Комитет по защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей
Заключительные замечания по первоначальному докладу Уругвая *
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Уругвая (CMW/C/URY/1) на своих 243-м и 244-м заседаниях (см. CMW/C/SR.243 и 244), состоявшихся 31 марта и 1 апреля 2014 года, и на своем 260-м заседании, состоявшемся 11 апреля 2014 года, принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление, пусть и с запозданием, первоначального доклада государства-участника и выражает ему признательность за подробные ответы на его перечень вопросов (CMW/C/URY/Q/1/Add.1). Комитет благодарит государство-участник за направление делегации высокого уровня во главе с Генеральным директором по политическим вопросам Министерства иностранных дел г-ном Рикардо Гонсалесом, в состав которой вошли Постоянный представитель Уругвая при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве, а также представители различных министерств и Постоянного представительства. Комитет приветствует дополнительную информацию, представленную делегацией в ходе конструктивного диалога, позволившего Комитету составить более четкое представление о применении Конвенции в государстве-участнике.
3.Комитет признает, что Уругвай исторически являлся страной происхождения трудящихся-мигрантов, в которой в последние годы также наблюдалось увеличение притока трудящихся, временно или постоянно находящихся на его территории, а также числа возвращающихся граждан, в связи с чем Уругвай превращается в принимающую страну.
4.Комитет отмечает, что некоторые страны, предоставляющие работу уругвайским трудящимся-мигрантам, все еще не являются участниками Конвенции, что может создавать препятствия для осуществления прав, которыми наделяются соответствующие лица согласно Конвенции. Он также принимает к сведению то, что уругвайцы в числе прочего находятся в ряде стран, объединенных в Общий рынок Южного конуса (МЕРКОСУР), а следовательно, могут пользоваться преимуществами, предусмотренными соглашениями МЕРКОСУР.
B.Позитивные аспекты
5.Комитет приветствует различные меры, принятые государством-участни-ком для приведения его законодательства, политики, процедур и практики в соответствие с его международными обязательствами и, в частности, с принципами, закрепленными в Конвенции. Комитет с удовлетворением отмечает Закон о миграции № 18250 (2008 год), который соответствует положениям Конвенции и мог бы послужить образцом для других государств-участников. Комитет с особым интересом отмечает то, что в Законе предусматривается:
a)право на миграцию в качестве одного из прав человека;
b)осуществление трудящимися-мигрантами социальных прав на равных условиях с гражданами страны и запрет любых ограничений в плане доступа к правосудию, здравоохранению и образованию, обусловленных миграционным статусом;
c)принцип, в соответствии с которым мигрант, не урегулировавший свой статус по административным причинам, ни в коем случае не подлежит задержанию;
d)консолидация деятельности консультативных советов и их роли в поддержании связи с уругвайскими трудящимися-мигрантами за пределами государства-участника.
6.Комитет также приветствует принятие следующих документов:
a)Закона № 18446 (2008 год) и Закона № 18806 (2011 год), на основании которых учреждается и преобразуется Национальное правозащитное учреждение и управление Народного защитника, пять членов которого были назначены в мае 2012 года и приступили к выполнению своих обязанностей в июне 2012 года;
b)Закона № 18836 (2011 год) о присоединении к Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов;
c)Закона № 18076 о праве на убежище и беженцах (2006 год), на основании которого создается Комиссия по делам беженцев (КДБ), а также Закона № 18382 о заключении с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Рамочного соглашения о переселении беженцев (2008 год);
d)Закона № 18065 о работе в качестве домашней прислуги (2006 год).
7.Комитет приветствует подписание государством-участником двусторонних и многосторонних соглашений, касающихся трудящихся-мигрантов, в частности:
a)соглашений о месте проживания граждан государств − членов МЕРКОСУР и ассоциированных членов;
b)соглашений о социальном обеспечении с рядом основных стран трудоустройства и проживания уругвайских трудящихся-мигрантов в регионе Латинской Америки и МЕРКОСУР, причем в рамках последнего признается право сохранения социальных пособий.
