Комитет по правам ребенка

Заключительные замечания по второму периодическому докладу Андорры, принятые Комитетом на его шестьдесят первой сессии (17 сентября − 5 октября 2012 года)

1.Комитет рассмотрел второй периодический доклад Андорры (CRC/C/AND/2) на своих 1734-м и 1735-м заседаниях (см. CRC/C/SR.1734 и 1735), состоявшихся 21 сентября 2012 года, и на своем 1754-м заседании, состоявшемся 5 октября 2012 года, принял следующие заключительные замечания.

I.Введение

2.Комитет приветствует представление государством-участником второго периодического доклада (CRC/C/AND/2), а также письменных ответов на его перечень вопросов (CRC/C/AND/Q/2), позволяющих лучше понять ситуацию в государстве-участнике. Комитет высоко оценивает конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией государства-участника.

3.Комитет напоминает государству-участнику о том, что настоящие заключительные замечания следует рассматривать совместно с его заключительными замечаниями, принятыми по первоначальному докладу государства-участника согласно Факультативному протоколу, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах (CRC/C/OPAC/AND/CO/1), и Факультативному протоколу, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (CRC/C/OPSC/AND/CO/1).

II.Последующие меры, принятые государством-участником, и достигнутый им прогресс

4.Комитет с удовлетворением отмечает принятие следующих законодательных и институциональных мер:

a)принятие 25 октября 2010 года поправки к Закону о создании и функционировании института Омбудсмена (Ciutadà Raonador) (Закон 79/2010);

b)создание Национальной комиссии по вопросам равенства (НКР) в 2010 году;

c)Квалифицированный (требующий принятия квалифицированным большинством) закон 9/2005 "Об Уголовном кодексе" от 21 февраля 2005 года;

d)Квалифицированный закон 10/2005 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс" от 21 февраля 2005 года;

e)Закон 14/2004 от 3 ноября 2004 года "О внесении изменений в Квалифицированный закон о браке";

f)Закон от 17 октября 2002 года "О гарантиях прав инвалидов";

5.Комитет приветствует также ратификацию государством-участником следующих договоров или присоединение к ним:

a)Пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему в 2006 году;

b)Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в 2006 году;

c)Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в 2006 году;

d)Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин в 2002 году;

e)Римского статута Международного уголовного суда в 2001 году;

f)Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми в 2011 году;

g)Протокола № 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно запрета дискриминации в 2008 году.

6.Комитет приветствует также отзыв государством-участником заявления по статьям 7 и 8 Конвенции о правах ребенка, сделанного во время ратификации.

III.Основные проблемы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

A.Общие меры по осуществлению (статьи 4, 42 и пункт 6 статьи 44 Конвенции)

Предыдущие рекомендации Комитета

7.Приветствуя усилия, прилагаемые государством-участником для выполнения заключительных замечаний Комитета, сформулированных им в 2002 году по первоначальному докладу государства-участника (CRC/C/61/Add.3), Комитет с сожалением отмечает, что некоторые содержавшиеся в нем рекомендации не были выполнены в полной мере.

8. Комитет обращается к государству-участнику с настоятельным пр и зывом принять все необходимые меры для осуществления рекомендаций, содержащихся в заключительных замечаниях по первоначальному докладу по Конвенции , которые еще не были выполнены или были выполнены не полностью, в первую очередь рекомендаций относительно национального плана действий, координации, сбора данных, определения понятия "реб е нок" и насилия в отношении детей, включая телесные наказания.

Законодательство

9.Комитет выражает озабоченность по поводу отсутствия конкретных нормативных актов, посвященных защите детей, которые отражали бы основные положения Конвенции.

10. Комитет рекомендует государству-участнику принять закон о защите детей, который соде р жал бы ориентиры или директивы в отношении роли и обязанностей государственных органов и сотрудников, а также местных защитных механизмов.

Комплексная политика и стратегия

11.Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием национальной политики и стратегии защиты детей, которые обеспечивали бы осуществление в полном объеме Конвенции в государстве-участнике, а также содержащейся в письменных ответах информации о том, что оно приняло решение не разрабатывать национальный план действий в отношении детей, несмотря на то, что в 2006 году государство-участник приступило к работе над ним.

