Подкомитет по предупреждению пыток
Ответы Республики Бенин на рекомендации и вопросы, сформулированные Подкомитетом по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов наказания или обращения в его докладе о первом периодическом посещении (CAT/OP/BEN/1 ) *, **, ***
Содержание
Пункты Стр.
I.Рекомендации2–53
A.Национальный механизм предупреждения пыток23
B.Правовые и институциональные рамки3–43
C.Рекомендации в отношении применения лишения свободы сотрудниками полиции и жандармерии и все другие рекомендации Подкомитета53
II.Ответы на запросы информации6–804
A.Национальный превентивный механизм6–124
B.Правовые и институциональные рамки13–534
C.Отделения жандармерии и комиссариаты полиции54–6011
D.Тюрьмы61–7312
E.Сотрудничество74–8013
1.Правительство Республики Бенин приветствует диалог, установленный с Подкомитетом после его посещения 17−26 мая 2008 года, результатом которого явились сформулированные рекомендации и запросы информации. Такое сотрудничество будет содействовать улучшению условий содержания под стражей лиц, лишенных свободы, и укреплению правовых и институциональных рамок.
I.Рекомендации
А.Национальный механизм предупреждения пыток
2.Власти Бенина принимают к сведению все соответствующие рекомендации Подкомитета, которые касаются, в частности:
состава национального механизма, в который должны быть также включены профессиональные юристы и медики;
несовместимости статуса члена с осуществлением других функций, которые могут негативно сказаться на его независимости и беспристрастности;
автономного управления его бюджетными средствами и направления его финансового отчета в Счетную палату Верховного суда;
необходимости более ясного определения и закрепления в нормативном документе методов работы национального механизма;
рекомендаций, которые механизм будет формулировать для властей относительно обращения с лицами, лишенными свободы, и условий их содержания под стражей;
необходимости поддержания прямого контакта с Подкомитетом для облегчения обмена сведениями, позволяющими контролировать выполнение сформулированных рекомендаций.
В.Правовые и институциональные рамки
3.Государство-участник согласно с тремя рекомендациями, сформулированными Подкомитетом: в октябре 2009 года представители НПО, научных кругов и юристы были привлечены к пересмотру положений Уголовно-процессуального кодекса, с тем чтобы привести эти положения в соответствие с положениями Конвенции против пыток и других международных документов о правах человека, участником которых является Бенин; аналогичная процедура предусмотрена и для Уголовного кодекса.
4.Кроме того, предусмотрено обеспечение доступа к правовой помощи для лиц с низкими доходами.
С.Рекомендации в отношении применения лишения свободы сотрудниками полиции и жандармерии и все другие рекомендации Подкомитета
5.Что касается рекомендаций в отношении применения лишения свободы сотрудниками полиции и жандармерии и всех других рекомендаций Подкомитета, то они были восприняты позитивно. Кроме того, запланировано рабочее совещание с участием заинтересованных структур для рассмотрения вопроса о том, в какой мере эти рекомендации будут выполнены.
II.Ответы на запросы информации
А.Национальный превентивный механизм
1.Меры, принятые для стимулирования общественного обсуждения на данном продвинутом этапе вопроса о принятии законодательного акта о НПМ и его создании
6.Проект документа, утвержденный Национальной комиссией по законодательству и кодификации и препровожденный Генеральному секретариату правительства для прохождения последующих процедур (рассмотрение в Верховном суде и Национальном собрании), поддержки не получил.
7.Для преодоления возникших трудностей Председатель Комиссии по законодательству, к которому обратился за разъяснениями Комитет по предупреждению пыток Африканской комиссии по правам человека и народов во время посещения Бенина, предложил:
внести в Уголовно-процессуальный кодекс поправку, учитывающую озабоченность представителей независимых органов в отношении посещений мест лишения свободы.
8.В октябре 2009 года семинар, который был организован Комиссией по законодательству Национального собрания и в котором приняли участие представители судебной системы (судьи, адвокаты, сотрудники Министерства юстиции, члены парламента и другие заинтересованные стороны), предоставил возможность для нового рассмотрения проекта Уголовно-процессуального кодекса и отражения в нем большинства рекомендаций договорных органов.
