Комитет по насильственным исчезновениям
Заключительные замечания по докладу, представленному Аргентиной в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции *
1.Комитет по насильственным исчезновениям рассмотрел доклад, представленный Аргентиной в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции (CED/C/ARG/1), на своих 60-м и 61-м заседаниях (CED/C/SR.60 и 61), состоявшихся 4 и 5 ноября 2013 года. На своем 73-м заседании, состоявшемся 13 ноября 2013 года, Комитет принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует доклад Аргентины, представленный в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции и подготовленный с учетом руководящих принципов представления докладов, а также содержащуюся в нем информацию. Кроме того, Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, состоявшийся с высокопоставленной делегацией государства-участника и посвященный мерам, принятым в целях осуществления положений Конвенции, благодаря чему удалось снять многие вопросы, вызывавшие у Комитета обеспокоенность. Комитет также благодарит государство-участник за письменные ответы (CED/C/ARG/Q/1/Add.1) на перечень вопросов (CED/C/ARG/Q/1), дополненные выступлениями делегации.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником всех основных договоров Организации Объединенных Наций по правам человека и действующих факультативных протоколов к ним, а также Римского статута Международного уголовного суда.
4.Кроме того, Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник признало его компетенцию по статьям 31 и 32 Конвенции в отношении соответственно индивидуальных и межгосударственных сообщений.
5.Комитет также приветствует законодательные и иные меры, принятые государством-участником в областях, имеющих отношение к Конвенции, в частности меры, связанные с реформой системы военного правосудия (Закон № 26394); принятие регламента Национального банка генетических данных (Закон № 26548); введение понятия "лицо, отсутствующее в силу насильственного исчезновения" (Закон № 24321) и принятие ряда законов о возмещении ущерба.
6.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник направило постоянное приглашение посетить страну всем мандатариям специальных процедур Совета по правам человека.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
7.Комитет признает, что действующее в государстве-участнике законодательство в области предупреждения насильственных исчезновений и наказания за них в значительной степени соответствует положениям Конвенции и вытекающим из нее обязательствам государств. Тем не менее Комитет обращает внимание на отсутствие статистической информации, позволяющей получить представление о ходе выполнения обязательств, вытекающих из Конвенции. Изложенная ниже обеспокоенность по ряду вопросов, а также сформулированные в связи с ними рекомендации призваны помочь государству-участнику усилить ныне действующее законодательство, обеспечив его полное соответствие положениям Конвенции, и гарантировать такое осуществление этих норм, которое в полной мере отвечало бы правам и обязанностям, содержащимся в Конвенции.
Общие сведения
8.Комитет приветствует намерение государства-участника придать Конвенции статус конституционной нормы. Помимо этого, Комитет отмечает тот факт, что на положения Конвенции можно ссылаться в национальных судах, несмотря на то, что в национальном законодательстве явным образом не оговорено прямое применение ее положений.
9. Комитет предлагает государству-участнику ускорить законодател ь ный процесс, с тем чтобы придать Конвенции статус конституционной нормы, как это было рекомендовано Рабочей групп ой по насильстве н ным или недобровольным исчезновениям ( A/HRC/10/9/Add.1 и Corr.1, пункт 84) . Помимо этого, Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры, для того чтобы явно выр а женным образом закрепить прямое действие полож е ний Конвенции.
10.Комитет принимает к сведению инициативы по координации деятельности на федеральном и провинциальном уровнях, но при этом выражает обеспокоенность по поводу того, что Единообразное применение Конвенции не обеспечивается на всей национальной территории.
11. Комитет призывает государство укрепить меры координации в ма с штабах страны и гарантировать полное применение Конвенции на всей территории без к а ких-либо ограничений или исключений.
Определение насильственного исчезновения и квалификация его в качестве уголовно наказуемого деяния (статьи 1–7)
12.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник предусмотрело уголовную ответственность за насильственное исчезновение лиц в своем Уголовном кодексе. Тем не менее он с обеспокоенностью отмечает, что применение положений о преступлении насильственного исчезновения на практике сопряжено с некоторыми трудностями. Комитет с интересом принимает к сведению представленную государством-участником информацию о проекте реформы Уголовного кодекса (статья 2).
13. Комитет призывает государство-участник обеспечить полное соо т ветствие реформы Уголовного кодекса обязательствам, содержащимся в Конвенции, путем внесения необходимых поправок для обеспечения э ф фективного осуществления положений статьи 2 при применении Кодекса.
