Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
Заключительные замечания по Ямайке при отсутствии доклада *
1.При отсутствии доклада государства-участника Комитет рассмотрел положение на Ямайке с точки зрения осуществления Конвенции на своих 345-м и 346-м заседаниях (CMW/C/SR.345 и 346) 4 и 5 апреля 2017 года. На основе ответов, полученных от делегации государства-участника, и информации, полученной, среди прочего, от других органов и механизмов Организации Объединенных Наций, Комитет принял на своем 358-м заседании 13 апреля 2017 года нижеследующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Ямайка присоединилась к Конвенции 25 сентября 2008 года. Государство-участник было обязано представить свой первоначальный доклад в соответствии с пунктом 1 статьи 73 Конвенции до 1 января 2010 года. При отсутствии доклада и в соответствии с правилом 31-бис своих правил процедуры (A/67/48, пункт 26) на своей двадцать третьей сессии, состоявшейся в августе–сентябре 2015 года, Комитет принял перечень вопросов до представления первоначального доклада (CMW/C/JAM/QPR/1), который был препровожден государству-участнику 29 сентября 2015 года.
3.Комитет сожалеет о том, что государство-участник не дало на этот перечень вопросов какого-либо ответа, который представлял бы собой его доклад согласно статье 73 Конвенции, несмотря на официальные и неофициальные просьбы сделать это. Комитет считает, что государство-участник не выполнило свои обязательства по статье 73 Конвенции.
4.Комитет отмечает усилия, предпринятые делегацией для предоставления информации, запрошенной в ходе диалога. Комитет выражает сожаление по поводу того, что делегация, в состав которой входили представители Постоянного представительства Ямайки при Отделении Организации Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве, была не в состоянии в полной мере представить подробную информацию. Комитет подчеркивает важность наличия технических экспертов в составе делегации государства-участника для предоставления соответствующих ответов в ходе диалога.
5.Комитет осведомлен о том, что Ямайка, прежде всего как страна происхождения трудящихся-мигрантов и членов их семей, добилась определенного прогресса в защите прав своих граждан за рубежом. Однако он отмечает, что государство-участник сталкивается с трудностями, связанными с защитой прав граждан, по их возвращении в государство-участник.
6.Комитет также отмечает, что некоторые страны, в которых трудящиеся-мигранты из Ямайки работают по найму, не являются участниками Конвенции, что может служить препятствием для осуществления этими трудящимися-мигрантами своих прав, предусмотренных Конвенцией.
7.Комитет далее отмечает, что миграционные процессы в государстве-участнике включают внутрирегиональные и межрегиональные перемещения, главным образом в направлении Северной Америки и Европы. Он, кроме того, отмечает наличие в стране мигрантов, преимущественно из стран Содружества.
B.Позитивные аспекты
8.Комитет приветствует усилия государства-участника по борьбе с нищетой и неравенством, которые являются одними из основных причин эмиграции, и осуществление «Перспектив Ямайки до 2030 года» – национального плана развития человеческого потенциала.
9.Комитет также с удовлетворением отмечает ратификацию следующих договоров или присоединение к ним:
а)Конвенции о сокращении безгражданства – в январе 2013 года;
b)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, – в августе 2011 года;
c)Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, Протокола к ней о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокола к ней против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху – в 2003 году.
10.Комитет приветствует принятие следующих законодательных мер:
а)Закона об уголовном правосудии (борьба с преступными организациями) от 2014 года;
b)Закона о торговле людьми (предупреждение, пресечение и наказание) от 2007 года (с внесенными в 2013 году поправками);
c)Указа о минимальной заработной плате (поправка) от 2011 года; и
d)Закона о (предупреждении) детской порнографии от 2009 года.
11.Комитет также приветствует следующие институциональные и директивные меры:
а)Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми (2015–2018 годы);
b)Национальный план действий в отношении детского труда (2013 год);
c)Ямайскую чрезвычайную программу в области обеспечения занятости (2012 год);
d)Национальную политику в отношении беженцев (2009 год).
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
1.Общие меры по осуществлению (статьи 73 и 84)
Законодательство и применение
12.Комитет выражает признательность государству-участнику за принятие способствующих осуществлению Конвенции законодательных актов в области борьбы с торговлей людьми и защиты беженцев. Однако Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что ряд законов о миграции устарели и что государство-участник не согласовало их с положениями Конвенции. Комитет особенно обеспокоен тем, что Закон о депортации (граждан Содружества), Закон об иностранцах (глава 9) и Закон об ограничении иммиграции (граждан Содружества) предусматривают уголовную ответственность за незаконную иммиграцию.
13. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) провести законодательную реформу с целью отмены устаре в ших законов о миграции и согласования соответствующего законодател ь ства с положениями Конвенции и других договоров по правам человека;
b) декриминализовать незаконную иммиграцию и принять нео б ходимые меры для обеспечения того, чтобы его национальные стратегии и законы, в частности Закон о депортации (граждан Содружества), Закон об иностранцах и Закон об ограничении иммиграции (граждан Содружества), не сказывались отрицательно на правах человека трудящи хся-мигрантов и членов их семей в соответствии с Конвенцией.
