Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Колумбии *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Колумбии (CRPD/C/COL/1) на своих 281-м–282-м заседаниях (см. CRPD/C/SR.281 и 282), состоявшихся 23 и 24 августа 2016 года соответственно. На своем 292-м заседании, состоявшемся 31 августа 2016 года, он принял следующие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует первоначальный доклад государства-участника и благодарит его за письменные ответы (CRPD/C/COL/Q/1/Add.1) на подготовленный Комитетом перечень вопросов (CRPD/C/COL/Q/1). Комитет выражает признательность делегации государства-участника за состоявшийся конструктивный диалог.
II.Позитивные аспекты
3.Комитет дает высокую оценку государству-участнику за утверждение:
а)Закона № 1618 от 2013 года об инвалидах;
b)Национальной государственной политики в области инвалидности и социальной интеграции (КОНПЕС, документ с изложением социальной политики № 166);
c)Закона № 1752 от 2015 года, устанавливающего уголовную ответственность за дискриминацию по признаку инвалидности;
d)Закона № 1448 от 2011 года об уходе, помощи и полной компенсации жертвам насилия;
e)норм, официально закрепляющих использование колумбийского жестового языка в качестве языка глухих и слепоглухих.
III.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
A.Общие принципы и обязательства (статьи 1−4)
4.Комитет отмечает, что государство-участник не ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции.
5. Комитет призывает государство-участник ратифицировать Факул ь тативный протокол к Конвенции.
6.Комитет обеспокоен тем, что законодательство и судебная практика в вопросах институционализации по признаку инвалидности, принудительной стерилизации и режимов, ограничивающих правоспособность, не приведены в соответствие с положениями Конвенции.
7. Комитет рекомендует государству-участнику принять план по пер е смотру и изменению всех законодательных актов, который предусматривал бы немедленную отмену положений, ограничивающих полное признание правоспособности инвалидов, включая Закон № 1306 (2009) и Закон № 1412 (2010), а также Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и подзаконные а к ты.
8.Комитет выражает обеспокоенность в связи с продолжающимся употреблением в законодательных актах, судебной практике, положениях и официальных документах уничижительных формулировок в отношении инвалидов, главным образом с психосоциальными или умственными отклонениями.
9. Комитет рекомендует государству-участнику исключить применение любых уничижительных формулировок, которые ущемляли бы права и д о стоинство инвалидов.
10.Комитет обеспокоен отсутствием процедуры широких и доступных консультаций с организациями инвалидов при выработке политики и при решении других затрагивающих их вопросов, а также тем, что их мнения не находят отражения в принимаемых решениях. Он обеспокоен тем, что Национальная система помощи инвалидам не предусматривает выделение необходимых ресурсов для содействия эффективному участию организаций инвалидов и что процедуры аккредитации участников являются сложными и дорогостоящими, особенно в сельских и отдаленных районах. Он обеспокоен также тем, что в состав Национального совета по вопросам инвалидности назначены не все представители гражданского общества.
11. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) создавать и укреплять механизмы проведения на систематич е ской основе широких и демократичных консультаций по существу обсу ж даемых вопросов с организациями инвалидов, в том числе с организаци я ми, представляющими женщин и детей, коренных жителей, афроколу м бийцев и престарелых из числа инвалидов, при выработке политики и р е шении любых затрагивающих их вопросов, а также принимать во вним а ние результаты таких консультаций и отражать их в принимаемых реш е ниях;
b) р азработать доступные, простые и оперативные процедуры а к кредитации различных представителей организаций инвалидов на всех уровнях Национальной системы помощи инвалидам;
c) содействовать назначению представителей организаций инв а лидов в состав Национального совета по вопросам инвалидности.
12.Комитет обеспокоен тем, что в едином учетном реестре инвалидов используются критерии, в основе которых лежит медицинская модель инвалидности для целей назначения пенсий и оказания социальной помощи. Он также обеспокоен тем, что доля лиц, прошедших регистрацию, составляет на данный момент лишь 2,59% от общей численности населения.
13.Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть критерии, используемые при ведении единого учетного реестра, и привести их в соо т ветствие с правозащитной моделью инвалидности. Он также рекомендует ему удвоить усилия по расширению охвата этим реестром инвалидов, в частности в наиболее отдаленных и сельских районах. Кроме того, он р е комендует государству-участнику принимать меры по обеспечению дост о верности фигурирующих в нем данных и обновлению сведений на рег у лярной основе.
