенстве между женщинами и мужчинами изменения, призванные усилить защиту женщин перед лицом попыток воспрепятствовать ДПБ.
Еще одна проблема, которую предстоит решить, это проблема неравноценности, а подчас и недостаточности предложения соответствующих медицинских услуг в некоторых регионах. Некоторые женщины вынуждены проделать немалый путь для того, чтобы сделать аборт. В некоторых случаях им навязывают определенный метод его проведения… В сфере медицинского обслуживания предстоит еще многое сделать для того, чтобы каждая женщина имела возможность осуществить ДПБ недалеко от своего дома и тем методом, который она сама выберет.
4.2.3.3. Половое воспитание
Кодекс об образовании предусматривает проведение трех уроков полового воспитания ежегодно. Они включают вопросы взаимного уважения, равенства между женщинами и мужчинами и терпимого отношения к тем, кто не похож на других. Предметом рассмотрения также становятся вопросы насилия в отношении женщин. На этих уроках предоставляется информация о средствах контрацепции и о методах предупреждения нежелательной беременности, равно как и о ЗППП и ВИЧ/СПИДе. Необходимо добиваться, чтобы такие уроки неукоснительно проводились во всех учебных заведениях.
В Плане действий, принятом Межведомственным комитетом по правам женщин 30 ноября 2012 года, подчеркивается, что половое воспитание должно помочь в борьбе с устарелыми представлениями, бытующими в обществе. Будут приложены усилия к повышению уровня согласованности мер, принимаемых региональными советами и региональными правлениями здравоохранения (РУЗ), и к этой работе будут привлечены советы регионов, в которых осуществляется программа "Паспорт контрацепции".
В целях повышения эффективности уроков полового воспитания в школах и других учебных заведениях министры, ведающие вопросами национального образования, прав женщин и результатов образовательной деятельности, в своем письме от 7 марта предложили руководителям учебных заведений проводить мероприятия, которые способствовали бы формированию культуры уважения и равенства, и на регулярной основе распространять информацию о средствах контрацепции.
В течение 2014 года будет обнародован общий план повышения эффективности полового воспитания.
4.2.4. Борьба с социальным неравенством при ведении беременности
Хотя Франция занимает одно из первых мест в Европе по показателям рождаемости и фертильности, ежегодно более 70 женщин умирают из-за беременности или ее последствий, то есть уровень материнской смертности составляет 9,6 на 100 000 рождений. Соответственно снижение показателей материнской смертности остается одной из главных задач государственного здравоохранения. С 1995 года Национальный совет экспертов по проблемам материнской смертности проводит общенациональный конфиденциальный вопрос по этим проблемам, чтобы изучить каждый случай материнской смертности. Эти опросы показали, что почти 50 процентов смертей заведомо или предположительно можно было избежать, поскольку чаще всего они были вызваны неправильным оказанием медицинской помощи. Соответственно были приняты меры к исправлению ситуации, в частности на основе практического опыта клиник разработаны рекомендации, призванные снизить показатели смертности от кровотечений.
В докладе, опубликованном Министерством здравоохранения в октябре 2012 года, показано, как организован уход за матерью и ребенком в родильных домах, количество которых по сравнению с 1990-ми годами сократилось, но которые теперь оснащены более современным оборудованием, позволяющим повысить уровень медицинской помощи. Так, во исполнение постановления от 9 октября 1998 года, право на акушерскую деятельность получили только родильные дома, в которых принимается не менее 300 родов в год. В 2010 году родильные дома 2-го и 3-го типов приняли бóльшее количество родов, чем в 2001 году (соответственно, 72 процента и 58 процентов), обеспечив более высокое качество предоставляемых ими услуг. При этом, несмотря на сокращение количества родильных домов, время, за которое до них можно добраться, по всей стране осталось неизменным. Как и в 2001 году, половина женщин могут доехать до родильного дома менее чем за 17 минут; стабильным остается и число рожениц, добиравшихся до родильного дома более 30 минут. Сеть больничных учреждений в 2010 году была распределена по стране более однородно, нежели в 2000 году.
Беременность и рождение ребенка могут быть сопряжены с особенными трудностями для матерей, находящихся в уязвимом положении, в частности для матерей-одиночек, которые сами вынуждены растить своих детей. Специалисты (акушерки, социальные работники) могут помочь им и содействовать в установлении контактов между родителями ребенка. В настоящее время Система медицинского страхования проводит эксперимент с внедрением так называемого "механизма ПРАДО" – услуги помощи на дому женщинам, родившим ребенка. После апробации такая услуга будет оказываться повсеместно. Данная услуга предоставляется всем матерям, однако особое внимание будет уделяться матерям-одиночкам.