Статьи 76 и 77
14. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возмо ж ность сделать заявления, предусмотренные статьями 76 и 77 Конвенции, о признании компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения государств-участников и отдельных лиц относительно нарушений закре п ленных в Конвенции прав.
Ратификация соответствующих договоров
15. Комитет рекомендует государству-участнику как можно скорее ра с смотреть вопрос о ратификации Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания или присоединении к ним.
Всеобъемлющая политика и стратегия
16.Комитет отмечает меры, принятые государством-участником для борьбы с нищетой и неравенством, являющимися основными причинами эмиграции. Комитет принимает к сведению ответ делегации, согласно которому государство-участник завершило разработку политики и плана действий в отношении миграции. Однако Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о том, в какой степени эта политика и этот национальный план действий защищают права, гарантируемые Конвенцией.
17. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы его политика и план действий в отношении миграции предусматривали по л ное выполнение положений Конвенции. Комитет предлагает государству-участнику включить в свой следующий периодический доклад подкре п ленную статистикой обновленную информацию о конкретных мерах, пр и нятых для осуществления закрепленных в Конвенции прав трудящихся-мигрантов, как в законодательстве, так и на практике, включая меры в экономической, социальной и смежных областях, направленные на устр а нение коренных причин миграции на Ямайку, в том числе незаконной м и грации.
Координация
18.Комитет выражает признательность государству-участнику за создание в 2010 году трех межучрежденческих координационных комитета, а именно комитета по вопросам разрешений на трудоустройство, комитета по вопросам свободы передвижения и Национальной целевой группы по борьбе с торговлей людьми. Однако Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что координирующая роль, которую играет Министерство иностранных дел и внешней торговли, касается прав человека в целом и что нет достаточной информации о координации деятельности основных учреждений, занимающихся вопросами миграции. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность по поводу их недостаточного взаимодействия с организациями гражданского общества.
19. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы с у ществующий межведомственный комитет по правам человека обладал четким мандатом и достаточными полномочиями, чтобы координировать всю деятельность, связанную с осуществлением Конвенции на межсект о ральном, национальном, региональном и местном уровнях. Государству-участнику следует предоставить этому координационному органу необх о димые людские, технические и финансовые ресурсы с целью обеспечить его эффективную деятельность и координацию усилий вышеупомянутых органов.
Сбор данных
20.Комитет приветствует создание Статистического института Ямайки, а также разработку национальной политики в отношении диаспоры, направленной на отслеживание ямайской диаспоры, и проекта по сбору данных при поддержке Международной организации по миграции. Однако Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием дезагрегированных статистических данных, которые позволили бы ему оценить, в какой степени права, закрепленные в Конвенции, осуществляются в государстве-участнике, в том числе в отношении ямайских трудящихся-мигрантов, находящихся за границей, а также осуществить оценку положения репатриантов. Комитет также выражает сожаление в связи с отсутствием статистической и качественной информации о трудящихся-мигрантах из стран Содружества и других стран, статус которых не урегулирован в государстве-участнике, главным образом в результате превышения срока их официально разрешенного пребывания, а также в связи с отсутствием информации о координирующей роли Статистического института Ямайки в отношении сбора информации о правах трудящихся-мигрантов и членов их семей, в том числе с неурегулированным статусом, и обмена ею, как указано в Конвенции.
21.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы Ст а тистический институт Ямайки собирал всеобъемлющие данные, охват ы вающие все аспекты Конвенции, в том числе данные о трудящихся-мигрантах в государстве-участнике, в частности о лицах с неурегулир о ванным статусом и гражданах, работающих за границей. Он призывает государство-участник собирать информацию и статистические данные в разбивке по полу, возрасту, гражданству, причинам въезда в страну, выезда из нее и виду выполняемой работы в целях эффективной оценки возде й ствия соответствующей политики согласно цели 17.18 Целей в области устойчивого развития. В случаях, когда невозможно получить точную и н формацию, например применительно к трудящимся-мигрантам с неурег у лированным статусом, Комитет просит государство-участник представить данные, основанные на исследованиях или оценках. Комитет также рек о мендует государству-участнику обеспечить предоставление Статистич е скому институту Ямайки достаточных людских и финансовых ресурсов и укрепить сотрудничество с посольствами и консульствами государства-участника для содействия сбору данных о гражданах Ямайки, работающих за границей, включая систематическую оценку положения трудящихся-мигрантов с неурегулированным статусом и репатриантов.
Независимый мониторинг
22.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник еще не создало учреждение, обладающее широкой компетенцией в области прав человека, включая миграцию, в соответствии с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).
