Комитет против пыток

Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Филиппин *

1.Комитет против пыток рассмотрел третий периодический доклад Филиппин (CAT/C/PHL/3) на своих 1408-м и 1411-м заседаниях (см. CAT/C/SR.1408 и 1411), состоявшихся 27 и 28 апреля 2016 года, и на своем 1426-м заседании, состоявшемся 11 мая 2016 года, принял следующие заключительные замечания.

А.Введение

2.Комитет c признательностью отмечает третий периодический доклад, представленный государством-участником в соответствии с упрощенной процедурой. Комитет приветствует диалог с делегацией государства-участника и ответы на вопросы, возникшие у Комитета.

B.Позитивные аспекты

3.Комитет приветствует ратификацию или присоединение государства-участника к следующим международным договорам:

a)Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 17 апреля 2012 года;

b)Римский статут Международного уголовного суда, 30 августа 2011 года;

c)Конвенция 1954 года о статусе апатридов, 22 сентября 2011 года.

4.Кроме того, Комитет приветствует усилия государства-участника по пересмотру положений своего законодательства по вопросам, имеющим отношение к Конвенции, в том числе:

a)принятие Закона о борьбе с пытками 2009 года (Республиканский закон № 9745) в ноябре 2009 года;

b)внесение поправок в Закон о борьбе с торговлей людьми 2003 года (Республиканский закон № 9208) путем принятия расширенного Закона о борьбе с торговлей людьми 2012 года (Республиканский закон № 10364) 23 июля 2012 года;

c)принятие Хартии прав женщин (Республиканский закон № 9710) в августе 2009 года;

d)принятие Закона о борьбе с насильственным или недобровольным исчезновением людей 2012 года (Республиканский закон № 10353) в декабре 2012 года;

e)принятие Закона об ответственном отношении к родительским обязанностям и репродуктивном здоровье 2012 года (Республиканский закон № 10354) в декабре 2012 года;

f)принятие Закона о поручительстве 2012 года (Республиканский закон № 10389), который определяет поручительство как способ предоставления свободы неимущему лицу, находящемуся под стражей в качестве обвиняемого по уголовному делу, в 2012 году;

g)внесение поправок в Закон об отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних и их благосостоянии 2006 года (Республиканский закон № 9344) путем принятия Республиканского закона № 10630, в октябре 2013 года.

5.Комитет также приветствует инициативы государства-участника по пересмотру своих стратегий, программ и административных мер в целях осуществления Конвенции, в том числе:

a)утверждение Верховным судом пересмотренного правила о детях, находящихся в конфликте с законом, в декабре 2009 года;

b)принятие филиппинского Плана действий по правам человека на 2012–2017 годы;

c)принятие плана на 2012–2016 годы по осуществлению Хартии прав женщин под названием «Расширение прав и возможностей женщин и меры по обеспечению гендерного равенства»;

d)издание президентом правил и положений об осуществлении Закона о борьбе с пытками 10 декабря 2010 года;

e)создание Управления по правам человека в рамках Директората по вопросам благополучия и развития заключенных и отдела по правам человека, персонал которого состоит из уполномоченных представителей каждой тюрьмы, путем принятия меморандумов Бюро управления тюрьмами и пенологии от 27 сентября 2010 года и 21 февраля 2011 года;

f)принятие президентом административного указа № 35 о создании межведомственного комитета по внезаконным убийствам, насильственным исчезновениям, пыткам и другим грубым нарушениям права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность 22 ноября 2012 года;

g)издание министерством здравоохранения приказа, основывающегося на Руководстве по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол), в котором содержатся инструкции для государственных врачей по исполнению их функций в соответствии с положениями Закона о борьбе с пытками;

h)принятие Республиканского закона № 10398, в котором 23 ноября было провозглашено Национальным днем борьбы с насилием в отношении женщин и детей, в марте 2013 года;

i)издание Бюро управления тюрьмами и пенологии меморандума, запрещающего применение и предписывающего конфискацию и уничтожение палок, лопаток, ремней и аналогичных орудий, которые могли бы быть использованы в тюрьмах для телесных наказаний заключенных, в августе 2013 года;

j)издание президентом исполнительного указа № 138 о внесении изменений в исполнительный указ № 56 (S. 2001) по принятию Всеобъемлющей рамочной программы по вопросам детей в условиях вооруженного конфликта, укреплению позиций Совета по вопросам благосостояния детей и для других целей 2 августа 2013 года;

k)Комитет с удовлетворением отмечает услуги, предоставляемые сотрудниками министерства иностранных дел филиппинцам, находящимся за рубежом, включая трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми.