Уголовная ответственность и оказание взаимной правовой помощи в связи с насильственными исчезновениями (статьи 8–15)
14.Комитет с удовлетворением отмечает представленную государством-участником информацию о прогрессе, достигнутом в расследовании преступлений насильственного исчезновения, совершенных в период военной диктатуры, и в привлечении виновных лиц к судебной ответственности. Тем не менее Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что в недавнее время произошло девять новых случаев насильственного исчезновения, жертвами которых, в частности, стали молодые люди, проживавшие в условиях крайней бедности и социальной маргинализации; для этих исчезновений характерны насильственные методы со стороны полиции, прибегнувшей к произвольному задержанию и использовавшей исчезновения для сокрытия совершенных преступлений и ухода от ответственности (статьи 6 и 12).
15. Комитет призывает государство-участник принять все надлежащие меры и активизировать усилия для эффективной борьбы с такими совр е менными формами насильственного исчезновения. Комитет также рек о мендует государству-участнику содействовать институциональным рефо р мам в рядах полиции в целях искоренения насилия и обеспечения надл е жащего расследования таких насильственных действий, привлечения в и новных сотрудников полиции к ответственности и назначения им соотве т ствующего н а казания.
16.Комитет с обеспокоенностью отмечает сообщения о недавних случаях насильственного исчезновения, в связи с которыми не было проведено надлежащего расследования, в частности речь идет о случаях, когда расследование началось с неоправданной задержкой или же следствие не охватило всех лиц, предположительно участвовавших в преступлении (статья 12).
17. В этой связи Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для проведения тщательных, беспристр а стных, надлежащих и эффективных расследований всех случаев насильс т венного исче з новения даже при отсутствии официальной жалобы, а также продолж ения расследовани й до тех пор, пока не будет выяснена судьба и с чезнувшего лица или не б у дет установлено его местонахождение.
18.Комитет отдает должное вкладу прокуроров в расследование нарушений прав человека, совершенных в период диктатуры; тем не менее он с обеспокоенностью отмечает сообщения о том, что некоторые прокуроры, обладавшие обширным опытом расследования дел о насильственных исчезновениях, были отстранены от занимаемых должностей (статья 12).
19. В этой связи Комитет рекомендует ввиду весьма сложного характера этого вопроса поручать расследование преступлений насильственного и с чезновения специально подготовленным для этого органам и обеспечить, в частности, чтобы сотрудники прокуратур обладали надлежащей подгото в кой и опытом, необходимым и для расследования таких преступлений.
20.Комитет с удовлетворением отмечает существующие в государстве-участнике меры защиты жертв и свидетелей. Тем не менее Комитет с обеспокоенностью обращает внимание на следующие аспекты:
a)в Национальной программе защиты свидетелей и подозреваемых случаи насильственного исчезновения прямо не предусмотрены в качестве одного из оснований для участия в программе;
b)во многих случаях условия, в которых жертвы и свидетели должны представать перед судом и давать свидетельские показания, приводят к травматизации и повторной виктимизации;
c)отсутствуют конкретные меры для защиты свидетелей, лишенных свободы;
d)показательным случаем является дело о насильственном исчезновении свидетеля Хорхе Хулио Лопеса, обстоятельства которого до сих пор не прояснены, что оказывает угнетающее воздействие на других возможных свидетелей (статья 12).
21. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять з а конодательные или иные меры, необходимые для обеспечения действенн о го применения существующих мер защиты и распространения их сферы охвата на лиц, упоминаемых в пункте 1 статьи 12 Конвенции. В частности, Комитет призывает его принять необходимые меры для защиты свидет е лей, лишенных свободы.
22.Комитет с обеспокоенностью отмечает неясность в определении предусмотренных в законодательстве гарантий, направленных на то, чтобы лица, подозреваемые в совершении преступления насильственного исчезновения, не могли влиять на ход расследования. Комитет далее с обеспокоенностью отмечает сообщения о случаях, когда судебные органы не приняли необходимых мер для отстранения от расследования органов полиции или лиц, находящихся под подозрением (статья 12).
23. Комитет рекомендует государству-участнику принять в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Конвенции необходимые меры для обеспечения того, чтобы лица, подозреваемые в совершении преступления насильственного исчезновения, не были в состоянии прямо или косвенно, самостоятельно или через третьих лиц влиять на ход расследования и/или мешать его пр о ведению. В этой связи Комитет также рекомендует принять конкретн ое нормативное положение, которо е бы предусматривало создание механизма, обеспечивающего, что силы безопасности, члены которых подозреваются в совершении акта насильственного исчезновения, не допускаются до уч а стия в расследовании, а также принять все необходимые меры для обесп е чения соблюдения этой гарантии в рамках всех расследований.