9.Что касается механизма предупреждения пыток, то в Кодексе предусмотрены посещения мест лишения свободы представителями органов, уполномоченных международными конвенциями, участником которых является Бенин.
10.Отмечалось, что полномочия и методы работы этих органов будут определены в подзаконном акте.
11.В этом контексте сразу же после принятия закона об Уголовно-процессуальном кодексе в подзаконном акте будет воспроизведен старый текст с учетом рекомендаций Подкомитета. Разработке проекта этого акта будут предшествовать широкие консультации.
12. Все внесенные в документ изменения будут доведены до сведения Подкомит е та.
В.Правовые и институциональные рамки
1.Правонарушения, предусмотренные в статьях 114 (и последующих статьях), 119 и 186 Уголовного кодекса
13.Статистических данных о количестве жалоб и о наказаниях, вынесенных в соответствии с упомянутыми выше положениями не имеется.
2.Дополнительная информация за период 2006−2008 годов о полномочиях Генеральной инспекции полиции, Технической инспекции, Генеральной инспекции служб безопасности и Управления полиции, о количестве жалоб, полученных в течение года, и о жалобах, по которым были приняты меры, с указанием выявленных в этой связи правонарушений
14.Таких сведений нет.
15.Запрошенная у полиции информация еще не получена.
16.Сведения будут представлены, как только это будет возможно.
3.Статистические данные за три последних года о деятельности Управления гражданского и уголовного судопроизводства (УГУС) Министерства юстиции, уполномоченного получать жалобы на жестокое обращение со стороны сотрудников правоохранительных органов в контексте произвольного задержания, и подробные сведения о результатах рассмотрения этих жалоб
17.За указанный период никаких жалоб УГУС не получало. Статистических данных нет.
4.Тексты любых инспекционных отчетов, составленных по результатам посещений, представителями органов, которые уполномочены, в частности, осуществлять надзор над тюрьмами
18.Некоторые отчеты приложены к настоящему документу.
5.Дополнительная информация за последние три года о проведенных посещениях и рекомендациях, сформулированных Управлением по делам пенитенциарных учреждений и социальной помощи в целях улучшения обращения с лишенными свободы лицами, в частности в целях улучшения условий их содержания
19.Такой информации нет.
6.Тексты отчетов о посещениях членов Комиссии по надзору за тюрьмами и информация о любых мерах, принятых по результатам таких посещений
20.Посещения членов Комиссии по надзору за тюрьмами проходят регулярно.
21.Отчетов о посещениях нет.
7.Информация о средствах, выделенных на осуществление превентивных мероприятий Управлением по правам человека (УПЧ) Министерства юстиции в 2007 и 2008 годах, а также тексты любых отчетов о посещениях, проведенных с 2006 года
22.Средства, выделенные УПЧ:
2007 год
деятельность Национального консультативного совета по правам человека − 30 000 000 франков КФА;
деятельность Национального комитета по контролю за осуществлением международных договоров о правах человека − 49 500 000 франков КФА.
2008 год
деятельность Управления − 13 968 000 франков КФА;
осуществление подпрограммы по поощрению прав человека − 80 600 000 франков КФА;
деятельность Национального консультативного совета по правам человека − 20 727 000 франков КФА;
деятельность Национального комитета по контролю за осуществлением международных договоров − 33 000 000 франков КФА.
23.Власти поддержали рекомендацию о наделении УПЧ правом осуществлять посещения без предварительного уведомления (отчет о посещении см. в приложении).
8.Тексты составленных ГИСО отчетов о посещениях, сформулированные рекомендации и информация о мерах, принятых по итогам этих посещений
24.Инспекционные отчеты ГИМ/МЮЗПЧ направляются Министру юстиции в соответствии с Декретом № 2006-627 от 4 декабря 2006 года о реорганизации контрольно-инспекционных органов системы государственного управления Республики Бенин (статья 8). Генеральные инспекции министерств направляют тексты своих отчетов компетентному руководителю… на основе Декрета № 2006-699 от 11 декабря 2006 года (статья 36).