4.3.Равный доступ женщин и мужчин к экономическим и социальным благам (статья 13)
Рекомендация (пункты 38–39): "Отмечая усилия, предпринимаемые государством в целях улучшения положения пожилых женщин путем планируемого правительством пересчета малых пенсий и принятия конкретных мер для наблюдения за состоянием их здоровья и улучшения их условий жизни в целях оказания им оперативной помощи в кризисной ситуации, Комитет по прежнему испытывает обеспокоенность по поводу отсутствия конкретных адресных мер по борьбе с маргинализацией пожилых женщин, включая женщин из числа иммигрантов и мигрантов. Комитет рекомендует государству-участнику разработать последовательную комплексную политику в области улучшения положения пожилых женщин и подготовить комплексные программы и стратегии, непосредственно ориентированные на борьбу с маргинализацией пожилых женщин, и доложить о достигнутых результатах в своем следующем периодическом докладе".
4.3.1. Улучшение положения пожилых женщин
Ожидаемая продолжительность жизни женщин составляет 84,8 года, а мужчин – 78,2 года (2011 год). Франция, наряду с Испанией и Италией, относится к числу стран Европы с наибольшей продолжительностью жизни женщин.
Собираемые НПО данные, равно как и данные статистики, уже на протяжении многих лет однозначно показывают, что одиночество является катализатором всех других проявлений социальной изоляции и главной причиной бедности пожилых людей, прежде всего женщин.
Учитывая это, министр по делам лиц пожилого возраста и вопросам автономии объявил 13 декабря 2012 года о начале кампании "Национальное движение против социальной изоляции пожилых людей" (Моналиса), цель которой – собрать предложения о мерах борьбы с социальной изоляцией лиц преклонного возраста. Группа из примерно 30 НПО и учреждений займется созданием ассоциации добровольцев, общенациональный характер которой позволит содействовать в проведении необходимых мероприятий и обеспечит их наглядность.
В задачи Рабочей группы "Моналиса" входит создание социальных механизмов на местах, позволяющих вести работу по всей стране. Группа должна определить, какая помощь потребуется со стороны партнеров, обеспечивающих финансирование, и предложить экономическую модель для осуществления программы деятельности. Итоговый доклад по вопросу о создании социального механизма на местах будет представлен в конце июня 2013 года.
Эта работа проводится в русле решения проблемы адаптации французского общества к старению населения. Все, что удастся сделать, станет основой для разработки в первой половине 2014 года проекта закона, который будет также предусматривать упреждающие меры в сфере профилактики, в частности в сфере защиты здоровья, а также помощь пожилым людям, которые не могут обслуживать себя самостоятельно, и их семьям.
Численность иммигрантов старше 55 лет составляет во Франции 800 000 человек, 365 000 из которых старше 65 лет; большинство их живут в обычных условиях (6 процентов проживают в домохозяйствах трудящихся-мигрантов).
На основе проведенного в 2010 году межведомственного исследования условий жизни пожилых иммигрантов в настоящее время совместно с Национальной кассой страхования по старости (КНАВ) проводится эксперимент по сбору информации о лицах, находящихся в сложной ситуации, в том числе пожилых иммигрантах, и по оказанию им помощи. В экспериментальном порядке проводятся другие мероприятия, в том числе при финансовой помощи со стороны Европейского фонда интеграции.
В рамках второй Конференции по социальным вопросам 20 и 21 июня 2013 года социальные партнеры подчеркивали необходимость изучить вопрос о гармонизации прав на получение различных отпусков по семейным обстоятельствам (отпуск для отцов по уходу за ребенком, частичный отпуск по уходу за ребенком…) в плане предоставления, оплаты и возможности для разных членов семьи взять такой отпуск. Правительство внесет свои предложения по данному вопросу.
4.3.2. Борьба с бедностью и неустроенностью, от которых все больше страдают женщины
Во Франции, как и в большинстве европейских стран, уровень бедности женщин несколько выше, чем уровень бедности мужчин – соответственно, 14 и 13 процентов (ИНСЕЕ, 2009 год). Ниже черты бедности, составляющей 60 процентов медианного дохода, живут немногим менее 4,4 млн. женщин и 3,8 млн. мужчин. Некоторые семьи, прежде всего чисто женские по составу, особенно страдают от бедности. Почти 33 процента родителей в неполных семьях, как правило женщины, живут ниже черты бедности. Разрыв особенно заметен в более старших возрастных группах: в группе старше 75 лет женщины составляют более 70 процентов всех малоимущих.