8.Комитет приветствует ратификацию государством-участником конвенций Международной организации труда (МОТ) № 102 (2009 год) о минимальных нормах социального обеспечения и № 189 (2011 год) о достойном труде домашних работников. Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник стало первой в мире страной, ратифицировавшей последнюю из этих двух конвенций.
9.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник сделало заявление, предусмотренное статьей 77 Конвенции, признав компетенцию Комитета получать и рассматривать индивидуальные сообщения.
10.Комитет с удовлетворением отмечает низкий уровень коррупции в государстве-участнике.
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, предложения и рекомендации
1.Общие меры по осуществлению (статьи 73 и 84)
Законодательство и его применение
11.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации о применении положений Конвенции в судах государства.
12.Комитет предлагает государству-участнику в своем следующем п е риодическом докладе представить информацию о применении положений Конвенции в судах государства.
Сбор данных
13.Комитет отмечает усилия по улучшению сбора данных о потоках мигрантов, в частности включение конкретных вопросов в анкеты переписи населения 2011 года, а также сбор и анализ данных о явлении миграции различными государственными органами. Тем не менее он с обеспокоенностью отмечает недостаточное сотрудничество и обмен информацией между указанными органами и Национальным институтом статистики (НИС), которому надлежит играть главную роль в разработке статистики. Комитет отмечает, что в государстве-участнике все трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право доступа к программам в социальной сфере, однако обращает внимание на отсутствие статистических данных, которые позволили бы провести оценку этих программ.
14. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по совершенствованию межведомственной координации между ра з личными органами, участвующими в разработке и распространении ст а тистич е ских данных о миграции. Он также призывает государство-участ - ник уточнить и укрепить мандат НИС для централизованного сбора и н формации и составления и распространения дезагрегированных статист и ческих данных , охватывающ их все аспекты Конвенции. Комитет рекоме н дует также использовать указанную информацию в качестве основы для разработки эффективных государственных программ и политики по защ и те прав трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Профессиональная подготовка и распространение информации о Конвенции
15.Комитет с удовлетворением отмечает инициативы государства-участника по подготовке и повышению информированности его должностных лиц и населения в целом в отношении Конвенции и ее положений. Вместе с тем обеспокоенность Комитета вызывают случаи, в которых трудящиеся-мигранты не располагают достаточной информацией о своих правах, как и о том, как получить помощь, в том числе юридического плана.
16. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) и далее проводить программы профессиональной подготовки и и н формирования о Конвенции и ее содержании среди должностных лиц всех органов, которы м поручено обеспечение соблюдения предусмотренных Конвенцией прав , и общества в целом;
b) активизировать информационные кампании и программы, н а целе н ные на трудящихся-мигрантов и членов их семей и касающиеся прав, закрепленных в Конвенции;
c) продолжить сотрудничество с организациями гражданского общества, непосредственно занима ющимися пропагандой Конвенции и оказанием помощи трудящимся-мигрантам, в целях улучшения коорд и нации и вза и модополняемости услуг и усилий.
17.Комитет приветствует создание Национального правозащитного учреждения и Управления народного защитника и с интересом принимает к сведению информацию о компетенции и деятельности последнего, связанной с правами трудящихся-мигрантов в государстве-участнике. Комитет принимает к сведению представленную делегацией информацию о том, что его аккредитация Международным координационным комитетом национальных учреждений по поощрению и защите прав человека запланирована на октябрьскую сессию 2014 года.
18. Комитет призывает к аккредитации Национального правозащитного учреждения при Международном координационном комитете.
2.Общие принципы (статьи 7 и 83)
Недискриминация
19.Комитет с удовлетворением отмечает разноплановые усилия, предпринимаемые государством-участником для пресечения дискриминации и содействия неукоснительному осуществлению прав человека трудящихся-мигрантов. Вместе с тем Комитет с обеспокоенностью обращает внимание на отсутствие конкретного законодательства, запрещающего дискриминацию. Он также обеспокоен тем, что трудящиеся-мигранты и члены их семей в государстве-участнике страдают от различных форм дискриминации, включая дискриминацию в доступе к сфере труда, равно как и стигматизацию в социальной сфере, а также сообщениями об отсутствии механизмов направления жалоб.