25.Рекомендации, сформулированные по итогам инспекции гражданских тюрем Бенина ГИСО (называемой теперь ГИМ на основании Декрета № 2006-699 от 11 декабря 2006 года об определении общих рамок функций, структуры и деятельности генеральных инспекций министерств) с 2005 года по настоящий день, ориентированы на принципиальное решение следующих выявленных проблем:
неэффективного функционирования пенитенциарной администрации;
нехватки кадров;
отсутствия транспортных средств для перевозки заключенных;
перенаселенности тюрем вследствие, в частности, затянутости процедур;
плохих условий содержания заключенных (обветшалость и теснота помещений, их плохая проветриваемость, антисанитария);
недостаточности рациона питания и неудовлетворительного качества продуктов питания;
отсутствия медицинских пунктов;
отсутствия санитаров и иного медицинского персонала;
низкой обеспеченности лекарственными препаратами и медицинским оборудованием;
отсутствия медицинского ухода за заключенными;
ограниченного доступа к питьевой воде и недостаточного количества водопроводных кранов;
отсутствия караульных вышек для эффективного обеспечения контроля за заключенными;
отсутствия отчетности или плохой отчетности по расходованию средств.
26.Большинство рекомендаций, сформулированных ГИМ относительно упомянутых выше проблем, были по поручению Министра финансов последовательно реализованы главными управлениями и службами МЮЗПЧ.
27.Вместе с тем следует отметить, что проблема перенаселенности тюрем остается актуальной.
28.В связи с инспектированием гражданских тюрем следует подчеркнуть, что в целях выполнения сформулированных рекомендаций проводятся мероприятия в рамках государственного инвестиционного проекта (ГИП) "Улучшение условий содержания заключенных", осуществляемого под руководством Управления по делам пенитенциарных учреждений и социальной помощи (УПУСП) МЮЗПЧ.
9.Тексты отчетов о посещениях, которые провели другие управления Министерства юстиции, уполномоченные посещать места содержания под стражей, в том числе, например, Управление правовой защиты детей и молодежи. Сформулированные в течение трех последних лет рекомендации и меры, принятые по результатам таких посещений
29.(См. документ в приложении.)
10.Информация о составе правонарушения, предусмотренного в статье 120 Уголовного кодекса, и о том, охватывает ли это определение возможные случаи, когда тюремная администрация оперативно не удовлетворяет ходатайство заключенного, попросившего доставить его к судье
30.Статья 120 касается посягательств на свободу, отказа удовлетворить ходатайство о признании факта противозаконного или произвольного задержания, помещения под стражу лица без документа, подтверждающего законность задержания, без мандата или судебного решения, отказа защищать интересы заключенного, отказа предъявить журнал учета заключенных.
11.Дополнительная информация о праве Управления по правам человека рассматривать жалобы на нарушения прав человека, подробные сведения о рассмотренных жалобах, статистические данные о результатах (итогах) рассмотрения этих жалоб, включая жалобы, поданные после посещения мест содержания под стражей
31.Выполняя свои функции по защите прав человека, Управление по правам человека следит за уважением прав человека властями, уполномоченными принимать решения о заключении под стражу, и администрацией пенитенциарных учреждений.
32.В этой связи Управление рассматривает жалобы на произвольные задержания и плохие условия содержания под стражей.
33.Формулируются также рекомендации для властей в целях пресечения нарушений. В департаментах Моно и Куффо планируется организовать бесплатную телефонную линию, с тем чтобы граждане могли заявлять о любых нарушениях прав человека.
12.Дополнительные сведения о мандате ГИСО в плане рассмотрения жалоб, о видах жалоб, которые она рассмотрела с 2005 года, а также статистические данные о результатах или итогах рассмотрения этих жалоб
34.Жалобы, которые граждане направляют ГИМ (ранее − ГИСО), являются просьбами о принятии мер, заявлениями о противозаконных действиях судей или судейских секретарей, сообщениями о потере документов и т.д.
35.По этим жалобам проводятся расследования, которые позволяют возбудить соответствующие процедуры, если на то имеются основания, или проинформировать заинтересованных граждан об их правах.
36.Статистические данные о жалобах и ходатайствах, рассмотренных с 2005 года, получают на основе показателей, которые были разработаны в рамках Комплексной системы подготовки, анализа и обработки статистических данных МЮЗПЧ.
13.В более общем плане информация о каналах доступа к различным упомянутым механизмам рассмотрения жалоб и о том, как власти обеспечивают информирование лишенных свободы лиц об их правах в связи с различными механизмами рассмотрения жалоб
37.ГИМ получает и рассматривает жалобы и ходатайства, поданные гражданами или препровожденные МЮЗПЧ в адрес Министра юстиции.
