Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Бельгии *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Бельгии (CRPD/C/BEL/1) на своих 149-м и 150-м заседаниях (CRPD/C/SR.149 и CRPD/C/SR.150), состоявшихся 18 и 19 сентября 2014 года соответственно, и на своем 166-м заседании 1 октября 2014 года принял следующие заключительные замечания.
2.Комитет с удовлетворением приветствует представленный Бельгией первоначальный доклад, подготовленный в соответствии с руководящими указаниями Комитета в отношении подготовки докладов, и благодарит государство-участник за представленные в письменной форме ответы (CRPD/C/BEL/Q/1/Add.1) на подготовленный Комитетом перечень тем.
3.Комитет с удовлетворением отмечает плодотворный диалог, который состоялся с делегацией государства-участника и благодарит его за высокий уровень делегации, в состав которой вошли представители правительств соответствующих регионов и сообществ и их администраций.
II.Положительные моменты
4.Комитет приветствует ряд проведенных Бельгией мероприятий. Он с удовлетворением отмечает принятие в 2013 и 2014 годах важного законодательства, направленного на улучшение положения и жизни лиц с ограниченными возможностями. Он отмечает активное участие руководства различных регионов и сообществ Бельгии в улучшении условий жизни лиц с ограниченными возможностями и создании в рамках различных административных органов и министерств федерального уровня сети уполномоченных по делам инвалидов, занимающихся именно вопросами инвалидности.
III.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
A.Общие обязательства и общие принципы (статьи 1−4)
5.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что государство-участник не провело гармонизации законодательства для его приведения в соответствие с положениями Конвенции, а также отмечает, что в законодательстве государства-участника существуют только отдельные руководящие принципы, ряд положений которых применим к инвалидам. Кроме того, он обращает внимание на то, что не было разработано ни национального плана, ни стратегии, которые касались бы исключительно инвалидов. Помимо этого, недостаточное внимание уделяется обеспечению участия инвалидов, в частности лиц с умственными нарушениями, в процессе разработки мер политики.
6. Комитет рекомендует государству-участнику начать процесс гарм о низации национального законодательства для приведения его в соответс т вие с об я зательствами по Конвенции, а также утвердить и реализовать план в отношении инвалидов и гарантировать в полной мере участие т а ких лиц и представляющих их интересы организаций в соответствующих процессах.
7.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что существующие предписания зачастую выполняются в соответствии с медицинской моделью инвалидности.
8. Комитет призывает государство-участник применять в вопросах и н валидности подход, ориентированный на обеспечение прав человека и осуществление Конвенции, в консультации с организациями, предста в ляющими интер е сы инвалидов.
9.Комитет отмечает, что на федеральном уровне интересы лиц с ограниченными возможностями представляет Высший национальный совет по делам инвалидов. При этом Комитет с сожалением отмечает отсутствие отдельных подобных комитетов во Фландрии и в германо- и франкоговорящих регионах Бельгии.
10. Комитет призывает государство-участник создать советы по делам инвалидов во всех регионах страны и выделять на их деятельность дост а точные ресурсы. Следует обеспечить возможность непосредственного уч а стия таких консультативных советов в разработке и осуществлении зак о нодательства и мер политики, а также в контроле над их осуществлением.
B.Отдельные права (статьи 5−30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
11.Комитет отмечает существование закона о запрете дискриминации, в котором закреплена концепция разумного приспособления. Однако Комитет обеспокоен положением инвалидов-иностранцев, проживающих в Бельгии и сталкивающихся с дискриминацией, а также случаями косвенной дискриминации в отношении инвалидов и детей-инвалидов.
12. Комитет рекомендует изучить систему правовой защиты, предусмо т ренной данным законом, с тем чтобы авторы жалоб имели возможность прибегнуть к мерам судебной защиты и получать компенсацию в случае подтверждения в рамках судебной процедуры факта дискриминации. Он призывает государство-участник укрепить систему защиты от дискрим и нации, в частности косвенной дискриминации, в том числе с помощью мер позитивной дискриминации и проведения соответствующей пропагандис т ской деятельности среди государстве н ных служащих всех уровней и их подготовки по данной тематике.
Женщины-инвалиды (статья 6)
13.Комитет обеспокоен отсутствием данных, позволяющих установить, становятся ли женщины-инвалиды объектом дискриминации по признаку пола, а также сравнить дискриминацию в отношении женщин и девочек с инвалидностью, дискриминацию в отношении мужчин и мальчиков с инвалидностью и дискриминацию в отношении женщин без инвалидности.