20. Комитет призывает государство-участник:
a ) принять конкретное законодательство, запрещающее дискр и минацию, а также создать или укрепить механизмы подачи жалоб в связи с д е лами о таких случаях в государственных органах;
b ) активизировать свои усилия, призванные обеспечивать всем трудящимся-мигрантам и членам их семей, находящимся на его террит о рии или под его юрисдикцией, права, предусмотренные в Конвенции, без какого бы то ни было различия, как того требуют положения статьи 7;
c ) совместно со средствами массовой информации, междунаро д ными организациями и организациями гражданского общества продо л жить свои усилия по повышению уровня информированности общества в целом в вопросах борьбы с дискриминацией мигрантов и их социальной стигматиз а цией.
Право на эффективное средство правовой защиты
21.Комитет озабочен тем, что на практике трудящиеся-мигранты имеют ограниченный доступ к правосудию из-за незнания порядка обращения к механизмам возмещения ущерба, на которые они имеют право. Комитет отмечает отсутствие последующей информации о жалобах на нарушения прав трудящихся-мигрантов, главным образом в сельском хозяйстве в районе границы с Бразилией. Он также отмечает отсутствие информации о юридической помощи, запрошенной и полученной от имеющихся в Монтевидео юридических консультаций или бюро уполномоченных или посредством телефонных консультаций.
22. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы как в законодательстве, так и на практике трудящиеся-мигранты и члены их семей пользовались теми же правами, что и граждане государства-участника, на подачу жалоб и получение эффективных средств правовой защиты в компетентных судебных органах. Он также рекомендует ему а к тивизировать свои усилия по информированию трудящихся-мигрантов об административных и судебных средствах защиты, на которые они имеют право, а также о возможности получения трудящимися-мигрантами в стране юридической помощи. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить действенное рассмотрение жалоб трудящихся-мигрантов.
3.Права человека всех трудящихся-мигрантов и членов их семей(статьи 8−35)
23.Приветствуя усилия государства-участника по регулированию прав домашней прислуги и обеспечению возможности проведения трудовых инспекций в частных домах, Комитет выражает свою озабоченность случаями, в которых домашние работники, прежде всего женщины, работающие домашней прислугой, работают в условиях, связанных со злоупотреблениями. Комитет обеспокоен тем, что такие женщины-мигранты из числа домашней прислуги, в частности не имеющие постоянного статуса, подвергаются риску эксплуатации. Он также отмечает ограниченный доступ к информации о возможностях судебной защиты.
24. Комитет рекомендует государству-участнику:
a ) продолжить практику трудовых инспекций в секторе работы домашней прислуги для обеспечения того, чтобы трудящиеся-мигранты польз о вались теми же условиями труда, что и граждане страны;
b ) активизировать информационно-разъяснительные кампании, нацеленные на работодателей, работников и общественность в целом, по правам человека трудящихся-мигрантов и продолжить профессиональную подготовку своих должностных лиц, в особенности тех из них, которые проводят трудовые инспекции;
c ) следить за тем, чтобы трудящиеся-мигранты, пострадавшие от нарушений их прав, имели действенный доступ к механизмам подачи ж а лоб на своих работодателей, в том числе в секторе домашней прислуги, и чтобы любые злоупотребления расследовались и в соответствующих сл у чаях влекли за собой наказания. Комитет призывает государство-участник принять во внимание его З амечание общего порядка № 1 (2010) о труд я щихся-мигрантах, работающих в качестве домашней прислуги.