23.Комитет рекомендует государству-участнику создать национальное правозащитное учреждение, обладающее широким мандатом для того, чт о бы эффективно поощрять и защищать права трудящихся-мигрантов и членов их семей в соответствии с Конвенцией, включая полномочия по расследованию всех вопросов, касающихся прав человека трудящихся-мигрантов и членов их семей, независимо от их статуса, и проводить н е объявленные посещения всех мест возможного лишения свободы труд я щихся-мигрантов и членов их семей. Комитет также рекомендует создать национальное правозащитное учреждение в полном соответствии с Пари ж скими принципами.
Подготовка по вопросам, касающимся Конвенции, и распространение информации о ней
24.Комитет выражает признательность государству-участнику за организацию подготовки судей и государственных должностных лиц по вопросам прав человека в целом. Комитет обеспокоен тем, что государство-участник распространяет только информацию о внутреннем законодательстве, а не о Конвенции. Комитет особенно обеспокоен отсутствием ясности в отношении конкретной роли Министерства труда и социального обеспечения в распространении среди трудящихся-мигрантов и членов их семей информации об их правах в соответствии с Конвенцией.
25.Комитет рекомендует государству-участнику разработать образов а тельные программы и программы профессиональной подготовки по пол о жениям Конвенции. Он также рекомендует, чтобы такая подготовка пред о ставлялась всем должностным лицам и лицам, работающим в областях, связанных с миграцией, в том числе на местном уровне. Комитет также р е комендует государству-участнику обеспечить, чтобы трудящиеся- мигра - нты и члены их семей имели доступ к информации об их правах в соотве т ствии с Конвенцией, причем как на Ямайке, так и в странах назначения, где проживают трудящиеся-мигранты и их семьи.
Участие гражданского общества
26.Комитет обеспокоен отсутствием механизмов для обеспечения того, чтобы гражданское общество и представители основных организаций и учреждений, занимающихся вопросами миграции, могли участвовать в планировании и осуществлении миграционной политики, политики по защите мигрантов за рубежом и политики по устранению причин миграции.
27. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) содействовать работе организаций гражданского общества с трудящимися-мигрантами как с урегулированным, так и с неурегулир о ванным статусом, когда целью этой работы являются оказание гуманита р ной помощи, защита прав и социальное обеспечение трудящихся-мигрантов и членов их семей в рамках Конвенции;
b) укреплять сотрудничество с организациями гражданского о б щества в целях выполнения обязательств государства-участника по Ко н венции, в том числе в отношении подготовки по вопросам Конвенц ии и ее распространения среди всех соответствующих заинтересованных сторон, в частности трудящихся-мигрантов и членов их семей;
c) систематически привлекать гражданское общество и неправ и тельственные организации к осуществлению Конвенции и подготовке оч е редного периодического доклада государства-участника.
2.Общие принципы (статьи 7 и 83)
Недискриминация
28.Комитет принимает к сведению меры, принимаемые для предотвращения дискриминации в государстве-участнике. Вместе с тем он обеспокоен дискриминационными положениями статьи 4 Закона об ограничениях иммиграции (граждан Содружества), в которой перечисляются нелегальные иммигранты, и статьи 6 Закона об иностранцах, который предписывает критерии отбора для въезда и запрещает въезд инвалидов, в частности несмотря на ответ делегации, согласно которому такие законы не применяются.
29. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые законодательные и политические меры, в том числе путем внесения поправок в вышеупомянутые законы, для обеспечения того, чтобы все имеющие и не имеющие документы трудящиеся-мигранты и члены их с е мей, как имеющие, так и не имеющие документы, проживали на террит о рии государства-участника или находящиеся под его юрисдикцией, польз о вались без дискриминации правами, признаваемыми Конвенцией, в соо т ветствии с ее статьей 7.
Право на эффективное средство правовой защиты
30.Комитет отмечает, что государство-участник выпустило бюллетени и руководящие принципы с помощью электронных и печатных СМИ для информирования трудящихся-мигрантов об имеющихся у них средствах правовой защиты. Вместе с тем Комитет обеспокоен отсутствием информации о конкретных примерах использования административных, судебных и других средств правовой защиты трудящимися-мигрантами и членами их семей в государстве-участнике. Комитет также обеспокоен тем, что информация, предоставляемая трудящимся-мигрантам в отношении доступных средств правовой защиты, носит общий характер и что трудящиеся-мигранты и члены их семей могут быть не осведомлены о существовании конкретных средств правовой защиты, имеющихся в их распоряжении.
31.Комитет рекомендует государству-участнику следить за тем, чтобы и в нормативно-правовой базе, и на практике трудящимся-мигрантам и чл е нам их семей, включая тех, кто не имеет регулярного статуса, были обесп е чены те же возможности, что и гражданам страны для подачи жалоб в суды и получения через них компенсаций в тех случаях, когда нарушаются их права, предусмотренные в Конвенции. Комитет также рекомендует гос у дарству-участнику принять дополнительные меры для информирования трудящихся-мигрантов и членов их семей, в том числе с неурегулирова н ным статусом, о судебных и других средствах правовой защиты, доступных им в тех случаях, когда их права в соответствии с Конвенцией были нар у шены, и особенно о роли Управления по вопросам оплаты труда и условий занятости.