14. Комитет рекомендует государству-участнику принимать во внимание гендерные аспекты и вопросы инвалидности при разработке и реализации законодательства, мер политики, планов, мероприятий, при проведении исследований, оценок и последующих мер, а также при оказании услуг. К о митет также рекомендует принять эффективные и адресные меры по пр е дотвращению мн о жественной дискриминации в отношении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов.
Дети-инвалиды (статья 7)
15.Комитет обеспокоен тем, что, согласно докладу Европейского союза о положении детей-инвалидов за 2013 год, государство-участник входит в группу стран Европы с самыми высокими показателями доли детей-инвалидов, находящихся в специализированных учреждениях. Комитет также обеспокоен тем, что дети-инвалиды не участвуют на регулярной основе в принятии решений, затрагивающих их жизнь, и не имеют возможности выражать свое мнение по вопросам, которые их непосредственно касаются.
16. Комитет рекомендует государству-участнику выделять достаточные ресурсы на поддержку семей с детьми-инвалидами, предотвращать отказ семей от заботы о детях-инвалидах и их определение в специализирова н ные учреждения, а также обеспечить их интеграцию и участие в жизни с о общества наравне с другими детьми. Комитет также рекомендует госуда р ству-участнику пр и нять меры по защите права детей-инвалидов на то, чтобы с ними консультировались по затрагивающим их вопросам, и ок а зывать помощь таким детям в соответствии с их инвалидностью и возра с том.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
17.Комитет с озабоченностью отмечает, что в государстве-участнике не обнаруживается переход к закрепленной в Конвенции парадигме, согласно которой лица с инвалидностью считаются носителями основных прав, принимающими участие в принятии решений по затрагивающим их вопросам и способными отстаивать свои права в обществе. Предрассудки в отношении инвалидов и их исключение проявляются в целом ряде политических мер, в частности по причине по-прежнему прочных позиций медицинской модели инвалидности, того, что интернаты являются основной формой учреждений для детей-инвалидов, а также сохраняющейся сегрегации в образовании.
18. Комитет рекомендует государству-участнику разработать наци о нальную стратегию в области повышения осведомленности населения о положениях Конвенции. Комитет рекомендует государству-участнику в этих целях пров о дить широкие информационные и просветительно-воспитательные кампании по теме прав инвалидов и способствовать фо р мированию в обществе положительного образа инвалидов и того вклада, который они вносят в жизнь общества, осуществлять при этом тесные ко н сультации с организациями, представля ю щими интересы инвалидов, и обеспечивать их активное участие в разработке, реализации, отслеживании и оценке данных информационных и просветител ь но-воспитательных кампаний.
19.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что в средствах массовой информации инвалидов представляют главным образом как людей с отклонениями и в недостаточной мере как граждан, принимающих активное участие в жизни общества.
20. Комитет рекомендует государству-участнику призвать работников печатных средств массовой информации, радио и телевидения при осущ е ствлении своей профессиональной деятельности принимать во внимание аспекты разнообразия, а также организовать профессиональную подгото в ку, включая профе с сиональную подготовку всех специалистов, связанных с данной сферой, и просветительно-воспитательную работу так, чтобы тем а тика инвалидности лучше освещалась в средствах массовой информации.
Доступность (статья 9)
21.Комитет обеспокоен недостаточным обеспечением доступности для лиц с инвалидностью, отсутствием соответствующего национального плана с четкими целями, выраженными в конкретных показателях, и тем, что отсутствие надлежащей доступности в недостаточной мере воспринимается как проблема. Он отмечает, что принимаемые правительством страны меры не направлены главным образом на обеспечение доступности для лиц с инвалидностью и что практически не принимаются меры по обеспечению доступности для лиц с нарушениями слуха, зрения, умственными и психосоциальными расстройствами.