B.Конкретные права (статьи 5–30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
14.Комитет выражает обеспокоенность в связи с дискриминацией в отношении инвалидов, главным образом в отношении женщин и девочек. Он обеспокоен еще и тем, что отказ в разумном приспособлении формой дискриминации не считается, и тем, что положение о разумном приспособлении применяется редко. Он также обеспокоен непризнанием множественной и перекрестной дискриминации, борьба с которой не ведется, незначительным количеством жалоб на отказ в разумном приспособлении и тем, что при регистрации жалоб не делается разбивка по типу инвалидности.
15. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) включить в антидискриминационные законы положения о приз н ании отказа в разумном приспособлении во всех сферах жизни в к а честве формы дискриминации;
b) обеспечить возмещение ущерба пострадавшим и предусмотреть юридические санкции и признать наличие множественных и пересека ю щихся форм дискриминации;
c) регистрировать жалобы на дискриминацию в разбивке, среди прочего, по полу, этническому происхождению, возрасту и типу инвали д ности;
d) руководствоваться при решении задач 10.2 и 10.3 в рамках ц е лей в области устойчивого развития статьей 5 Конвенции.
Женщины-инвалиды (статья 6)
16.Комитет выражает обеспокоенность по поводу недостаточности мер по обеспечению учета связанной с инвалидностью проблематики в деятельности Высшего президентского совета по вопросам равноправия женщин и в рамках Национальной политики в отношении женщин (КОНПЕС, документ с изложением социальной политики № 161) и неучета этой проблематики при выработке политики и законов в отношении борьбы с дискриминацией и насилием на гендерной почве.
17. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) пересмотреть программы и стратегии Высшего президентского совета по вопросам равноправия женщин и Национальную политику в о т ношении женщин (КОНПЕС, документ с изложением социальной полити - ки № 161) в целях обеспечения всестороннего учета в первоочередном п о рядке интересов женщин-инвалидов;
b) учитывать проблематику инвалидности во всех программах и стратегиях борьбы с насилием на гендерной почве и пересекающиеся фо р мы дискриминации по признаку принадлежности к общинам афроколу м бийцев или коренных народов или в силу проживания в сельских или о т даленных районах;
с) руководствоваться при решении задач 5.1, 5.2 и 5.5 в рамках целей в области устойчивого развития статьей 6 Конвенции .
Дети-инвалиды (статья 7)
18.Комитет обеспокоен скудостью сведений о положении детей-инвалидов, главным образом тех, кто до сих пор институционализированы, проживают в нищете или в сельских и отдаленных районах, и о мерах по защите их прав и содействию их помещению или возвращению в семейную ячейку или приемную семью. Комитет обеспокоен также отсутствием абсолютного запрета телесных наказаний детей, особенно детей-инвалидов.
19.Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать систематический сбор информации о детях-инвалидах и принять м е ры по предупреждению случаев отказа от этих детей, жестокого обращения с ними и их и нституционализации. Он призывает его принять план деи н ституционализации детей-инвалидов, в том числе институционализир о ванных в рамках мер защиты, предписанных Колумбийским институт ом благосостояния семьи, и развивать систему услуг на базе общин и оказ ы вать поддержку семьям, особенно домохозяйствам, возглавляемым мат е рями-одиночками, чтобы гарантировать детям-инвалидам право на то, чтобы жить и воспитываться в семье. Комитет рекомендует государству-участнику отменить положения Гражданского кодекса, наделяющие взро с лых опекунов детей правом применять к детям в умеренной степени меры коррекции поведения и наказания, и ввести абсолютный запрет телесных наказаний в любой среде, в том числе в семье, общинах коренных народов и отдаленных районах.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
20.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что кампании по повышению уровня осведомленности о проблемах инвалидов, проводимые как государственными, так и частными субъектами, такие как «Телемарафон» и «Белые дни», отражают благотворительную модель инвалидности.
21. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечивать в рамках всех кампаний по повышению уровня информированности общ е ственности распространение изображений с соблюдением прав инвалидов и бороться с негативными стереотипами, в том числе посредством частных инициатив. Комитет рекомендует государству-участнику поощрять ос у ществление на постоянной основе и в тесной консультации с организаци я ми инвалидов просветительно-воспитательных и учебных программ, к а сающихся прав инвалидов и необходимости уважать их достоинство, для государственных должностных лиц всех уровней, работников судебной с и стемы, сотрудников правоохранительных органов, персонала сил гражда н ской обороны, работников средств массовой информации и представителей колумбийского общества в целом.