C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

Нерассмотренные вопросы последующей деятельности, связанные с предыдущим циклом представления докладов

6.С удовлетворением отмечая информацию, представленную государством-участником 5 ноября 2010 года в соответствии с процедурой принятия последующих мер (CAT/C/PHL/CO/2/Add.1), относительно осуществления рекомендаций, содержащихся в пунктах 7, 15, 16, 18 и 19 предыдущих заключительных замечаний Комитета, Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия дополнительной информации, запрошенной Докладчиком по последующей деятельности в его письме от 1 декабря 2011 года.

Безнаказанность как результат неэффективного осуществления законодательства

7.Приветствуя принятие национального законодательства, устанавливающего уголовную ответственность за применение пыток, Комитет выражает обеспокоенность по поводу сохранения препятствий для эффективного осуществления Закона о борьбе с пытками. Комитет обеспокоен в связи с тем, что виновным в осуществлении актов пыток по-прежнему чаще всего удается избежать наказания, о чем свидетельствует тот факт, что, хотя с момента принятия Закона число случаев пыток, доведенных до сведения Комиссии по правам человека Филиппин, увеличилось, по состоянию на 2016 год, т.е. по прошествии более чем шести лет с момента принятия закона, было осуждено только одно лицо. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что комитет, созданный в соответствии со статьей 20 Закона о борьбе с пытками для наблюдения за осуществлением этого закона, еще не выполняет свои функции (статьи 2, 4, 12 и 13).

8. Государству-участнику следует:

a) положить конец фактической безнаказанности, которая царит в стране;

b) выступить с публичным заявлением на самом высоком уровне, недвусмысленно подтвердив, что пытки не будут оставаться безнаказа н ными, а также обеспечить, чтобы в отношении всех случаев проводились оперативные расследования и чтобы преследование возбуждалось против непосредственных исполнителей пыток, в том числе командного состава;

с) создать независимый орган для получения и расследования жалоб о применении пыток и жестоком обращении со стороны сотрудников правоохранительных органов, а также довести информацию о существов а нии этого механизма до общего сведения;

d) обеспечить комитету по надзору возможность незамедлительно созывать срочные совещания и собираться через регулярные промежутки времени. Комитету по надзору следует вести базу данных для систематич е ского сбора информации об осуществлении Закона о борьбе с пытками, в том числе о расследованиях, уголовных преследованиях, доступе к мед и цинской экспертизе, актах запугивания и репрессий и осуществлении пр о граммы реабилитации, а также вести перечень центров и мест содержания под стражей, находящихся в ведении Филиппинской национальной пол и ции и вооруженных сил Филиппин;

e) обеспечить, чтобы надзорный комитет регулярно публиковал новые сведения о рассматриваемых делах, в том числе ожидающих пре д варительного расследования на уровне прокуратуры и переданных в суд, документировал причины задержек и случаи непредставления докладов и отчитывался о них, а также проводил оценку потенциальных систематич е ских упущений, выявленных в ходе осуществления Закона о борьбе с пы т ками.

Основные правовые гарантии

9.Комитет обеспокоен тем, что лица, содержащиеся под стражей, включая несовершеннолетних, на практике не имеют всех основных правовых гарантий с момента лишения свободы, в частности после ареста сотрудниками полиции, и тем, что реестры ведутся не на всех этапах содержания под стражей (статьи 2, 12, 13 и 16).

10. Государству-участнику следует принять эффективные меры, с тем чтобы гарантировать, чтобы на практике всем задержанным лицам, вкл ю чая несовершеннолетних, непосредственно с момента лишения свободы предоставлялись все основные правовые гарантии в соответствии с ме ж дународными стандартами, включая следующие:

a) право на получение информации о выдвинутых против них о б винениях и об их правах как в устном, так и в письменном виде, на языке, который они понимают, и на подписание документа, подтверждающего, что они поняли предоставленную им информацию;

b) право на внесение в реестр информации об их содержании под стражей;

с) право на незамедлительный доступ к адвокату с момента л и шения свободы и, в случае необходимости, на правовую помощь, в том числе во время первого допроса;

d) право на немедленный доступ к бесплатному независимому м е дицинскому освидетельствованию без присутствия сотрудников полиции;

e) право на уведомление члена семьи или иного лица по их усмотрению сразу после их задержания, а не только после того, как они предстанут перед судьей;

f) право предстать перед судьей в сроки, установленные законом.