12. Комитет рекомендует государству-участнику безотлагательно разр а ботать и утвердить национальную политику защиты детей, подробно опр е делив общий подход и стратегии, цели, конкретные ориентиры и показат е ли для учета интересов и проблем детей , а также вкладывать в детей до с таточные средства, позволяющие им реализовывать свои права. Он рек о мендовал также разрабатывать такую политику на основе системат и чески собираемой информации о детях и в консультациях с самими дет ь ми, НПО, международными организациями и работающими с детьми специалист а ми, в том числе с педагогами и социальными работниками.

Координация

13.Комитет отмечает, что ответственность за координацию работы по осуществлению Конвенции несет Министерство здравоохранения и социального обеспечения. В то же время Комитет обеспокоен отсутствием у других государственных органов и заинтересованных сторон четкого понимания круга ведения Министерства и его координационных функций. Обеспокоен Комитет и недостаточной координацией между национальными и местными органами власти, занимающимися вопросами прав детей в государстве-участнике. Более того, Комитет с озабоченностью отмечает, что многочисленные министерства и другие государственные органы как на национальном, так и на местном уровне работают в разных областях, связанных с правами детей, не имея общего плана действий.

14 . Комитет подчеркивает, что координация и сотрудничество между различными государственными органами играют важнейшую роль в пр о цессе разработки и осуществления совместных политических мер, ста н дартов и инструментов, обеспечивающих защиту и поощрение прав детей, включая сбор данных и мониторинг последствий предпринимаемых ус и лий . Комитет вновь обращает внимание на свои предыдущие рекоменд а ции ( CRC / C /15/ Add .176, пункт 13), в которых государству-участнику пре д лагалось укреплять стратегическое партнерство между различными мин и стерствами и техническими органами, разрабатывая комплексную пол и тику и страт е гию защиты детей и четк о фиксируя координирующую роль М инистерства здравоохранения и социального обеспечения.

Выделение ресурсов

15.Комитет принимает к сведению, что в период экономического кризиса государство-участник через различные министерства выделяло экономические субсидии семьям, оказавшимся в уязвимом положении. В то же время Комитет выражает обеспокоенность в связи с:

a)отсутствием конкретного бюджета на цели осуществления Конвенции и единого механизма для контроля за выделением ресурсов на нужды детей по каналам разных министерств;

b)недостаточным числом стратегически важных бюджетных статей, по которым выделялись бы средства на нужды детей, оказавшихся в неблагоприятном или уязвимом положении, например детей, живущих в бедности;

c)информацией о том, что государство-участник сократило добровольные взносы в международные организации и гранты местным НПО.

16 . В свете рекомендаций, сформулированных 21 сентября 2007 года в ходе общей дискуссии на тему "Ресурсы для обеспечения прав ребенка − ответственность государства", Комитет рекомендует государству-участнику:

а) перейти на составление бюджета деятельности, связанной с з а щитой прав детей, который формировался бы по конкретным статьям с использованием показателей, позволяющих отслеживать, контролир о вать и анализировать бюджетные ассигнования на нужды детей;

b ) предусмотреть в бюджете стратегически важные статьи для финансирования мер по удовлетворению потребностей детей, находящихся в неблагоприятном или уязвимом положении, которым могут потребоват ь ся особые меры социальной защиты, в первую очередь детей, живущих в бедности, пре д ставляющих этнические группы и меньшинства, бездомных детей, детей, страдающих от ВИЧ/СПИДа, детей-инвалидов и сирот, а также принять меры к тому, чтобы бюджетные ассигнования по этим статьям не подвергались урезанию даже во времена экономического кр и зиса, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций;

c ) не сокращать добровольные взносы в международные орган и зации и гранты местным НПО;

d ) обеспечить транспарентно е и основанное на принципе участия составлени е бюджета за счет диалога с общественностью, в первую оч е редь с детьми и организациями гражданского о б щества.