Доступность (статья 9)
22.Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие национального плана по реализации норм в отношении обеспечения доступности и значительных подвижек в деле обеспечения доступности в сельских районах, на общественном транспорте, в сфере коммунальных услуг и информационно-коммуника-ционных технологий, а также доступности для глухих, слепоглухих и лиц с ограниченными умственными возможностями. Он также обеспокоен тем, что требование в отношении обеспечения доступности не включено в качестве обязательного условия в процедуры конкурсного размещения заказов на приобретение и предоставление услуг и товаров общего пользования.
23. Комитет рекомендует государству-участнику, руководствуясь его з а мечанием общего порядка № 2 (2014) о доступности:
a) разработать и осуществить национальный план по обеспеч е нию на всей территории страны доступа инвалидов к физическому окр у жению открытых для населения объектов, транспорту, информации и св я зи, включая информационно-коммуникационные технологии, с соблюден и ем международно признанных норм, установлением конкретных сроков и введением санкций за несоблюдение, в тесной консультации с организац и ями инвалидов, которые, в частности, могли бы участвовать в контроле за его осуществлением;
b) учитывать требования к доступности, которые имеются у и н валидов, нуждающихся в более интенсивной поддержке;
c) включить обеспечение доступности в качестве обязательного условия в процедуры конкурсного размещения заказов на приобретение и предоставление услуг и товаров общего пользования;
d) руководствоваться при решении задач 11.2 и 11.7 в рамках ц е лей в области устойчивого развития статьей 9 Конвенции.
Право на жизнь (статья 10)
24.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что инвалиды стали жертвами внесудебных казней, а впоследствии были выданы за «партизан» в десяти случаях, связанных с фабрикацией фактов в отношении жертв.
25. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по расследованию казней инвалидов в ходе вооруженного конфликта в случаях, связанных с фабрикацией фактов в отношении жертв, привлечь виновных к уголовной ответственности и принять меры по реабилитации жертв и возмещению ущерба семьям погибших.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
26.Комитет с обеспокоенностью отмечает недостаточно активное участие инвалидов в разработке и осуществлении стратегий уменьшения опасности бедствий, а также отсутствие доступности соответствующей информации.
27. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по пр и влечению инвалидов к разработке стратегий адаптации к изменению кл и мата, уменьшения опасности бедствий и учета требований в отношении обеспечения доступности применительно к объектам инфраструктуры и маршрутам эвакуации и предоставлению информации о мерах по умен ь шению опасности бедствий, в том числе с использованием азбуки Брайля, жестового языка и альтернативных способов и форматов общения, прин и мая во внимание Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий.
28.Комитет обеспокоен:
a)тем, что в процессе мирных переговоров между правительством государства-участника и Революционными вооруженными силами Колумбии – Армией народа учет проблематики инвалидности не считался первоочередной задачей в рамках усилий по реабилитации и социальной реинтеграции жертв из числа инвалидов;
b)отсутствием доступа к единому реестру жертв и отсутствием достоверных сведений и статистических данных о жертвах из числа инвалидов;
c)большим числом жертв противопехотных мин и недостаточно активными усилиями по комплексной реабилитации и реинтеграции жертв в жизнь местного сообщества;
d)отсутствием требования об обеспечении доступности и неучетом проблематики инвалидности в таких программах возмещения ущерба жертвам, как реституция земель по линии Отдела по реституции земель, а также требованием подачи ходатайства о лишении дееспособности в качестве обязательного условия для признания права на получение компенсации жертвам.
29. Комитет рекомендует государству-участнику применять подход, о с нованный на учете проблематики инвалидности, в рамках всех программ помощи и возмещения ущерба жертвам в координации с Национальной с и стемой помощи инвалидам и в консультации с самими жертвами из числа инвалидов и представляющими их организациями , и в частности:
a) вырабатывать стратегии реабилитации и социальной интегр а ции инвалидов, ставших жертвами вооруженных конфликтов, включая меры по их реабилитации и реинтеграции в жизнь местного сообщества с учетом гендерного подхода, прежде всего в отношении лиц, которые из-за вооруженного конфликта стали страдать психосоциальными расстро й ствами;
b) обеспечивать доступность в рамках всех процедур, связанных с ведением единого реестра жертв, особенно в сельских и отдаленных рай о нах;
c) отменить требование подачи ходатайства о лишении дееспосо б ности в качестве обязательного условия для признания права на охват программами возмещения ущерба и оказания помощи жертвам вооруже н ного конфликта.
