Комитет по правам человека
Заключительные замечания Комитета по правам человека: Узбекистан*
Добавление
Дополнительная информация Узбекистана об осуществлении заключительных замечаний Комитета
[11 февраля 2013 года]
Комментарии и замечания к перечню вопросов по выполнению Узбекистаном пунктов 8, 11, 14 и 24 заключительных замечаний Комитета по правам человека по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Республики Узбекистан
Информация по пункту 8 заключительных замечаний Комитета (CCPR/C/UZB/CO/3)
1.Данный вопрос был всецело и всесторонне обсужден в ходе встреч группы экспертов Республики Узбекистан с делегацией экспертов Европейского союза (ЕС), состоявшихся 11-16 декабря 2006 года и 1-4 апреля 2007 года. На встречах представители ЕС были подробно проинформированы об итогах расследования андижанских событий, включая соразмерность применения огнестрельного оружия сотрудниками силовых структур, на интересующие их вопросы были даны исчерпывающие ответы. Представители делегации выезжали в Андижан, где посетили места терактов и ознакомились с последовательностью их совершения. По завершении встреч глава делегации ЕС П. Ойнонен отметил, что неправительственные правозащитные организации (НПО) в докладах концентрировали внимание, в основном, на последствиях террористических атак, в меньшей степени освещали нападения самих боевиков. Таким образом, европейскими экспертами сделан однозначный вывод, что андижанские события были серьезной террористической атакой против Узбекистана.
Информация по пункту 11 заключительных замечаний Комитета
2.Национальное законодательство обеспечивает защиту прав и свобод человека. Установленная Конституцией Узбекистана гарантия: "никто не может быть подвергнут пыткам и другим жестоким и бесчеловечным видам обращения" (ст. 26) соответствует положениям статьи 5 Всеобщей декларации прав человека (10.12.1948 год).
3.Узбекистан, будучи участником многих документов Организации Объединенных Наций в данной сфере, последовательно выполняя международные обязательства, вырабатывает собственную политику в этом направлении. Основной критерий в данном процессе - приоритет норм и требований международно-правовых актов и рекомендации договорных органов Организации Объединенных Наций. Особое внимание уделяется соблюдению международных норм и принципов, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенции о правах ребенка и других международных актах; исполняются национальные планы действий по выполнению рекомендаций договорных органов.
4.Так, в соответствии с национальным планом, Законом от 30.08.2003 года введена в действие новая редакция статьи 235 Уголовного кодекса Узбекистана, определившая понятие пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, и установившая ответственность за них.
5.Законодательно закреплен порядок приема и рассмотрения обращений, в том числе на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов.
6.Заявления, сообщения и иные сведения о преступлениях должны быть зарегистрированы и разрешены немедленно, а при необходимости следует проверить законность повода и достаточность оснований к возбуждению уголовного дела непосредственно, либо с помощью органов дознания - в срок не позднее 10 суток (ст. 329 УПК Узбекистана).
7.В соответствии с соглашениями, заключенными в 2008 году Генеральной прокуратурой с Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека и Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека, представители этих организаций привлекаются к независимому расследованию заявлений о нарушениях сотрудниками правоохранительных органов прав человека.
8.Эффективно функционирует Межведомственная рабочая группа по изучению состояния соблюдения прав и свобод человека правоохранительными и другими государственными органами (МРГ), созданная Правительством страны в 2004 году из числа руководителей правоохранительных органов, МИД, представителей Национального центра по правам человека, Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса Узбекистана по правам человека и институтов гражданского общества.
9.На заседаниях МРГ рассматриваются заявления, в том числе поданные в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), о противоправных действиях сотрудников правоохранительных органов, проводятся их проверки, по итогам принимаются соответствующие решения.
10.Обращенияграждан о фактах применения пыток и других унижающих достоинство видов обращения тщательно изучаются с участием национальных институтов и широкой общественности, что является одним из элементов общественного контроля в уголовном процессе. Наряду с этим, заявления о незаконных методах обращения рассматривают специальные подразделения по обеспечению внутренней безопасности (инспекции по личному составу), подчиненные руководителю соответствующего органа. Эти подразделения независимы, поскольку борьба с преступностью, раскрытие и расследование преступлений не входит в их функции, они не находятся в подчинении органов, осуществляющих борьбу с преступностью.