38.Управляющий гражданской тюрьмы передает поступившие от заключенных жалобы и ходатайства либо Министру юстиции, либо непосредственно ГИМ. ГИМ вызывает граждан для их заслушивания. О необходимости вызова заключенных сообщается по телефону Прокурору Республики, который издает распоряжение об их доставке в распоряжение ГИМ.
39.Механизм рассмотрения жалоб и ходатайств предусматривает заслушивание заявителей и граждан, а затем подозреваемых и причастных.
40.Зачастую это приводит к устранению препятствий для продолжения судопроизводства (сотрудниками судебных органов) по жалобам и ходатайствам и, при необходимости, к проведению дополнительного расследования конкретных обстоятельств.
41.Случаи коррупции или нарушения служебно-этических норм докладываются Министру юстиции, который с учетом конкретных обстоятельств инициирует дисциплинарные процедуры в отношении виновных сотрудников.
42.ГИМ получает и рассматривает жалобы и ходатайства, в которых сообщается о нарушениях при отправлении правосудия.
43.Механизм рассмотрения жалоб направлен на устранение выявленных недостатков и на содействие успешному завершению судопроизводства.
44.Случаи нарушений прав человека рассматриваются чаще всего Управлением по правам человека (УПЧ) МЮЗПЧ.
14.Более подробная информация о прокурорской практике по проверке законности тюремного заключения и получения жалоб
45.Законность тюремного заключения и получения жалоб контролируется на основе должного ведения различных регистрационных документов и распоряжений о заключении под стражу.
46.Статистических данных нет.
15.Информация о количестве поступивших за последние три года в Конституционный суд жалоб на обращение с лишенными свободы лицами, а также о результатах рассмотрения этих жалоб и принятых по ним мерах
47.Такая информация будет препровождена позже.
16.Доклады Председателя Обвинительной палаты о ежеквартальных посещениях тюрем с 2005 года
48.Из-за отсутствия средств члены Обвинительной палаты не посещали тюрьмы в течение указанного периода.
17.Дополнительная информация об инициированных расследованиях, в том числе о конкретных примерах нарушений, совершенных государственными служащими, и о вынесенных им наказаниях на основании статей 183.200 и 201 Процессуального кодекса в связи с делами, рассмотренными Обвинительной палатой в течение 2005−2008 годов
49.В рамках контроля за деятельностью сотрудников Уголовной полиции Обвинительная палата возбуждала дела и выносила наказания. Зачастую речь шла о вынесении предупреждений с занесением или без занесения в личное дело.
50.Подобные дела рассматривались на следующих заседаниях:
а)заседание 19 октября 2009 года
процедура № 071/PG/09 в отношении сотрудника Уголовной полиции: вынесено предупреждение с занесением в личное дело;
b)заседание 26 октября 2009 года
процедура № 091/PG/09 в отношении двух сотрудников Уголовной полиции: соответствующие сотрудники отправлены в отставку и, соответственно, преследование не возбуждено;
c)заседание 7 декабря 2009 года
процедура № 099/PG/09 в отношении двух сотрудников Уголовной полиции: признаны виновными в произвольном задержании;
d)заседание 14 декабря 2009 года
процедура № 075/PG/04 в отношении трех сотрудников Уголовной полиции: один сотрудник отправлен в отставку, а двое других признаны виновными в произвольном задержании − вынесены предупреждения без занесения в личное дело;
процедура № 146/PG/05 в отношении двух сотрудников Уголовной полиции: сняты обвинения в произвольном задержании;
e)заседание 21 декабря 2009 года
процедура № 070/PG/04 в отношении сотрудника Уголовной полиции: признан виновным в произвольном задержании − вынесено предупреждение без занесения в личное дело;
f)заседание 11 января 2010 года
процедура № 004/PG/02 в отношении сотрудника Уголовной полиции: признан виновным в произвольном задержании − вынесено предупреждение без занесения в личное дело;
процедура № 079/PG/03 в отношении сотрудника Уголовной полиции: признан виновным в произвольном задержании;
процедура № 007/PG/04 в отношении двух сотрудников Уголовной полиции: один признан виновным в произвольном задержании, а другой оправдан;
процедура № 029/PG/04 в отношении трех сотрудников Уголовной полиции: признаны виновными в нанесении телесных повреждений, бесчеловечном и унижающем достоинство обращении;