Аресты без санкции

11.Комитет обеспокоен тем, что аресты осуществляются сотрудниками полиции, военнослужащими и рядовыми гражданами без наличия соответствующей санкции. Он также выражает озабоченность в связи с сообщениями о том, что некоторые аресты производились сотрудниками полиции в штатском и что многие задержанные подозреваемые подвергались пыткам и жестокому обращению, за что виновные так и не понесли наказания. Согласно сообщениям, аресты без предъявления ордера также производились в отношении детей (статьи 2, 11 и 16).

12. Государству-участнику следует:

a) принять все необходимые меры, чтобы незамедлительно пол о жить конец арестам без наличия санкции и незамедлительно регистрир о вать всех арестованных лиц;

b) привлекать к уголовной, гражданской и административной о т ветственности всех должностных лиц, производящих аресты без юридич е ских оснований;

c) обеспечить, чтобы все должностные лица, совершившие акты пыток в отношении арестованных лиц, в том числе члены командного с о става, понесли индивидуальную уголовную ответственность за совершение таких актов;

d) предоставить возмещение и компенсацию лицам, подвергши м ся жестокому обращению во время содержания под стражей;

e)разработать более конкретные ограничения как в законод а тельстве, так и на практике для осуществления арестов без наличия сан к ции.

Содержание под стражей до суда и переполненность тюрем

13.Комитет обеспокоен чрезмерной продолжительностью досудебного содержания под стражей, которое иногда превышает максимальное наказание за данное преступление и может достигать 16 лет. Он также выражает обеспокоенность по поводу того, что лица, находящиеся в предварительном заключении, составляют примерно 85–90% содержащихся под стражей лиц, основной причиной для чего является строгое применение Всеобъемлющего закона об опасных наркотиках от 2002 года (Республиканский закон № 9165) и что приводит к переполненности тюрем. Комитет выражает озабоченность по поводу огромного числа нерассмотренных дел, накопившихся в судебных органах, а также доминирующей роли министерства внутренних дел и его влияния на независимость судебных органов, из-за которого их значение, как представляется, уменьшилось. Кроме того, он обеспокоен недостаточным числом судей (статьи 2 и 11).

14. Государству-участнику следует:

a) в срочном порядке освободить лиц, чье досудебное содержание под стражей превышает максимальное наказание за совершенное престу п ление;

b) пересмотреть законность досудебного содержания под стражей всех лиц, таким образом содержащихся под стражей;

c) безотлагательно рассмотреть дела, накопившиеся в судебных органах;

d) внести изменения в законодательство и принять все необход и мые меры для сокращения продолжительности досудебного содержания под стражей, которое должно использоваться в качестве исключительной меры и лишь в течение ограниченного периода времени;

e) обеспечить четкое регулирование досудебного содержания под стражей, с тем чтобы оно подлежало постоянному судебному контролю в целях соблюдения основных правовых и процессуальных гарантий;

f) укрепить независимость судебной власти, в срочном порядке обеспечить заполнение вакансий, укрепить потенциал судебной системы и обеспечить, чтобы в ее рамках было ликвидировано отставание в рассмо т рении текущих дел;

g) обеспечить, чтобы все лица, содержащиеся под стражей до суда, представали перед судьей без каких-либо задержек, и ускорить рассмотр е ние дел лиц, задержанных на основании Всеобъемлющего закона об опа с ных наркотиках;

h) рассмотреть возможность замены досудебного содержания под стражей мерами наказания, не связанными с лишением свободы, в соо т ветствии с Минимальными стандартными правилами Организации Об ъ единенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключен и ем (Токийские правила);

i) обеспечить возмещение и компенсацию жертвам необоснованно длительного досудебного содержания под стражей.

Пытки и жестокое обращение

15.Комитет выражает обеспокоенность в связи с постоянными сообщениями о широко распространенной практике пыток и жестокого обращения в отношении подозреваемых со стороны сотрудников правоохранительных органов, служб безопасности и пенитенциарных учреждений, а также военнослужащих. Комитет встревожен сообщениями о том, что подавляющее большинство случаев пыток происходит в полицейских участках с целью получения признаний или информации для использования в уголовном судопроизводстве. Он также обеспокоен тем, что службой внутренних дел Филиппинской национальной полиции руководит Канцелярия начальника полиции (статьи 2 и 16).