25.Комитет с удовлетворением принимает к сведению обязательство государства-участника, данное тем в ходе универсального периодического обзора, решить проблему переполненности в уголовно-исполнительной системе. Комитет обеспокоен информацией о трудностях, с которыми сталкиваются мигранты, находящиеся в заключении в связи с совершением уголовных преступлений, включая сохраняющуюся переполненность в отделениях защиты, в которых находятся иностранцы в некоторых уголовно-исполнительных учреждениях, препятствия, связанные с языком и отсутствием родственников, социальных связей и консульской поддержки, в частности в случаях отсутствия консульского представительства своих стран происхождения в государстве-участнике. Он также отмечает функции парламентской комиссии по уголовно-исполнительной системе, созданной законом в 2003 году для проведения проверок условий содержания задержанных трудящихся-мигрантов и выработки рекомендаций в целях защиты их прав.
26.Комитет рекомендует государству-участнику продолжить свои усилия по улучшению условий содержания в уголовно-исполнительной системе, учитывая, в частности, положение мигрантов, а также добиваться оконч а тельного устранения переполненности в местах содержания этой категории заключенных, а также обеспечи ва ть, чтобы трудящиеся-мигранты, л и шенные свободы, были про информированы о своих правах на надлежащую юридическую и консульскую помощь.
27.Комитет с удовлетворением отмечает работу Главного управления по консульским делам и связям и принимает к сведению проект закона о консульском обслуживании в целях упрощения административных процедур и использования новых технологий для расширения консульского обслуживания, связанного с правами человека уругвайских трудящихся-мигрантов за рубежом. Комитет удовлетворен подписанием протоколов с правительствами департаментов, предусматривающих выдачу документов, подтверждающих регистрацию актов гражданского состояния, в консульствах государства-участника за рубежом, а также экспериментальный проект оформления удостоверений личности в Аргентине, который в ближайшее время будет распространен на другие страны региона. Вместе с тем Комитет отмечает, что в настоящее время удостоверение личности может быть оформлено и получено только в государстве-участнике.
28.Комитет призывает государство-участник ускорить принятие прое к та закона о консульской службе и ввести его в силу. Он также положител ь но оценивает его усилия по обеспечению соответствия консульских услуг требованиям защиты и поощрения прав человека уругвайских трудящи х ся-мигрантов за рубежом. Комитет призывает государство-участник акт и визировать меры по содействию возможности получения гражданами уд о стоверения личности и положительно оценивает усилия, предпринимаемые им в настоящее время для того, чтобы такое оформление могло произв о диться в Аргентине и в других странах региона.
4.Другие права трудящихся-мигрантов и членов их семей, имеющих документы или постоянный статус (статьи 36−56)
29.Комитет с интересом отмечает инициативы по обеспечению возможности участия уругвайских трудящихся-мигрантов за рубежом в выборах, что предусмотрено в статье 41 Конвенции и в Конституции страны. Комитет обеспокоен отсутствием законодательства по данному вопросу, а также тем, что уругвайские трудящиеся-мигранты и члены их семей за рубежом не могут пользоваться этим правом.
30. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры, в том числе законодательного характера, для обеспечения пользов а ния находящимися за рубежом уругвайскими трудящимися-мигрантами правом голоса и способствовать участию граждан, находящихся за руб е жом, в жизни страны и укреплять связи своих граждан за рубежом со своей страной.
31.Комитет обеспокоен тем, что согласно правилам распределительной системы пенсионного обеспечения по старости или инвалидности для назначения пособия трудящиеся-мигранты должны непрерывно проживать в государстве-участнике 15 лет.
32. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть необход и мые меры, включая изменение нынешних требований непрерывного срока проживания, чтобы обеспечить на своей территории возможность получ е ния пособий, предусмотренных в системе социального обеспечения, всеми трудящимися-мигрантами и членами их семей на равных условиях с гра ж данами страны.
33.Комитет принимает к сведению соглашение с Ипотечным банком Уругвая и Уругвайской почтой, предусматривающее упрощение порядка перевода заработков и сбережений уругвайских трудящихся-мигрантов в Испании, однако выражает сожаление в связи с отсутствием информации о мерах, принятых государством-участником для упрощения порядка перевода заработков и сбережений трудящихся-мигрантов, находящихся на его территории.