11.Защита конституционных прав и свобод человека - одно из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. Приказом Генерального прокурора установлено строгое соблюдение норм международного права при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законов в данной сфере.
12.В целях недопущения фактов неправомерного обращения с арестованными и осужденными, органы прокуратуры каждые 10 дней проверяют законность содержания заключённых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел. Кроме того, прокуроры ежемесячно проводят проверки содержания лиц в следственных изоляторах, при этом проверяются жалобы и заявления, поступившие от заключенных под стражу и осужденных. При выявлении нарушений законности принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования.
13.В республике запрещено использование доказательств, полученных под принуждением. Согласно ст. 17 Уголовно-процессуального кодекса Узбекистана, "никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему честь и достоинство человека обращению".
14.Для установления истины по делу могут быть использованы только те сведения, которые обнаружены, проверены и оценены в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.
15.Запрещается добиваться показаний подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, потерпевшего, свидетеля и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз, ущемления их прав и иных незаконных мер (статья 22 УПК РУ).
16.При оценке доказательств показания подозреваемого о совершенном преступлении и признание вины обвиняемым может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении такого признания совокупностью имеющихся в деле других объективных доказательств. Данные, устанавливаемые показаниями подозреваемого и обвиняемого, как и другие доказательства, подлежат проверке и оценке в связи со всеми обстоятельствами дела, как в случае признания, так и в случае отрицания обвиняемым своей вины (статья 112 УПК РУ).
17.Согласно Постановлению Пленума Верховного суда от 19.12.2003г. "О практике применения судами законов, обеспечивающих подозреваемому, обвиняемому право на защиту", доказательства, полученные способом, нарушающим права человека, в том числе с применением пыток, не могут быть признаны доказательствами по уголовному делу.
18.Постановлением Пленума Верховного суда от 24.09.2004 года "О некоторых вопросах применения норм уголовно-процессуального закона о допустимости доказательств" к недопустимым доказательствам отнесены показания, в том числе признательные, полученные с применением пыток, насилия и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, а также путем обмана и других противозаконных методов.
19.Верховный суд Узбекистана в своих решениях ссылается на международные нормы в сфере обеспечения прав человека, в свою очередь разъяснения Пленума Верховного суда по вопросам применения законодательства обязательны для судов, других органов, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, применяющих законодательство, по которому дано разъяснение (ст. 21 Закона о судах).
20.В связи с тем, что применение пыток и иных неправомерных действий имеет место, заявления заключенных по таким фактам незамедлительно проверяются, по результатам принимаются надлежащие меры реагирования, все лица, виновные в применении незаконных методов, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с национальным законодательством.
21.Проработка вопроса об ужесточении ответственности по статье 235 Уголовного кодекса Узбекистана не исключается.
22.Законодательство Узбекистана предусматривает основания и последствия реабилитации лиц, порядок возмещения реабилитированным вреда и восстановления в правах. Согласно ст. 83 УПК подозреваемый, обвиняемый, подсудимый признается невиновным и подлежит реабилитации, если отсутствует событие преступления, по которому возбуждено уголовное дело и производилось расследование или судебное разбирательство; отсутствует в его деянии состав преступления; он непричастен к совершению преступления. После реабилитации лицо имеет право на возмещение имущественного ущерба и устранение последствий морального вреда, причиненных незаконным задержанием и содержанием под стражей, незаконным отстранением от должности в связи с привлечением к участию в деле в качестве обвиняемого либо незаконным помещением в медицинское учреждение (ст.ст. 301-313, раздел 7 УПК).
23.Статья 991 Гражданского кодекса Республики Узбекистан регламентирует ответственность за вред, причинённый незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
24.В ней указано, что вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о надлежащем поведении, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста, возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. Решением суда возмещение вреда может быть возложено на должностных лиц, по вине которых причинен вред.
25.Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате иной незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, возмещается на общих основаниях, если иное не предусмотрено законом.
26.Также компенсация морального вреда регламентируется постановлением Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 28 апреля 2000 года "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда".
27.Статьей 91 УПК предусмотрено использование аудио и видеозаписи, кино и фотосъемки, других вспомогательных способов закрепления доказательств. Для их применения дознаватель, следователь, суд привлекают соответствующих специалистов. О применении делается отметка в протоколе следственного действия или судебного заседания (соответственно) с приведением технических характеристик использованных аппаратов, приборов, инструментов, материалов.