16. Государству-участнику следует:

a) публично признать случаи пыток и жестокого обращения и безоговорочно осудить все подобные деяния;

b) обеспечить, чтобы расследования осуществлялись системат и чески, чтобы исполнители привлекались к ответственности и осуждались сообразно тяжести совершенных ими деяний в соответствии со статьей 4 Конвенции, а также чтобы жертвам предоставлялось надлежащее возм е щение;

с) создать независимый механизм по надзору за службой внутре н них расследований Филиппинской национальной полиции, с тем чтобы обеспечить отсутствие институциональных или иерархических связей между следователями и предполагаемыми исполнителями, а также обесп е чить, чтобы все лица, находящиеся под следствием в связи с совершением актов пыток или жестокого обращения, немедленно отстранялись от своих обязанностей и не допускались к ним на протяжении всего расследования, обеспечивая в то же время соблюдение принципа презумпции невиновн о сти;

d) создать базу данных с информацией о числе расследований, уголовных преследований, осуждений, санкций и компенсаций, предоста в ленных жертвам пыток и членам их семей, и представить эти данные К о митету в своем следующем докладе.

Принуждение к даче признательных показаний

17.Отмечая, что в Законе о борьбе с пытками говорится о недопустимости принуждения к любым показаниям, признаниям или заявлениям путем применения пыток, Комитет выражает обеспокоенность в связи с многочисленными сообщениями о получении признаний путем применения пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов. Он также испытывает озабоченность в связи с сообщениями о нехватке сотрудников полиции и отсутствием возможностей для проведения расследований (статья 15).

18. Государству-участнику следует:

a) незамедлительно принять эффективные меры для того, чтобы гарантировать недопустимость признательных показаний или заявлений, полученных под давлением, за исключением тех случаев, когда они испол ь зуются против лица, обвиняемого в применении пыток;

b) пересмотреть дела, в которых приговоры были вынесены только на основании признаний, учитывая то, что многие из них, возмо ж но, основываются на доказательствах, полученных с применением пыток или жестокого обращения, и при необходимости провести безотлагательное и беспристрастное расследование и принять соответствующие меры для исправления положения;

с) обеспечить всем лицам, признанным виновными на основании доказательств, полученных под принуждением или в результате примен е ния пыток или жестокого обращения, новый судебный процесс и надлеж а щее возмещение;

d) обеспечить подготовку сотрудников правоохранительных орг а нов, судей и адвокатов по вопросам выявления и расследования случаев, в которых признательные показания были получены под пытками;

e) обеспечить, чтобы должностные лица, которые получили такие показания, в том числе лица, подпадающие под действие принципа отве т ственности начальников, привлекались к ответственности, подвергались уголовному преследованию и получали соответствующее наказание;

f) предоставлять Комитету информацию о любых делах, в кот о рых признательные показания были объявлены недопустимыми на осн о вании того, что они были получены под пытками, и информацию о том, подвергались ли какие-либо должностные лица преследованию и наказ а нию за принуждение к даче подобных показаний.

Завязывание глаз

19.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что лицам, задержанным силами безопасности, завязывают глаза. Он также испытывает озабоченность в связи с сообщениями о том, что государственные прокуроры настаивают на позитивной визуальной идентификации, которая не позволяет жертвам пыток, у которых были завязаны глаза, опознавать исполнителей даже в том случае, если их утверждения соответствуют физическим и психологическим симптомам пыток и заметному или постоянному физическому ущербу (статьи 2, 11 и 16).

20. Государству-участнику следует:

a) повысить информированность сотрудников правоохранител ь ных органов о запрете завязывания глаз в соответствии с разделом 4 b) 1) Закона о борьбе с пытками;

b) наказывать за все случаи завязывания глаз;

c) рассмотреть вопрос о внесении поправок в правила оценки д о казательств для повышения возможности определения исполнителей при осуществлении преследования за применение пыток и жестокого обращ е ния не только посредством визуального опознания, а также рассмотреть вопрос о принятии неограничительного подхода, допускающего опознание по г о лосу в случаях завязывания глаз;

d) обязать прокуроров проводить полноценное расследование возможной ответственности командиров в случаях, когда определение главных исполнителей осложнено ввиду завязывания глаз.