Равенство перед законом (статья 12)
30.Комитет обеспокоен тем, что как в Гражданском кодексе, так и в судебной практике государства-участника сохраняются ограничения правоспособности инвалидов, вследствие чего им отказывают в доступе к правосудию и в праве давать или не давать свое свободное и осознанное согласие.
31. Комитет рекомендует государству-участнику отменить любые пол о жения Гражданского кодекса и другие нормы, которые частично или по л ностью ограничивают правоспособность инвалидов, и принять админ и стративно-правовые меры для обеспечения инвалидам поддержки, требу е мой для того, чтобы они могли в полной мере пользоваться этим правом, принимать решения, касающиеся их здоровья, сексуальности, образования и прочих вопросов, на основе полного уважения воли и предпочтений, как это предусмотрено в замечании общего порядка № 1 (2014) по вопросу о р а венстве перед законом.
32.Комитет обеспокоен наличием требования в отношении лишения дееспособности в программах помощи бездомным инвалидам согласно распоряжению № 1500, принятому в 2014 году муниципалитетом города Медельин.
33. Комитет рекомендует государству-участнику отменить распоряж е ние № 1500, приятое в 2014 году муниципалитетом города Медельин , пер е смотреть программы оказания помощи в целях обеспечения доступа инв а лидов к помощи, которая им может потребоваться при реализации своей правоспособности, и разработать план жилищного строительства и всп о могательных услуг для инвалидов, которые позволили бы им вести сам о стоятельный образ жизни и быть вовлеченными в жизнь местного сообщ е ства.
Доступ к правосудию (статья 13)
34.Комитет обеспокоен тем, что согласно Общему процессуальному кодексу инвалиды не могут выступать в качестве свидетелей, что процессуальные коррективы для инвалидов, участвующих в различных судебных разбирательствах, на практике не применяются, и что им не оказывается поддержка в виде предоставления возможности пользоваться азбукой Брайля, жестовым языком или материалами в удобочитаемом формате.
35. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) отменить статью 210 Общего процессуального кодекса;
b) применять процессуальные коррективы, которые гарантир о вали бы инвалидам возможность выступать в любом качестве на любом этапе судебного разбирательства;
c) обеспечивать доступность физических объектов, материалов и информационно-коммуникационных сре дств в р амках всей системы пр а восудия, включая предоставление услуг гидов-переводчиков и сурдопер е водчиков , материалов с использованием азбуки Брайля, в удобочитаемом и электронном форматах;
d) укреплять учебные программы по вопросам прав инвалидов для мировых судей, судей и сотрудников судебных органов, полиции и о р ганов безопасности, пенитенциарных учреждений и государственных з а щитников;
e) руководствоваться при решении задачи 16.3 в рамках целей в области устойчивого развития статьей 13 Конвенции.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
36.Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия конкретной информации о численности и положении институционализированных лиц и лиц, заключенных под стражу, на основании их инвалидности. Он также обеспокоен фактами лишения свободы лиц с психосоциальными расстройствами под предлогом того, что они нуждаются в лечении, и на основании лишь согласия законного представителя.
37. Комитет рекомендует государству-участнику недвусмысленно запр е тить принудительную институционализацию по причине инвалидности и утвердить такой порядок действий, который гарантировал бы осущест в ление инвалидами права на свободное и осознанное согласие.
38.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что в Уголовном кодексе до сих пор есть положения об иммунитете по причине умственных или психосоциальных отклонений и о применении меры предосторожности в виде лишения свободы без соблюдения процессуальных гарантий.
39. Комитет рекомендует государству-участнику внести в свое уголовное законодат ельство изменения в соответствии с Конвенцией и обеспечить р а зумные процессуальные коррективы инвалидам, участвующим в уголо в ном судопроизводстве, и гарантировать наравне с другими их право на надлежащую законную процедуру, презумпцию невиновности, юридич е скую помощь и квалифицированного защитника.
40.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что центры содержания под стражей осужденных лиц не оборудованы средствами, обеспечивающими доступность, и не оказывают медицинскую помощь, специально рассчитанную на инвалидов. Комитет обеспокоен и тем, что содержащиеся под стражей инвалиды не имеют наравне с другими лицами доступа к организуемым администрацией занятиям, например, программам профессионально-технической подготовки.