22. Комитет рекомендует государству-участнику создать правовые ра м ки, предусматривающие конкретные и обязательные цели в области обе с печения доступности применительно к зданиям, дорогам и транспорту, у с лугам и цифровым технологиям. Данные правовые рамки должны также предполагать мониторинг доступности и четкий график мероприятий по контролю и оценке изменения соответствующей инфраструктуры. Прав о вые рамки должны пред у сматривать меры наказания за невыполнение данных положений. Комитет призывает государство-участник следить за тем, чтобы сотрудники органов власти, выдающих разрешения на стро и тельство, проходили подготовку по тематике доступности и общих целей соответствующих мероприятий. В этой связи Комитет рекомендует гос у дарству-участнику разработать последовательную стр а тегию в области доступности, включающую в себя национальный план и цели, выраже н ные в конкретных показателях, на коротко-, средне- и долгосрочную пе р спективу. Комитет рекомендует развивать досту п ность во всех ее аспектах в соответствии с Конвенцией и с учетом принятого Комитетом замечания общего порядка 2 (2014), в том числе обеспечивать доступ к языку жестов в пределах всей страны и на основе принципа равенства инвалидов и о с тальных граждан, на всех официальных языках и применительно к ра з личным формам коммуникации, вне зависимости от места жительства и н валидов на территории страны, а также при оказании государственных у с луг и уделять особое внимание процедурам, связанным с соблюдением з а кона и отправлением правосудия.
Равенство перед законом (статья 12)
23.Комитет с удовлетворением отмечает усилия государства-участника по реформированию законодательства о правоспособности. Он отмечает принятие нового закона о правоспособности, предусматривающего изменение режимов неправоспособности, выражая при этом обеспокоенность в связи с тем, что новый закон предусматривает сохранение субститутивной модели принятия решений, а модель оказания помощи при принятии решений не создается.
24. Комитет рекомендует государству-участнику принять срочные меры с целью пересмотра закона от 17 марта 2013 года с учетом принятого Ком и тетом замечания общего порядка 1 (2014) и выделить достаточные фина н совые и ч е ловеческие ресурсы для внедрения системы оказания инвалидам помощи при принятии решений и обеспечения возможности принятия м и ровыми судьями решений с учетом особого статуса данного лица, как это предусмотрено зак о ном.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
25.Комитет обеспокоен тем, что закон о психическом здоровье, принятый в 1990 году, допускает насильственную госпитализацию лиц с психосоциальными расстройствами.
26. Комитет рекомендует государству-участнику отменить законы, д о пускающие принудительное лечение лиц с психосоциальными расстро й ствами на основании их инвалидности.
27.Комитет опасается, что принятый в мае 2014 года закон о помещении в психиатрическую больницу, регулирующий меры безопасности в отношении лиц, признанных не отвечающими за свои действия, может не соответствовать Конвенции. Меры безопасности − это меры социального наказания, принимаемые не в соответствии с принципом соразмерности, а скорее на основании состояния лица, считающегося "опасным". Процедура применения в отношении лиц, считающихся не отвечающими за свои действия, мер безопасности не соответствует процессуальным гарантиям, предусмотренным международным правом прав человека, в частности презумпции невиновности, праву на защиту и праву на справедливое судебное разбирательство.
28. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть закон от мая 2014 года с целью ликвидации системы мер безопасности, применя е мых к и н валидам, признанным не отвечающими за свои действия. Суд над инвалидом, совершившим преступление, должен осуществляться в соо т ветствии со стандартной уголовно-процессуальной процедурой на основе равенства с другими лицами, с соблюдением стандартных гарантий и вн е сением особых процессуальных коррективов, необходимых для обеспеч е ния равноправного участия т а кого лица в уголовном процессе.
29. Комитет также рекомендует государству-участнику гарантировать право всех инвалидов, содержащихся под стражей, на разумные изменения режима содержания; обеспечить доступ таких лиц к медицинской помощи на основе равенства с другими лицами и свободного и осознанного согл а сия, к медицинской помощи того же уровня, как та, что оказывается нас е лению в целом; создать официальный механизм рассмотрения жалоб, нез а висимый и доступный всем заключенным, помещенным в тюрьму или в судебно-медицинское учреждение; создать гарантии против реализации каких-либо программ внесудебного вмешательства, предусматривающих помещение лиц под стражу в психиатр и ческих больницах или оказание им принудительной психиатрической п о мощи, поскольку такая помощь должна оказываться при условии свободного и осознанного согласия соо т ветствующего лица.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)
30.Комитет обеспокоен отсутствием мер защиты женщин-инвалидов, детей-инвалидов и девочек-инвалидов от насилия и жестокого обращения. Он также обеспокоен отсутствием системы требований к учету, контролю и мониторингу условий функционирования учреждений по уходу за инвалидами, в частности пожилыми инвалидами.
