Перечень вопросов в связи с докладом, представленным Казахстаном в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции *

I.Общая информация

1.Просьба указать, намерено ли государство-участник сделать заявления, предусмотренные статьями 31 и 32 Конвенции, относительно компетенции Комитета получать и рассматривать индивидуальные и межгосударственные сообщения.

2.С учетом статьи 4 Конституции просьба привести примеры, если таковые имеются, случаев, когда на положения Конвенции ссылались в судах или в других соответствующих органах или когда они применялись ими.

3.Просьба представить информацию о связанной с Конвенцией деятельности Уполномоченного по правам человека, в том числе привести конкретные примеры. Просьба также указать, получал ли Уполномоченный по правам человека какие-либо жалобы в отношении предусмотренных в Конвенции прав и обязательств, и если да, то какие были приняты меры и получены результаты. Просьба представить также информацию о мерах, принятых для приведения ведомства Уполномоченного по правам человека в полное соответствие с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).

II.Определение насильственного исчезновения и квалификация его в качестве уголовно наказуемого деяния (статьи 1–7)

4.Просьба указать, допускает ли национальное законодательство в случае войны или угрозы войны, внутренней политической нестабильности или объявления чрезвычайного положения возможность приостановления действия тех или иных прав и/или процессуальных гарантий, которые могут быть предусмотрены внутренним законодательством или международными договорами по правам человека, участником которых является Казахстан, и которые могут иметь значение для борьбы с насильственными исчезновениями и их предупреждения. В случае положительного ответа просьба перечислить права и/или процессуальные гарантии, действие которых может быть приостановлено, и указать, при каких обстоятельствах, на основании каких положений и на какой период времени это может быть сделано (статья 1).

5.В отношении информации, представленной в таблице на странице 5 доклада (CED/C/KAZ/1), просьба пояснить, был ли кто-либо из жертв подвергнут насильственному исчезновению, т.е. преступному деянию, состоящему из всех элементов насильственного исчезновения, как это определено в статье 2 Конвенции. В случае положительного ответа просьба представить информацию о проведенных расследованиях и их результатах, в том числе о том, были ли установлены судьба и местонахождение жертвы и получили ли виновные наказание, соразмерное тяжести совершенных ими деяний (статьи 1 и 12).

6.Просьба указать, существуют ли какие-либо предложения по включению во внутреннее законодательство насильственных исчезновений в качестве отдельного преступления в соответствии с определением, содержащимся в статье 2 Конвенции, за которое предусмотрены соответствующие меры наказания с учетом его крайне тяжкого характера (статьи 2, 4 и 7).

7.Просьба указать, предусматривает ли внутреннее законодательство механизм привлечения к ответственности руководящих кадров в соответствии с пунктом 1 b) статьи 6 Конвенции. В случае отрицательного ответа просьба указать, существуют ли какие-либо предложения по этому вопросу. Просьба указать также содержит ли внутреннее законодательство конкретные положения, запрещающие вынесение приказов или распоряжений, предписывающих, санкционирующих или поощряющих насильственные исчезновения (статьи 6 и 23).

III.Судебная процедура и сотрудничество в вопросах уголовного правосудия (статьи 8−15)

8.С учетом информации, представленной в пунктах 37–41 доклада, просьба указать, каким образом обеспечивается, чтобы в случае насильственного исчезновения срок давности в уголовном производстве начинал исчисляться с того момента, когда преступление насильственного исчезновения становится оконченным (статья 8).

9.Просьба уточнить, распространяется ли юрисдикция казахских судов в соответствии с действующим законодательством на дела о насильственных исчезновениях в случаях, упомянутых в пунктах 1) c) и 2 статьи 9 Конвенции.

10.Просьба указать, могут ли военные власти проводить расследования и/или осуществлять судопроизводство в связи с утверждениями о насильственных исчезновениях. В случае положительного ответа просьба представить информацию о применимых нормативно-правовых актах (статья 11).

11.В связи с пунктами 4 и 5 доклада просьба представить дополнительную информацию о: а) действующих в правоохранительных и специальных органах специализированных подразделениях, задачей которых являются предупреждение и раскрытие фактов похищения и незаконного лишения свободы людей и торговли людьми и b) подразделениях по вопросам внутренней безопасности, созданных с целью выявления и пресечения правонарушений со стороны военнослужащих, сотрудников полиции и сил безопасности. При этом просьба представить также информацию об их структурной организации, имеющихся у них ресурсах и степени эффективности их деятельности и указать, проходят ли должностные лица этих силовых структур какую-либо специализированную подготовку (статья 12).