Тайные места содержания под стражей

21.Комитет глубоко обеспокоен сообщениями о существовании тайных мест содержания под стражей, где люди регулярно подвергаются пыткам. В особенности это касается утверждений о существовании тайных центров режимного содержания, включая те, где жестокому обращению, притеснениям и эксплуатации подвергаются дети. Один из них расположен в провинции Лагуна: здесь пытки применяются на регулярной основе, в том числе с использованием так называемого «колеса пыток», посредством которого определяется, какому типу пытки подвергнуть заключенных (статьи 2, 11 и 16).

22. Государству-участнику следует:

a) немедленно закрыть все тайные места содержания под стр а жей;

b) в первоочередном порядке обеспечить применение на всей те р ритории страны статьи 2 c) Закона о борьбе с пытками, в соответствии с которой « запрещаются тайные места заключения, одиночные камеры, с о держание под стражей без связи с внешним миром и другие аналогичные формы заключения, при которых могут безнаказанно применяться пы т ки » ;

c) провести расследование и обеспечить уголовное преследование всех лиц, виновных в совершении актов пыток в тайных местах заключ е ния.

Внесудебные казни и насильственные исчезновения

23.Отмечая принятие законодательства и другие усилия, предпринятые государством-участником, Комитет сохраняет озабоченность в связи с тем, что внесудебные казни и насильственные исчезновения с участием полиции и военнослужащих, а также вооруженных ополченцев по-прежнему имеют место (статьи 2, 12 и 13).

24. Государству-участнику следует:

a) принять действенные меры по усилению существующего зак о нодательства и предупреждению внесудебных казней и насильственных исчезновений;

b) обеспечить регулярное функционирование специальной гру п пы следователей и прокуроров в рамках Межучрежденческого комитета для оказания эффективной помощи правоохранительным органам в пр о ведении расследований по установлению фактов для уголовного преслед о вания по делам о насильственных исчезновениях и внесудебных казнях в целях их урегулирования;

c) обеспечить, чтобы в отношении всех лиц, подозреваемых в с о вершении таких преступлений, проводилось эффективное и оперативное расследование и уголовное преследование и в случае осуждения они по д вергались соответствующему наказанию;

d) обеспечить, чтобы семьи жертв таких преступлений получали надлежащую компенсацию;

e) изучить возможность ратификации международной Конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

Сообщение об актах пыток и защита свидетелей

25.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что жертвы и свидетели пыток неохотно сообщают о таких случаях из-за нехватки надлежащей информации об их правах в соответствии с различными законами и о доступных способах подачи жалоб, из страха притеснений и мести со стороны исполнителей, а также из-за отсутствия защиты. Кроме того, Комитет обеспокоен докладами о недостаточной защите свидетелей и нежелании государственных врачей, проводящих осмотр жертв, указывать на факт применения пыток в медицинской отчетности из опасений подвернуться преследованиям и репрессиям (статьи 2, 12–14 и 16).

26. Государству-участнику следует:

a) представить исчерпывающую информацию жертвам пыток и их семьям о законах и возможных способах подачи жалоб и обеспечить д о статочную защиту жертв пыток и их семей, а также свидетелей с учетом срочной необходимости защиты от угроз их жизни и безопасности;

b) усовершенствовать программу защиты свидетелей в соотве т ствии с поправками к Закону о защите, обеспечении безопасности и мат е риальной поддержке свидетелей (Республиканский закон № 6981) с удел е нием первоочередного внимания финансированию программы и пред о ставлению расширенных прав и льгот возможным свидетелям, включая безопасное жилье, а также финансовую поддержку или обеспечение средств к существованию, с целью оказания помощи органам власти в осущест в лении уголовного преследования по случаям применения пыток, а также предоставить надежную защиту от мести и других форм притеснения для всех свидетелей пыток и жестокого обращения;

c) предоставить достаточную защиту работникам системы здр а воохранения, фиксирующим случаи применения пыток и жестокого обр а щения, от угроз и других форм преследований, в том числе обеспечивая их организационную независимость от главы центра содержания под стражей или других служб безопасности;

d) обеспечить, чтобы работники системы здравоохранения имели возможность независимо проводить осмотр жертв и соблюдать конфиде н циальность медицинских данных.