31. Комитет призывает государство-участник принять меры по пред у преждению и ликвидации всех форм насилия − как в семье, так и в спец и альных у ч реждениях − в отношении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов. Он также настоятельно призывает государство-участник ра з работать и внедрить систему требований к учету, контролю и мониторингу условий функционирования учреждений по уходу за инвалидами, в частн о сти пожилыми инвалидами.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
32.Комитет с озабоченностью отмечает, что в Бельгии наблюдаются высокие показатели определения лиц с инвалидностью в медицинские учреждения для оказания им помощи и отсутствие планов по деинституционализации. Он также отмечает отсутствие достаточной информации о том, каким образом лица с инвалидностью могут продолжать жить в обществе и в местной общине, поскольку слишком часто оказание медицинское помощи в специализированных учреждениях представляется единственной надежной возможностью получения медицинской помощи. Кроме того, для инвалидов не созданы достаточные условия, позволяющие вести самостоятельную жизнь, поскольку инвестиций на эти цели не хватает, а услуги индивидуальной помощи оказываются в недостаточном объеме. Комитет обеспокоен политикой, предусматривающей выдачу на территории государства-участника разрешений на деятельность учреждений по уходу за инвалидами, в частности за детьми-инвалидами, французского происхождения и осуществлением недостаточного надзора за их деятельностью.
33. Комитет рекомендует государству-участнику разработать политику деинституционализации, сокращая инвестиции в инфраструктуру центр а лизованных медицинских учреждений при поощрении развития услуг и н дивидуальной помощи. Комитет призывает государство-участник разраб о тать и реализовать план действий по вопросам инвалидности для всех уровней власти, который г а рантировал бы доступ инвалидов к услугам обеспечения самостоятельности и позв олил им быть частью общества. В рамках данного плана должны исчезнуть списки очередников и должен обеспечиваться доступ инвалидов к достаточным финансовым ресурсам, а также к местной общине. Комитет рекомендует государству-участнику ра з работать программы международного сотрудничества, предусматрива ю щие реализацию инвалидами своего права жить в общине, и привлечь представителей инвалидов и их семьи к разработке этих программ.
Уважение дома и семьи (статья 23)
34.Озабоченность Комитета вызывает оказание недостаточной помощи родителям детей-инвалидов, в особенности матерям, которые зачастую оставляют работу, чтобы ухаживать за своим ребенком. Комитет также обеспокоен отсутствием гарантий соблюдения элементарных требований неприкосновенности частной жизни в отношении инвалидов, находящихся в специализированных учреждениях. Кроме того, он с сожалением отмечает, что инвалиды не имеют доступа к соответствующим их возрасту информации и обучению по вопросам репродуктивного здоровья и планирования семьи.
35. Комитет настоятельно рекомендует создать механизм поддержки с е мей с детьми-инвалидами, направленный на предотвращение случаев о т каза семей от заботы о детях-инвалидах и их помещения в специализир о ванные учреждения. Государству-участнику рекомендуется принять нео б ходимые меры по обеспечению соблюдения и защиты в специализирова н ных учреждениях права инвалидов на частную и семейную жизнь. Кроме того, ему рекомендуется обеспечить доступ всех инвалидов к соответс т вующим их возрасту информации и обучению по вопросам репродуктивн о го здоровья и планирования семьи.
Образование (статья 24)
36.Комитет обеспокоен сообщениями о большом числе учащихся с инвалидностью, которых определяют в специализированные школы и принуждают их посещать по причине отсутствия необходимых условий в обычных учебных заведениях. Инклюзивное образование не гарантировано, и дети-инвалиды до сих пор слишком часто помещаются в специализированные школы. Комитет также обеспокоен недостаточным обеспечением доступности в школах.
37. Комитет просит государство-участник разработать и реализовать с о гласованную стратегию включения детей-инвалидов в общую систему о б разования при выделении достаточных финансовых, материальных и ч е ловеческих ресу р сов на данные цели. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить оказание всем учащимся-инвалидам во время об у чения всей необходимой по д держки, в частности, создавать доступные школьные пространства, вносить необходимые коррективы в существу ю щие правила, обеспечивать разработку индивидуальных учебных планов, оборудовать классы средствами помощи и поддержки, обеспечивать до с тупность адаптированных обучающих материалов и программ, а также о р ганизовать качественное обучение всех преподавателей, включая препод а вателей-инвалидов, азбуке Брайля и языку жестов в целях повышения к а чества обучения детей-инвалидов всех категорий, в том числе инвалидов по зрению, инвалидов по слуху и зрению, инвалидов по слуху и слабосл ы шащих, как девочек, так и мальчиков. Комитет рекомендует также вкл ю чить инклюзивное образование в программу базового педагогического о б разования, а также в программы регулярного повышения квалификации преподавателей.