3.Права человека всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (статьи 8−35)
Эксплуатация труда и другие формы жестокого обращения
32.Приветствуя ратификацию следующих конвенций Международной организации труда (МОТ): Конвенции о достойном труде домашних работников (№ 189) от 2011 года в октябре 2016 года, Конвенции о технике безопасности и гигиене труда (портовые работы) (№ 152) от 1979 года в ноябре 2005 года и Конвенции о наихудших формах детского труда (№ 182) от 1999 года в 2003 году, – Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о трудовой эксплуатации трудящихся-мигрантов как имеющих, так и не имеющих регулярного статуса. Комитет также обеспокоен сообщениями о секс-туризме, бытовом рабстве, принудительном и детском труде и сексуальной эксплуатации в коммерческих целях, а также по поводу отсутствия информации о мерах, принимаемых для борьбы с такими злоупотреблениями.
33. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять все необходимые меры для защиты трудящихся-мигрантов, в частности в отношении отстаивания их трудовых прав и их защиты от всех форм эксплуатации, особенно сексуальной и трудовой эк с плуатации;
b) в соответствии с целью 8.8 Целей в области устойчивого разв и тия усилить режим проверок, осуществляемых трудовыми инспекциями, а также привлекать к ответственности, наказывать и применять санкции к лицам или группам, которые эксплуатируют трудящихся-мигрантов, пр и нуждают их к труду или злоупотребляют их положением, особенно в н е формальном секторе экономики;
c) представить в своем следующем периодическом докладе ко н кретную информацию об эксплуатации трудящихся-мигрантов, включая мигрантов с неурегулированным статусом.
34.Комитет обеспокоен отсутствием информации о мерах, принимаемых в целях борьбы с расизмом, ксенофобией, дискриминационным поведением, жестоким обращением и насилием в отношении трудящихся-мигрантов и членов их семей. Комитет особенно обеспокоен отсутствием информации о положении иностранных трудящихся-мигрантов в государстве-участнике, включая трудящихся-мигрантов африканского происхождения, в частности из стран Западной Африки.
35. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) представить в разбивке по возрасту, полу и гражданству да н ные о случаях проявления ксенофобии, жестокого обращения и насилия в отношении трудящихся-мигрантов и членов их семей и информацию о п о ложении трудящихся-мигрантов в государстве-участнике, в том числе лиц африканского происхождения, в частности из стран Западной Африки;
b) активизировать усилия по борьбе с расизмом и ксенофобией, в том числе путем уголовного преследования виновных и проведения и н формационно-пропагандистских кампаний, и оказывать помощь жертвам.
Надлежащая правовая процедура, задержание и равенство перед судом
36.Комитет выражает сожаление по поводу того, что в соответствии со статьей 9 Закона об иностранцах содержание под стражей нелегальных мигрантов не является крайней мерой, применяемой в исключительных случаях, и что этот закон оставляет определение порядка содержания под стражей на усмотрение соответствующего министра. Он также выражает сожаление в связи с сообщениями о практике заключения под стражу трудящихся-мигрантов, задержанных в международных водах. Комитет также выражает сожаление по поводу отсутствия информации о доступе трудящихся-мигрантов и членов их семей к гарантиям соблюдения надлежащей правовой процедуры в рамках уголовного и административного судопроизводства и о любых процедурах задержания трудящихся-мигрантов или членов их семей в государстве-участнике.
37. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы в его национальных законах, политике и практике надлежащим образом собл ю дались право на свободу трудящихся-мигрантов и членов их семей и запрет на их произвольное задержание, и, в частности:
а) внести поправки в Закон об иностранцах, с тем чтобы вкл ю чить в него, в качестве приоритетного ответа на нелегальную миграцию, меры, альтернативные содержанию под стражей, в случаях совершения административных нарушений, связанных с миграцией, и меры по обесп е чению того, чтобы лишение мигрантов свободы осуществлялось лишь в качестве крайней меры, применяемой в исключительных случаях, в соо т ветствии с замечанием общего порядка № 2 (2013) Комитета о правах тр у дящихся-мигрантов с неурегулированным статусом и членов их семей;
b) обеспечить соблюдение законности при любых процедурах з а держания в пределах юрисдикции государства-участника, в том числе в международных водах;
c) обеспечить, чтобы члены семей и дети не подвергались заде р жанию по причине их иммиграционного статуса или, в случае детей, стат у са их родителей, и принять меры, альтернативные содержанию под стр а жей, чтобы дети могли оставаться с членами семьи и/или опекунами;
d) декриминализовать нелегальную миграцию и обеспечить, чт о бы трудящиеся-мигранты и члены их семей имели доступ к правовой п о мощи, эффективным средствам правовой защиты, правосудию и консул ь ским службам и чтобы соблюдались закрепленные в Конвенции гарантии, в полном соответствии со статьями 16 и 17 Конвенции;
e) представить информацию о числе трудящихся-мигрантов, ар е стованных, задержанных и высланных за нарушения иммиграционных правил, о причинах их задержания и высылки и об условиях их содерж а ния под стражей, включая его продолжительность.