41.Комитет рекомендует государству-участнику принять план обеспеч е ния доступности в центрах содержания под стражей лиц, против которых возбуждено уголовное преследование, а также обеспечить разумное присп о собление, оказание медицинских и реабилитационных услуг, а также тр у довую и профессионально-техническую подготовку инвалидов. Он также рекомендует государству-участнику при выполнении настоящих рекоме н даций руководствоваться положениями в отношении свободы и личной неприкосновенности (статья 14 Конвенции).
Свобода от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15)
42.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что государство-участник не ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и что в стране нет ни механизмов предупреждения и защиты от пыток, ни законов, устанавливающих уголовную ответственность за конкретные формы пыток, допускаемых в отношении инвалидов.
43. Комитет настоятельно призывает государство-участник ратифицир о вать Факультативный протокол к Конвенции и создать национальный м е ханизм предупреждения пыток, в число функций которого входил бы надзор за деятельность ю закрытых учреждений или изоляторов для инв а лидов, включая психиатрические больницы и дома-интернаты.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)
44.Комитет выражает обеспокоенность в связи с высокими уровнями насилия в результате вооруженного конфликта, которым оказались серьезным образом затронуты женщины и девочки-инвалиды из числа как гражданских лиц, так и бывших комбатантов, перемещенные женщины-инвалиды, а также жертвы конфликта в силу различных причин, таких как разрывы противопехотных мин или действия военизированных формирований, которые приобрели инвалидность в результате актов насилия, особенно в сельских и отдаленных районах. В частности, он обеспокоен тем, что дела лиц, совершивших такие деяния, рассматриваются военными трибуналами.
45. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) выявить женщин и девочек-инвалидов, ставших жертвами се к суального насилия в период конфликта, из числа как гражданских лиц, так и бывших комбатантов;
b) провести расследования и возбудить в судах по гражданским делам разбирательства для установления уголовной ответственности вое н ных и членов групп самообороны за акты сексуального насилия в отнош е нии женщин и девочек-инвалидов в ходе вооруженного конфликта и в пр о цессе перехода к миру;
c) уделять первоочередное внимание программам предупрежд е ния и искоренения насилия в отношении женщин и девочек-инвалидов в районах конфликтов и возвращения перемещенного населения, а также программам их реабилитации.
Защита личной целостности (статья 17)
46.Комитет обеспокоен тем, что стерилизация инвалидов без их согласия и с санкции судьи является допускаемой законом практикой, легальность которой подтверждена даже решениями Конституционного суда (C-182 от 13 апреля 2016 года и T-303 от 2016 года), который, среди прочего, разрешил делать исключения из Закона № 1412 от 2010 года, допускающие стерилизацию юношей с когнитивными и психосоциальными отклонениями (C-131 от 2014 года).
47. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять н е обходимые меры для отмены стерилизации инвалидов без их свободного и осознанного согласия, включая отмену статьи 6 Закона № 1412 от 2010 года. Он рекомендует незамедлительно добиться пересмотра решения Конституционного суда в целях сохранения запрета на стерилизацию и н валидов, в частности юношей и девушек, без их свободного и осознанного согласия, без каких-либо исключений, и принять меры, включая ознако м ление с участием организаций инвалидов судей и прокуроров с правами инвалидов и международными обязательствами государства-участника, касающимися главным образом недопущения дискриминации по признаку инвалидности и личной целостности детей-инвалидов.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
48.Комитет обеспокоен тем, что процесс реинтеграции институционализированных инвалидов в жизнь местного сообщества так и не начался, а также отсутствием персональной помощи и помощи, позволяющей вести самостоятельный образ жизни.
49. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) осуществить в тесной консультации с организациями инвал и дов план деинституционализации инвалидов в конкретные сроки и с в ы делением для этого достаточных ресурсов;
b) обеспечивать, чтобы оказываемые на базе местного сообщества услуги были доступны для инвалидов и учитывали их интересы, и нал а живать оказание инвалидам помощи, в том числе персональной помощи, и обеспечивать ее доступность на всех уровнях, включая муниципалитеты и местные сообщества, чтобы дать инвалидам возможность выбирать свое место жительства и вести самостоятельный образ жизни.
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (статья 21)
50.Комитет обеспокоен отсутствием значительных подвижек в деле облегчения доступа инвалидов к информации с использованием доступных способов, методов и форматов общения, в том числе нехваткой ресурсов для осуществления Закона № 1680 от 2013 года.
51. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить выделение экономических, кадровых, технических, электронных и иных ресурсов для облегчения доступа к информации с использованием доступных способов, методов и форматов общения и надлежащего осуществления Закона № 1680 от 2013 года в консультации с организациями инвалидов.