Меры по предупреждению насильственных исчезновений (статьи 16–23)
24.Комитет принимает к сведению сделанное государством-участником заявление о том, что в Аргентине не существует практики тайного содержания под стражей. Тем не менее Комитет с обеспокоенностью обращает внимание на внутренние нормативные положения, в соответствии с которыми допускается административное задержание без судебного ордера или последующего судебного надзора и при отсутствии обстоятельств, равноценных задержанию на месте преступления. Комитет отмечает, что, согласно полученной информации, случаи насильственного исчезновения, имеющие место в настоящее время, в большинстве своем связаны с произвольными административными задержаниями (статья 17).
25. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры, в том числе законодательного характера, для обеспечения того, чт о бы все лица, задерживаемые на национальной территории, немедленно помещались под суде б ный надзор.
26.Комитет глубоко обеспокоен сообщениями о том, что в настоящее время практикуется перевод заключенных из центров содержания под стражей на произвольной основе или с целью сокрытия факта применения к ним наказаний, назначенных в неустановленном порядке, и что в некоторых таких случаях заключенные подвергаются опасности насильственного исчезновения (статья 17).
27. Комитет рекомендует государству-участнику предусмотреть все нео б ходимые меры, в том числе законодательного характера, для обеспечения того, что бы все решения о переводе подлежали контролю судебных органов и неизменно доводились до сведения адвоката и членов семьи или родс т венников заключенного. Помимо этого, Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры проверки и контр о ля для предупреждения незаконных переводов, а также надлежащего нак а зания в случае применения такой практики.
28.Комитет с интересом отмечает представленную государством-участником информацию о работе по введению компьютеризированного регистра задержанных. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность по поводу:
a)отсутствия единого оперативного протокола, который бы в полной мере соответствовал пункту 3 статьи 17 Конвенции, для его применения органами власти государства-участника, отвечающими за лишенных свободы лиц;
b)отсутствия единой компьютеризированной системы регистрации, действующей на всей национальной территории;
c)отсутствия надлежащего и достаточного контроля за деятельностью лиц, отвечающих за ведение регистров в отделениях полиции и центрах содержания под стражей;
d)сообщений о том, что в некоторых случаях не обеспечивается надлежащее составление и/или обновление таких регистров (статья 17).
29. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) разработать единый оперативный протокол и единообразную систему контроля для всех центров содержания лишенных свободы лиц на всей национальной территории, которые бы в полной мере соответствов а ли пункту 3 статьи 17 Конвенции;
b) принять все меры для того, чтобы компьютеризированный р е гистр задержанных был введен в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки и в полной мере соответствовал пункту 3 статьи 17 Конве н ции;
c) следить за тем, чтобы в ре гистрах и/или официальных досье лиц, лишенных свободы, надлежащим образом указывалась и/или рег у лярно обновлялась информация, предусмотренная пунктом 3 статьи 17 Конвенции;
d) предусмотреть эффективные меры проверки для обеспечения надлежащего составления и обновления ре гистров в соответствии с пол о жениями Конвенции и принимать надлежащие санкции в противном сл у чае.
30.Комитет с удовлетворением отмечает принятие закона о создании Национального механизма по предупреждению пыток (НМПП), но при этом выражает сожаление в связи с тем, что его деятельность еще не развернута в полном объеме. Комитет напоминает о важной роли независимых механизмов по мониторингу условий в центрах лишения свободы. Помимо этого, Комитет напоминает, что таковым должен быть предоставлен доступ во все места содержания лиц, лишенных свободы, на территории всей страны. Комитет с обеспокоенностью отмечает полученную информацию о том, что прокурору по надзору за пенитенциарными учреждениями не предоставляется доступ в центры содержания несовершеннолетних (статья 17).
31. Комитет рекомендует обеспечить скорейшее и полноценное функци о нирование НМПП. Помимо этого, Комитет настоятельно призывает гос у дарство-участник обеспечить его независимость, а также следить за тем, чтобы механизмам по мониторингу условий в центрах лишения свободы предоставлялся эффективный и незамедлительный доступ ко всем местам содержания лиц, л и шенных свободы, во всех частях страны.
32.Принимая к сведению информацию о проведенной среди государственных должностных лиц подготовке в области прав человека, Комитет вместе с тем с обеспокоенностью отмечает отсутствие специализированной и регулярной подготовки по положениям Конвенции (статья 23).
33. Комитет рекомендует государству-участнику наращивать усилия в деле проведения подготовки в области прав человека среди государстве н ных дол ж ностных лиц в соответствии со статьей 23 Конвенции.
Меры по возмещению ущерба и защиты детей от насильственных исчезновений (статьи 24 и 25)
34.Комитет с удовлетворением отмечает ряд законов, предусматривающих меры по возмещению ущерба жертвам нарушений прав человека, имевших место в период военной диктатуры. Тем не менее Комитет выражает сожаление по поводу того, что положения соответствующих законов распространяются исключительно на жертв событий, произошедших до декабря 1983 года, и что аналогичного законодательства в отношении жертв насильственных исчезновений, имевших место в более поздний период, не существует. Комитет напоминает, что возмещение ущерба жертвам и установление истины об обстоятельствах насильственного исчезновения являются постоянным обязательством государства-участника (статья 24).