Мигранты, содержащиеся под стражей, и другие злоупотребления
38.Комитет обеспокоен плохими условиями, включая переполненность и плохую санитарию, в местах лишения свободы в государстве-участнике. Комитет также обеспокоен сообщениями о чрезмерном применении силы сотрудниками правоохранительных органов при проведении арестов. Комитет выражает особую обеспокоенность по поводу отсутствия информации относительно обращения с трудящимися-мигрантами и членами их семей, которые были арестованы и помещены под стражу.
39. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) эффективно расследовать все случаи чрезмерного применения силы и других нарушений прав человека задержанных мигрантов и обе с печивать на регулярной основе обязательную подготовку по правам чел о века для всех сотрудников правоприменительных органов с целью пред у преждения таких нарушений;
b) обеспечить, чтобы все мигранты и члены их семей не подве р гались чрезмерному применению силы сотрудниками правоохранительных органов при проведении арестов и чтобы во время ареста они незамедл и тельно информировались о причинах их ареста, их правах и предъявле н ных им обвинениях на языке, который они понимают;
c) обеспечить, чтобы мигранты содержались под стражей только в специально предназначенных для этого официальных местах;
d) обеспечить, чтобы во всех местах предоставлялись надлежащие базовые услуги, включая питание, медицинские услуги, санитарно-гигиенические условия и возможность прогулок на открытом воздухе.
Высылка
40.Комитет обеспокоен отсутствием информации о существующих процессуальных гарантиях, особенно в тех случаях, когда трудящиеся-мигранты и члены их семей оспаривают решение об их высылке. Комитет также обеспокоен следующим:
а)отсутствием дезагрегированных статистических данных о трудящихся-мигрантах, не имеющих документов или регулярного статуса, и членах их семей, которые были высланы или подвергаются процедуре высылки в государстве-участнике;
b)отсутствием информации о числе гаитянских мигрантов, которые, возможно, въехали на территорию государства-участника или остались в государстве-участнике после землетрясения 2010 года, и о репатриации 62 гаитян примерно через неделю после их прибытия после землетрясения;
c)отсутствием информации о числе граждан Ямайки, которые были высланы из Канады, Тринидада и Тобаго и Соединенных Штатов Америки.
41. Комитет рекомендует государству-участнику включить в следующий периодический доклад информацию:
а) о мерах, принятых с целью обеспечить, чтобы трудящиеся-мигранты, подлежащие депортации или высылке в административном п о рядке, знали о своем праве на апелляцию и могли осуществить его;
b) о трудящихся-мигрантах, не имеющих документов и регуля р ного статуса, и членах их семей, которые были высланы или подвергаются процедуре высылки в государстве-участнике, с указанием того, имеют ли такие средства правовой защиты приостанавливающее действие, в соо т ветствии со статьей 22 Конвенции, и имеют ли трудящиеся-мигранты д о ступ как к административным, так и к судебным механизмам;
c) о процессе репатриации гаитянских мигрантов, которые, во з можно, въехали на территорию государства-участника или остались в государстве-участнике после землетрясения 2010 года;
d) о мерах, принятых для обеспечения того, чтобы страны назн а чения полностью соблюдали процессуальные гарантии для всех ямайских трудящихся-мигрантов и членов их семей, включая правовую помощь и право на эффективное средство правовой защиты, и материальные гара н тии, такие как право на семейную жизнь и принцип недопущения прин у дительного возвращения.
Консульская помощь
42.Комитету известно об усилиях государства-участника, которые включают в себя разработку инициатив в области консульской защиты в странах назначения. Отмечая наличие консульского и дипломатического представительства в большинстве стран назначения для трудящихся-мигрантов из Ямайки, включая Канаду и Соединенные Штаты, а также наличие отделений связи, Комитет обеспокоен отсутствием данных о конкретных случаях оказания консульской помощи трудящимся-мигрантам и членам их семей для обеспечения защиты их прав.
