Комитет по правам человека
Записка Комитета по правам человека о процедуре последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями *
Введение
1.В соответствии с пунктом 1 b) статьи 40 Пакта Комитет может готовить доклады о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями на основе докладов, представленных государствами — участниками Пакта, с целью оказания им помощи в выполнении их обязательств по Пакту.
2.Комитет инициировал процесс последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями в 2001 году. В 2002 году межкомитетское совещание договорных органов по правам человека рекомендовало всем договорным органам разработать процедуры последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями. В 2009 году оно вновь подчеркнуло эту рекомендацию, заявив, что процедуры последующей деятельности являются неотъемлемой частью процедуры представления докладов. Процедура последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями изложена в правиле 75 правил процедуры. Кроме того, Комитет определил руководящие принципы в отношении процесса последующей деятельности, представленные в настоящей записке, которая была принята Комитетом на его сто тридцать третьей сессии и отражает практику, разработанную Комитетом.
Специальные докладчики по последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями
3.При принятии заключительных замечаний Комитет может обратиться к государству-участнику с просьбой предоставить Комитету последующую информацию по некоторым аспектам его замечаний. С этой целью Комитет может назначить одного или нескольких своих членов докладчиком(ами) по последующей деятельности в связи с осуществлением государствами-участниками заключительных замечаний. На своей сто восьмой сессии, состоявшейся в июле 2013 года, Комитет постановил назначить Специального докладчика и заместителя Специального докладчика по последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями. Специальный докладчик и заместитель Специального докладчика назначаются Комитетом один раз в два года.
4.Докладчики по последующей деятельности оценивают информацию, предоставленную государствами-участниками и другими заинтересованными сторонами, и представляют Комитету доклад о полученной информации о шагах, предпринятых с целью осуществления рекомендаций. Доклад о последующей деятельности представляется и утверждается на открытом пленарном заседании.
Критерии выбора рекомендаций в отношении последующей деятельности и временны́е рамки
5.Комитет установил два основных критерия выбора рекомендаций для включения в процедуру последующей деятельности:
a)рекомендация реализуема в течение трех лет после ее принятия;
b)рекомендация требует внимания ввиду серьезности или срочности ситуации. Ситуация считается срочной, если:
i)отсутствие действий представляет собой серьезное препятствие к осуществлению Пакта;
ii)отсутствие действий может угрожать жизни или безопасности одного или более лиц;
iii)вопрос находится на рассмотрении в течение длительного времени и не решен государством-участником.
Количество рекомендаций в отношении последующей деятельности
6.Комитет выбирает для рассмотрения в рамках процедуры последующей деятельности в среднем три рекомендации из заключительных замечаний. Выбранные рекомендации указываются в заключительных замечаниях Комитета.
Крайний срок представления государством-участником информации о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями
7.Для представления информации по выбранным рекомендациям у государства-участника есть три года. Информация, представленная государствами-участниками в контексте процедуры последующей деятельности, именуется «полученной от государства-участника информацией о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями».
Руководящие принципы для государств-участников по подготовке информации о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями
8.При направлении государствам-участникам заключительных замечаний Комитет предоставляет руководящие принципы подготовки информации о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями. Руководящие принципы, которые размещаются также на веб-сайте Комитета, состоят в следующем:
a)информация должна быть краткой и касаться исключительно рекомендаций, выбранных Комитетом в рамках процедуры последующей деятельности;
b)объем информации, как правило, не должен превышать 3500 слов;
c)государство-участник должно предоставлять информацию обо всех мерах, принятых после выпуска заключительных замечаний в отношении соответствующих рекомендаций, с указанием дат их принятия и состояния осуществления;
d)информация должна представляться в срок, установленный в заключительных замечаниях (три года после принятия заключительных замечаний);
e)государство-участник должно представлять информацию на одном из официальных языков Организации Объединенных Наций;
f)государство-участник должно направлять информацию в формате Word на следующий адрес электронной почты: ohchr-ccpr@un.org.
Крайний срок представления заинтересованными сторонами информации о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями
9.Комитет приветствует информацию по выбранным рекомендациям от всех заинтересованных сторон, включая неправительственные организации, национальные правозащитные учреждения и региональные организации. Информация, представленная заинтересованными сторонами в контексте процедуры последующей деятельности, именуется «полученной от заинтересованных сторон информацией о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями».