процедура № 110/PG/04 в отношении сотрудника Уголовной полиции: обвинен в бесчеловечном и унижающем достоинство обращении;
процедура № 023/PG/05 в отношении сотрудника Уголовной полиции: обвинен в произвольном задержании − вынесено предупреждение;
процедура № 148/PG/05 в отношении четырех сотрудников Уголовной полиции: один отправлен в отставку и, соответственно, не вынесено никаких наказаний, а другие признаны виновными в произвольном задержании − вынесено предупреждение без занесения в личное дело;
процедура № 083/PG/03 в отношении трех сотрудников Уголовной полиции: один отправлен в отставку, а двое других были признаны виновными в произвольном задержании − вынесены предупреждения без занесения в личное дело;
процедура № 073/PG/04 в отношении двух сотрудников Уголовной полиции: признаны виновными в произвольном задержании;
процедура № 028/PG/05 в отношении четырех сотрудников Уголовной полиции: двое скрываются в Конго, один отправлен в отставку, а четвертый скончался;
процедура № 075/PG/04 в отношении трех сотрудников Уголовной полиции: признаны виновными в произвольном задержании.
18.Предварительная информация об инициированных расследованиях, в том числе о конкретных примерах нарушений, совершенных государственными служащими, и о вынесенных им наказаниях на основании статьи 551 Уголовно-процессуального кодекса в течение 2005−2008 годов
51.Информации и статистических данных нет.
19.Более подробная информация о том, как Бенин намерен обеспечивать доступ к адвокату всем лишенным свободы лицам, в том числе тем, кто не располагает средствами для найма адвоката, в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом, который предусматривает предоставление помощи адвоката с начала предварительного расследования
52.Эта задача будет решаться в рамках реформы Уголовно-процессуального кодекса.
20.Подтверждение того, что следственный судья действительно информирует всех обвиненных об их праве выбирать адвоката сразу же после того, как они были к нему в первый раз доставлены
53.Подтверждено следственными судьями.
С.Отделения жандармерии и комиссариаты полиции
54.Подкомитет по предупреждению пыток запрашивает:
1.Информацию о том, как власти намерены увеличить число квалифицированных адвокатов, и о виде подготовки, которая будет организована для адвокатов в связи с особенностями работы полиции и жандармерии, в свете проекта Уголовно-процессуального кодекса, который предусматривает предоставление помощи адвоката с начала предварительного расследования
55.Периодически проводятся экзамены на предмет получения диплома профессионального адвоката; кроме того, расширены по отдельным вопросам и процедурам полномочия адвокатов, как и других участников судопроизводства.
2.Информацию о любых изменениях, касающихся его рекомендации постоянно собирать и составлять статистические данные о расследованиях, случаях преследования и вынесения дисциплинарных наказаний, в разбивке по соответствующим признакам, чтобы иметь точную информацию о возбужденных процедурах и результатах их осуществления по делам, касающимся жалоб на жестокое обращение со стороны сотрудников полиции или жандармерии
56.Никаких изменений нет.
57.Власти Бенина согласны с этой рекомендацией.
3.Дополнительную информацию о предложении властям выделить средства для мест лишения свободы для покрытия расходов на питание содержащихся там лиц
58.Никаких новых данных нет.
4.Уточнения о службах, которые расследовали жалобы на жестокое обращение в Комиссариате полиции Дантокпа и в жандармерии Боикона, а также подтверждение независимости этих служб от Комиссариата полиции и Отделения жандармерии, по которым проводились расследования
59.Управлению по правам человека дано поручение ускорить расследование, касающееся Отделения жандармерии Боикона, и оно приняло к сведению сформулированные рекомендации о необходимости обеспечения задержанным сотрудникам этого Отделения доступа к воде.
5.Информацию о результатах работы Комиссии, учрежденной для анализа возникших в Бенине трудностей, в плане обеспечения более гуманного обращения с лишенными свободы лицами и нахождения адекватных срочных решений по устранению этих проблем.
60.Таких сведений пока нет.