Сбор данных

17.Комитет отмечает подписание с фондом "Андорра" соглашения о сотрудничестве в проведении независимого исследования, посвященного положению детей и подростков, а также проект "Общая социальная история", результатом которого должна стать общая национальная база данных. В то же время Комитет вновь обращает внимание на высказанную им ранее озабоченность (CRC/C/15/Add.176, пункт 18) в связи с отсутствием у государства-участника данных о детях и централизованной комплексной системы сбора данных, которые позволяли бы анализировать положение детей, в том числе последствия экономического кризиса для детей и их семей. Комитет напоминает, что отсутствие данных о детях является серьезным препятствием для эффективного систематического мониторинга ситуации с правами детей, а также для планирования и разработки политических мер и программ по детской проблематике.

18. Комитет напоминает высказанную им ранее рекомендацию ( CRC / C /15/ Add .176, пункт 19) создать при поддержке партнеров комплек с ную систему сбора данных для эффективного мониторинга и оценки пр о гресса, достигнутого в обеспечении прав детей, а также для разработки и политических мер и программ по осуществлению Конвенции. Собранные данные должны быть дезагрегированными, в частности, по признакам возраста, пола, этнического происхождения, местонахождения и социал ь но-экономического положения , с тем чтобы облегчать анализ положения всех детей. Государству-участнику следует добиться того, чтобы собранная и н формация содержала свежие данные о широком круге находящихся в уя з вимом положении детей, в том числе детей-мигрантов, детей-инвалидов и детей, живущих в условиях бедности.

Независимый мониторинг

19 . Учитывая отсутствие у Омбудсмена жалоб детей, Комитет рекоме н дует государству-участнику проанализировать работу и функции Омбу д смена , с тем чтобы добиться всестороннего и систематического монит о ринга ситуации с правами детей, в том числе благодаря расширению пр и сутствия этого института на территории государства-участника, а также рассмотреть вопрос о том, как сделать его более доступным для детей. О б ращая внимание на свое замечание общего порядка № 2 (2002), Комитет призывает также государств о-участник обеспечить выделение этому н а циональному механизму необходимых людских, технических и финансовых ресурсов , с тем чтобы обеспечить его независимость и эффективность.

Распространение информации и просветительская работа

20.Комитет приветствует усилия государства-участника по популяризации Конвенции среди широкой общественности, специалистов, детей и подростков. В то же время Комитет обеспокоен тем, что просветительская деятельность ведется без должной координации и что знание Конвенции, особенно в среде государственных чиновников и специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, СМИ, родителей и самих детей, остается довольно ограниченным.

21.Комитет рекомендует государству-участнику наращивать усилия по систематическому распространению и популяризации Конвенции среди широкой общественности, и в частности среди специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, СМИ, родителей, педагогов и самих детей. Учитывая многообразие системы образования в Андорре, Комитет рек о мендует государству-участнику обеспечить перевод текста Конвенции на все языки, используемые в системе образования Андорры (каталанский, испанский, французский и португальский), ее широкое распространение на всех этих языках и доступность для детей, а также постепенное включ е ние принципов и положений Конвенции в школьную программу всех уче б ных заведений на всех уровнях .

B.Определение понятия "Ребенок" (статья 1 Конвенции)

22.Комитет с озабоченностью отмечает, что, несмотря на уже высказывавшуюся им озабоченность (CRC/C/15/Add.176, пункт 24) по поводу низкого минимального возраста вступления в брак, который составляет 16 лет и 14 лет с согласия судьи, государство-участник не повысило минимально допустимый возраст вступления в брак.

23. Комитет вновь подчеркивает свою предыдущую рекомендацию гос у дарству-участнику ( CRC / C /15/ Add .176, пункт 25) внести изменения в свое законодательство в целях повышения минимального возраста для всту п ления в брак до 18 лет.

C.Общие принципы (статьи 2, 3, 6 и 12 Конвенции)

Запрет дискриминации

24.Комитет приветствует создание в 2010 году Национальной комиссии по вопросам равенства для решения проблем, связанных с дискриминацией, а также инициативу по разработке Национального плана действий по обеспечению равенства. В то же время Комитет обеспокоен тем, что, создав Комиссию в 2010 году, государство-участник не придает ее работе первостепенного значения, а также отсутствием заметного прогресса, в том числе в разработке Национального плана действий по обеспечению равенства. Комитет беспокоят также сохраняющиеся в государстве-участнике патриархальные традиции, практики и стереотипы, дискриминационные по отношению к девочкам и детям-инвалидам.