10.Крайний срок представления информации заинтересованными сторонами указывается на веб-странице Комитета в разделе, посвященном конкретной сессии. Как правило, этот срок составляет три месяца до рассмотрения Комитетом доклада о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями. Однако существуют два не исключающих друг друга варианта:
a)информация от заинтересованных сторон, предоставленная до представления государством-участником информации о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями: если заинтересованные стороны желают прокомментировать осуществление выбранных рекомендаций без учета информации, предоставленной государством-участником, они могут сделать это в любое время до истечения трехлетнего срока, к которому государство-участник должно представить информацию. Если заинтересованные стороны предоставляют информацию, а государство-участник этого не делает, предоставленная информация будет упомянута в последующей таблице, посвященной последующей деятельности, но не будет оцениваться до тех пор, пока Комитет не получит информацию от государства-участника (см. пункты 24–26 ниже об информации о мерах, принимаемых в отсутствие информации от государства-участника);
b)информация от заинтересованных сторон, предоставленная после представления информации государством-участником: заинтересованные стороны, желающие передать конкретные комментарии по информации, представленной государством-участником, должны представить эти комментарии после представления информации государством-участником и до крайнего срока, указанного на веб-странице Комитета.
Руководящие принципы для заинтересованных сторон по подготовке информации о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями
11.Руководящие принципы для заинтересованных сторон по подготовке информации о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями состоят в следующем:
a)заинтересованные стороны должны предоставлять соответствующую информацию о мерах, принятых государством-участником по осуществлению рекомендаций в отношении последующей деятельности;
b)информация должна быть краткой и касаться исключительно рекомендаций, выбранных Комитетом в рамках процедуры последующей деятельности;
c)объем информации не должен превышать 3500 слов;
d)заинтересованные стороны должны представлять информацию на одном из официальных языков Организации Объединенных Наций;
e)заинтересованные стороны должны направлять информацию в формате Word на следующий адрес электронной почты: ccpr@ohchr.org.
12.Руководящие принципы подготовки такой информации размещаются на веб-сайте Комитета.
Доклад о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями Комитета по правам человека
13.Доклад о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями Комитета состоит из основного доклада, добавлений и таблицы последующей деятельности. Объем основного доклада и добавлений к нему не должен превышать 10 700 слов. Все три компонента размещаются на веб-странице Комитета.
1.Основной доклад
14.Основной доклад содержит общее введение и перечень критериев оценки.
2.Добавления
15.В каждом добавлении приводится резюме информации, полученной Специальным докладчиком по последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями от государства-участника и заинтересованных сторон за рассматриваемый период, оценки Комитета и рекомендуемые действия, принятые на соответствующей сессии.
16.В резюме приводится соответствующая информация, предоставленная государством-участником и заинтересованными сторонами. Оценки Комитета основываются на критериях оценки, принятых Комитетом для мониторинга осуществления рекомендаций в отношении последующей деятельности (см. п. 21 ниже). В конце доклада Комитет выносит рекомендации относительно действий, которые государству-участнику следует предпринять для обеспечения эффективного осуществления рекомендаций, оценка которых проводится в рамках процедуры последующей деятельности.
17.Каждое добавление имеет следующую структуру:
Оценка информации о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями по [ название государства-участника ]
Заключительные замечания (номер сессии): |
Условное обозначение документа заключительных замечаний и дата принятия |
Пункты, предусматривающие последующую деятельность: |
Номера пунктов, в которых приведены выбранные рекомендации |
Информация, полученная от государства-участника: |
Условное обозначение документа с информацией о последующей деятельности, полученной от государства-участника |
Информация, полученная от заинтересованных сторон: |
Название заинтересованной стороны и дата получения |
Оценка Комитета: |
Номера пунктов и оценка Комитета |
Текст первого пункта, предусматривающего последующую деятельность. Воспроизводится полный текст рекомендации. |
|
Резюме информации, полученной от государства-участника |
|
Резюме информации, полученной от заинтересованных сторон |
|
Оценка Комитета Проведенная Комитетом оценка в отношении рассматриваемого пункта, в том числе оценка на основании применения критериев. |
|
Та же самая информация приводится по каждому из пунктов, предусматривающих последующую деятельность. |
|
Рекомендуемые действия: Описание меры(мер), рекомендованной(ых) Комитетом. |
|
Дата представления следующего периодического доклада: Год (в соответствии с последним пунктом рассматриваемых заключительных замечаний). |
3.Таблица последующей деятельности
18.В таблице последующей деятельности приводится информация о ходе последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями, принятыми Комитетом за период после его сто пятой сессии, состоявшейся в июле 2012 года.