28.5 октября 2011 года принят Закон "О содержании под стражей при производстве по уголовному делу", которым определен порядок и условия содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, и лиц, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; установлены гарантии их прав и законных интересов.
29.В целях недопущения применения незаконных методов обращения с участниками уголовного процесса прорабатывается вопрос дополнительного оснащения изоляторов временного содержания, следственных изоляторов и учреждений пенитенциарной системы специальными техническими средствами; аппаратурой аудиозаписи и видео наблюдения.
30.В Узбекистане обеспечиваются права жертв пыток на медицинскую и психологическую помощь. Так, в случае обращения жертвы пыток с заявлением о применении к ней сотрудниками правоохранительных органов незаконных методов обращения и наказания проводится освидетельствование, при обнаружении телесных повреждений назначается судебно-медицинская экспертиза (Главы 17 и 22 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан (УПК РУ)). При необходимости жертва пыток может пройти необходимое лечение в учреждениях здравоохранения, а также получить психологическую помощь специалиста. Если жертва пыток - лицо, осужденное к лишению свободы, то лечение и психологическую помощь оно получает в медицинском отделении пенитенциарного учреждения.
31.Помимо этого, в Министерстве внутренних дел Республики Узбекистан принята Программа комплексных мероприятий по совершенствованию деятельности изоляторов временного содержания органов внутренних дел республики, согласно которой действующие в системе ОВД изоляторы временного содержания (ИВС) и следственные изоляторы системы исполнения наказаний с 2006 года оснащены камерами видео наблюдения.
32.Следователи следственных подразделений органов внутренних дел по каждому возбужденному уголовному делу обязательно сопровождают проведение допросов постановкой такого вопроса, как применение в отношении подозреваемого или обвиняемого противозаконных действий со стороны сотрудников органа дознания. В случаях получения утвердительного ответа обязательно проводится тщательная служебная проверка.
33.По каждому выявленному случаю применения физической силы, грубого обращения, ущемления прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы, руководством министерства внутренних дел дается принципиальная оценка, виновные лица привлекаются к строгим мерам дисциплинарной ответственности, как правило с увольнением виновных со службы из органов внутренних дел, материалы служебных проверок в обязательном порядке передаются в органы прокуратуры.
34.Для обеспечения контроля за физическим состоянием лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и выявления случаев возможного применения недозволенного обращения с вышеуказанными лицами ГУИН МВД РУ с 2004 года налажена системная работа по постоянному обучению медицинских работников и других сотрудников пенитенциарной системы новым методам выявления следов пыток, в программы обучения также включено изучение "Руководства по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (Стамбульский протокол)".
35.В 2004 году Главное управление исполнения наказаний совместно с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Международным реабилитационным советом жертв пыток реализовало образовательный проект, направленный на обучение медицинских работников учреждений пенитенциарной системы идентификации, оценке и документированию предполагаемых случаев применения пыток. В рамках проекта прошли обучение 97 медицинских работников (69 врачей и 28 сотрудников среднего медицинского персонала).
36.В декабре 2008 года Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) МВД Республики Узбекистан совместно с Министерством здравоохранения и Региональным представительством Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в Центральной Азии (г.Ташкент) проведен образовательный семинар-тренинг "По определению, оценке и документированию случаев пыток и других видов недопустимого обращения" для 35 медицинских, 15 немедицинских работников пенитенциарных учреждений и 15 судебно-медицинских экспертов Министерства здравоохранения Республики Узбекистан.
37.С 2010 года налажено постоянное обучение врачей учреждений системы исполнения наказаний на базе кафедры судебно-медицинской экспертизы Ташкентского института усовершенствования врачей Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, где они проходят курс обучения по теме: "Судебно-медицинские аспекты выявления медико-биологических следов пыток и недозволенного обращения".
38.С 2004 года и по настоящее время свыше 190 медицинских работников системы исполнения наказаний прошли обучение методам выявления, оценки и документирования случаев пыток и других видов недопустимого обращения, методике лечения и реабилитации лиц, ставших жертвами такого обращения.