25 . Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) усилить Национальную комиссию по вопросам равенства, н а делив ее достаточными кадровыми, техническими и финансовыми ресу р сами;

b ) избавиться от дискриминационной по отношению к девочкам и детям-инвалидам практики и обеспечить адекватную защиту от дискр и минации;

c ) выработать всеобъемлющую стратегию, в том числе четко о п ределить цели и создать механизм мониторинга, для изменения или иск о ренения негативных видов поведения и практики, и покончить с укор е нившимися стереотипами, дискриминационными по отношению к дево ч кам и женщинам, а также детям-инвалидам;

d ) предпринимать эти усилия в координации с широким кругом заинт е ресованных сторон и при участии всех слоев общества , с тем чтобы стимулировать социально-культурные преобразования и формирование среды, благоприятствующей равенству между детьми;

e ) осуществлять контроль за этой деятельностью и регулярно оценивать прогресс на пути достижения поставленных ц е лей, а также включить в свой следующий периодический доклад конкретную информ а цию о мерах и программах, имеющих отношение к Конвенции о правах р е бенка, которые государство-участник осуществляет во исполнение треб о ваний Декларации и Программы действий, принятых в 2001 году на Вс е мирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также итогового докуме н та Конференции по обзору Дурбанского процесса, проходившей в 2009 году.

Наилучшее обеспечение интересов ребенка

26.Отмечая, что различные государственные органы, такие как Техническая комиссия по делам детей и молодежи, стараются наилучшим образом учесть интересы ребенка во всех своих решениях и предлагаемых мерах, Комитет выражает озабоченность тем, что принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка не находит систематического или достаточного отражения в законодательстве, политике, программах и процессах принятия решений. Более того, Комитет беспокоит то, что этот принцип не учитывается в достаточной степени при принятии решений в отношении детей, лишившихся семьи, детей, нуждающихся в защите от жестокого обращения, и детей сезонных или временных работников.

27. Комитет призывает государство-участник умножить усилия, пр и званные обеспечить надлежащее отражение и последовательное примен е ние принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка во всех закон о дательных, административных и судебных процедурах, а также во всех стратегиях, программах и проектах, касающихся детей и затрагивающих их интересы. В этой связи Комитет обращается к государству-участнику с призывом разработать процедуры и критерии, которые служили бы в к а честве руководства при определении наилучших интересов ребенка во всех областях, и ознакомить с ними государственные и частные учреждения по оказанию социальной помощи, суды, административные и законодател ь ные органы. На этом принципе должна также строиться правовая арг у ментация любых судебных и административных приговоров и решений.

D.Гражданские права и свободы (статьи 7, 8, 13−17, 19 и 37 a) Конвенции)

Защита частной жизни

28.Комитет озабочен отсутствием эффективного регулирования СМИ в интересах защиты детей от вредоносного контента и их права на невмешательство в свою частную жизнь. Помимо этого, Комитет с озабоченностью указывает на отсутствие независимого органа, который мог бы заниматься жалобами на нарушение средствами массовой информации права детей на невмешательство в их частную жизнь.

29. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для обеспечения права детей на уважение их частной жизни средствами массовой информации и их защиты от вредоносного контента в СМИ. В этой связи Комитет рекомендует повысить роль и активизировать работу Совета по теле- и радиовещанию Андорры, который должен следить за тем, ч тобы программы в теле- и радио эфире уважали права детей, и э ф фективно защищать их от всех видов потенциально вредоносного конте н та.

E.Насилие в отношении детей

Телесные наказания

30.Комитет отмечает, что в ходе универсального периодического обзора в 2010 году государство-участник согласилось с рекомендацией запретить все виды телесных наказаний детей, а также обращает внимание на Закон 91/2010 о внесении поправок в Уголовный кодекс, принятый с целью включения в него конкретного положения, касающегося жестокого обращения в семье. В то же время Комитет озабочен тем, что в этом положении конкретно не упоминаются телесные наказания и не запрещается их применение в любых условиях, например в частных или государственных учебных заведениях или альтернативных учреждениях по уходу за детьми или в пенитенциарной системе.