Условия содержания под стражей

27.Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике преобладают ужасные условия содержания под стражей: это касается как камер полицейских изоляторов и тюрем, так и центров содержания под стражей, находящихся под управлением Бюро управления тюрьмами и пенологии, которые не соответствуют минимальным международным стандартам и в которых могут иметь место жестокое обращение и пытки. Особую обеспокоенность вызывает критический и хронический характер проблемы переполненности всех центров содержания под стражей, в некоторых из которых вместимость может быть превышена на 380%. Для всех мест лишения свободы характерны такие проблемы, как обветшалые и маленькие камеры, в некоторых из которых заключенные вынуждены спать сидя или стоя, антисанитарные условия, недостаточное питание, недоедание, недостаток естественного и искусственного освещения, а также плохая вентиляция, что приводит к насилию среди заключенных и распространению таких инфекционных заболеваний, как туберкулез, случаи которого крайне многочисленны. Комитет особенно обеспокоен информацией о том, что ранее программы по ликвидации туберкулеза не являлись приоритетными, поскольку считалось, что они не имеют отношения к процессу поддержания безопасности. Комитет встревожен проявлениями сексуального насилия в отношении заключенных и обращением с заключенными, принадлежащими к меньшинствам (статьи 2, 11 и 16).

28. Государству-участнику следует обнародовать результаты и тщател ь но выполнить рекомендации Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обр а щения и наказания, сформулированные по результатам посещения им страны в 2015 году.

Дети, находящиеся в конфликте с законом, и центры содержания

29.Комитет глубоко обеспокоен положением детей, находящихся в конфликте с законом, в частности в регионах Метро Манила и Минданао: они находятся в центрах содержания или «домах надежды», где часто нет разделения между девочками и мальчиками. Эти дети, некоторые из которых даже не совершали преступлений, находятся в предварительном заключении в течение длительного периода времени без доступа к адвокату в не соответствующих международным стандартам переполненных камерах с плохим освещением и вентиляцией. Кроме того, вызывает озабоченность тот факт, что дети-правонарушители содержатся в обычных тюрьмах вместе со взрослыми заключенными (статьи 2, 11 и 16).

30. Государству-участнику следует:

a) обеспечить, чтобы заключение детей под стражу применялось только в качестве крайней меры, а также чтобы дети, находящиеся под с тражей, имели доступ к адвокату и чтобы их досудебное содержание под стражей не было длительным;

b) обеспечить, чтобы дети содержались отдельно от взрослых, а девочки отдельно от мальчиков;

c) расследовать все сообщения о пытках и жестоком обращении в отношении детей, находящихся в конфликте с законом;

d) обеспечить, чтобы отправление правосудия в отношении нес о вершеннолетних и условия содержания детей под стражей соответствовали международным стандартам;

e) передать детей, находящихся в конфликте с законом, под надзор министерства социального обеспечения и развития, а также обесп е чить надлежащую подготовку социальных работников, судей и всего пе р сонала, контактирующего с детьми.

Национальный превентивный механизм

31.Комитет обеспокоен тем, что спустя больше четырех лет после присоединения к Факультативному протоколу к Конвенции государство-участник до сих пор не создало национального превентивного механизма (статья 2).

32. Государству-участнику следует незамедлительно создать национал ь ный превентивный механизм на основании законодательного акта. Оно должно обеспечить, чтобы механизм располагал всеми ресурсами, н е обходимыми для независимого и эффективного выполнения мандата в с о ответствии с положениями Факультативного протокола к Конвенции. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику в дополнение к контролю, осуществляемому национальным превентивным механизмом, обеспечить регулярный контроль мест содержания под стражей неправ и тельственн ы ми организациями.

Национальное правозащитное учреждение

33.Комитет обеспокоен тем, что Комиссия по правам человека Филиппин не обладает достаточными людскими и финансовыми ресурсами для полноценного и эффективного выполнения ее широкого мандата, в том числе для регулярных посещений без предупреждения всех мест лишения свободы во всех регионах страны. Он также выражает обеспокоенность в связи с задержками в принятии устава Комиссии по правам человека (статья 2).

34. Государству-участнику следует:

a) обеспечить Комиссию по правам человека Филиппин достато ч ной функциональной, структурной и финансовой поддержкой, с тем чтобы она могла эффективно выполнять свой мандат в соответствии с принц и пами, присущими статусу национального учреждения, которое отвечает за поощрение и защиту прав человека (Парижские принципы);

b) ускорить принятие устава Комиссии по правам человека.