43. Комитет рекомендует государству-участнику предпринять необход и мые шаги для обеспечения того, чтобы его консульские службы могли э ф фективно удовлетворять потребности ямайских трудящихся-мигрантов и членов их семей в плане защиты их прав и оказания помощи. В частности, он рекомендует государству-участнику:
а) разработать политику консульской защиты, направленную на защиту прав трудящихся-мигрантов и членов их семей за границей;
b) предоставить достаточные людские и финансовые ресурсы для эффективного осуществления мер защиты;
c) укреплять программы Министерства иностранных дел и внешней торговли, направленные на обеспечение в отделениях связи по д готовки консульского персонала по Конвенции и другим договорам в обл а сти прав человека;
d) разработать стандартизированный инструмент для сбора ко н сульствами Ямайки количественных и качественных данных, специально предназначенных для того, чтобы продемонстрировать, насколько защ и щены или нарушены права ямайских трудящихся-мигрантов и членов их семей, которые содержатся под стражей в странах назначения и депорт и рованы из них, и зарегистрировать причины миграции, названные лиц а ми, получающими консульскую помощь.
Вознаграждение и условия труда
44.Комитет отмечает, что Министерство труда и социального обеспечения контролирует условия труда и защищает трудящихся-мигрантов от вводящей в заблуждение рекламы со стороны частных агентств по трудоустройству. Отмечая, что в Закон о занятости (равная оплата труда мужчин и женщин) будут внесены поправки, Комитет обеспокоен отсутствием информации о контроле за осуществлением принципа равного вознаграждения за труд равной ценности, особенно в отношении трудящихся-мигрантов. Комитет также обеспокоен отсутствием данных о фактических случаях несоблюдения вышеупомянутого принципа работодателями трудящихся-мигрантов и об условиях труда трудящихся-мигрантов.
45. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) собирать данные о случаях несоблюдения принципа равного вознаграждения за труд равной ценности, в том числе о мерах наказания, принятых в отношении работодателей, не соблюдающих этот принцип;
b) обеспечить, чтобы с трудящимися-мигрантами обращались не менее благоприятно, чем с гражданами страны, в вопросах оплаты труда, и чтобы в соответствии с целью 8.8 Целей в области устойчивого развития строгое соблюдение такого обращения обеспечивалось путем регулярных и внезапных инспекций труда в секторах, в которых заняты трудящиеся-мигранты;
c) обеспечить мигрантам, работающим в качестве домашней пр и слуги, доступ к правосудию и укрепить службы трудовой инспекции для эффективного контроля за условиями труда домашней прислуги, а также для получения, расследования и рассмотрения жалоб на предполагаемые нарушения.
Образование
46.Комитет выражает признательность за ратификацию Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в 2006 году. Отмечая, что в соответствии с Законом об уходе за детьми и их защите от 2004 года все дети в возрасте до 18 лет должны посещать школу, независимо от их миграционного статуса, Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации об общей ситуации, касающейся доступа детей трудящихся-мигрантов к образованию в государстве-участнике.
47. Комитет рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе информацию об общей ситуации, к а сающейся доступа детей трудящихся-мигрантов к образованию, независ и мо от их миграционного статуса.
4.Другие права трудящихся-мигрантов и членов их семей, имеющих документы или урегулированный статус (статьи 36−56)
Подготовка к отъезду и право на получение информации
48.Комитет отмечает значительное число ямайских сезонных и временных работников, которые выезжают для работы в Соединенные Штаты и Канаду в рамках программы временных иностранных рабочих и Программы сезонных сельскохозяйственных рабочих. Отмечая, что государство-участник готовит потенциальных ямайских трудящихся-мигрантов к их работе в странах назначения, Комитет обеспокоен отсутствием информации о содержании информации перед их отъездом и других программ, направленных на повышение осведомленности о правах трудящихся-мигрантов и членов их семей в соответствии с Конвенцией.
49.Комитет рекомендует государству-участнику разработать адресные программы по подготовке к отъезду за рубеж и информационно-просветительские программы, в том числе в консультации с профильными неправительственными организациями, трудящимися-мигрантами, раб о тающими в качестве домашней прислуги, и их семьями, а также призна н ными и авторитетными агентствами по трудоустройству. Государству-участнику следует также разработать программы последующей защиты прав трудящихся-мигрантов в рамках двусторонних соглашений, закл ю ченных за рубежом. В свете своего замечания общего порядка № 1 (2011) о трудящихся-мигрантах, работающих в качестве домашней прислуги, К о митет рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры для распространения информации о закрепленных в Конвенции правах тр у дящихся-мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, а также об условиях их пребывания в стране и трудоустройства, их правах и об я занностях в соответствии с законодательством и практикой государств найма.
Право голосовать и быть избранным в государстве происхождения
50.Комитет принимает к сведению усилия государства-участника, направленные на содействие праву ямайских трудящихся-мигрантов за рубежом принимать участие в государственных делах и их праву голосовать, путем проведения дискуссий по этому вопросу. Однако Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что в реализации этого права был достигнут весьма ограниченный прогресс.
51. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, в том числе законодательного характера, для обеспечения осуществления права голоса на территории-государства-участника для ямайских трудящихся-мигрантов, проживающих за границей.