Подобные различия отчасти объясняются тем, что ожидаемая продолжительность жизни женщин больше, однако другая причина заключается в том, что многие женщины не работали и получают очень маленькие пенсии – незначительную пенсию по случаю потери кормильца или минимальную пенсию по старости.
Рассчитанный на несколько лет План борьбы с бедностью и социальной изоляцией, принятый 21 января 2013 года Межведомственным комитетом по борьбе с бедностью, предполагает объединение усилий 20 министерств. Данный глобальный по своему характеру план преследует цель помочь живущим в тяжелых условиях или малоимущим женщинам выйти из этой ситуации, прежде всего путем реализации следующих мероприятий:
расширение возможностей для малоимущих семей получить места в яслях для детей: в перспективе доля посещающих ясли детей из бедных семей должна соответствовать доле таких семей в данном регионе, при минимальном показателе в 10 процентов. Правительство стремится также расширять меры по организации отдыха и досуга социально незащищенных семей;
борьба с чрезмерным ростом задолженности;
предоставление финансовой помощи бедным неполным или многодетным семьям путем увеличения семейного пособия (СП) или выплаты прибавки к дополнительному семейному пособию (ДСП).
увеличение пособия в рамках активной солидарности (ПАС): базовый размер ПАС будет пересчитываться с учетом инфляции в течение 10 лет, чтобы вернуть его на первоначальный уровень – 50 процентов минимального размера оплаты труда. Первое увеличение на 2 процента произойдет уже в сентябре 2013 года. В настоящее время изучается вопрос о реформировании системы выплаты надбавки к ПАС для работающих и "поощрительной надбавки работающим", которая также направлена на побуждение людей к поиску работы;
поощрение возобновления трудовой деятельности: рабочая группа вновь приступит к рассмотрению вопроса о будущем "персональной надбавки за возвращение на работу" (АРПЕ) и, в частности, об ее использовании в целях вовлечения женщин в социальную жизнь и трудовую деятельность;
занятость: правительство заявило о намерении увеличить в первом полугодии среднюю продолжительность действия субсидируемых трудовых договоров, с тем чтобы они действовали в течение 12 месяцев;
возможность осуществления прав: поскольку более двух третей потенциальных получателей надбавки к ПАС для работающих не обращаются за ее получением, правительство намерено развернуть информационную кампанию в целях увеличения числа получателей этой надбавки;
доступ к медицинскому обслуживанию: предельная величина доходов, открывающая доступ к системе всеобщего дополнительного медицинского страхования (ВДМС) и к получению помощи в оплате дополнительной медицинской страховки (ОДМС), будет поднята на 7 процентов, что позволит еще 750 000 человек воспользоваться этими пособиями;
жилье: в 2013 году будут созданы или выделены 5000 мест в приютах, предоставляющих экстренную помощь, и примерно треть этих мест будет зарезервирована для женщин – жертв насилия;
вовлечение молодежи в трудовую деятельность: предполагается разработать трудовой договор для первого рабочего места – "гарантию для молодежи", целевой аудиторией которой станут 100 000 молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет, не имеющих специальности. Чтобы иметь право на получение пособия в размере, соответствующем размеру ПАС, то есть примерно 450 евро, они должны будут принять предложение о работе или прохождении курса профессионального обучения. В сентябре 2013 года в 10 регионах пройдет эксперимент по внедрению таких трудовых договоров, а затем они будут применяться по всей территории страны.
В рамках принятого 21 января 2013 года и рассчитанного на несколько лет Плана борьбы с бедностью и социальной изоляцией правительство приняло на себя обязательства пересмотреть размеры помощи неполным семьям, предоставляемой, в частности, в рамках семейного пособия.
Семейное пособие станет дополнением к располагаемому доходу родителя, в одиночку воспитывающего детей и получающему лишь небольшие алиментные выплаты. Такое пособие будет без всяких условий финансового характера выплачиваться на каждого ребенка до достижения им 20-летнего возраста.
Размер СП составляет 90,40 евро на ребенка, не получающего помощи со стороны одного из родителей, и 120,54 евро на ребенка, не получающего помощи со стороны обоих родителей. Средний размер СП в 2012 году составлял 140 евро в месяц на семью.