Подготовка кадров

35.Комитет обеспокоен тем, что государственные должностные лица, задействованные в осуществлении Закона о борьбе с пытками, не обладают достаточной подготовкой и информацией в отношении запрета пыток и других видов жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинства обращения в соответствии со статьей 21 Закона. Он также озабочен тем, что большинство государственных врачей не обладают специализированной подготовкой в соответствии со Стамбульским протоколом. Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия конкретной методологии контроля и оценки эффективности и воздействия предоставляемой подготовки (статья 10).

36. Государству-участнику следует:

a) в сотрудничестве с медицинскими и правовыми професси о нальными ассоциациями и отдельными экспертами обеспечить, чтобы все муниципальные врачи и государственные обвинители проходили подг о товку по методике выявления признаков пыток и жестокого обращения, документированию потенциальных случаев применения и представлению доказательств, которые могут быть использованы в ходе уголовного или административного разбирательства в отношении лиц, виновных в сове р шении актов пыток, путем применения Стамбульского протокола;

b) обеспечить, чтобы все сотрудники, занимающиеся осуществл е нием программы реабилитации, проходили надлежащую подготовку по предоставлению специализированных реабилитационных услуг жертвам пыток;

c) обеспечить, чтобы вся подготовка проводилась в качестве эл е мента всеобъемлющего плана правительства по дальнейшему формиров а нию потенциала государственных должностных лиц, задействованных в осуществлении Закона о борьбе с пытками, и чтобы результаты обучения оценивались на основе показателей, которые должны включать повыш е ние результативности деятельности государственных должностных лиц в рамках соответствующих ролей при осуществлении Закона о борьбе с пы т ками;

d) разработать и внедрить конкретные методологии контроля и оценки эффективности и воздействия такой подготовки в отношении с о кращения числа случаев пыток, применения насилия и жестокого обращ е ния.

Возмещение ущерба и реабилитация

37.Комитет обеспокоен невыполнением статьи 18 Закона о борьбе с пытками, в которой предусмотрена компенсация для жертв пыток, и статьи 19, посвященной разработке программы реабилитации для жертв пыток. Он также выражает обеспокоенность в связи с запутанной структурой существующих учреждений и процессов с частично совпадающими сферами компетенции, в результате чего жертвам трудно разобраться, куда им следует обращаться. Комитет сохраняет обеспокоенность по поводу положения детей, которые становятся жертвами похищений и подвергаются вербовке в качестве солдат вооруженными группами (статья 14).

38. Государству-участнику следует:

a) путем разработки полноценной программы реабилитации обеспечить, чтобы жертвы пыток получали возмещение и реабилитацию и обладали подкрепляемым правовой санкцией правом на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечан ие общего порядка № 3 (2012 год ) об осуществлении статьи 14 Ко н венции, в котором Комитет разъясняет содержание и сферу охвата обяз а тельств государств-участников по предоставлению полного возмещения жертвам пыток, и рекомендует внести соответствующие изменения во внутреннее законодательство;

b) создать ведущее специализированное координационное учр е ждение на страновом уровне в целях осуществления программы реабил и тации и предоставить прозрачный бюджет в достаточном объеме для обе с печения функционирования программы в качестве специализированной услуги;

c) обеспечить, чтобы в рамках программы предоставлялись д о ступные и своевременные специализированные реабилитационные услуги надлежащего качества в соответствии с замечанием общего порядка № 3, а также чтобы доступ не был обусловлен необходимостью подачи офиц и альных жалоб на административное или уголовное правонарушение;

d) разработать программу контроля и оценки воздействия пр о граммы реабилитации с системой сбора данных для определения числа жертв и их конкретных потребностей в плане реабилитации;

e) принять необходимые всеобъемлющие меры, насколько это возможно в сложившихся обстоятельствах, в целях предотвращения пра к тики похищения и вербовки детей в качестве солдат вооруженными гру п пами, с тем чтобы облегчить их интеграцию в общество и обеспечить их максимально полную реабилитацию с учетом их конкретных нужд.