12.Просьба представить информацию о существующих механизмах информирования жертв насильственных исчезновений о ходе и результатах расследований и предоставления им возможности участвовать в судебном разбирательстве. В этой связи касательно пункта 64 доклада просьба указать также, как заявители могут участвовать в проведении предварительных расследований и какими они обладают средствами правовой защиты в случае отказа соответствующих властей проводить расследование или принимать меры с целью решения дела о насильственных исчезновениях (статьи 12 и 24).

13.Просьба указать: а) имеется ли во внутреннем законодательстве норма, предусматривающая приостановление исполнения должностных обязанностей на период проведения расследования в связи с сообщением о насильственном исчезновении в том случае, когда предполагаемый правонарушитель является государственным должностным лицом, и b) существуют ли какие-либо механизмы, позволяющие отстранить какой-либо правоохранительный орган или орган сил безопасности, будь то гражданский или военный, от участия в расследовании насильственного исчезновения, если один или несколько его сотрудников обвиняются в совершении этого преступления или в причастности к его совершению. В случае положительного ответа просьба представить информацию о применении соответствующих положений на практике (статья 12).

14.В связи с отсутствием отдельного правонарушения насильственного исчезновения просьба разъяснить, могут ли для потенциального возбуждения дела о насильственном исчезновении использоваться положения Уголовного кодекса, квалифицирующие его в качестве политического преступления, или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления по политическим мотивам для целей выдачи, и если да, то может ли просьба о выдаче быть отклонена только на данном основании (статья 13).

IV.Меры по предупреждению насильственных исчезновений (статьи 16−23)

15.С учетом пункта 1 статьи 532 Уголовно-процессуального кодекса (см. CED/C/KAZ/1, пункт 57) просьба указать, планирует ли государство-участ-ник также включить в свое внутреннее законодательство конкретное положение, запрещающее высылку, возвращение, передачу или выдачу любого лица, если есть веские основания полагать, что оно может стать жертвой насильственного исчезновения. Кроме того, просьба представить информацию о механизмах и критериях, применимых в контексте процедуры высылки, возвращения, передачи или выдачи для оценки и установления опасности того, что лицо может стать жертвой насильственного исчезновения. В этой связи просьба разъяснить, во всех ли случаях, прежде чем приступить к высылке, возвращению или выдаче, проводится тщательная индивидуальная оценка того, угрожает ли соответствующему лицу опасность подвергнуться насильственному исчезновению, даже в отношении государств, с которыми Казахстан подписал международные соглашения о взаимопомощи или которые, как и Казахстан, являются участниками договоров о правовой помощи по уголовным делам. Просьба указать также, можно ли обжаловать решение о высылке, возвращении, передаче или выдаче, и если да, то какой орган этим занимается, какие процедуры применяются и приостанавливает ли подача апелляции процесс выполнения такого решения. Кроме того, просьба сообщить, могут ли быть приняты дипломатические заверения при наличии оснований полагать, что лицо может стать жертвой насильственного исчезновения (статья 16).

16.Просьба представить информацию о мерах, принимаемых для гарантирования соблюдения на практике права лишенного свободы лица на контакты с его семьей, адвокатом или любым другим лицом по его выбору с момента его лишения свободы. Просьба указать также, могут ли применяться какие-либо условия и/или ограничения в отношении права лишенного свободы лица на контакты и свидания с его семьей, адвокатом, представителями консульских органов, если речь идет об иностранце, или любым другим лицом по его выбору. Кроме того, просьба сообщить, подавались ли какие-либо жалобы на несоблюдение этого права, и если да, то просьба представить информацию об инициированных разбирательствах и назначенных в соответствующих случаях мерах наказания (статья 17).

17.С учетом последних заключительных замечаний Комитета против пыток, в которых он указал, что мандат Уполномоченного по правам человека как национального превентивного механизма не предусматривает посещение всех мест лишения свободы (см. CAT/C/KAZ/CO/3, пункт 13), просьба представить информацию о принимаемых или планируемых мерах по обеспечению того, чтобы мандат Уполномоченного по правам человека в качестве национального превентивного механизма предусматривал надзор за всеми местами лишения свободы независимо от их характера. Кроме того, просьба представить информацию о существующих гарантиях, позволяющих обеспечить Уполномоченному по правам человека безотлагательный и беспрепятственный доступ во все места лишения свободы, и указать, может ли он посещать их без предварительного уведомления. В отношении общественных наблюдательных комиссий (см. CED/C/ KAZ/1, пункты 119–121) просьба указать, какие специальные учреждения они могут посещать и могут ли они делать это без предварительного уведомления (статья 17).