К 2017 году размер СП будет повышен на 25 процентов в дополнение к его индексации с учетом инфляции, то есть ежегодно оно будет повышаться на 5,7 процента сверх индексации на размер инфляции. Первое повышение СП, в порядке исключения, сверх индексации с учетом инфляции произойдет 1 апреля 2014 года.
Риск оказаться за чертой бедности для неполных семей особенно высок. В четырех случаях из пяти главами таких семей являются женщины, которые растят детей в одиночку. Более трети матерей-одиночек живут ниже черты бедности, а почти половина матерей-одиночек сообщает, что им невозможно свести концы с концами, не занимая денег. Такие матери сталкиваются с очень сложными проблемами, решить которые поможет План борьбы с бедностью и социальной изоляцией.
Помимо увеличения на 25 процентов размеров семейного пособия, дополняющего доходы таких семей, правительство в рамках проекта закона о равенстве между женщинами и мужчинами планирует создать механизм гарантий против невыплаты алиментов. В проекте закона о правах женщин будут определены условия такого эксперимента, участниками которого станут около 10 касс, выплачивающих семейные пособия.
4.3.3. Дальнейшее обеспечение равенства между женщинами и мужчинами в спорте и культуре
4.3.3.1. Утверждать ценности спорта, ра сширяя возможности для женщин в этой сфере
Все больше женщин занимаются физкультурой и спортом: если в 1968 году таких было 9 процентов, то в 2010 году их насчитывалось уже 87 процентов. Вместе с тем доля женщин среди профессиональных спортсменов (37,6 процента в 2010 году) заметно меньше, чем доля мужчин (они составляют две трети всех профессиональных спортсменов). Иными словами, хотя женщины все активнее занимаются спортом, далеко не все они достигают в нем высот.
В случае трудностей социального характера или проблем интеграции, женщины в первую очередь лишаются занятий спортом. Так, отмечается, что в проблемных городских районах женский спорт развит очень слабо.
Сохраняется обширное поле деятельности как для увеличения числа женщин, занимающихся спортом, так и для роста их достижений, в том числе на соревнованиях международного уровня. Показатели национальных команд, объем выделяемых на них средств, в том числе объемы финансовой поддержки отдельных спортсменов – все эти показатели для женщин по-прежнему ниже. Низка и доля женщин среди судей и арбитров высокого уровня (в 2010 году – 12 процентов), равно как и среди технических консультантов по вопросам спорта: женщины составляют 11 процентов тренеров национальных сборных команд и менее 6 процентов технических директоров этих команд. В глобальном масштабе для мира спорта характерно абсолютное преобладание мужчин в техническом руководстве и на ответственных должностях в руководящих органах спортивных федераций.
По мере обновления соглашений о намерениях, подписываемых со спортивными федерациями, но не позднее 2014 года, в эти соглашения будут включаться положения об обеспечении гендерного паритета в составе руководящих органов этих федераций. Соглашения определят график этой работы в соответствии с планами обновления состава руководящих кадров в сфере спорта во Франции.
Кроме того, проект закона о равенстве между женщинами и мужчинами предусматривает внесение изменений в Кодекс законов о спорте, с тем чтобы обеспечить учет принципа гендерного паритета при формировании руководящих органов спортивных федераций. Таким образом, будет отменен ныне действующий порядок, согласно которому доля мужчин и женщин в руководящих органах должна быть пропорциональна их доле среди спортсменов – членов данной федерации. Эти изменения вступят в силу в ходе ближайших выборов советников спортивных федераций, то есть по завершении ближайших Олимпийских игр. Чтобы обеспечить учет особенностей различных федераций, постановлением Государственного совета некоторым федерациям может быть разрешено, в порядке исключения и на временной основе, закреплять за представителями каждого пола не менее 25 процентов мест в руководящих органах.
С 2013 года со всеми спортивными федерациями будут подписываться соглашения о развитии женского спорта, а задача по мониторингу хода их соблюдения будет возложена, в соответствии с миссией Постоянного комитета по борьбе с дискриминацией, на Председателя этого Комитета Лору Флессель.
Женские спортивные соревнования также недостаточно представлены на телевидении (они составляют всего 13 процентов спортивных программ, транслируемых по телевидению). В целях исправления этого положения планируется пересмотреть список крупнейших спортивных мероприятий, составляемых в соответствии с нормативными требованиями. Кроме того, правительство направило в Европейскую комиссию проект директивы о внесении изменений в директиву 2004 года "Телевидение без границ" (см. выше).