Права в области репродуктивного здоровья и услуги по планированию семьи

39.Комитет обеспокоен постоянным абсолютным запретом на аборты без каких-либо исключений и случаями жестокого обращения с женщинами, обращающимися за медицинской помощью после аборта или беременности. Он также выражает обеспокоенность в связи с недостаточным доступом к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья, включая распространение неверной информации о современных методах контрацепции: в частности, это касается Манилы, где выполнение административных указов № 003 и № 030 городского совета Манилы привело к большому количеству смертных случаев среди матерей, способствовало насилию в семье и причинило ущерб психическому и физическому здоровью женщин (статьи 2 и 16).

40. Государству-участнику следует:

a) незамедлительно в официальном порядке отменить админ и стративные указы № 003 и № 030;

b) пересмотреть свое законодательство, с тем чтобы предусмо т реть в нем исключения в рамках запрета на аб орты в особых случаях, например когда беременность угрожает жизни или здоровью женщины, к о гда беременность стала следствием изнасилования или инцеста, а также в случаях серьезного нарушения развития плода;

c) обеспечить всеобщий доступ для всех женщин и подростков к полному спектру наиболее безопасных и передовых в технологическом о т ношении способов контрацепции, основанному на правах консультиров а нию и информированию по услугам в области репродуктивного здоровья, а также возобновить доступ к экстренным способам контрацепции для жертв сексуального насилия;

d) разработать конфиденциальный механизм рассмотрения жалоб для женщин, подвергшихся дискриминации, притеснениям или жестокому обращению при обращении за медицинской помощью после аборта или б е ременности либо за другими услугами в области репродуктивного здор о вья;

e) расследовать и предупреждать все случаи жестокого обращения с женщинами, обращающимися в государственные больницы за медици н ской помощью после беременности, и наказывать виновных, а также предоставить жертвам эффективные средства правовой защиты.

Телесные наказания детей

41.Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике телесные наказания детей в семье по-прежнему являются законными. Комитет также выражает обеспокоенность по поводу представления законопроекта № 922 в Конгресс, поскольку он направлен на снижение возраста уголовной ответственности с 15 до 9 лет (статьи 2 и 16).

42. Государству-участнику следует:

a) ускорить принятие Сенатом законопроекта о запрете телесных наказаний (№ 2182) в целях запрещения телесного наказания детей в л ю бых условиях, в то м числе в семье;

b) незамедлительно отозвать законопроект № 922 из Конгресса, с тем чтобы сохранить текущий возраст уголовной ответственности.

Процедура последующих действий

43. Комитет просит государство-участник до 13 мая 2017 года предст а вить информацию о действиях, предпринятых им в ответ на рекомендации Комитета, касающиеся досудебного содержания под стражей и переполне н ности, о мерах, принятых в отношении проблемы пыток и жестокого о б ращения, а также о шагах, предпринятых для закрытия всех тайных мест содержания под стражей (см. пункты 14, 16 и 22 выше). В этом контексте государству-участнику предлагается информировать Комитет о своих пл а нах по выполнению в течение предстоящего отчетного периода некоторых или всех из оставшихся рекомендаций, содержащихся в настоящих закл ю чительных замечаниях.

Прочие вопросы

44. Комитет повторяет свою рекомендацию о том, что государству-участнику следует рассмотреть возможность того, чтобы сделать заявления по статьям 21 и 22 Конвенции и признать тем самым компетенцию Ком и тета получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его юри с дикцией.

45. Комитет предлагает государству-участнику изучить возможность р а тификации основных договоров Организации Объединенных Наций о пр а вах человека, стороной которых оно еще не является.

46. Государству-участнику предлагается обеспечить широкое распр о странение представленного Комитету доклада и настоящих заключител ь ных замечаний на соответствующих языках через официальные веб-сайты, средства массовой информации и неправительственные организации.

47. Государству-участнику предлагается представить свой четвертый периодический доклад к 13 мая 2020 года. В этой связи с учетом того, что государство-участник согласилось представлять Комитету доклады в соо т ветствии с упрощенной процедурой представления докладов, Комитет в установленном порядке направит государству-участнику перечень вопр о сов, предваряющий представление доклада. Ответы государства-участника на этот перечень вопросов будут представлять собой его четвертый пери о дический доклад по содержанию статьи 19 Конвенции. Государству-участнику предлагается также представить свой общий базовый документ в соответствии с требованиями, содержащимися в согласованных руков о дящих принципах представления докладов согласно международным дог о ворам в области прав человека (HRI/GEN.2/Rev.6).