Комитет по насильственным исчезновениям

Заключительные замечания по докладу, представленному Казахстаном в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции

Добавление

Информация, полученная от Казахстана по последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями *

[Дата получения: 29 марта 2017 года]

Информация

Республики Казахстан по исполнению рекомендаций 12, 20 и 22

Комитета ООН по насильственным исчезновениям

Касательно пункта 12 заключительных рекомендаций Комитета ООН понасильственным исчезновениям

Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые законодательные меры для обеспечения того, чтобы как можно скорее:

а) насильственное исчезновение было включено во внутреннее законодательство в качестве отдельного преступления в соответствии с определением, содержащимся в статье 2 Конвенции так, чтобы это правонарушение влекло за собой соответствующие наказания с учетом его тяжести, избегая применения смертной казни;

b) признать насильственное исчезновение как преступление против человечности уголовно наказуемым деянием в соответствии с нормами, предусмотренными в статье 5 Конвенции.

1.Конвенция (ст.2) считает насильственным исчезновением арест, задержание, похищение или лишение свободыв любой формепредставителями государства или лицами, действующими с разрешения или согласия государства при последующем отказе от признания факта лишения свободы и исчезновении лица.

2.Действующий законодательный механизм задержания, ареста и содержания под стражей исключают в стране возможность бесследного исчезновения лица.

3.По новому Уголовно-процессуальному кодексу Республики Казахстан (далее-УПК) любая информация об исчезновении лица поступившая в полицию, даже несмотря на отсутствие признаков уголовного правонарушения, являетсяужеповодом для досудебного расследования, проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению местонахождения лица (ст.180).

4.В этой связи, фактов насильственных исчезновений, предусмотренных ст.2 Конвенции в стране не допускается.

5.Конвенция (ст.3) также предусматривает насильственное исчезновение, совершенное без участия государства, т.е. в преступных целях любым лицом.

6.Уголовное законодательство в этой части полностью соответствует данной норме Конвенции.

7.Как в прежнем, так и в действующем Уголовном кодексе Республики Казахстан (далее-УК) предусмотрена ответственность:

•«за похищение человека» (ст.125 УК), в виде лишения свободы на срок до 15 лет.С момента ратификации Конвенции(2009 г.) зарегистрировано 888 похищений, к уголовной ответственности привлечено 456 лиц.

•«за незаконное лишение свободы» (ст.126 УК) сроком до 10 лет. С момента ратификации Конвенции(2009г.) зарегистрировано порядка таких 1700 фактов, к уголовной ответственностипривлечено 827 преступников;

8.К категории насильственных исчезновений, предусмотренных Конвенцией нашим Уголовным кодексом отнесен и такой состав преступления как «торговля людьми» (ст.128 УК).

9.За совершение этого преступления, предусмотрено наказание до 15 летлишения свободы. С момента ратификации Конвенции (2009г.) зарегистрировано 202 факта торговли людьми, к уголовной ответственности привлечено 123 человека.

10.Вместе с тем, учитывая поступившие рекомендации Комитета ООН, Республика Казахстан планирует рассмотреть данный вопрос в рамках разработанного Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций, данных на 10-ой сессии Комитета Организации Объединенных Наций по насильственным исчезновениям, на 2017-2021 годы (внесен на утверждение в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан 15.03.2017 года исх. № 1-3-7-57-1046 И) и межведомственной рабочей группы, созданной при Министерстве внутренних дел Республики Казахстан (приказ МВД от 09.03.2017 года № 175).

Касательно пункта 20

Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры с целью гарантировать на практике, чтобы с момента лишения свободы все лица имели доступ к адвокату, а также чтобы их родственники или любое другое лицо по их выбору и в случае иностранцев их консульские власти информировались о факте лишения свободы и о месте содержания лица под стражей. Он также рекомендует государству-участнику гарантировать на практике надлежащее наказание за любые действия, которые препятствуют соблюдению этих прав.

11.Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда, с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов (п.2 ст.16 Конституции РК).

12.Каждому задержанному немедленно сообщается основания задержания, а также в совершении какого деяния, предусмотренного уголовным законодательством, он подозревается.

13.Согласно статье 67 УПК, участие защитника в производстве по уголовному делу обязательно в случаях, если:

1)об этом ходатайствуют подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный;

2)подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный не достигли совершеннолетия;

3)подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту;

4)подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный не владеет языком, на котором ведется судопроизводство;

5)лицо подозревается, обвиняется в совершении преступления, за которое в качестве меры наказания могут быть назначены лишение свободы на срок свыше десяти лет, пожизненное лишение свободы либо смертная казнь;

6)к подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному применено содержание под стражей в качестве меры пресечения или они принудительно направлены на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу;

7)между интересами подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, оправданных, один из которых имеет защитника, имеются противоречия;

8)в уголовном процессе участвует представитель потерпевшего (частного обвинителя) или гражданского истца;

9)при рассмотрении дела в суде участвует прокурор, поддерживающий государственное обвинение (государственный обвинитель);

10)подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный находятся вне пределов Республики Казахстан и уклоняются от явки в органы уголовного преследования или суда;

11)заявлено ходатайство о процессуальном соглашении и его заключении.