4.3.3.2. Всемерно расширять возможности женщин в сфере культуры
В настоящее время культурная жизнь мужчин и женщин очень схожа, если не считать чтение и игру в любительском театре, – в этих сферах женщины доминируют. За последние 12 месяцев две трети женщин прочитали хотя бы одну книгу, тогда как среди мужчин таких только половина. Женщины реже, чем мужчины, используют интернет в личных целях (50 процентов женщин и 59 процентов мужчин) и еще реже играют в видеоигры (соответственно 29 процентов и 43 процента).
Что касается руководства учреждениями культуры и искусства, положения творческих работников, доступа к средствам производства и к прокатным сетям, или же выбора программ, то здесь ситуация складывается не в пользу женщин.
Чтобы в полной мере предоставить женщинам возможность реализовать свои творческие способности, Министерству культуры поручено добиваться гендерного паритета при назначении руководителей государственных учреждений культуры. Одной из задач Плана художественного и культурного воспитания является обеспечение равного представительства женщин и мужчин.
Положение о "содействии в обеспечении равенства" будет включаться во все договоры о финансировании, заключаемые Министерством культуры со структурами, проводящими в жизнь культурную политику, независимо от того, какой сектор они представляют, а выполнение этого положения станет предметом регулярного мониторинга. Такой мониторинг будет проводить Наблюдательный совет по вопросам равенства в сфере искусства и культуры, созданный Министерством культуры в 2013 году и призванный оказывать содействие в деятельности Высшего совета по вопросам равенства между женщинами и мужчинами.
В соответствии с положениями проекта закона о равенстве между женщинами и мужчинами предусматривается внести в Закон от 30 сентября 1986 года о свободе средств коммуникации изменения, повышающие степень ответственности государственных теле- и радиокомпаний в сфере обеспечения равенства между женщинами и мужчинами.
4.4.Равенство между женщинами и мужчинами, проживающими в сельских районах (статья 14)
Рекомендация (пункт 37): "Комитет рекомендует государству-участнику продолжать предпринимать усилия по улучшению положения сельских женщин с помощью законодательных и практических мер и собирать дезагрегированные данные о положении женщин в сельской местности".
Положение сельских женщин характеризуется двумя ярко выраженными тенденциями:
–феминизацией сельской бедности, обусловленной трудностями, с которыми сталкиваются пожилые одинокие женщины (прежде всего вдовы фермеров), и ограниченностью возможностей трудоустройства для женщин;
–феминизацией сельскохозяйственных профессий: 41 процент фермерских хозяйств создается женщинами; кроме того, они являются главами четверти всех фермерских хозяйств (в 2011 году – 25 процентов).
4.4.1 Содействовать увеличению числа женщин, выбирающих сельскохозяйственные и технические специальности
В рамках проводимой сельскохозяйственными техникумами уже в течение 10 лет работы по последовательному обеспечению равенства между юношами и девушками дорожная карта, разработанная Министерством сельского хозяйства, предусматривает пять направлений работы в целях диверсификации выбираемых девушками курсов специализации в школе и будущих профессий. Эти направления предусматривают:
подготовку в течение 2013 года совместно с отраслями, в которых работает мало женщин, мероприятий, которые позволяли бы расширить спектр выбираемых девушками профессий, уделяя при этом особое внимание таким открывающим широкие возможности для трудоустройства отраслям, как производство продуктов питания и оборудования для сельского хозяйства;
повышение престижности и популяризация среди учащихся и преподавателей сельскохозяйственных учебных заведений премий за достижения в научно-технической области;
ознакомление руководителей практики и стажировок с информацией по проблеме равных возможностей девушек и юношей;
внедрение во всех учебных заведениях методик и инструментов, разработанных в 2010–2012 годах в ходе осуществления экспериментальных проектов по профессиональной ориентации с учетом гендерного подхода. Так, например, был реализован проект ФИЛАГРИ, цель которого состоит в оказании помощи девушкам, составляющим меньшинство учащихся сельскохозяйственных учебных заведений, с момента поступления в них и до устройства на первое место работы (январь 2013 года);
повышение уровня информированности и осведомленности специалистов по профессиональной ориентации о специальностях в сфере сельского хозяйства, охраны окружающей среды, ландшафтного дизайна, услуг и производства продуктов питания с учетом равных возможностей девушек и юношей (январь–декабрь 2013 года).