34. Комитет призывает государство-участник принять необходимые м е ры для того, чтобы иностранные трудящиеся-мигранты, проживающие на его территории, могли переводить свои заработки и сбережения из Уругвая в свои государства происхождения или в другие государства по своему в ы бору.
5.Содействие созданию нормальных, справедливых, гуманных и законных условий в отношении международной миграции трудящихся и членов их семей (статьи 64−71)
35.Комитет с удовлетворением принимает к сведению создание и укрепление Национального совета по миграции как консультативного и координирующего органа исполнительной власти в области миграции. Вместе с тем Комитет отмечает, что в настоящее время государство-участник разрабатывает государственную политику в области миграции.
36. Комитет призывает государство-участник разработать всестороннюю государственную политику в области миграции, соответствующую межд у народным нормам защиты прав трудящихся-мигрантов и членов их семей и Конвенции. Он призывает государство-участник принять меры к тому, чтобы Национальный совет по миграции располагал необходимыми ресу р сами для решения своих задач и предоставления своих консультаций соо т ветствующим учреждениям и организация м, включая те из них, которые в нем не представлены. Кроме того, Комитет призывает государство-участник следить за тем, чтобы при разработке и реализации любой пол и тики, касающейся прав трудящихся-мигрантов, обеспечивалось участие трудящи х ся-мигрантов или представляющих их организаций.
37.Комитет обеспокоен информацией о трудностях, с которыми сталкиваются трудящиеся-мигранты в процессе подтверждения своих профессиональных дипломов, полученных за рубежом, а также в процессе признания своей профессиональной квалификации.
38. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры, в том числе через каналы диалога с соответствующими министерс т вами, для ускорения процедуры подтверждения дипломов и признания профессиональной квалификации.
39.Комитет отмечает роль Экспертно-консультативного совета по миграции (ЭКСМ) в составе организаций гражданского общества и представителей профсоюзов, который занимается вопросами миграции. Комитет также принимает к сведению недавнее решение ввести практику ежемесячных совещаний, поскольку проведение постоянных и регулярных консультаций между Национальным советом по миграции и ЭКСМ не было организационно закреплено. Комитет обеспокоен тем, что важный вклад организаций гражданского общества, предоставляющих прямую поддержку и консультации, не получает материальной поддержки.
40. Комитет призывает государство-участник организационно закрепить практику периодических совещаний с ЭКСМ и содействовать совместному участию в разработке и осуществлении деятельности в интересах труд я щихся-мигрантов и членов их семей. Подчеркивая важный вклад орган и заций гражданского общества в оказание помощи и содействия трудящи м ся-мигрантам, в частности не имеющим урегулированного статуса, Ком и тет также призывает государс т во-участник продолжить и активизировать свое сотрудничество с этими организациями.
41.С учетом недостаточной координации деятельности многочисленных управлений, программ и подразделений Министерства социального развития (МСР), оказывающих содействие трудящимся-мигрантам, Комитет с интересом отмечает создание Координационного совета по проблеме миграции.
42. Комитет призывает государство-участник принять меры по укреп л е нию Координационн ого совет а по проблеме миграции как орган а коорд и нации в структуре МСР в целях действенного поощрения и защиты прав трудящихся-мигрантов.
43.Отмечая усилия государства-участника по оказанию поддержки уругвайским трудящимся-мигрантам, возвращающимся в страну, с привлечением Бюро по приему и возвращению (БПВ), Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием информации о возвращении трудящихся-мигрантов, которые не получают помощи со стороны БПВ. Он также обеспокоен тем, что трудящиеся-мигранты по-прежнему сталкиваются с трудностями в доступе к информации и услугам помощи для их экономической, социальной и культурной реинтеграции, несмотря на наличие договоренностей с соответствующими организациями.
44. Комитет рекомендует государству-участнику содействовать привл е чению трудящихся-мигрантов и членов их семей к разработке программ оказания помощи возвращающимся мигрантам в целях их прочной реи н теграции в экономическую, социальную и культурную жизнь государства-участника. Он призывает его активизировать распространение информ а ции об услугах, предоставляемых возвращающимся трудящимся-мигран - там.