39.Врачи, работающие в учреждениях системы исполнения наказаний Республики Узбекистан, при осмотрах лиц, заключенных под стражу или осужденных, обращают особое внимание на выявление признаков применения физической силы или грубого обращения, которые в обязательном порядке фиксируются и документируются. Окончательное заключение о том были ли применены недозволенные методы обращения или "пытки" выносится судмедэкспертами Министерства здравоохранения Республики Узбекистан.
Информация по пункту 14 заключительных замечаний Комитета
40.Уголовно-процессуальное законодательство Узбекистана определяет основания и порядок задержания лиц данной категории на 72 часа. В этот срок необходимо провести медицинское обследование лица, процессуальные действия по закреплению доказательств, изобличающих вину задержанного, предоставить материалы прокурору с ходатайством о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, направление прокурором постановления с материалами в суд не позднее, чем за 12 часов до истечения срока задержания.
41.Вместе с тем, предусмотрено продление срока задержания судом ещё на 48 часов, после чего в отношении задержанного решается вопрос о привлечении его к участию в уголовном деле в качестве обвиняемого и избрании меры пресечения или же об освобождении из-под стражи.
42.В исключительных случаях судом в отношении задержанного подозреваемого может быть применена мера пресечения в виде заключения под стражу, при этом подозреваемому должно быть предъявлено обвинение в течение десяти дней со дня его задержания. В противном случае мера пресечения отменяется, лицо освобождается из-под стражи (ст.226 УПК РУ).
43.В статье 9 Международного пакта о гражданских и политических правах не предусмотрены конкретные сроки задержания, а указан лишь срочный порядок доставки задержанного лица в суд. В этой связи установленный законодателем 72-х часовой срок на данном этапе является наиболее приемлемым для сбора и изучения доказательств, изобличающих вину либо оправдывающих задержанного.
44.Указом Президента Узбекистана "О передаче судам права выдачи санкции на заключение под стражу" с 2008 г. введен в действие институт "хабеас корпус".
45.В этой связи в законодательство внесены соответствующие изменения, а Постановлением Пленума Верховного суда Узбекистан от 14 ноября 2007 года даны руководящие разъяснения по применению судами меры пресечения в виде заключения под стражу на стадии досудебного разбирательства.
46.По совместному указанию руководителей Генеральной прокуратуры, МВД, Службы национальной безопасности (СНБ) и Верхового суда Узбекистана от 17.08.2010 года "О дальнейшем усилении защиты прав и свобод граждан при применении меры пресечения в виде заключения под стражу и назначении наказания в виде лишения свободы" установлен постоянный контроль за законностью и обоснованностью судебных решений о применении меры пресечения в виде заключения под стражу на стадии досудебного разбирательства.
47.Повсеместное применение названного правового института является важным фактором судебной защиты конституционных прав и свобод человека.
48.Вместе с тем, в соответствии с принятым Законом от 31 декабря 2008 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием института адвокатуры", задержанное лицо с момента фактического задержания пользуется всеми правами подозреваемого, в том числе правом беспрепятственного допуска защитника к участию в деле, реализации прав, регламентированных в статье 48 Уголовно-процессуального кодекса, независимо от факта возбуждения уголовного дела либо вынесения постановления о привлечении к участию в деле в качестве подозреваемого и задержании, правом знать, в чём он подозревается, давать показания по поводу выдвинутого против него подозрения и о любых иных обстоятельствах дела, либо отказаться от дачи показаний, а также знать о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу против него, и может использовать свое право на телефонный звонок или сообщение адвокату либо близкому родственнику о его задержании и месте нахождения.
Информация по пункту 24 заключительных замечаний Комитета
49.Мнение Комитета, указанное в данном пункте в части, касающейся запугиваний, нападений на журналистов и представителей неправительственных организаций (НПО), а также привлечения их к уголовной ответственности за профессиональную деятельность, не соответствует действительности.
50.Журналисты и представители негосударственных некоммерческих организаций (ННО) к уголовной ответственности за осуществляемую в республике профессиональную деятельность не привлекаются; в случае обращения их в компетентные органы о совершении в отношении них противоправных действий, связанных с профессиональной деятельностью, заявления рассматриваются в соответствии с требованиями национального законодательства; при подтверждении фактов принимаются соответствующие меры реагирования, вплоть до возбуждения уголовных дел.