Труд и занятость (статья 27)
38.Комитет с обеспокоенностью отмечает низкое число инвалидов, занятых на постоянной работе. Он также отмечает, что правительство не достигло целей, касающихся найма инвалидов в государственном секторе, а также, что в частном секторе отсутствуют квоты на наем инвалидов.
39. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры, как нормативные, так и стимулирующие, для обеспечения г а рантий права инвалидов на труд как в частном, так и в государственном секторах, гарантируя эффективную защиту от дискриминации, обеспеч и вая профессиональную по д готовку и достаточную доступность, а также внесение разумных изменений в существующие правила.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)
40.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что государство-участник до сих пор не ратифицировало принятый в 2013 году Всемирной организацией интеллектуальной собственности Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям, который направлен на обеспечение доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.
41. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для ратификации и выполнения Марракешского договора в кратчайшие сроки.
C.Особые обязательства (статьи 31−33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
42.Комитет сожалеет о недостаточности дезагрегированных данных об инвалидах. Он напоминает, что такая информация необходима для понимания того, в каком положении в государстве-участнике находятся конкретные группы инвалидов, которые могут иметь разную степень уязвимости, а также для разработки законов, мер политики и программ с учетом их положения и для оценки хода осуществления Конвенции.
43. Комитет рекомендует государству-участнику систематизировать сбор, анализ и распространение данных в разбивке по полу, возрасту и инвали д ности, активизировать наращивание потенциала в этой области, разраб о тать систему показателей с учетом гендерного аспекта в поддержку разр а ботки законодательства, принятия решений и укрепления институци о нальной базы для мониторинга достигнутых результатов в области осущ е ствления различных положений Конвенции и для предоставления инфо р мации о результатах деятельности.
44.Комитет обеспокоен недостаточным количеством данных о девочках-инвалидах, мальчиках-инвалидах и женщинах-инвалидах.
45. Комитет рекомендует государству-участнику систематически соб и рать, анализировать и распространять данные о девочках-инвалидах, мальчиках-инвалидах и женщинах-инвалидах .
Международное сотрудничество (статья 32)
46.Комитет с сожалением отмечает, что правам инвалидов не уделяется внимание в мерах политики и программах по достижению Целей развития тысячелетия, несмотря на то, что Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций просила осуществлять сбор данных и информации о положении инвалидов в рамках мероприятий по достижению Целей развития тысячелетия.
47. Комитет рекомендует государству-участнику включить тематику прав инвалидов в повестку дня в област и развития на период после 2015 года.
Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)
48.Комитет обеспокоен тем, что Межфедеральный центр по обеспечению равенства возможностей, которому поручено осуществлять мониторинг выполнения Конвенции, по-видимому, обладает не столь полной самостоятельностью, которая предусмотрена Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).
49. Комитет рекомендует государству-участнику завершить процесс пр и ведения деятельности Центра в соответствие с Парижскими принципами.
Последующая деятельность и распространение информации
50.Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации Комитета, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для их рассмотрения и принятия по ним соответствующих мер членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих министерств, местным властям и членам соответствующих профессиональных групп, в частности специалистам в области образования, здравоохранения и юристам, а также средствам массовой информации с использованием современных стратегий социальной коммуникации.
51.Комитет настоятельно предлагает государству-участнику привлекать организации гражданского общества, в частности организации инвалидов, к подготовке своего периодического доклада.
52.Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распространение настоящих заключительных замечаний, в том числе среди неправительственных организаций и организаций, представляющих интересы инвалидов, а также самих инвалидов и членов их семей, на национальных языках и языках меньшинств, включая язык жестов, в доступных форматах. Он также просит государство-участник разместить их на правительственном веб-сайте, посвященном вопросам прав человека.
Следующий доклад
53.Комитет просит государство-участник представить объединенные второй и третий периодические доклады не позднее 2 августа 2019 года и включить в них информацию об осуществлении настоящих заключительных замечаний. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность представления вышеуказанных докладов в соответствии с упрощенной процедурой представления докладов Комитету, согласно которой Комитет готовит перечень вопросов не менее чем за один год до установленной даты представления докладов. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов являются его докладом.