Процедура утверждения доклада о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями
19.Секретариат готовит предварительный анализ всей полученной информации. После завершения рассмотрения предварительного анализа и его одобрения Специальными докладчиками по последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями его включают в доклад о последующей деятельности, который обсуждается и утверждается на следующей сессии Комитета на открытом пленарном заседании. Ежегодно Комитет утверждает три доклада о последующих мерах (по одному на каждой сессии).
Критерии оценки осуществления рекомендаций в отношении последующей деятельности
20.Комитет оценивает характер и воздействие мер, принятых для осуществления выбранных рекомендаций, при рассмотрении информации, полученной от государства-участника и заинтересованных сторон.
21.В ходе сто восемнадцатой сессии в октябре 2016 года Комитет пересмотрел критерии, которые он использовал для оценки полученной им информации о последующей деятельности. Эта информация оценивается по следующей шкале:
Оценка информации, полученной от государств-участников |
|
A |
В целом удовлетворительная информация/действи я : государство-участник предоставило свидетельства о предпринятых значительных действиях в русле осуществления рекомендаций, вынесенных Комитетом. В этом случае Комитет может запросить у государства-участника дополнительную информацию, которая должна быть представлена в следующем периодическом докладе. |
B |
Частично удовлетворительная информация/действи я : государство-участник предприняло шаги в русле осуществления рекомендации, однако по-прежнему требуются дополнительная информация или действия. В этом случае Комитет запрашивает дополнительную информацию, которую необходимо представить в следующем периодическом докладе, по конкретным пунктам предыдущего ответа государства-участника, требующим разъяснения, или по предпринимаемым государством-участником дополнительным шагам с целью осуществления рекомендации. |
C |
Неудовлетворительная информация/действи я : ответ получен, но предпринятые государством-участником действия или предоставленная им информация не имеют отношения к рекомендации или не обеспечивают ее осуществление. Предоставленная государством-участником информация, которая повторяет информацию, ранее предоставленную Комитету до принятия заключительных замечаний, не считается значимой для этих целей. Комитет вновь запрашивает информацию о предпринятых шагах по осуществлению рекомендации. |
D |
Отсутствие сотрудничества с Комитетом: от государства-участника не получено никакой информации. Государство-участник не ответило ни в установленный срок, ни после получения напоминания, направленного Специальным докладчиком по последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями. |
Е |
Информация или принятые меры противоречат рекомендации или свидетельствуют о ее отк лонении : государство-участник приняло меры, которые противоречат рекомендации Комитета либо результаты или последствия которых противоречат рекомендации Комитета или свидетельствуют об отклонении рекомендации. |
22.Некоторые рекомендации охватывают несколько вопросов или проблем. В таких случаях соответствующей рекомендации обычно дается более одной оценки, с тем чтобы отличить реализованные аспекты от аспектов, по которым запрашиваются дополнительные действия или дополнительная информация, и аспектов, в связи с которыми вопросы не были решены.
23.После утверждения доклада о последующей деятельности Специальный докладчик по последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями направляет государству-участнику письмо, в котором отражены результаты анализа и решение, принятое Комитетом. К государству-участнику обращаются с просьбой предоставить информацию в своем следующем периодическом докладе.
Меры, принимаемые в отсутствие информации от государства-участника
24.Если государство-участник не предоставляет информацию о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями, ему направляется напоминание.
25.Если после напоминания Комитет не получает никакой информации, Специальный докладчик по последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями может запросить встречу с государством-участником, которую организует секретариат.
26.Если ответ не поступает, государству-участнику выставляется оценка D в последующем докладе о последующей деятельности. Комитет также упоминает об отсутствии сотрудничества в ходе диалога по следующему периодическому докладу государства-участника и в следующих заключительных замечаниях, принимаемых в отношении государства-участника.