45.С удовлетворением отмечая усилия, предпринимаемые государством-участником по пресечению преступления в форме торговли детьми и наказанию за него, в том числе на основе введения в Закон о миграции № 18250 новых конкретных составов преступления, Комитет, тем не менее, с обеспокоенностью обращает внимание на отсутствие всеобъемлющего закона о защите жертв торговли людьми, соответствующего положениям Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Палермский протокол). Кроме того, обеспокоенность Комитета вызывает следующее:
a)отсутствие регулярно проводимого анализа, позволяющего определять масштабы и характер проблем, а также отсутствие национального плана действий по борьбе с торговлей людьми;
b)продолжающиеся случаи торговли людьми, как женщинами, так и мужчинами, в целях сексуальной или трудовой эксплуатации;
c)низкое число случаев привлечения к судебной ответственности и наказания за торговлю людьми;
d)отсутствие специальных приютов для оказания помощи жертвам торговли людьми и отсутствие информации о защите и непосредственной помощи, которую могут получить жертвы.
46. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с торговлей людьми и призывает его ускорить принятие всеобъемлющего закона о борьбе с торговлей людьми и подзаконных актов, необходимых для обеспечения его применения, в соответствии с Палер м ским протоколом. В частности, Комитет рекомендует государству-участ - нику:
a) и далее вести межведомственную работу по выработке ко м плексной стратегии предупреждения, привлечения к суду и наказания в и новных в торговле людьми и защиты, реабилитации, реинтеграции и соц и альной поддержки жертв торговли людьми;
b) применять действенные механизмы выявления торговцев людьми и жертв торговли людьми, а также определения возможной необх о димости в ме ждунаро д ной защите жертв торговли людьми;
c) создать специализированные центры и приюты, необходимые для оказания помощи жертвам торговли людьми;
d) продолжить программы профессиональной подготовки гос у дарственных должностных лиц, в особенности сотрудников правоохран и тельных органов, уголовно-исполнительных учреждений, органов прок у ратуры, инспекции труда, а также преподавателей, медиков, представит е лей и сотрудников уругвайских посольств и консульств за рубежом , в ц е лях повышения их подготовки по вопросам выявления жертв и более че т кого понимания ими явления торговли людьми;
e) активизировать международное, региональное и двустороннее сотрудничество и обмен информацией со странами происхождения, транз и та и следования с целью предупреждения торговли людьми.
47.Комитет с интересом отмечает то, что Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай совместно обратились в Межамериканский суд по правам человека с запросом о вынесении консультативного заключения по вопросу о миграционном статусе несопровождаемых детей, и высоко оценивает оказываемую им государством-участником персонализованную помощь. Отмечая, что масштаб этого явления в государстве-участнике невелик, Комитет вместе с тем выражает сожаление в связи с отсутствием конкретных данных и мер для надлежащего выявления несопровождаемых детей мигрантов, которые подвергаются угрозе стать жертвами злоупотреблений и насилия в ходе перемещения по маршруту миграции.
48. Комитет призывает государство-участник продолжить свои усилия для обеспечения четких процедур выявления и защиты несопровождаемых детей на основе учета наилучших интересов ребенка и конкретной ситу а ции каждого из них. Комитет рекомендует государству-участнику рассмо т реть возможность введения протокола об оказании помощи детям на гр а ницах.