4.4.2. Расширение представительства женщин в руководящих структурах в сфере сельского хозяйства и в региональных с ельскохозяйственных палатах
Согласно новым правилам подготовки и проведения выборов, действовавшим в ходе выборов в 2013 году, женщины должны составлять не менее трети кандидатов, внесенных в списки. С 2013 года планируется распространить эту норму минимального представительства на административные советы сельскохозяйственных структур, получающих финансирование от государства.
Проект закона о равенстве между женщинами и мужчинами ускоряет движение в том же направлении, предусматривая требование, согласно которому при выборах членов сельскохозяйственных палат в числе каждых трех кандидатов внесенных в список, как минимум один должен быть другого пола. Полный гендерный паритет в списках кандидатов будет обеспечен по итогам вторых выборов членов сельскохозяйственных палат на уровне департаментов и регионов после принятия закона, которые пройдут в 2020 году.
4.4.3. Повышать уровень жизни женщин-фермеров и жен фермеров
В 2013 году совместно с Кассой сельскохозяйственного социального страхования будет проведен эксперимент по учету специфики сельскохозяйственных профессий при предоставлении женщинам, занятым в сельском хозяйстве, отпусков по беременности и родам.
Особое внимание необходимо уделять и положению супругов глав фермерских хозяйств, участвующих в ведении такого хозяйства. Девять из десяти таких "супругов-сотрудников" (88 процентов) – это женщины, однако только 20 процентов из 200 000 таких сотрудников официально зарегистрированы в этом качестве. Поэтому планируется активнее говорить о статусе женщин, занимающихся сельским хозяйством, чтобы разъяснить важность оформления такого статуса, позволяющего защитить и обеспечить их права.
Кроме того, что касается пенсионного обеспечения по старости, то:
в соответствии с положением о "комбинированных правах", содержащимся в ныне действующем законодательстве, в случае кончины главы фермерского хозяйства переживший супруг, продолжающий вести хозяйство, может при расчете пенсии по старости добавить к своим взносам взносы, которые выплачивал скончавшийся. Вместе с тем комбинированные права не распространяются на право получения обязательной дополнительной пенсии. Планируется решить эту проблему и дать пережившему супругу право воспользоваться баллами обязательной дополнительной пенсии, накопленными застрахованным супругом;
предусматривается также возможность передачи бесплатных баллов обязательной дополнительной пенсии, накопленных главами фермерских хозяйств, которые скончались, не реализовав свое право на получение пенсии, пережившим супругам таких глав хозяйств.
Другие меры также касаются, в первую очередь, женщин. Супруги самостоятельно занятых лиц (ремесленников и торговцев, фермеров, лиц свободных профессий), являющиеся их сотрудниками и застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования, могут утратить право на получение пенсии вследствие развода, кончины главы предприятия или лица свободной профессии или их выхода на пенсию. Законопроект, гарантирующий будущее и справедливость пенсионной системы, предусматривает предоставление таким лицам возможности застраховаться в подобных случаях в системе добровольного пенсионного страхования, чтобы не утратить права на получение пенсии.
4.4.4. Упрощение и поощрение создания фермерских хозяйств женщинами
Хотя женщины составляют 41 процент создателей новых фермерских хозяйств, среди тех из них, которым предоставляется помощь, женщины составляют только 22 процента. При этом женщины чаще, чем мужчины, представляют проекты диверсификации и проекты сельскохозяйственных предприятий, поставляющих продукты напрямую потребителю. Исходя из этого, предусматривается:
внести предложения по повышению эффективности помощи женщинам, создающим сельскохозяйственные предприятия, на форуме по поддержке предпринимательства в сфере сельского хозяйства, который пройдет в 2013 году;
определить модель партнерства с Министерством по правам женщин в целях повышения престижа женщин – глав фермерских хозяйств. В 2001 году была учреждена премия женщинам, работающим в сельском хозяйстве. Эта премия вручается на уровне департаментов в целях стимулирования и поощрения труда женщин – глав сельскохозяйственных предприятий. Вместе с тем в 2011 году вручение такой премии прошло только в трех департаментах;
обеспечивать более полный учет проблем равенства женщин и мужчин при подготовке в будущем программ развития сельских районов, прежде всего исходя из приоритетов Европейского аграрного фонда развития сельских районов (ЕАФРСР).