Право переводить заработанные средства и сбережения
52.Комитет отмечает, что в рамках Программы трудоустройства за рубежом, граждане Ямайки могут переводить часть своих заработков на сберегательный счет, над которым осуществляет контроль Министерство труда и социального обеспечения. Комитет, однако, обеспокоен отсутствием информации о потоках денежных средств и издержках трудящихся-мигрантов в государстве-участнике при переводе ими средств.
53. Комитет рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе информацию о потоках денежных средств из стран, в которых работают ямайские мигранты и члены их с е мей, об издержках, которые они несут при переводе средств, и имеющихся возможностях для перевода денежных средств.
5.Содействие созданию нормальных, справедливых, гуманных и законных условий в отношении международной миграции трудящихся и членов их семей (статьи 64−71)
Дети в условиях международной миграции
54.Комитет выражает признательность государству-участнику за его всеобъемлющие усилия по защите прав оставшихся на Ямайке детей ямайских мигрантов. Однако Комитет сожалеет об отсутствии информации о числе детей, вернувшихся в государство-участник, и о политике, направленной на содействие их эффективной социальной реинтеграции. Он также выражает сожаление по поводу того, что в соответствии с Законом об ограничении иммиграции (граждан Содружества) дети в возрасте до 16 лет, находящиеся на иждивении нелегального иммигранта, считаются нелегальными иммигрантами.
55. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) активизировать усилия по поощрению и защите прав детей и семей ямайских трудящихся, в частности посредством программ образов а ния, предпринимательской деятельности, профессиональной подготовки и общинных программ социального вспомоществования, и с этой целью продолжать сотрудничество с субъектами гражданского общества на м е стах и в стране происхождения;
b) провести общенациональное исследование по вопросу о детях трудящихся-мигрантов, находящихся на местах и оставшихся в стране происхождения, для установления демократического профиля данной группы населения, с тем чтобы руководить осуществлением государстве н ных стратегий и программ;
c) представить в своем следующем периодическом докладе и н формацию о принятых мерах по содействию расселению и социальной р е интеграции ямайских трудящихся-мигрантов после их возвращения, включая их воссоединение с их оставленными на Ямайке детьми;
d) изменить Закон об ограничении иммиграции (гражданах С о дружества) для защиты детей нелегальных иммигрантов, включая нес о провождаемых детей;
e) представить информацию о регистрации рождения детей, ро ж денных ямайскими трудящимися-мигрантами за рубежом, и детей труд я щихся-мигрантов , родившихся на Ямайке, независимо от иммиграционн о го статуса их родителей.
Международное сотрудничество со странами транзита и назначения
56.Комитет отмечает, что двусторонние и многосторонние соглашения, которые государство-участник заключило со странами Карибского сообщества, только поощряют свободу передвижения квалифицированных работников. Хотя Комитет с удовлетворением отмечает предоставленные делегацией статистические данные о количестве граждан Ямайки, которые воспользовались Программой трудоустройства за рубежом, он обеспокоен отсутствием информации об оценке государством-участником соответствия этой программы обязательствам государства-участника по Конвенции.
57. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) в полной мере использовать двусторонние и региональные м е ханизмы для продвижения прав ямайских трудящихся-мигрантов и членов их семей в соответствии с Конвенцией;
b) участвовать в рамках Карибского сообщества в диалоге, направленном на принятие в интересах всех трудящихся-мигрантов, в том числе тех из них, кто находится на нелегальном положении, региональных инициатив, основанных на их правах, вытекающих из Конвенции и других договоров в области прав человека и труда;
c) оценить эффективность Программы трудоустройства за руб е жом и ее соответствие обязательствам государства-участника по Конве н ции в целях защиты прав ямайских трудящихся-мигрантов и представить в своем следующем периодическом докладе информацию по этому вопросу.
Агентства по трудоустройству
58.Комитет отмечает, что деятельность агентств по трудоустройству регулируется в соответствии с принятым в 1957 году Законом о регулировании деятельности агентств по трудоустройству и что для обеспечения соблюдения законодательства проводятся соответствующие проверки. Однако Комитет обеспокоен отсутствием информации о случаях, когда агентства по трудоустройству, взимающие чрезмерные комиссионные за свои услуги или выступающие в качестве посредников в интересах иностранных нанимателей, которые могут навязывать работникам противозаконные условия труда, становились предметом расследования и применения санкций.
59.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия, в том числе путем проведения регулярных проверок, чтобы предотвратить взимание частными агентствами по трудоустройству чре з мерных комиссионных за свои услуги и выполнение ими роли посредников в интересах недобросовестных иностранных нанимателей. Комитет также призывает государство-участник представить в своем следующем пери о дическом докладе информацию о мерах, принятых для расследования н е законной практики нанимателей и судебного преследования за нее, с целью наказания тех из них, кто участвует в практике эксплуатации.