35. Комитет призывает государство-участник продолжать усилия для т о го, чтобы в его правовой системе всем жертвам насильственного исчезн о вения гарантировалось право на установление истины и получение быс т рого, справедливого и адекватного возмещения нанесенного им ущерба и компенсации. Помимо этого, Комитет настоятельно призывает государс т во-участник снять прописанные в законах временные ограничения, о к о торых говорится в предыд у щем пункте.
36.Комитет с обеспокоенностью обратил внимание на отсутствие систематических статистических данных о принятых в интересах жертв мерах по возмещению ущерба, в частности в связи с недавними случаями насильственного исчезновения (статья 24).
37. Комитет рекомендует государству-участнику собирать статистич е ские данные о мерах по возмещению, принимаемых в интересах жертв н а сильственного исчезновения, с тем чтобы располагать всеми данными, н е обходимыми для ус о вершенствования мер по возмещению ущерба.
38.Комитет отмечает Закон № 24321, предусматривающий возможность объявления того или иного лица отсутствующим в силу насильственного исчезновения в случае исчезновений, имевших место до 10 декабря 1983 года. Комитет выражает сожаление по поводу того, что такое объявление не предусмотрено в случае насильственных исчезновений, случившихся после указанной даты (статья 24).
39. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для признания за родственн и ками лиц, исчезнувших в период после 10 декабря 1983 года, прав а ходатайствовать об объявлении лица исче з нувшим в силу н а сильственного исчезновения.
D.Распространение информации и последующие меры
40.Комитет желает напомнить об обязательствах, взятых на себя государствами при ратификации Конвенции, и в связи с этим настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы все принимаемые им меры, независимо от их характера или органа власти, распорядившегося об их принятии, в полной мере соответствовали обязательствам, вытекающим из Конвенции и других соответствующих международно-правовых актов. В этой связи Комитет настоятельно призывает государство-участник гарантировать эффективное расследование всех случаев насильственных исчезновений и полное обеспечение прав жертв, предусмотренных в Конвенции.
41.Помимо этого, Комитет хотел бы подчеркнуть особо пагубные последствия насильственных исчезновений для женщин и детей. Женщины, подвергшиеся насильственному исчезновению, особо уязвимы перед сексуальным насилием и другими видами гендерного насилия. В качестве же членов семьи исчезнувшего лица женщины наиболее подвержены риску столкнуться с неблагоприятными социально-экономическими последствиями, а также с насилием, преследованиями и притеснениями при попытках найти своих близких. В свою очередь, дети, ставшие жертвами насильственного исчезновения, будь то в личном качестве или в результате исчезновения их родственников, наиболее подвержены риску многочисленных нарушений их прав человека, в том числе подмены их подлинной личности. В этой связи Комитет особо подчеркивает необходимость учета государством-участником гендерных факторов и интересов детей при применении прав и обязательств, закрепленных в Конвенции.
42.Государству-участнику предлагается обеспечить широкое распространение текста Конвенции, текста его доклада, представленного в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции, письменных ответов на перечень вопросов, подготовленных Комитетом, и настоящих заключительных замечаний с целью повышения осведомленности сотрудников судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и представителей действующих в государстве-участнике неправительственных организаций, а также населения в целом. Помимо этого, Комитет призывает государство-участник поощрять участие гражданского общества, в частности организаций членов семей жертв, в процессе осуществления настоящих заключительных замечаний.
43.С учетом того, что государство-участник представило свой базовый документ в 1996 году (HRI/CORE/1/Add.74), Комитет предлагает государству-участнику обновить включенную в него информацию в соответствии с требованиями к общим базовым документам, содержащимся в Согласованных руководящих принципах представления докладов согласно международным договорам о правах человека (HRI/GEN.2/Rev.6, глава I).
44.Согласно правилам процедуры Комитета государство-участник должно не позднее 15 ноября 2014 года представить соответствующую информацию о ходе осуществления им рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 15, 25 и 27.
45.В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции Комитет просит государство-участник не позднее 15 ноября 2019 года представить конкретную и обновленную информацию об осуществлении всех его рекомендаций, а также любую другую новую информацию, касающуюся выполнения его обязательств по Конвенции, в документе, подготовленном согласно пункту 39 Руководящих принципов в отношении формы и содержания докладов, которые должны быть представлены государствами-участниками в соответствии со статьей 29 Конвенции (CED/C/2). Комитет призывает государство-участник поощрять и поддерживать участие гражданского общества, в частности организаций членов семей жертв, в подготовке данной информации.