31 . В свете сформулированного им зам ечания общего порядка № 8 (2007 год) Комитет напоминает свою предыдущую рекомендацию ( CRC / C /15/ Add .176, пункт 40) и настоятельно призывает государство-участник :

a ) однозначно запретить в законодательном порядке применение любых видов телесных наказаний в семье, школах, в контексте альтерн а тивных форм ухода за детьми и в пенитенциарных учреждениях;

b ) обеспечить эффективное применение законодательных норм, запрещающих телесные наказания, и систематически возбуждать судебное пр е следование лиц, виновных в жестоком обращении с детьми;

c ) приступить к осуществлению последовательных программ просв е щения общественности, повышения осведомленности и социальной мобилизации на тему о пагубных физических и психологических последс т виях телесных наказаний с привлечением детей и членов их семей , с тем чтобы добиться изменения общего отношения к данному виду практики и содействовать внедрению позитивных, ненасильственных и основанных на участии форм воспитания детей и поддержания дисциплины;

d ) обеспечить привлечение всего общества, включая детей, к де я тельности по р азработке и реализации стратегий предупреждения н а силия и других форм неподобающего отношения к детям, а также его активное участие в этой деятельности.

Жестокое обращение и лишение заботы

32.Комитет выражает озабоченность по поводу представленной государством-участником информации о том, что последствия экономического кризиса, особенно рост безработицы, ударили по экономическому положению семей, став причиной значительного увеличения числа случаев применения насилия в отношении женщин и детей в семьях. В частности, Комитет беспокоят выводы государства-участника, согласно которым число детей, являющихся потенциальными жертвами жестокого обращения и отсутствия заботы, в последние годы увеличилось. Озабоченность Комитета вызывает и то, что система защиты детей по-прежнему не обеспечивает должную профилактику, выявление, регистрацию, прием к рассмотрению и расследование всех дел, связанных с жестоким обращением с детьми и лишением их заботы, а также оказание помощи жертвам, их реабилитацию и контроль за ходом производства по их делам.

33. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять все необходимые меры к тому, чтобы детям и их сем ь ям предоставлялись адекватные и надлежащие услуги по восстано в лению и социальной реинтеграции и чтобы они могли легко найти инфо р мацию о том, где можно получить эффе к тивную помощь;

b ) провести всеобъемлющее исследование перво причин, характ е ра и масштабов насилия в семье, в том числе жестокого обращения и о т сутствия заботы, и разработать конкретные показатели для сбора дезагр е гированных данных;

c ) организовать регулярную и всестороннюю подготовку всех г о сударственных служащих, работающих с детьми или в интересах детей, в том числе сотрудников министерств, полиции, иммиграционной службы и системы здравоохранения, адвокатов, учителей, работников детских учр е ждений, специалистов по вопросам общественной информации и сотрудн и ков СМИ, обучая их методам предупреждения и выявления любых форм насилия в отношении детей и реагирования на них;

d ) включать меры по защите детей во все действующие стратегии и программы социальной защиты, охватывая ими всех детей, живущих в малоимущих и незащищенных семьях;

e ) представить информацию о ходе выполнения рекомендаций в следующем периодическом докладе государства-участника.

Сексуальная эксплуатация и сексуальное насилие

34.Отмечая в качестве позитивного шага пересмотр государством-участником Уголовного кодекса с целью усиления законодательной борьбы с детской порнографией, Комитет выражает озабоченность тем, что государство-участник не принимает никаких мер для отмены требования "двойной криминализации" в делах, связанных с выдачей и судебным преследованием за преступления, совершенные за рубежом, в том числе за сексуальное насилие и сексуальную эксплуатацию.