D.Тюрьмы
61.Подкомитет по предупреждению пыток запрашивает:
1.Информацию о том, учитывается ли финансовое положение лиц при определении суммы обязательного залога, а также информацию о методе расчета этой суммы для лиц, освобожденных под залог в 2007 году, и для лиц, которые, хотя и могли быть освобождены под залог, этого не добились, поскольку не имели возможности выплатить требуемую сумму.
62.При определении суммы залога финансовое положение соответствующих лиц во внимание не принимается.
63.Выплата залога гарантирует:
а)представительство обвиняемого на всех стадиях процедуры разбирательства и исполнения судебного решения;
b)выплата производится в порядке погашения:
затрат, понесенных потерпевшей стороной;
затрат, понесенных стороной обвинения;
штрафов;
компенсации и возмещения причиненного ущерба.
2.Подтверждение того, что процедура, которую описали несколько лиц, подвергнутых предварительному заключению в гражданской тюрьме Абомеи (вместо их доставки в суд, с тем чтобы тот продлил их срок задержания, их заставили подписать документ, в котором они требуют освобождения), противоречит законодательству.
64.Такая процедура не применяется.
3.Уточнения о бюджетных ассигнованиях, выделяемых на питание в расчете на одного заключенного, и о мерах по увеличению их объема.
65.Ассигнования на одного заключенного составляют 250 франков КФА в день.
66.В настоящее время заключенные получают горячее питание два раза в день.
67.Ежегодные ассигнования в размере 500 млн. (500 000 000) франков КФА увеличены до 800 млн. (800 000 000) франков КФА.
4.Дополнительную информацию о том, включают ли бюджетные ассигнование на питание заключенных средства на оплату поставщиков и, если да, какую часть ассигнований составляют эти средства. Комитет также хотел бы получить информацию о квотах, выделяемых внешним поставщикам, в частности о контроле за качеством поставляемого питания, и о всех мерах, осуществляемых Министерством юстиции в рамках надзора за этими поставщиками.
68.Ассигнования на питание заключенных представляют собой средства, предназначенные для оплаты поставщиков.
69.Контроль за качеством продуктов питания проводится перед их потреблением и является одним из условий конкуренции среди поставщиков.
70.После приема пищи качество продуктов питания контролируют члены Комиссии по надзору за тюрьмами.
71.Кроме того, аналогичные проверки проводят представители Инспекции судебных органов и Управления по правам человека, дегустируя пищу во время посещения тюрем.
5.Тексты докладов о посещениях, проведенных в соответствии со статьей 62 Декрета № 73-293 за последние три года, и сформулированных по их итогам рекомендаций.
72.Таких документов нет.
6.Дополнительную информацию об официально зафиксированных случаях смерти заключенных вследствие жестокого обращения, в частности подробные сведения о любых инициированных расследованиях, возбужденных уголовных и дисциплинарных процедурах, а также о любых вынесенных уголовных или дисциплинарных наказаниях.
73.Случаев смерти заключенных вследствие жестокого обращения с ними не было.
74.Жалоб на применение жандармами жестокого обращения не поступало.
Е.Сотрудничество
75.Администрация мест содержания под стражей подробно информирована о том, что никто не должен страдать от связанных с посещениями последствий.
76. В соответствии с рекомендацией Подкомитета по предупреждению пыток приговоренные к смерти заключенные переведены из гражданской тюрьмы в Котону в гражданскую тюрьму Акро- М иссерете , где условия их содержания лучше и соответствуют установленным нормам.
77.Власти Бенина с удовлетворением отмечают сотрудничество с Подкомитетом по предупреждению пыток. Этот конструктивный диалог позволяет улучшить условия содержания заключенных и обеспечивать более эффективную защиту лишенных свободы лиц.
78.В то же время они сожалеют о практическом отсутствии базы данных, которые более наглядно отражали бы эффективность принимаемых превентивных мер.
79.Поэтому они просят Подкомитет оказать помощь в этой связи.
80. Власти Бенина не возражают против опубликования доклада Подк о митета.
81.В целях содействия будущим визитам представителей Подкомитета власти Бенина планируют активизировать пропаганду Факультативного протокола к Конвенции против пыток и проинформировать соответствующие целевые группы о предусмотренных в этом документе механизмах в целях обеспечения более полного осуществления его положений.