18.Просьба представить информацию о принимаемых мерах с целью гарантировать, чтобы в соответствии с пунктом 2 f) статьи 17 каждому лицу, лишенному свободы, и – в случае наличия подозрения о насильственном исчезновении – любому лицу, имеющему законный интерес, например родственникам лишенного свободы лица, их представителям или их адвокату, если лишенное свободы лицо не имеет возможности сделать это самостоятельно, при любых обстоятельствах, право на обращение в суд, с тем чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности лишения свободы и распорядиться об освобождении, если лишение свободы незаконно (статья 17).

19.С учетом сведений, представленных в докладе, в частности в пунк-тах 90–91, 94 и 123, Комитет хотел бы также получить информацию о том, ведутся ли в отношении всех лишенных свободы лиц независимо от характера места лишения свободы обновляемые регистры, содержащие всю информацию, перечисленную в пункте 3 статьи 17 Конвенции. Просьба представить также информацию о мерах, принимаемых для обеспечения того, чтобы на практике все досье на лишенных свободы лиц надлежащим образом и безотлагательно заполнялись и обновлялись. Кроме того, просьба сообщить, подавались ли какие-либо жалобы на задержки с включением или невключением должностными лицами сведений о лишении свободы или другой необходимой информации в регистры лишенных свободы лиц, и если да, то просьба представить информацию об инициированных разбирательствах и назначенных в соответствующих случаях мерах наказания, а также о мерах, принимаемых для недопущения повторения таких случаев (статьи 17 и 22).

20.Просьба представить информацию о принимаемых мерах для гарантирования любому лицу, имеющему законный интерес, например родственникам лишенного свободы лица, их представителям или их адвокату, доступа, по крайней мере, к информации, указанной в пункте 1 статьи 18 Конвенции. В этой связи просьба представить также информацию о процедурах получения доступа к такой информации и указать, могут ли применяться какие-либо ограничения в отношении такого доступа, и если могут, то на протяжении какого времени и какими органами (статьи 18 и 20).

21.В отношении пункта 15 доклада просьба сообщить, была ли принята и вступила ли в силу статья 414 проекта уголовного кодекса. В случае положительного ответа просьба представить подробную информацию о ее содержании и предусмотренных в ней мерах наказания. Кроме того, просьба привести примеры, если таковые имеются, судебных решений, в которых она применялась (статья 22).

22.С учетом сведений, представленных в пунктах 141–145 доклада, Комитет хотел бы также получить информацию о том, проводится ли (или планируется ли) специальная подготовка по вопросам, связанным с Конвенцией, по смыслу ее статьи 23, для всех сотрудников правоприменительных органов, как гражданских, так и военных, медицинских работников, государственных должностных лиц и иных лиц, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей любых лишенных свободы лиц или к обращению с ними, включая судей, прокуроров и иных должностных лиц, отвечающих за отправление правосудия (статья 23)

V.Меры по возмещению ущерба и защите детей от насильственных исчезновений (статьи 24 и 25)

23.Просьба указать, включило ли государство-участник в свое национальное законодательство определение понятия жертвы в соответствии с положениями пункта 1 статьи 24 Конвенции и, если нет, были ли приняты какие-либо меры в этом направлении. В отношении пунктов 148–151 доклада просьба пояснить, кто будет отвечать за предоставление компенсации и возмещение ущерба в соответствии с внутренним законодательством в случае насильственного исчезновения, если виновный неизвестен или это преступление совершено с разрешения, при поддержке или с согласия государства. Кроме того, просьба пояснить, требуется ли возбуждение уголовного дела для получения компенсации и/или возмещения ущерба в случае насильственного исчезновения в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 24 Конвенции.

24.Просьба представить информацию о законодательных положениях, регулирующих правовой статус исчезнувших лиц, судьба которых неизвестна, и их родственников в таких областях, как социальное обеспечение, финансовые вопросы, семейное право и права собственности (статья 24).

25.Просьба представить информацию о законодательстве, применимом в отношении деяний, указанных в пункте 1 статьи 25 Конвенции. Кроме того, просьба указать, существуют ли какие-либо действующие процедуры для пересмотра и, при необходимости, отмены любого решения об усыновлении или помещении в специализированные детские учреждения детей, родившихся в условиях насильственного исчезновения. Если такие процедуры еще не созданы, просьба указать, существуют ли какие-либо предложения по приведению национального законодательства в соответствие с положениями пункта 4 статьи 25 Конвенции.