35. Комитет обращает внимание на свою предыдущую рекомендацию г о сударству-участнику ( CRC / C / OPSC / AND / CO /1, пункт 15) внести в свое з а конодательство поправки, с тем чтобы отменить требование относител ь но "двойной криминализациии" в случаях выдачи и/или судебного преслед о вания в связи с преступлениями, совершенными за границей, и при нео б ходимости руководствоваться Факультативным протоколом как правовой основой выдачи в соответствии с его пятой статьей. Комитет рекомендует также государству-участнику обеспечить соответствие программ и страт е гий в области предупреждения, восстановления и реинтеграции постр а давших детей итоговым документам, принятым в 1996, 2001 и 2008 годах Всемирным конгрессом по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях в Стокгольме, Иокогаме и Рио-де-Жанейро.

Свобода ребенка от всех форм насилия

36. Ссылаясь на рекомендации исследования Организации Объедине н ных Наций по вопросу о насилии в отношении детей (А/61/299), Комитет рекомендует государству-участнику придать ликвидации всех форм нас и лия в отношении детей приоритетное значение. Кроме того, Комитет рек о мендует государству-участнику принять во внимание замечание общего порядка № 13 (2011 год ), и в частности:

а) разработать всеобъемлющую национальную стратегию, н а правленную на предотвращение и искоренение всех форм насилия в отн о шении детей;

b) учредить национальную координационную структуру с целью ликвидации всех форм насилия в отношении детей;

с) уделять особое внимание гендерному аспекту насилия;

d ) сотрудничать со Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей и другими соответс т вующими учреждениями Организации Объединенных Наций.

F.Семейное окружение и альтернативный уход (статьи 5, 18 (пункты 1−2), 9−11, 19−21, 25, 27 (пункт 4) и 39 Конвенции)

Усыновление

37.Комитет обращает внимание на увеличение числа международных усыновлений в государстве-участнике. Обеспокоенность Комитета вызывает тот факт, что законодательство страны не требует создания специального органа для контроля за усыновлениями/удочерениями.

38. Комитет рекомендует государству-участнику возложить ответстве н ность за контроль и сбор данных в области национального и междунаро д ного усыновления /удочерения , включая контроль в период после усыно в ления /удочерения , на конкретный орган и обеспечить неукоснительное с о блюдение принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.

G.Дети-инвалиды, базовое медицинское обслуживание и социальное обеспечение (статьи 6, 18 (пункт 3), 23, 24, 26 и 27 (пункты 1−3) Конвенции)

Дети-инвалиды

39.Комитет высоко оценивает важные законодательные, институциональные и политические меры, принятые с тем, чтобы дети-инвалиды могли пользоваться в государстве-участнике такой же защитой и такими же правами, как и остальные дети. В то же время он обеспокоен тем, что дети-инвалиды продолжают сталкиваться с дискриминацией в обществе.

40. С учетом своего замечани я общего порядка № 9 (2006 год) Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) активизировать свои усилия по повышению информированн о сти и привлечению внимания общественности к правам и особым потре б ностям детей-инвалидов, включая детей с проблемами психического здор о вья, с тем чтобы способствовать устранению культурных и социальных барьеров;

b ) увеличить бюджетные ассигнования , с тем чтобы предоставить детям-инвалидам равный доступ к достаточным социальным и медици н ским услугам, включая психологические услуги, консультационные у с луги и помощь родителям в воспитании детей-инвалидов, а также услуги, сп е циально предназначенные для труднообучаемых детей и детей с поведенч е скими отклонениями, и содействовать повышению осведомленности обо всех доступных услугах.

Здоровье подростков

41.Комитет выражает озабоченность по поводу имеющего карательную направленность закона об абортах, который может заставлять подростков искать альтернативные варианты в соседних странах. Комитет выражает также сожаление в связи с отсутствием информации о здоровье подростков в государстве-участнике, в том числе об их репродуктивном и сексуальном здоровье.

42. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть полож е ния Уголовного код екса, касающиеся абортов, с тем чтобы декриминал и зировать эти операции при определенных обстоятельствах, напри мер в случае, когда беременность стала следствием изнасилования, преследуя цель наилучшего обеспечения ин тересов беременных подростков. Ссыл а ясь на свое замечание общего порядка № 4 (2003 год), Комитет обращается к государству-участнику с настоятельным призывом расширить доступ к конфиденциальным и учитывающим особенности молодежи медицинским услугам на всей территории страны, повысить доступность противозач а точных средств, в том числе во всех образовательных учреждениях, и п о ощрять половое воспитание, ориентированное на девушек и юношей, уд е ляя особое внимание предупреждению ранней беременности и профила к тике заболеваний, передаваемых половым путем.