14.В случаях, предусмотренных пунктами 1) – 6), 10) части первой настоящей статьи, участие защитника обеспечивается с момента признания лица подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, осужденным, оправданным, пунктом 7) – с момента выявления противоречия между интересами подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, оправданных, пунктами 8), 9) – с момента участия в деле представителя потерпевшего, прокурора, 11) – с момента заявления ходатайства о заключении процессуального соглашения подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, осужденным.

15.Если при наличии обстоятельств, предусмотренных частью первой настоящей статьи, защитник не приглашен самим подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, осужденным, оправданным, их законными представителями, а также другими лицами по их поручению, орган, ведущий уголовный процесс, обязан обеспечить участие защитника на соответствующей стадии процесса, о чем им выносится постановление, обязательное для профессиональной организации адвокатов.

16.Кроме этого, в соответствии со статьям 131 и 135 УПК незамедлительно, но не позднее 24 часов с момента задержания лицо, осуществляющее уголовное преследование должен уведомить прокурора и обязано безотлагательно уведомить кого-либо из совершеннолетних членов его семьи, а при отсутствии их – других родственников или близких лиц или предоставить возможность такого уведомления самому подозреваемому.

17.О задержании иностранца немедленно, а в случае невозможности в течение двадцати четырех часов также должны быть уведомлены посольство, консульство или иное представительство этого государства через Министерство иностранных дел.

18.Введена уголовная ответственность за отказ в праве уведомления родственников подозреваемого о факте его задержания и месте нахождения, незаконный отказ в предоставлении информации о месте содержания под стражей, а равно фальсификации времени составления протокола задержания или времени фактического задержания (ч.4 ст.414 УК).

19.В связи с присоединением к Конвенции ООН против пыток и других бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Республикой Казахстан приняты обязательства по обеспечению условий содержания лиц, находящихся под стражей, в соответствии с требованиями Минимальных правил международного стандарта.

20.Специальные международные эксперты ООН и общественные правозащитные организации по правам человека регулярно проводят мониторинг специальных учреждений органов внутренних дел на предмет исполнения принятых обязательств.

Касательно пункта 22

Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы: а) велась запись всех случаев лишения свободы в единых реестрах учета и/или досье, в которых как минимум указывалась информация, требуемая в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конвенции; b) реестры учета и/или досье лиц, лишенных свободы, регулярно и точно составлялись и обновлялись и подлежали периодической проверке, а в случае выявления нарушений ответственные должностные лица соответствующим образом наказывались.

21.В Республике Казахстан внедрена электронная система учета посетителей и доставленных граждан в правоохранительные органы (приказ Генерального Прокурора РК «Об утверждении Инструкции о прядке электронного учета посетителей в правоохранительных органах», где указывается дата, время и процессуальный статус доставленного.

22.Электронный учет посетителей - это процесс занесения сведений о посетителях в базу данных информационных систем Комитета о правовой статистике и специальным учетам при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан.

23.Посетитель-лицо (очевидец, свидетель, потерпевший, подозреваемый, обвиняемый, законный представитель юридического лица), явившееся в правоохранительный орган по повестке, либо препровожденное в принудительном порядке, в целях выяснения причастности к уголовному правонарушению, а также находившееся в розыске.

24.Также, в органах внутренних дел предусмотрены журналы учета доставленных лиц, организованы кабинеты прокуроров, которые проверяют обоснованность нахождения доставленных лиц, осуществляют прием жалоб и заявлений.

25.В учреждениях пенитенциарной системы Казахстана ведение учета, в том числе и специального учета заключенных (подозреваемых, обвиняемых и осужденных) осуществляется специальной службой - отделами (отделения, группы)специального учета.

26.На сегодняшний день, указанная служба, в части учета осужденных регламентируются двумя ведомственными актами:

•Инструкция по организации работы отделов специального учета следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан, утвержденная приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 19 октября 2012 года №565;

•Инструкция по организации работы отделов (отделений, групп) специального учета исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан, утвержденнаяприказом Министра внутренних делРеспублики Казахстан от 10 октября2012 года №551.

27.Кроме того, в текущем году для усиления гарантий соблюдения прав заключенных разработаны и утверждены приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 13 февраля 2017 года № 107 Правила ведения учета лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (по состоянию на 17 марта т. г. проходит процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан).

28.Работа в данном направлении продолжается.