Уважение дома и семьи (статья 23)
52.Комитет выражает свою обеспокоенность в связи с тем, что инвалиды, правоспособность которых ограничена по решению суда о лишении дееспособности, не могут ни вступать в брак, ни создавать семью без судебной санкции.
53. Комитет настоятельно призывает государство-участника отменить любые исключения, которые ограничивают или затрудняют вступление инвалидов в брак и создание ими семьи на основе предварительного согл а сия брачующихся. Кроме того, он рекомендует принять меры к тому, чтобы недвусмысленно запретить в законодательном порядке разлучение детей с их семьями по признаку инвалидности, и гарантировать наличие в мес т ном сообществе механизмов поддержки родителей-инвалидов.
Образование (статья 24)
54.Комитет обеспокоен низкими показателями охвата инвалидов всеми уровнями образования и преобладанием в обычных школах «специальных классов» для инвалидов, финансируемых из государственного бюджета. Комитет выражает свою обеспокоенность по поводу того, что дискриминация по признаку инвалидности является одной из основных причин отказа инвалидам в зачислении в обычные школы, в частности на уровне муниципалитетов и местных органов власти, и того, что такой отказ сказывается на возможности семей получить доступ к программам сокращения масштабов нищеты, которые оговорены определенными условиями. Он обеспокоен также отсутствием учебно-методических материалов с использованием доступных форматов и способов общения.
55. В соответствии с замечанием общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование Комитет рекомендует государству-участнику принять административные и судебные меры, необходимые для запрещ е ния дискриминации по признаку инвалидности в сфере образования и наказания за нее, в том числе на уровне муниципалитетов и других мес т ных органов власти в стране. В частности, он рекомендует государству-участнику:
а) принять национальный план по преобразованию системы в с и стему инклюзивного и качественного образования для всех инвалидов на всех уровнях, обеспечив запрещение дискриминации по признаку инв а лидности в сфере образования;
b) гарантировать соблюдение в законодательном порядке права на инклюзивное образование, в том числе путем провозглашения политики недопущения отказа в зачислении инвалидов в государственные и частные школы, и удвоить усилия по зачислению в школы всех инвалидов, особе н но тех, кто нуждается в более интенсивной поддержке, в сельских и отд а ленных районах;
c) гарантировать доступность среды, разумное приспособление и предоставление материалов и учебных методик, доступных для учащихся-инвалидов, в том числе с использованием азбуки Брайля и колумбийского жестового языка;
d) гарантировать включение инклюзивного образования и прав инвалидов в число ключевых элементов подготовки педагогов с самого начала их карьеры и в число обязательных элементов подготовки препод а вателей до и во время исполнения ими своих функций;
е) руководствоваться при решении задач 4.1, 4.5 и 4 .а и в рамках целей в области устойчивого развития статьей 24 Конвенции.
Здоровье (статья 25)
56.Комитет обеспокоен:
a)недостаточно эффективным применением Закона № 1616 об охране психического здоровья в том, что касается соблюдения требования о получении осознанного согласия на проведение инвазивных хирургических операций и прохождение психиатрического лечения;
b)отсутствием доступа к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья, в том числе в связи с ВИЧ/СПИДом;
c)предрассудками и негативным отношением медицинских работников как общего профиля, так специализирующихся на конкретных типах инвалидности;
d)недостаточным охватом сельских и наиболее отдаленных районов или его отсутствием вообще.
57. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечивать получение свободного и осознанного согласия и н валидов при предоставлении медицинских услуг, включая охрану секс у ального и репродуктивного здоровья и борьбу с ВИЧ/СПИДом и оказание психиатрической помощи, в том числе посредством протоколов диагност и ки и лечения болезней;
b) знакомить медицинский персонал с правами инвалидов и тр е бованиями в отношении уважения их достоинства, включая право на св о бодное и осознанное согласие;
c) принимать меры по обеспечению доступности любых медици н ских услуг как в плане физических характеристик объектов, оборудования и мебели, так и плане информации и связи;
d) выделять достаточные экономические и кадровые ресурсы для обеспечения охвата системой здравоохранения всех инвалидов, особенно жертв вооруженного конфликта, женщин, детей и престарелых-инвалидов и инвалидов из числа афроколумбийцев , коренных народов и жителей сельских и отдаленных районов, лесбиянок, геев , бисексуалов, транссекс у алов и интерсексуалов;
e) руководствоваться при решении задач 3.7 и 3.8 в рамках целей в области устойчивого развития статьей 25 Конвенции.