H.Другие специальные меры защиты (статьи 22, 30, 38, 39, 40, 37 b)−d) и 32−36 Конвенции)

Дети − просители убежища и дети-беженцы

43.Комитет выражает озабоченность отсутствием в стране законодательства о просителях убежища и беженцах, в частности отсутствием программ защиты несопровождаемых детей и детей-беженцев.

44 . Комитет рекомендует государству-участнику принять законодател ь ство о просителях убежища и беженцах в соответствии с международными стандартами, в том числе с учетом зам ечания общего порядка № 6 (2005 год). Комитет рекомендует государству-участнику присоединиться к Конвенции о статусе беженцев 1954 года, к Конвенции о статусе апатридов 1954 года и к Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года.

Дети-мигранты

45.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что в ходе универсального периодического обзора в 2010 году государство-участник отклонило рекомендацию принять необходимые меры для того, чтобы гарантировать основные социальные права человека, такие как право на охрану здоровья и на образование, иностранным резидентам, в том числе детям, вне зависимости от их миграционного статуса. Комитет обеспокоен также тем, что Квалифицированный закон об иммиграции от 14 мая 2002 года и внесенные в него в 2007 году поправки не предоставляют сезонным рабочим права на воссоединение семьи и не обеспечивают наилучшего учета интересов детей и тем самым не согласуются с принципами и положениями Конвенции, в том числе с ее статьями 2, 3, 9 и 10.

46. Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) обеспечить, чтобы Национальная комиссия по вопросам раве н ства могла анализировать положение с правами детей-мигрантов и детей сезонных работников и координировать усилия по поощрению и защите их прав, в том числе путем проведения просветительских кампаний среди общественности с целью искоренения стереотипов и дискриминации в о т ношении этих групп детей;

b ) пересмотреть и изменить Квалифицированный закон об имм и грации от 14 мая 2002 года , с тем чтобы предоставить лицам с временн ы ми иммиграционными разрешениями возможность воссоединиться с семьей и гарантировать право детей на семейную жизнь. Комитет рекомендует та к же государству-участнику с учетом необходимости наилучшего обесп е чения интересов ребенка создать позитивную, гуманную и оперативную процед у ру воссоединения семьи;

c ) с целью более полного обеспечения прав ребенка ратифицир о вать Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Экономическая эксплуатация, включая детский труд

47.Комитет приветствует принятие 12 июня 2003 года Закона о трудовых договорах и Постановления от 28 января 2004 года о трудовых договорах стажировки, в котором устанавливаются дополнительные ограничения и надзорные требования в отношении использования труда детей, не достигших 18-летнего возраста. В то же время Комитет обеспокоен тем, что Закон не предусматривает всестороннюю регламентацию статуса детей, работающих в семье, обеспечивающую, в частности, чтобы их трудовая деятельность или продолжительность рабочего дня не мешали им получать образование. Более того, озабоченность Комитета вызывает отсутствие в законе четкого определения "легкого труда", хотя этот закон разрешает использовать труд детей в возрасте 14−15 лет в течение половины школьных каникул; при этом продолжительность их трудовой недели не должна превышать 30 часов при шестичасовом рабочем дне.

48.Комитет с озабоченностью отмечает, что государство-участник не ратифицировало Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (Палермский протокол).

49. Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы участие детей в трудовой деятельности во всех контекстах полностью соо т ветств о вало международным стандар там детского труда, в частности с точки зр е ния их возраста, продолжительности рабочего дня, условий труда, их образования и состояния здоровья. В этой связи Комитет рекомендует государству-участнику разработать определение "легкого труда " в соотве т ствии с нормами, изложенными в Конвенции МОТ № 182 (1999 год) о з а прещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм де т ского труда, и однозначно запретить использован ие труда детей в возрасте от 14  до 18 лет на тех работах, которые могут представлять собой угрозу для их здоровья, безопасности и нравственности. Это определение должно быть доведено до сведения всех работодателей, государственных учрежд е ний и широкой общественности, в первую очередь детей, с тем, чтобы они лучше понимали международные ста н дарты в области детского труда;

b ) налагать применимые штрафные санкции на нарушителей з а конодательства, регламент и рующего использование детского труда;

c ) ратифицировать Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (П а лермский протокол).

Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних

50.Комитет высоко оценивает тот факт, что в государстве-участнике возраст уголовной ответственности наступает в 18 лет. С удовлетворением Комитет воспринимает и представленную государством-участником информацию о том, что единственный ребенок, заключенный под стражу в 2012 году, был полностью изолирован от взрослых.

51. Обращая внимание на то, что в государстве-участнике дети весьма редко заключаются под стражу , Комитет рекомендует ему следить за тем, чтобы наблюдением и уходом за детьми занимались специалисты и чтобы дети полностью изолировались от взрослых задержанных, в том числе т о гда, когда во время содержания под стражей им разрешается п о сещать места общего польз о вания.

I.Ратификация международных договоров по правам человека

52. В целях дальнейшего усиления работы по осуществлению прав детей Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать следующие договоры: Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, к а сающийся процедуры сообщений, Международный пакт об эконом и ческих, социальных и культурных правах и Факультативный протокол к нему, Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Факул ь тативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обр а щения и наказания, Международную конвенцию для защиты всех лиц от недобровольных исчезновений и Международную конвенцию о правах и н валидов и Факультативный протокол к ней.

J.Сотрудничество с региональными и международными органами

53. Комитет рекомендует государству-участнику сотрудничать с Советом Е в ропы с целью осуществления Конвенции и других договоров по правам челов е ка как государством-участником, так и другими государствами − членами Сов е та Европы .

K.Последующие меры и распространение информации

54. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлеж а щие меры для обеспечения полного осуществления настоящих рекоменд а ций, в частности, посредством их препровождения главе государства, па р ламенту, соответствующим министерствам, Верховному суду и местным органам власти для надлежащего рассмотрения и принятия дальнейших мер.

55. Кроме того, Комитет рекомендует обеспечить широкое распростран е ние на используемых в стране языках второго периодического доклада и письменных ответов государства-участника, а также соответствующих р е комендаций (заключительных замечаний), в том числе (но не исключ и тельно) через Интернет, среди широкой общественности, организаций гр а жданского общества, молодежных и профессиональных групп, а также ср е ди детей с целью стимулирования обсужд е ния и популяризации Конвенции и Факультативных протоколов к ней, а также ее осуществления и контр о ля за ее соблюдением.

L.Следующий доклад

56. Комитет предлагает государству-участнику представить свои объ е диненные третий− пятый периодические доклады до 31 января 2018 года и включить в них информацию об осуществлении настоящих заключител ь ных замечаний. Комитет обращает внимание на свои согласованные рук о водящие принципы представления докладов, принятые 1 октября 2010 г о да ( CRC / C /58/ Rev .2 и Corr .1), и напоминает государству-участнику о том, что будущие доклады должны соответствовать этим руководящим принц и пам и их объем не должен превышать 60 страниц. Комитет обращается к государству-участнику с настоятельным призывом представить свой до к лад в соответствии с руководящими принципами. В случае представления доклада, объем которого будет пр е вышать предельное количество страниц, государству-участнику будет предложено пересмотреть и повторно пре д ставить доклад в соответствии с вышеупомянутыми руководящими при н ципами. Комитет напоминает государству-участнику о том, что, если оно не сможет пересмотреть и повторно представить свой доклад, будет нево з можно гарантировать перевод доклада с целью его рассмотрения догово р ным органом.

57. Комитет также предлагает государству-участнику представить о б новленный базовый документ в соответствии с требованиями, предъя в ляемыми к о б щему базовому документу в согласованных руководящих принципах предста в ления докладов, одобренных пятым Межкомитетским совещанием договорных органов по правам человека в июне 2006 года ( HRI / GEN /2/ Rev .6, глава I ).