Возвращение и социальная реинтеграция
60.Комитет отмечает значительное число граждан Ямайки, которые были репатриированы как добровольно, так и принудительно, в частности из Соединенных Штатов, Канады и европейских стран. Комитет выражает, однако, обеспокоенность в связи с отсутствием информации о конкретных мерах, принятых для защиты прав возвращающихся ямайских трудящихся-мигрантов и членов их семей и содействия их социальной реинтеграции.
61. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обе с печения соответствующих социальных, экономических и других условий, необходимых для содействия решениям, связанным с репатриацией и до л госрочной социальной реинтеграцией – в том числе в отношении создания достойных рабочих мест для всех возвращающихся трудящихся-мигрантов, включая тех из них, кто охвачен программами циркулярной миграции, – ямайских трудящихся-мигрантов и членов их семей в госуда р стве-участнике в соответствии с положениями статьи 67 Конвенции и ц е лью 10.7 Целей в области устойчивого развития.
Причины миграции и предотвращение незаконной миграции
62.Комитет с обеспокоенностью отмечает сообщения о том, что эмиграция обусловлена главным образом нищетой, безработицей, социальным отчуждением и дискриминацией, в том числе насилием в отношении лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и трансгендеров, в результате чего ямайские трудящиеся-мигранты и члены их семей могут оказаться в неустойчивом и/или опасном положении.
63. Комитет рекомендует государству-участнику инвестировать средства в достаточные системы социальной защиты с целью обеспечения того, чтобы нищета, другие социальные факторы или дискриминация не в ы нуждали людей прибегать к рискованной трудовой миграции, и с целью поощрения возможностей для достойного труда людей у себя в стране в с о ответствии с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и другими международными и национальными политическими инициативами.
Торговля людьми
64.Комитет приветствует значительные законодательные и нормативные меры, принятые государством-участником для борьбы с торговлей людьми, такие как Закон о торговле людьми (предупреждение, пресечение и наказание) 2007 года (с поправками, внесенными в 2013 году), Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми (2015–2018 годы) и назначение Национального докладчика по проблеме торговли людьми в 2015 году. Комитет также приветствует сотрудничество государства-участника с организациями гражданского общества в рамках проекта «Теодора» по обеспечению социальной реинтеграции женщин, ставших жертвами торговли людьми. Однако Комитет обеспокоен:
а)отсутствием исследований, аналитических материалов и дезагрегированных данных, которые бы позволяли оценить масштабы торговли людьми в государстве-участнике;
b)отсутствием информации о финансировании приютов для жертв торговли людьми;
c)отсутствием информации о мерах, принятых для борьбы с сексуальной эксплуатацией, особенно секс-туризмом.
65. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) активизировать систематический сбор данных в разбивке по полу, возрасту и происхождению, с тем чтобы эффективно бороться с то р говлей людьми и всеми видами эксплуатации, включая сексуальную эк с плуатацию в коммерческих целях и принудительный труд и услуги;
b) активизировать кампании, направленные на предотвращение незаконного провоза трудящихся-мигрантов и на защиту их от трудовой и сексуальной эксплуатации в соответствии с целью 5.2 Целей в области устойчивого развития;
c) улучшить подготовку сотрудников правоохранительных орг а нов, в том числе береговой охраны, судей, прокуроров, инспекторов труда, преподавателей, поставщиков медицинских услуг и сотрудников посольств и консульств государства-участника, широко распространять информацию для предотвращения торговли людьми и борьбы с ней и оказывать помощь жертвам;
d) предоставлять адекватные услуги по оказанию помощи, защите и социальной реабилитации всем жертвам торговли людьми, в частности путем создания приютов и осуществления проектов, направленных на их социальную реинтеграцию и репатриацию;
e) укреплять механизмы по расследованию случаев сексуальной эксплуатации, особенно секс-туризма и торговли людьми, и по привлеч е нию к ответственности и наказанию правонарушителей;
f) активизировать международное, региональное и двустороннее сотрудн ичество в целях предупреждения и пресечения торговли людьми.
6.Распространение информации и принятие последующих мер
Распространение информации
66. Комитет просит государство-участник обеспечить своевременное распространение настоящих заключительных замечаний, на официальных языках государства-участника, среди соответствующих государственных учреждений, в том числе среди правительственных министерств, законод а тельных органов, судебных органов и соответствующих местных органов власти, а также неправительственных организаций и других субъектов гражданского общества.
7.Техническое содействие
67. Комитет рекомендует государству-участнику воспользоваться межд у народной помощью для выполнения рекомендаций, содержащихся в наст о ящих заключительных замечаниях, в соответствии с Повесткой дня в о б ласти устойчивого развития на период до 2030 года.
8.Следующий периодический доклад
68.Комитет просит государство-участник представить свой объедине н ный первоначальный и второй периодический доклад к 1 мая 2019 года. При этом государство-участник, возможно, пожелает следовать упроще н ной процедуре представления докладов. Комитет обращает внимание гос у дарства-участника на свои согласованные руководящие принципы пре д ставления докладов по конкретным договорам (HRI/GEN.2/Rev.6) .