Абилитация и реабилитация (статья 26)
58.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник делегировало некоторые из своих обязанностей по абилитации и реабилитации инвалидов частной компании «Телемарафон» без надлежащего надзора или контроля и без проведения консультаций с организациями инвалидов. Он обеспокоен также тем обстоятельством, что реабилитация инвалидов сосредоточена на физических аспектах или аспектах, связанных с отклонениями, без учета таких сфер, как образование и занятость.
59. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) осуществлять в консультации с организациями инвалидов надзор за оказанием услуг по абилитации и реабилитации частными ко м паниями;
b) расширять услуг и по абилитации и реабилитации, чтобы они в соответствии с Конвенцией были комплексными.
Труд и занятость (статья 27)
60.Комитет обеспокоен недостаточностью и низкой результативностью усилий по вовлечению инвалидов в трудовую деятельность, что обусловлено очевидными пересекающимися формами неравенства. Он также испытывает обеспокоенность по поводу сохранения дискриминации по признаку инвалидности и отсутствия положения, регулирующего обеспечение разумного приспособления.
61. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принимать меры по обеспечению полной занятости инвалидов на открытом рынке труда, в том числе по с редством позитивных действий и борьбы с дискриминацией по признаку инвалидности;
b) утвердить нормы, регулирующие обеспечение разумного пр и способления в сфере занятости;
c) руководствоваться при решении задачи 8.5 в рамках целей в области устойчивого развития, касающейся обеспечения производительной занятости и достойной работы для всех инвалидов в соответствии с при н ципом равной оплаты за труд равной ценности, статьей 27 Конвенции.
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)
62.Комитет отмечает, что большинство инвалидов, проживающих в условиях нищеты и крайней нищеты, в частности женщины и дети, престарелые, афроколумбийцы, представители коренных народов и жители сельских и отдаленных районов, не охвачены программами социальной защиты или помощи инвалидам, которые как раз и призваны решать проблемы инвалидности и покрывать связанные с этим дополнительные расходы, хотя именно они подвержены наибольшей угрозе нищеты, изоляции и ущемления их прав. Он также обеспокоен неприменением подхода, учитывающего фактор инвалидности, в политике предоставления бесплатного или социального жилья, в частности ограниченным доступом инвалидов к этим программам и их недоступностью.
63. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) в первоочередном порядке учитывать проблематику инвали д ности в стратегиях сокращения масштабов нищеты и социальной интегр а ции;
b) отменить требование в отношении лишения дееспособности для получения доступа к мерам социальной защиты и укреплять програ м мы социальной защиты и помощи с учетом гендерных факторов, этнич е ской принадлежности и возраста в целях покрытия дополнительных ра с ходов, возникающих из-за инвалидности при приобретении товаров и услуг. В частности, ему следует добиться пересмотра толкований при пр и нятии соответствующих решений Конституционного суда и изменения практики пенсионных фондов, чтобы обеспечить охват инвалидов этими программами;
с) уделять приоритетное внимание инвалидам, в частности же н щинам и лицам, принадлежащим к этническим или расовым меньши н ствам, и инвалидам, ставшим жертвами вооруженного конфликта, в ра м ках политики предоставления социального жилья, обеспечивая его досту п ность; и
d) руководствоваться при решении задачи 10.2 в рамках целей в области устойчивого развития статьей 28 Конвенции.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
64.Комитет испытывает обеспокоенность по поводу ограничения участия инвалидов в политической жизни, особенно по поводу того, что лица, лишенные дееспособности по решению суда, не могут реализовать свое право голоса и тем, что в ходе выборов не гарантируется доступность.
65. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, в том числе отменить некоторые законы, с тем чтобы:
a) гарантировать право голоса и участие в политической жизни всем инвалидам, в том числе тем, чья правоспособность ограничена по решению суда о признании их недееспособными ;
b) обеспечить доступность для них избирательных процедур, об ъ ектов и материалов как в городских, так и в сельских районах;
c) гарантировать полное и эффективное участие инвалидов в о б щественной жизни, в том числе в общенародном референдуме в отношении Заключительного соглашения о прекращении конфликта и установлении стабильного и прочного мира и наличие информационно-разъяснительных материалов в доступных форматах.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)
66.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник еще не ратифицировало Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.
67. Комитет настоятельно призывает государство-участник как можно скорее ратифицировать Марракешский договор и начать соблюдать его.