49.Комитет с удовлетворением отмечает предусмотренные в государстве-участнике программы по урегулированию статуса для трудящихся-мигрантов из стран МЕРКОСУР и ассоциированных государств, а также для мигрантов из стран за пределами МЕРКОСУР, имеющих трудовой договор или находящихся в стране на гуманитарных основаниях. Комитет также приветствует различные инициативы по урегулированию статуса нелегальных трудящихся-мигрантов, в частности План экстренного реагирования и Программу выдачи удостоверений личности. Несмотря на это, Комитет с обеспокоенностью обращает внимание на:
a)нехватку статистических данных о нелегальной миграции;
b)сделанный государством-участником вывод о том, что, несмотря на то, что при наличии временного удостоверения личности нелегальные трудящиеся-мигранты могут получить доступ к программам трудоустройства, в настоящее время этот ресурс задействуется крайне редко;
c)отсутствие четких данных относительно того, сколько лиц обратились с просьбой об участии в данных инициативах и воспользовались ими, а также о текущем положении мигрантов, чьи ходатайства об урегулировании статуса не были приняты;
d)трудности, с которыми, как сообщается, сталкиваются мигранты в процессе получения документов, включая ограниченный доступ к информации о существующих процедурах, цене услуг, требованиях и условиях;
e)положение 24 не имеющих документов иммигрантов, которые в течение долгого времени остаются без документов, требуемых их страной происхождения; хотя по итогам судебного разбирательства им будет выдан документ, заменяющий иностранную метрику, этого свидетельства недостаточно для получения уругвайского удостоверения личности, а следовательно, и для доступа к остальным правам.
50. Комитет рекомендует государству-участнику собрать данные о не имеющих постоянного статуса трудящихся-мигрантах и членах их семей и обеспечить им эффективный доступ к информации о действующих проц е дурах урегулирования их положения. Комитет призывает государство-участник продолжать упрощать процедуры урегулирования, в первую оч е редь за счет сбора эмпирической информации о результатах применения имеющихся процессов урегулирования миграционного статуса. Комитет также призывает его рассмотреть возможность применения особого реж и ма в отношении 24 иммигранто в , которым будут выданы документы, зам е няющие метрику, с тем чтобы они могли получить временное удостовер е ние личности и осуществлять свои права на равных условиях с лицами, постоянно проживающими в государстве-участнике.
6.Последующие меры и распространение информации
Последующие меры
51. Комитет просит государство-участник включить в свой второй п е риодический доклад подробную информацию о мерах, принятых для в ы полнения рекомендаций, сформулированных в настоящих заключител ь ных замечаниях. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры по обеспечению осуществления настоящих рекоменд а ций, в частности путем их препровождения П арламенту и местным орг а нам власти для изучения и принятия дальнейших действий.
Распространение информации
52. Комитет просит также государство-участник распространить текст настоящих заключительных замечаний, в частности среди сотрудников г о сударственных органов, органов судебной системы, неправительственных организаций и других субъектов гражданского общества, а также среди представителей университетов и общественности в целом, и принять нео б ходимые меры для ознакомления с ними уругвайских трудящихся-мигран - тов за рубежом и иностранных трудящихся-мигрантов, следующих транз и том ч е рез Уругвай или проживающих на его территории.
7.Следующий периодический доклад
53. Комитет просит государство-участник представить свой второй п е риодический доклад не позднее 1 мая 2019 года. В качестве альтернативы государство-участник может прибегнуть к упрощенной процедуре пре д ставления докладов, в рамках которой Комитет составляет перечень в о просов, препровождаемый государству-участнику для ответа. Ответы гос у дарства-участника на перечень вопросов будут представлять собой доклад государства-участника в соответствии со статьей 73 Конвенции, что осв о бождает государство-участник от обязанности представлять традиционный периодический доклад. Эта новая факультативная процедура представл е ния докладов была принята Комитетом на его четырнадцатой сессии в а п реле 2011 года (см. A/66/48, пункт 26).
54. Комитет просит государство-участник обеспечить широкое участие всех министерств и государственных учреждений в подготовке своего сл е дующего периодического доклада (или ответов на переч ень вопросов в сл у чае обращения к упрощенной процедуре представления докладов) и одн о временно с этим проводить консультации с организациями трудящихся-мигрантов и правозащитными учреждениями.
55. Комитет предлагает государству-участнику следовать согласованным руководящим принципам подготовки докладов, представляемых органам, учрежденным согласно международным договорам о правах человека (HRI/GEN/2/Rev.6, глава I). Комитет предлагает государству-участнику представить обновленный общий базовый документ, объем которого не должен превышать 80 страниц, и конкретный документ по Конвенции, объем которого не должен превышать 40 стран иц.