C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
68.Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием обновленной информации и статистических данных о численности инвалидов в государстве-участнике, а также о положении дел с соблюдением их прав человека на всей территории страны.
69.Комитет рекомендует государству-участнику, руководствуясь прав о защитной моделью, осуществлять сбор и обновление информации и стат и стических данных об инвалидах с разбивкой по возрасту, полу, типу инв а лидности, существующим препятствиям, этнической принадлежности и району проживания, которые включали бы в себя и сведения о типе жилья или форме институционализации и случаях дискриминации или насилия в отношении таких лиц. В рамках этих усилий рекомендуется проводить консультации с организациями инвалидов. Государству-участнику рек о мендуется руководствоваться при решении задачи 17.18 в рамках целей в области устойчивого развития статьей 31 Конвенции.
Международное сотрудничество (статья 32)
70.Комитет обеспокоен тем, что при реализации на национальном уровне Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и мониторинге предпринимаемых в этом направлении усилий в государстве-участнике не учитываются признаваемые в Конвенции права инвалидов, в том числе в планах развития на местном уровне.
71. Комитет рекомендует государству-участнику при реализации на национальном уровне Повестки дня в области устойчивого развития на п е риод до 2030 года и мониторинге предпринимаемых в этом направлении усилий обеспечивать учет прав инвалидов на всех уровнях и осуществл е ние соответствующих усилий при поддержке организаций инвалидов и в тесном взаимодействии с ними.
Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)
72.Комитет выражает обеспокоенность по поводу несоблюдения положений Закона № 1618, касающихся назначения независимого механизма мониторинга усилий по осуществлению Конвенции. Он также обеспокоен тем, что в Управлении Народного защитника отстаиванием прав инвалидов занимается подразделение, отвечающее за вопросы здравоохранения, социального обеспечения и инвалидности, что закрепляет применение чисто медицинской модели инвалидности.
73. Комитет рекомендует государству-участнику назначить независимый механизм мониторинга усилий по осуществлению Конвенции в соотве т ствии со статьей 33 и принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (П а рижские принципы), и обеспечить его материальными и квалифицирова н ными кадровыми ресурсами, достаточными для того, чтобы он мог выпо л нять свои обязанности, учитывая необходимость привлекать к усилиям по выполнению своего мандата организации инвалидов. Он также призывает государство-участник обеспечить поощрение применения к инвалидам правозащитного подхода.
Техническая помощь
74. Д ля осуществления настоящих рекомендаций государство-участник может запрашивать техническую помощь со стороны специализированных учреждений Организации Объединенных Наций.
IV.Последующие меры
Распространение информации
75. Комитет просит государство-участник в течение 12 месяцев и в соо т ветствии с пунктом 2 статьи 35 Конвенции представить доклад о мерах, принятых для выполнения рекомендации Комитета в пункте 29 (в отнош е нии учета проблематики инвалидности во всех программах оказания п о мощи и возмещения ущерба жертвам) и в пункте 47 (в отношении необх о димых мер по отмене стерилизации инвалидов без их свободного и ос о знанного согласия).
76. Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, с о держащиеся в настоящих заключительных замечаниях, и рекомендует ему препроводить их, для надлежащего рассмотрения и принятия соответств у ющих мер, членам правительства и парламента, должностным лицам с о ответствующих министерств, сотрудникам судебных органов и членам т а ких соответствующих профессиональных групп, как преподаватели, мед и цинские работники и юристы, а также местным органам власти и сре д ствам массовой информации с использованием в этих целях современных социальных коммуникационных стратегий.
77. Комитет настоятельно призывает государство-участник привлекать к подготовке его периодических докладов организации гражданского общ е ства, в частности организации инвалидов.
78. Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распр о странение настоящих заключительных замечаний, в частности среди н е правительственных организаций и организаций, представляющих инвал и дов, равно как и среди самих инвалидов и членов их семей, на национал ь ных языках и языках меньшинств, включая жестовый язык, в доступных форматах, а также разместить их на правительственном веб-сайте, посв я щенном правам человека.
Следующий периодический доклад
79.Комитет просит государство-участник представить его второй – чет - вертый объедине н ные доклады не позднее 10 июня 2021 года и включить в них информацию о выполнении настоящих заключительных замечаний. Кроме того, Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть во з можность представления вышеуказанных докладов по упрощенной проц е дуре представления докладов, согласно которой Комитет готовит перечень вопросов не менее чем за один год до установленной даты представления объединенных докладов государства-участника. Ответы государства- участ - ника на такой перечень вопросов будут составлять его следующий доклад.